人口和计划生育信息化建设项目可行性研究报告书

PAGE第一章总论1.1项目名称渭南市人口和计划生育信息化建设项目1.2报告内容本报告编制内容包括项目建设的意义及必要性，现状和需求分析、建设地址和建设条件、建设方案、环境保护、职业安全、节能、招标、机构设置、人员配置与培训、项目组织管理与实施进度安排、投资估算及资金筹措、建成后运行管理、效益分析、结论和建议等。1.3项目实施的意义和必要性1、省级信息化建设和人口计生信息化建设的要求；2、人口计生工作发展的内在要求；3、推进全市电子政务建设的需要；4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要；5、人口计生部门职能扩展的需要；6、市人口计生信息化建设要求。1.4项目建设目标和内容本项目建设目标是构建市统筹解决人口问题信息决策支撑体系。“十一五”期末，将立足人口计生部门健全高效的组织体系和信息网络优势，全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。建设标准统一、管理规范、覆盖全员人口的个案信息库。依托市电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持；人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用。本项目主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体内容包括：1、市级人口计生信息网络建设；2、市级人口计生视频会议系统；3、市级人口计生信息数据共享；4、市级人口和计划生育相关应用系统。1.5投资估算与资金筹措经估算，本项目总投资为200万元，其中设备费用为184万元，工程费用为11万元，网络运营费用5万元。建设资金来源为市级财政资金投入和省计划生育信息化专项补助资金。1.6建设工期该项目建设工期为12个月。1.7效益分析渭南市计划生育信息化建设项目是一项旨在围绕新时期人口计生工作，拓展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面优化人口计生管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系的重大工程。是深入贯彻科学发展观、认真落实党的十七大精神的重大举措，是一项着力保障和改善民生的公益性社会事业。项目建成运行后，无直接的经济效益产生，并且需要政府投入资金保证其正常不间断运行,但其产生的社会效益显著，意义重大。本项目实施后，有助于促进和加快渭南市计划生育信息化体系的建立和完善，推进市级计生部门实现办公业务的数字化和网络化，建立健全集中信息管理机制，有助于人口计生工作效率的提高提供全方位的人口与计生信息服务，有助于政府宏观调控和决策，推动政务公开，可充分体现政府“执政为民”的理念，为我市经济社会可持续发展提供有利保障。1.8项目建成后运行管理渭南市人口和计划生育局是本项目建设和运行的权威行政领导机构，负责市级人口信息化建设中重大问题的组织与协调。在其领导下，与相关单位和部门紧密合作，形成上下联动、统一协调、分工明确、资源共享的集约化运行机制，提高市人口和计划生育信息系统水平，更好地为经济社会发展和公众服务。本项目正常运行费用主要包括系统维护人员工资及福利费、办公费，系统运行的电信线路租赁费用，电费，设备仪器维护费等费用。本项目的正常运行费用主要由渭南市人口计生局承担。1.9研究结论与建议本项目建设依据充分，符合《国家‘十一五’人口和计划生育信息化建设规划纲要》、《人口宏观管理与决策信息系统》和《陕西省人口计生信息化项目技术标准》要求。项目实施是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义和作用，有助于全市人口和计划生育信息化建设工作步伐的加快，全面提高信息化水平。第二章项目实施的背景、意义及必要性2.1项目实施的背景在省人口计生委的有力指导下，渭南市的人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，经过全市人口计生工作者15年的艰苦努力，全市实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了稳定低生育水平新时期。2009年末全市常住人口为5500597万人。