信息化促进教育公平的关键问题分析

———信息化促进教育公平的关键问题分析[摘要]：2022年是教育部关于完成教育信息化2.0行动计划的重要时间节点，但任务依然很艰巨，有些制约推进行动计划实施的问题还有待解决，比如教育资源利用率不均衡的问题；教育信息化人才短缺问题；优质教育资源的产权保护与合理利用问题；优质教育资源的评估问题；优质教育资源的管理问题等。这些问题不解决，教育信息化和教育公平的进一步推进将十分困难。为此，本文专门提出了这些问题，并对此进行了认真分析和深入探讨。关键词：信息化教育公平利用率通才评估管理教育部教育信息化2.0行动计划的基本目标明确，到2022年基本实现“\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"信息素养普遍提高，建成“\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"信息时代教育治理新模式。经过几年来的努力，教育信息化取得了重大进步，但我们还不能说完成的很好，特别是边、穷、少地区及其农村，还有不少学校信息化程度较低，与城市尤其是大城市相比，还有很大的差距，教育不公平的问题仍较突出。当然，只有差距的缩小，没有绝对的公平。我们的目标就是不断地缩小这种差距。实践证明，促进教育公平，教育信息化是一个卓有成效的途径，大家已经达成共识。然而，在实现教育信息化的过程中，常常不是一个简单的投资问题，而是涉及多方面的整合与协调问题。因此，在推进实践中，难免会遇到一些难题，比如投资的效率问题、优质教育资源的数字化问题等。下面笔者就实践中遇到的几个关键问题进行如下分析：1、教育资源利用率不均衡是导致教育信息化建设不均衡与教育不公的根本性问题教育是一个生态系统，教育与周围环境的这种相互关系在某种程度上具有生态学意义。因此，无论是从全国来看，还是从某一地域来看，教育资源分布不均衡和教育不公的现象是普遍存在的，这也是不可避免的。然而我国教育事业发展的一个重要目标就是缩小这种差距，推进教育公平。目前，教育资源分布不均衡和教育不公的问题主要存在于地区与地区之间和城市与乡村之间。而造成这一问题的原因当然与经济有关，但根本上还是教育资源的利用率问题。贫困地区和广大乡村因人口的大量流出，学生人数持续减少，使贫困地区和广大乡村一方面教育资源匮乏，一方面又存在着教育资源浪费，这已经成为教育信息化投入踌躇不前的重要因素，不解决这个问题就无法谈教育信息化和教育公平。对此，近20年来，不少地区着眼于改善教学条件和解决教育资源浪费等问题，采取了合班并校，有的地方已经进行了两三次，使贫困地区和乡村的中小学校能够基本达到建制规模。但随着人口的持续流动，贫困地区和乡村人口还会减少，合班并校工作仍需进行。通过合班并校，有效地解决了教学条件和教育资源的浪费问题，也为推进教育信息化和教育公平创造了有利条件。资源总是朝着利用率高的地方流动。哪里利用率高，资源就会流向哪里。教育资源虽然有政策的影响，但其本性是无法改变的。一个地区人口的流向决定着学生人数的增减，而学生人数的增减又决定着教育资源和教育信息化投入的多少。因此，推进教育信息化和教育公平，就必须高度重视教育资源的利用率问题，合班并校也好，合并授课也好，或者是通过技术手段，实现异域共建局域网，形成虚拟化的合班并校，以供多校合用。无论用什么办法，都必须千方百计地提高教育资源的利用率。否则，推进教育公平就会成为一句空话。总之，推进贫困地区及广大农村的教育信息化和教育公平，首先应按照建制规模进行合班并校，提高教育资源的使用效率。当然，如果条件允许，可以公平优先，效率第二。2.人才短缺是阻碍教育信息化高质量快速发展和推进教育公平的关键性问题教育信息化包括两层含义：一是把提高\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"信息素养纳入\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"教育目标，培养适应\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"信息社会的人才；二是把\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"信息技术手段有效应用于教学管理与科研，注重教育\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"信息资源的开发和利用。我们这里探讨的主要是后者，是通过现代\t"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96/_blank"信息技术手段有效地应用于教学，从而促进教育公平。教育信息化是传统教育与现代科技相结合的产物，是教育学与信息学、通信学、影视编导剪辑和网络传输等学科相结合的边缘学科。就是说，优良的教育信息化资源，就应该包括优良的教育教学方法、符合网络传输要求的音视频制作剪辑及使用技术、现代化的网络信息技术及人工智能、区块链、VR/AR虚拟现实技术等等，随着科学技术的发展，新的呈现方式、传输技术还会不断地更新迭代。作为教育工作者要胜任教育信息化的重要使命，就应该通晓这些知识，并熟练掌握这些技术。但是，从目前来看，各级各类学校，真正达到这个要求的通才并不多，远不够完成教育信息化的需要，可以说，这种多学科通才是可欲不可求的。