2023版高中历史人教版选择性必修1 第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障1西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是

村社最高权力机关,处理与村社有关的事务。2.西欧封建社会(1)庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。(2)城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。行会或商会上层

分子把持城市政权,行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3.近代欧美(1)自治制度的确立①背景:随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。②各国概况a.英国:1835年,颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方

征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度。b.美国:建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担

着除司法之外的所有公共服务功能。c.法国:大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议

会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。(2)社会救济的新方法:随着工业革命的发展和各种社会问题的出现,社区组织开

始形成。4.第二次世界大战后(1)西方各国的基层自治进一步发展,社区成为基层自治的主要方式。(2)原因:各国政府都认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须

组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。(3)特点:自我管理、功能广泛。(4)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。5.20世纪80年代以后西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了

更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使基层

治理的效率更高、成本更低。现代社会保障制度的建立与发展1.西方(1)第二次世界大战前①17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。2(2)第二次世界大战后①概况:西方主要资本主义国家相继建成了福利国家,社会保障制度基本建立。②评价a.积极:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济的发展。b.消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。2.中国(1)改革开放以前:中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建

立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定

的第一部社会保险法规。(2)改革开放时期:我国的社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高。日益健全

的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。欧美国家的社区自治

社区事务高度“自理”,社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定。

由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构,对社区事务拥有很大

的发言权。社区委员必须是居住于本社区的居民或在本社区从事商务活动的人,

他们通常在本社区具有一定的号召力,有一定的威望或具有某方面的特长。委员

是义务担任的,不拿报酬,有少量补贴。

典例美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会,5个委员每月开会一次,主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾和警方联络合作、

参与政府活动、组织民主选举等。这表明

(

)A.社区是美国基层行政管理单位B.社区管理委员会有一定行政权C.社区运作基本不受政府的管理D.自治性是社区管理的主要特点D解析

社区是美国基层治理的主要方式,其主要特点是自治,D正确;社区不是基

层行政单位,没有行政权,排除A、B。

唯物史观——分析西方福利制度改革的原因

材料

二战后,随着经济的发展,西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟

墓”的“福利国家”制度。在一些国家,如德国,失业工人享受的福利待遇甚至

超过正常工作的低收入者,使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在

希腊,公务员的未婚或离婚女儿,仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。

很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目,一般在30%以上,德国甚

至达到71.49%。2009年,希腊的债务总额高达2940亿欧元,人均负债约2.67万欧

元,债务危机空前加剧。2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%。20世纪70年代起,改革福利制度的呼声逐渐高涨,联邦德国总理科尔说:“这些既得

利益现在都需要打破。”

问题根据材料并结合所学知识,分析福利制度改革的原因。提示

马克思主义唯物史观告诉我们:生产力决定生产关系,经济基础决定上层

建筑。二战之后西方发达国家的“福利国家”制度是建立在资本主义经济飞速

发展的基础之上的,随着经济发展“黄金时期”的结束,这种昂贵的福利制度必

然会加以改革。本题考查学生的唯物史观核心素养的理解与运用。本题可从以下几个方面作答:20世纪70年代“滞胀”现象的出现,主要资本主义

国家需要消减社会福利开支以走出困境;“福利国家”制度本身存在弊端,过度

的福利降低了劳动者的生产积极性;由“债务危机空前加剧”可得出过高的福利

开支加重了政府的财政负担,是导致债务危机的主要原因。这决定了资本主义国

家如果想继续向前发展,必须要改革福利制度,以适应生产力不断发展的需要。

典例据统计,与1979—1980年相比,1986—1987年英国社会的福利开支下降了10个百分点。与此同时,英国国内生产总值明显增加,在世界贸易中的比重的下

降趋势得以控制,20世纪80年代初以后稳定在7%左右。这反映出

(

)A.高福利投入无益国家发展B.社会福利保障应与