2009年全年出生人口53536万人，出生率为9.74‰；死亡人口26170万人，死亡率为4.62‰，自然增长率为5.12‰，信息化发展是大趋势，客观上要求人口计生系统必须抓住机遇，抢占信息化的制高点；在推进政府职能转变的进程中，人口计生部门新职能和新任务，迫切需要信息化的强力支持。但人口和计划生育信息化却面临着不少困难和问题。1、缺乏与新职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统未来一个时期，我市人口数量还将持续增长，人口结构不合理，人口素质亟待提高，劳动与就业压力进一步扩大，人口老龄化问题，人口出生性别比居高不下等人口问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。目前全市人口计生系统缺乏与新时期职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统。做好新时期各级人口发展战略和人口政策的研究、人口发展规划的制定和人口工作的综合治理，迫切需要加快推进全市人口计生系统信息化建设。2、网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低目前市级人口计生部门尚未建立数据处理中心；县级局域网和计算机配置水平不高；市、县、乡三级广域资源网还没有建成，网络还没有实现互连互通；目前，人口计生部门使用计算机配置较低，部分计算机老化，亟待更新升级，信息资源共享系统还没有建成。3、应用系统缺乏有效衔接和互联互通，信息系统应用急需强化大多数系统建设都是针对单一业务，各系统之间缺乏有效衔接和信息互联互通；信息化管理规范和制度还不够完善，实际应用比较局限，难以满足管理对现时性信息的需求。4、网络体系及安全、标准等基础性建设薄弱，信息化水平参差不齐全市人口计生部门对网络体系及安全、标准等基础性建设不够重视，有待进一步强化。各地区由于经济发展水平、经济实力不同以及人口计生工作发展进程不同等多种因素影响，导致人口和计划生育信息化建设水平参差不齐，发展不均衡。全市人口计生系统尚未形成互联互通的信息化网络；部分县、乡计算机设备已经老化，亟待更新升级；部分区（县）、乡镇，由于资金不足、人才缺乏等因素，信息化建设存在着较大困难，制约着全市总体发展。5、部门间信息不共享计生、公安、卫生、民政等部门建立了信息系统，进行了大量的统计调查，积累了丰富的人口变动、婚姻、就业、教育、资源利用、环境保护、农村发展、城市化、经济社会等人口相关的宏观信息。相关科研单位也保存有大量的人口与发展宏观信息。但是，这些部门及机构之间彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，作为人口主管部门，需要做好信息整合，建立共享机制，建设综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。2.2项目建设的必要性和意义1、市人口计生信息化建设的要求21世纪是信息的时代，信息化水平已成为衡量一个国家和地区的综合实力、现代化程度以及国际竞争力的重要标志，推进国民经济和社会信息化，已确立为我国重要的国家政务建设的发展战略，也是我市面向21世纪和信息社会重要的发展战略，信息化建设是加快全市社会经济发展的必然选择。根据《陕西省人口委关于进一步加快人口和计划生育信息化建设决定》及《陕西省人口计生信息化项目技术标准》项目的要求，我市按照人口计生工作职能与改革发展要求，以需求为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平2、市人口计生工作发展的内在要求人口问题是现阶段面临的重大问题，能否解决好人口问题是关系着构建和谐社会的关键因素。人口信息是具有基础性、战略性、公共性的信息资源。建设人口计生信息化，有效整合并深度开发人口宏观信息资源，是新时期加强政府宏观调控和科学规划，推进人口问题的综合治理，为全面建设小康社会创造良好人口环境的必然要求，是当前一项十分重要而紧迫的任务。3、推进全市电子政务建设的需要人口计生信息化建设将实现各部门人口信息的互连互通和信息共享，整合分散在各部门的人口信息并进行深入分析、知识挖掘和综合决策；建成运行后对于提高人口信息的质量及决策支持能力，增强公共管理能力和可持续发展能力，以及对推进我市电子政务建设的进程都具有十分重大的社会效益。