一手抓放权,一手抓治理,两手都要硬

一手抓放权，一手抓治理，两手都要硬——政府简政放权之我见2013年3月，国务院颁布了《国务院机构改革和职能转变方案》，突出强调以转变政府职能为核心，以进一步向市场、社会和地方放权为重点，深化行政体制改革。截至5月初，国务院已取消和下放了133项行政审批事项。就在政府大力实施简政放权的同时，少数政府部门出于自身利益考虑或对“一放就乱”的担忧，却不愿放权、不敢放权。如何既让政府安心放权，又能实现“放而不乱”、“放而有序”呢？笔者认为，就要“放”与“管”两个轮子同时驱动，即一手抓放权，一手抓治理，两手抓，两手都要硬。下面，从三个方面着重谈谈放权后如何“治理”的问题。一、完善地方政府、企业、社会团体的内部治理结构和内控体系建设政府简政放权后，地方政府、企业、社会团体如何实现权力科学规范运行，确保接得住，接得稳，管得好，避免出现“一放就乱，一乱就收，一收就死”怪圈，建立完善的内部结构治理和内控机制就成为解决问题的关键。（一）完善地方政府治理。一是扩大公众参与。公众参与是政府实现科学决策的重要途径。要通过公开听证、民意调查、协商民主、公示、座谈会等形式，扩大公众参与政府决策的途径和渠道，在政府决策前广泛听取公众的意见，集中民意，汇集民智，提高决策的科学性。如广州番禺垃圾焚烧项目，自2009年11月选址以来，充分听取公众意见，几次更改选址，直到2013年5月19日才正式确定并通过环评审批，受到社会各界的好评。二是自觉接受各方监督。没有监督的权力导致腐败。地方政府应加强信息公开，并主动接受人大、政协、媒体、民众等的监督，将权力置于阳光下运行，防止“暗箱操作”产生的权力寻租和腐败。三是全面推进预算公开。预算公开是各级政府推进依法行政、提高财政运行效率、接受社会监督的内在要求。各级政府要编制让民众“看得懂”、“看得明白”的预算，并主动向社会公开，让民众知道政府花了多少钱，办了什么事，对政府花钱形成监督和压力，防止政府及各部门出现浪费和腐败。（二）完善社会团体治理。一是建立起决策、执行、监督相分离的治理结构。社会团体的理事会、会长、监事会三者之间要相互独立，相互制衡，即理事会负责决策，会长负责执行，监事会负责监督，且监事会要独立于社会团体之外，独立自主地开展监督工作，确保监督效果。二是加快社会团体“去行政化改革”。所有的社会组织，如各种协会、商会、红十字会、基金会等，都应与政府脱钩，严格实行政会分开，既要防止社会团体充当“二政府”角色，成为不合理收费的载体，又要防止政府部门对社会团体进行不合法、不合理干预，保障其独立性。三是对社会团体的监管与其自律要相结合要按社会组织行业类别、活动范围分别成立由相关职能部门和行业主管部门参加的社会组织监管联席会议，建立健全社会组织运行的评估检查和监管机制；同时，要通过健全自律规约、推进信息公开、开展诚信服务、加强规范化建设等方式，不断促进社会组织自律，提高社会组织运行能力和社会公信力。（三）完善企业治理。一是完善企业内部治理结构。要按公司治理结构要求，健全完善以“股东会、董事会、监事会、经理”为架构的内部治理结构，企业的所有权为全体股东，董事会负责决策，监事会负责监督，经理负责经营管理，确保所有权、决策权、经营权、监督权相互分离、相互制衡。二是完善企业风险内控机制。要建立健全企业内部审计监督机制、风险（筹资风险、投资风险、信用风险、合同风险）评估机制、风险预警机制、风险应急和应对机制，使企业能够预知风险、控制风险，进而防范风险、降低风险。尤其是银行、证券等金融机构，要认真落实投资主体责任，切实做好风险控制，谨慎放贷或投资，防止出现呆账、烂账，切实维护金融资产的安全与完整。二、治乱就必须用重典目前，民众对经济领域的违法行为存在一种认识上的误区，即经济领域的违法不算大事，不构成犯罪，可以从轻处罚甚至免于处罚。同时，我国目前行政处罚中也存在一些“挠痒痒”的处罚法条、“苍蝇拍”式的处罚标准，诸如以行政或经济处罚代替刑事处罚、以小额罚款代替巨额罚款等，也致使一些企业或不法分子的违法成本过低，对他们不能形成有效的威慑力。治理经济领域的“乱象”，就要像整治酒驾一样，用“重药”、“猛药”进行治理方能收到成效。为此，要加快修订完善相关法律法规，加大对违法犯罪分子的处罚力度，让违法犯罪分子付出付不起的代价。一方面，对违法犯罪分子要处以巨额的罚金，如对民众身体健康造成损害的，还要支持民众对他们进行巨额经济索赔，让违法分子倾家荡产，没有再犯的机会；另一方面，对涉嫌犯罪的违法分子，在给予经济处罚的同时，还要移交司法机构，追究其刑事责任。如在万福生科财务造假上市案中，对保荐机构平安证券除处以7665万元罚款外，还要支付股民1.7亿元左右的赔偿金；对万福生科公司除处以30万元罚款外，对涉嫌刑事犯罪的2名责任人移送司法机关。这对证券市场的造假行为起到了巨大的震慑作用，在近期的IPO发行中，多家公司主动撤回发行申请，就是重典治乱的又一例证。三、治乱就必须严格执法当前，在经济领域的执法实践中，还存在“以罚代刑”、“降格处理”的现象，这些都直接影响了法律的严肃性和惩处的效果，也使得不法分子对法律“毫无畏惧”，陷入了“知错就改，改了再犯”的恶性循环。治理经济领域的“乱象”，健全完善法律法规是前提，依法行政，严格执法是关键。一方面执法要严。要建立统一的执法标准和规范，执法时不能因人而异、因事而异，更不能“大事化小、小事化了”。对于违法犯罪分子，该给予经济处罚的要给予相应的经济处罚，该处以重罚的，不能随意降低处罚标准；情节严重，性质恶劣的犯罪行为，要移送司法机关追究刑事责任，不能“以罚