特别是贫困地区和广大农村，别说这样的通才，就是单个方面的专才也是很少的。因此，人才问题是制约教育信息化和促进教育公平的关键性问题。这个问题不解决，纵有再多的资金投入，拥有再好的设备，也制作不出优良的教育资源。那么如何解决这个人才的卡脖子问题呢？我们不妨以学校为单位，由校长亲自挂帅，组建教育信息化建设团队，各学科在学校团队基础上组建分团队，每个团队都包含有教学经验丰富的名老教师和精通音视频录制剪辑、现代网络传输、人工智能、区块链和VR/AR产品制作等方面的人才。这样，建立多学科人才团队，以团队之合力替代多学科通才，便可以解决教育信息化所需的人才技术匮乏难题。3.优质教育资源的产权保护与合理利用是推进教育信息化与教育公平的制度性问题优质教育资源是优秀教师的智慧结晶，是他们辛勤劳动的成果，凝结着他们的心血和汗水，并不是任何一个人或一名教师就能做出来的。因此，他们的劳动成果理应得到保护。又因他们的劳动成果可以共无数人分享，使无数人受益，可以转化为巨大的生产力，所以他们的劳动成果具有重大价值。因此，他们的劳动成果应当以适当的方式和适当的价格去与大家分享，才能更好的激发优秀教师的创作积极性，生产出更多的优质信息化教育资源。随着网络通讯和区块链等技术的发展与应用，进一步方便了优质信息化教育资源的建设，各级各类学校的教师可以自主通过区块链技术上传作品至特定平台，获得独一无二的相关证书，供一定的范围内的师生有偿使用，任何人没有办法窃取和篡改。这样，为保护个人知识产权，提供了强大的技术保障。教育信息化促进教育公平，需要大量的优质信息化教育资源，没有各级各类教育机构广大教师的广泛参与是不行的。我们所说的优质教育资源大多出自优秀教师之手，但优秀教师往往年龄偏大，他们对音视频录制剪辑、现代网络传输、人工智能、区块链和VR/AR产品制作等技术相对于年轻的相关专业毕业的教师要陌生的多。为此，把各方面人才组成团队，各取所长，共同合作，就能克服单个人的短板，形成一个强有力的创作团队，创作出非常优秀的教育产品。这个团队的产品知识产权归这个团队或这个团队所在的单位所有。至于团队内部每名队员的贡献率是多少，怎么量化，应具体产品具体分析。即通过科学的评估量化每个人的工作量和创新性，来核定具体个人的贡献率和知识产权的比重。毋容置疑，其中贡献率最大者是优秀教师提供的教学思路、教学方法和教案，因为它是“皮”，其他工作是“毛”，“皮之不存，毛将焉附”。就是说，其他工作都是围绕它而展开的。优质教育资源通过区块链技术传到网上之后，便可以在一定的区域内与大家共享。当然，这种共享不是免费的，而是通过合理收费共大家使用。这就涉及到一个定价问题。教育资源的使用不同于其他资源，因为它具有社会公益的属性，不能完全根据市场来定价，而是要在政府的政策指导下定价。而政府的政策指导则是根据国民经济发展水平，兼顾市场与社会和效率与公平等方面的因素，来制定的一个价格区间。具体到某一个产品的价格就要通过本产品与其他产品的比较，在政策确定的价格区间内来确定的一个价位。这样，既保护了作者的知识产权，使作者获取合理的收益，又不至于“物以稀为贵”，使贫困地区和广大农村的学校及学生望而却步，成为阻碍分享利用优质教育资源的价格屏障。这个问题解决了，教师创作优质教育资源的积极性也就调动起来了，贫困地区和广大农村的学校也能在力所能及的情况下，分享到了优质教育资源，同时也有力地推进了教育公平。4.优质教育资源的评估是推进教育信息化与教育公平的机制性问题优质教育资源是一个相对概念，没有比较就没有优劣之分。一个教育产品或教学课件，我们无法说它是不是优质资源，因为没有比较，没有标准，无法衡量。即使有比较，作者自己也往往存在着主观上的偏向，只有通过第三方把具体一个产品放到众多同类产品中去比较，并在比较中制定出一个评估标准，然后再以这个标准去衡量具体一个产品属于什么档次、什么水平，最后确定谁的更优，排出名次。这个标准是在比较中产生的，也就不是一成不变的，而根据这个标准所排出的名次也同样是不固定的。因为教育信息化最显著的一个特征就是信息化、网络化，也就是人们常说的“MOOC”，这是一个大规模开放的在线课程平台，随时都可能有更优质的资源加入，随时都有可能打破原有的排名。优质教育资源的评估，可以由资深教师或专家组成的评估小组来完成，也可以由程式化、格式化的人工智能来完成。但各级教育主管部门都应该有这样的专门机构或专人负责。具体一个学校，因工作量相对较小，可以由人工评估，有条件的学校也可以由人工智能来评估。但县级以上的教育机构，面对来自全县、全市、全省乃至全国的海量教育资源，人工评估将成为一个不可能完成的任务，就必须要由人工智能自动进行评估。人工智能的评估也不是根本不用人，而是需要由人来制定标准和评估机制，在评估过程中，也需要人来监控人工智能的评估质量，发现问题及时解决，才能保证教育资源评估的科学性与合理性。总之，无论采取什么方法，评估出来的优质信息化教育资源都应该达到“三个符合”，即符合教学大纲、符合认知规律、符合教育规律，具有“易教、易学、易懂”的特点，能够用最简明的方式方法把最深奥的知识传授给学生。否则，就不能算是优质教育资源。5.优质教育资源的管理是推进教育信息化与教育公平不断换档升级的全局性问题教育信息化和促进教育公平是一项重大的系统工程，涉及很多方面和环节，哪个方面或环节出了问题，都会影响到整个工程的推进。特别是面对全国各地各级参差不齐的海量信息化教育资源，没有专门的