4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要人口计生部门担负着育龄群众生殖健康服务重要任务，人口计生信息化建设将实现育龄群众信息电子化、网络化，人口计生服务机构可以通过信息平台为特定对象提供2－4次生殖健康检查、预防出生缺陷科学知识，实施加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，这些工作有力地推动人口素质提高，对全社会有十分重大的效益。第三章项目建设目标与内容3.1指导思想和基本原则3.1.1以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照省政府电子政务建设总体部署和人口计生工作职能与改革发展要求，以需求为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平。3.1.21、以人为本，服务领先。立足公众、社会和政府的需求，通过加快信息化建设，增强人口计生科学决策、公共管理和服务能力。2、统筹规划，资源共享。全市统一规划，统一标准，整体部署，分级实施，跨地域、跨部门、跨层次协同建设，促进互联互通。3、深化应用，务求实效。使用成熟、稳定、适用的信息技术，优先采用集中建库的方法，降低建设和维护成本。4、面向社会，立足创新。充分利用社会资源，采取外包和托管模式实施信息化建设，整合人口计生业务流程，实现信息技术的高效应用。5、综合防范，保障安全。运用科学的管理技术，建立和完善信息网络安全保障体系，以安全促发展，在发展中求安全。3.2项目建设目标我市计生信息化建设按照国家和省人口计生委要求，紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能拓展开展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，深化人口计划生育综合改革和职能转变，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系。全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。基本建设标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的覆盖全员人口的个案信息库。依托电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持，人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用取得显著成效，人口计生事业为我市领导部门制定科学的人口发展战略、政策与规划，加强人口综合协调和宏观调控，不断提高公共管理和社会服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，提供强有力的信息支持和科学依据。3.3项目建设内容根据省级相关信息化建设应用的要求，结合我市计生管理工作实际需要，本着“注重实效、强化应用、资源共享、保障安全”的原则，本项目的建设内容主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体包括：1、加强并完善人口计生信息网络建设依托电子政务网络，建立市、县、乡三级人口计生信息网络，全市人口计生信息网络由政务内网和外网组成。政务外网主要运行人口计生业务执行系统、人口信息采集系统和公开人口信息服务系统；政务内网主要运行人口宏观管理决策支持系统和人口信息服务系统。电子政务网络已经连通的地方，充分利用电子政务网络建立人口计生信息网络；政府电子政务网络尚未连通的地方，在市级统一规划指导下，按照安全、保密、高效的原则，采用数字认证技术，通过因特网、公共交换电话网（PSTN）等进行连接，建立网络平台，逐步建立和完善系统内部与相关部门之间的信息互联互通和资源共享机制。2、建设市级人口计生视频会议系统视频会议作为网络时代出现的新型会议方式，它的数据和图像传送功能是传统会议不可取代的。它对市级计生系统在工作效率和工作质量的上提高了标准，视频会议系统建设已成市级计生系统现代化办公建设的发展方向。为了实现市级计生政务办公和行业管理信息服务的电子化、网络化，满足办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，为进一步提高管理工作的效率，提高突发事件的应急处理能力的要求。本系统将建设一个面向市、区县两级单位，满足多种业务的需要，能综合传输处理数据、语音、文字、图表、动态图像，具备充分的开放性和技术先进性的管理视频通信系统，主要是为了在实践中应用交互式电视会议、实时现场图像传输、远程会诊等。3、建设人口信息数据共享利用公安、民政、卫生、计生等部门相关信息资源，通过数据交换方式，为全员人口个案管理基础数据库、流动人口信息基础数据库提供补充数据源，并实现数据比对，提高数据质量，实现部门之间资源共享。4、人口和计划生育相关应用系统依托电子政务平台，市人口和计划生育信息系统应用总体由四个部分组成：市人口宏观管理决策支持系统、人口计生重点业务系统、人口计生事业发展信息系统、远程视频会议培训系统。第四章项目建设地址和建设条件4.1建设地址本项目建设地址位于渭南市西一路七号院。4.2建设条件4.2.1渭南市概况渭南市位于东经108°50′-110°38′和北纬34°13′-35°52′之间，地处陕西关中渭河平原东部，东濒黄河与山西、河南毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤，南北长182.3公里，东西宽149.7公里，下辖：1个市辖区、2个县级市、8个县，254个乡镇/办事处，3236个行政村，总人口550.05万人（2009年末），总面积1.3万平方公里。4.2.2交通条件本项目建设其交通便利可以满足项目建设和运行的需要。4.2.3通讯条件本项目建设其办公条件、水电供应设施齐全，交通、通讯等均可满足项目建设和运行的需要。4.2.4供电、水等条件项目建设水、电供应设施齐全，可满足项目建设的需要。第五章技术方案5.1人口计生信息网络技术方案根据市电子政务统一平台规划，结合实际，市人口与计划生育信息系统建设，依托市电子政务统一平台，构建连通省、市、县（区）三级计生网络（VPN）。根据目前我省电子政务建设的实际情况，省到市的统一传输线路已基本形成，省计生信息系统到市的网络可以直接利用我省电子政务的统一传输网络。市到县-乡（镇）网络的接入，拟利用公共数据网络资源组建VPN专网，全部接入到市级平台。为确保网络系统正常运行，网络交换设备将统一采用同一技术平台的产品。连接方式是以市计生局为中心的分层网络结构，即市向下分别建立到各地的网络连接层。为保证系统安全，交换设备和线路应有备份和冗余，使得每个点都有两条以上的路由与上级连接，避免单条线路中断造成网络瘫痪。较详细的网络拓扑结构设计如下图所示。市级网络核心交换机、防火墙与路由器等设备，建设自己的电子政务中心机房。5.2市级信息中心技术方案市级信息中心的建设内容主要包括机房、网络基础设施、市人口计生局综合应用平台、信息资源数据库、内部管理信息系统、业务应用系统建设、互联网门户网站建设、视频会议室系统、安全服务体系和综合管理体系等几个方面。网络基础设施建设如上节所述，数据中心仅部署必要的网络交换与接入设备。5.2.1市级信息中心有独立机房，中心机房是电信级高标准计算机机房，可保证市人口与计划生育信息系统正常、稳定的运行。5.2.2市人口计生市人口计生局综合应用平台由面向公众的服务，服务组件库以及组件基础架构构成，并且在数据存储和网络基础设施的支撑作用下，由安全服务的保护，在综合管理的治理下，运行市人口计生局业务领域基础性、公共性和关键性的业务系统。5.2.3办公办公自动化信息管理系统的目标是提高市人口计生系统内部工作效率，减轻工作人员日常办公的工作量。主要内容包括以处理系统内部公文处理流程为主的办公业务系统、解决各级人口计生部门之间公文流转的电子公文传输系统、符合组织干部管理工作与安全要求、实现集成化管理的干部管理信息系统、减轻日常行政办公工作量的行政办公业务系统。5.2全员人口信息管理系统应从保护公民、育龄妇女个人隐私角度出发，建设全员人口信息管理系统，通过增加全员人口信息收集管理办法等手段，保障全员人口基本信息的安全、准确、可靠。重点业务信息管理系统是市计生各部门统一使用电子政务通用办公系统，是运行在政务内网上的应用系统。旨在促进工作流程优化，提高内部办事效率和服务能力。流动人口服务管理系统应用在外网的重要业务信息系统，是各级人口计生部门对流动人口的计划生育管理与服务，包括“三查一服务”、育龄妇女的婚姻、孕产、避孕、生育、社会抚养费征收、流入地与流出地的流动人口信息交互。人口宏观管理决策系统依靠制度化的信息交流与共享机制，采集分散在计生、公安、民政、卫生、、教育、劳动与社会保障、资源、环境、农业、建设等相关部门，以及国际国内有关机构的人口及相关经济社会宏观信息，并进行高度整合，去粗取精，去伪存真，形成综合的、全面的、统一的、准确的人口信息资源，载入数据仓库。5.2互联网门户网站相关数据库、Web服务器、应用服务器等基础设施也纳入数据中心建设中。5.2市人口计生局综合应用平台需要一个治理体系进行综合管理，保障应用系统处于可靠、安全和稳定的运行之中；综合管理体系需要纳入统一运维服务体系当中。5.3应用软件技术考虑到本项目涉及多项功能、多种不同的应用系统、多种运行和开发平台的要求，应用软件系统设计以面向服务架构，综合采用面向对象技术（OO）、组件化技术（CBSD）、J2EE规范、Portal与Portalet门户网站设计规范、数据仓库技术，采用多层体系架构。5.4安全体系技术方案为确保系统的高安全性和高可靠性，在物理、网络、系统、应用、管理5个层次，保护、检测、响应、恢复四个方面，通过技术保障和管理规章制度建立可靠有效的信息安全保障体系，保证安全的互联互通和信息共享。系统安全保障体系的结构如下图所示：下表描述了安全保障体系的详细内容：在物理、网络、系统、应用以及安全管理每个层面上，描述了各自的安全目标和防护对象；针对各层次的可能的安全威胁，采取保护、检测、响应、恢复等各个环节，列举了所采纳的安全措施。运用物理安全、网络安全、系统安全和主机应用安全技术，通过防火墙、防病毒软件，网页防篡改，统一用户授权管理、单点登录、身份认证（基于CA、PKI的数字证书），数据加密、解密等应用产品，对人口计生综合应用平台进行全面的安全保护。项目的物理安全依托市信息中心机房提供保证。安全目标防护对象主要安全威胁备选安全措施和技术防护检测响应和恢复物理安全保护计算机信息系统的设备、设施、媒体和信息免遭自然灾害、环境事故设备、各种以物理手段进行违法犯罪行为导致的破坏、丢失。设备（交换机、路由器等）设施（机房、线路等）物理介质（软/硬盘、磁盘）自然灾害、战争、环境事故、误操作、人为破坏、非法进入、电磁泄露系统数据异地备份、门禁系统、线路/设备备份、人员培训、加强管理电磁辐射检测机房保安监测管理检查电磁干扰消防报警应急恢复措施网络安全保障网络的安全可靠运行，保证在网络上传输的信息的安全网络设备（交换机、路由器等）用户信息网络控制管理信息流量分析、路由破坏、破坏域名系统、信息窃听、拒绝服务攻击、针对网络设备的攻击VPN、各类信道加密机制、路由安全、域名安全、防火墙、网络设备软件自身安全、安全网络管理与配置网络安全扫描网络入侵检测安全审计应急恢复系统启用备份线路启用备份路由启用备份网络设备系统安全保障操作系统以及数据库等系统平台的安全和正常运行，为应用提供及时多样的服务操作系统数据库软件病毒感染、系统漏洞、非法入侵和攻击、拒绝服务攻击安全操作系统和数据库软件、病毒防治、漏洞扫描、入侵监测审计跟踪，及时升级系统安全扫描系统入侵检测安全审计病毒检查系统修复系统备份与恢复应用安全为应用提供用户认证、数据保密性、完整性以及授权和访问控制服务WWW、Email等通用应用专用业务系统非法用户、非授权访问、信息泄露、信息破坏身份认证、访问控制、信息加密、审计分析、数据备份安全检测内容检查安全审计病毒检查安全监控权限调整系统应急恢复数据备份与恢复操作管理安全从管理上保证安全的实现各类设备、系统、信息内部人员恶意或非恶意的非法操作安全意识和培训安全操作规范和强制实施强访问控制（物理和逻辑）操作安全检测操作安全审计操作安全预警操作安全监控备份5.5设备与软件配置技术标准为保证人口计生信息化项目有效实施，省人口和计划生育委员会公布了《2008年人口计生信息化项目技术标准》，市、县对照技术标准组织实施(市、县级方案略)。市本级经过多方论证按照以下内容建设:市人口计生局分项软硬件设备参数市级网络安全分项内容序号产品名称技术参数描述单位数量1核心交换机台22防火墙台23VPN防火墙网关台14VPN客户端授权数1005路由器台16视频会议MCU台1市级数据中心平台分项内容序号产品名称技术参数要求单位数量1人口网站服务器台12内网服务器台13数据库服务器台14视频会议服务器台15病毒、邮件服务器台16服务器机柜台37网络版杀毒软件套18服务器操作系统套59信息资源共享系统套110全员人口服务系统套111渭南市人口计生公共服务系统套1第六章项目招标方案6.1招标范围渭南市人口和计划生育信息化建设项目属电子政务项目范畴，且资金来源主要为地方财政资金和中省专项补助，按照国家发展和改革委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，属必须进行招标的工程建设项目，按规定标准，本项目招标范围为高单项工程、软硬件设备及服务（包括工程设计、施工、系统集成、工程监理、设备购置及技术服务等）。6.2指标方式本项目招标方式为公开招标，招标公告经渭南市发改委审查后，招标机构应同时在二家市政府指定媒介发布，邀请所在潜在的有关单位参加投标。参加本项目各单项工程、软硬件设备及服务等各项工程施工投标的单位，必须具备下列条件：1、具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2、承建过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3、财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其它关、并、转状态；4、在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严重违约行为；5、近年有较好的安全记录，投标当年没有发生重大质量安全事故。6.3招标组织形式本项目招标采用委托招标的形式进行，由项目单位委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。第七章环境保护、职业安全卫生和节能7.1环境保护7.1.1本项目严格执行国家有关的环境质量标准，采取的标准为：1、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；2、《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）1级标准；3、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准；4、《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）；5、《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)；6、《环境电磁波卫生标准》(GB9175-88)。7.1.2本项目建设内容为人口和计划生育信息系统。项目建设没有土建工程，不产生“三废”和噪声、粉尘等。在运行期间不产生废水、废气、废渣等污染物，对周围环境的影响主要是机房通风设备或空调的噪音、机房电子设备的电磁辐射和工作人员的生活污水、垃圾等。7.1.3①噪声控制机房的通风设备和空调尽量选用环保、节能的低噪音产品，按照规范要求安装，平时做好设备的维护保养工作，保持良好的设备状况，对机房采用密封隔音措施。②电磁辐射的控制系统选用的服务器、交换机、路由器、计算机等设备均为符合国家有关标准的产品，正常运行不会对人体和环境造成危险。采取适当措施，进一步减少和避免电磁辐射的影响。7.2职业安全卫生本项目严格遵循国家标准、规范中有关安全卫生和劳动保护方面的要求和规定，确保项目建成后有安全的操作环境和良好的劳动条件，以保证工作人员的安全和健康。1、贯彻国家安全生产法规，完善安全生产管理制度，严格落实和执行安全生产责任制、安全生产检查和考核制度。定期对员工进行安全知识教育，对特殊工种作业人员严格持证上岗，杜绝违章操作、无证上岗。2、在机房对供电设备、电子仪器等危险部位设置防护设施，采用接地保护和防静电措施，以保证设备的安全运行和操作人员的安全。3、建筑装饰材料选择绿色环保型产品，工作场所设置通风换气系统，以保证制作人员有良好的工作环境。4、改善操作人员的劳动条件，定时、按时发放员工劳保用品。5、建立严密的消防保障制度，定期检查消防措施的落实和消防设施的维护情况。6、依据《建筑设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规范》，在机房设置室内“消防装置”。7.3节能7.3.11、《中华人民共和国节约能源法》；2、《民用建筑节能管理规定》；3、《公共建筑节能设计标准》；4、《市节约能源条例》和《市建筑节能条例》；5、《市建设项目资源节约管理规定》（市发展和改革委员会陕发改投资[2006]352号《关于印发〈市建设项目资源节约管理规定〉的通知》）。7.3.2本项目为信息系统建设项目，不属高能耗行业。项目实施过程中根据节能要求应采取以下措施：1、项目系统设备和机房设备尽可能选用国家推荐的节能型产品，以降低电力耗能。2、设计中严格按照《民用建筑节能管理规定》《公共建筑节能设计标准》的要求，各功能区划分明确，尽量紧凑合理，减少动力消耗。3、采取设立宣传栏、宣传牌等多种形式教育职工牢固树立建设节约型社会的理念，从节约水电，防止浪费的一点一滴小事做起，自觉养成节约的良好习惯。第八章机构设置和人力资源配置8.1机构设置本项目建成后形成市人口计生信息网络、门户网站平台、信息资源共享平台和办公自动化系统以及相关的安全支撑系统和运行维护管理系统。系统管理机构在现有人员的基础上调整、组建，信息平台的日常维护管理均由信息中心具体负责。8.2人员配置为保证项目建成后的正常运行，积极培养或引进计算机专业技术人才，按照科学合理、精干高效的原则，成立人口和计划生育信息化工作办公室，人员配置为7-9人。8.3人员培训为保障系统建成后的平稳运行，加强人员培训是保障系统正常运行，充分发挥作用的关键。继续开展信息岗位练兵活动，对人口计生部门领导干部、业务人员和信息技术人员进行分类别、分层次培训，提高信息化管理和应用水平。1、培训目标通过培训，使业务、管理和维护人员能够掌握系统的基本结构和系统功能；管理和维护人员具有较好的系统管理、维护、维修的能力；业务人员掌握进一步开发、应用所需的知识和技能，能对本项目进行有效的开发和应用。2、培训方式采取集中培训和平时业务培训相结合，以注重日常业务为主的培训方式，提高人员的综合素质，并对培训人员进行考核和记录。第九章项目组织管理和实施进度安排9.1项目组织管理为保证本项目正常顺利实施，加强信息化建设工作的领导。坚持一把手亲自抓，主管领导具体抓，进一步明确任务，落实责任。全市人口计生信息化坚持统一规划、统一网络、统一软件开发、统一系统维护。各级人口计生部门要加快信息化建设立项工作，将项目经费纳入本级财政预算，保障项目的顺利实施。继续开展信息岗位练兵活动，对人口计生部门领导干部、业务人员和信息技术人员进行分类别、分层次培训，提高信息化管理和应用水平。本项目的建设将坚持精心组织、精心设计、精心实施、精心管理的原则。本项目在建设过程中，严格按照省级建设程序办理，实行工程质量领导负责制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度和竣工验收制度。通过完善运行机制、层层落实责任、分步组织实施、理顺管理渠道。此外，在项目实施过程中，应及时、准确、完整编报各类财务报表和财务决算，做到建设资金专款专用，同时组织工程技术人员，分析论证、设计和优化方案，避免设备闲置或资金浪费，从而确保项目的顺利实施和工程质量。本项目建成后，应按照省级相关程序及时办理竣工验收手续，竣工验收合格后才能交付使用。此外，在项目实施的过程中要加强项目的档案管理工作，从项目筹划到工程验收各个环节的资料都要按照国家有关规定收集、整理和归档。9.2项目实施进度安排根据本项目建设的具体内容，本项目建设周期计划为7个月。初步安排如下：1、完成本项目可行性研究报告、设计等前期相关文件的编制和上报审批等项目建设前期准备工作2个月；2、完成系统设计、仪器设备和软件采购等工作，进行平台调试和试运行，并组织验收4个月。3、试运行验收周期1个月9.3试运行验收项目结束后，要对其进行全面验收。为了保证设备、软件的正常使用及施工质量要求。我们建议在整个工程项目进行如下验收:1.工程验收准备工程竣工完成后，施工单位应提交一式三份的工程竣工技术文档，具体应包含以下内容： （1）竣工图纸。 （2）设备材料清单。 （3）安装技术记录。 （4）施工变更记录。 （5）测试报告2.工程验收检查工程验收检查工作主要包含下面内容： （1）设备运行检查 （2）楼内线缆的敷设检查 （3）管槽施工检查 （4）线缆端接检查 （5）机柜和配线架的检查 （6）软件正常运行检查3.工程竣工验收工程竣工验收包含整个工程质量和设备质量、网络传输性能的验收。工程质量验收是通过到工程现场检查的方式来实施的。传输性能的验收是通过标准测试仪器对工程所涉及的电缆和光缆的传输通道进行测试，以检查通道或链路是否符合ANSI/TIA/EIATSB-67标准。第十章投资估算和资金筹措10.1投资估算10.1.1投资估算编制依据及说明1、省级关于可行性研究阶段投资估算的编制办法。2、设备仪器购置费用按照省级要求和项目实施单位情况，并结合市场询价情况计入。3、其它费用参照市工程建设其它费用有关规定计算，包括建设单位管理费、设计费、办公及生活家具购置费、人员培训费、招标费用；预备费按照工程费用的3%估算。10.1.2总投资估算经估算，本项目总投资为200万元，其中设备费用为184万元，工程费用为11万元，网络运营费用5万元详见投资估算表及主要仪器设备购置和机房建设方案。10.2资金筹措本项目是为全市人口计生信息化，整合和开发人口宏观信息资源，加强政府宏观调控和科学规划，推进人口问题的综合治理，维护和保持经济社会可持续发展，属于社会公益性事业，是公共财政重点投资的范畴。项目总投资200万元资金来源为市级财政资金投入和省级计划生育信息化专项补助资金。投资估算表单位：万元序号工程或费用名称合计备注一机房网络设备468320二安防监控105122三消防系统38934四视频会议系统363110五应用软件209131六多媒体培训系统578137七中心机房装修110000八运营商网络费用50000集成费8%税金4%总投资200万第十一章建成后运行管理11.1工作机制市人口和计划生育局是本项目建设和运行的权威行政领导机构，负责市人口和计划信息系统建设中重大问题的组织与协调。在其领导下，与相关单位和部门紧密合作，形成上下联动、统一协调、分工明确、资源共享的集约化运行机制，提高市人口和计划生育信息系统水平，更好地为经济社会发展和公众服务。11.2运行费用及来源本项目正常运行费用主要包括系统维护人员工资及福利费、办公费，系统运行的电信线路租赁费用，电费，设备仪器维护费等费用。本项目的正常运行费用主要由市人口计生局承担。

第十二章效益分析市人口和计划生育信息系统建设项目是一项旨在围绕新时期人口计生工作，拓展开展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面优化人口计生管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系的重大工程。是深入贯彻科学发展观、认真落实党的十七大精神的重大举措，是一项着力保障和改善民生的公益性社会事业，是市民生八大工程中的重要组成部分。项目建成运行后，无直接的经济效益产生，并且需要政府投入资金保证其正常不间断运行。但其产生的社会效益显著，意义重大。简要分析如下：12.1促进和加快市人口和计划生育信息化体系的建立和完善《省人口计生委关于进一步加快人口和计划生育信息化建设的决定》提出从2007年起，在省、市、县三级人口计生部门实施信息化建设项目计划，通过五年时间，省、市两级和80％以上县级按标准完成项目建设任务。通过加快人口和计划生育信息化建设，实现人口计生部门内部与相关部门信息互联互通、信息资源共享、办公自动化，实现人口计生主要业务的数字化和网络化，全面提升人口计生部门科学决策、公共管理和服务能力。本项目是全市人口和计划生育信息系统体系建设中省级信息化平台建设项目，是省级人口宏观管理与决策信息系统，是全市人口和计划生育信息系统体系中重点项目之一，对完善市人口和计划生育信息化建设具有重大的意义，具有示范带头作用。因此，本项目实施是促进市人口和计划生育信息系统体系完善的具体措施，是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措，是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》要求的具体体现，为稳定低生育水平，促进人口和计划生育整体工作水平的提高将起到积极推动作用，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义和作用。12.2通过提供全方位的人口与计生信息服务，有助于政府宏观调控和决策，推动政务公开“务实推进电子政务，提高行政效率和执政能力”“积极推进社会事业信息化，促进社会和谐发展”是市“十一五”国民经济和社会发展信息化专项规划中提出的我省国民经济和社会信息化发展的主要任务之一。规划明确提出“继续推进人口与计划生育信息化，建立人口宏观管理决策、人口统计和育龄妇女信息系统和数据库。逐步形成覆盖人口统计、养老保险、劳动就业、户籍管理、计划生育和社区管理的就业和社会保障体系。”本项目的建设将进一步推进市级人口计生部门实现办公业务的数字化和网络化，建立健全集中信息管理机制，有助于人口计生工作效率的提高和加强对人口数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的监测与研究，为政府宏观调控人口提供信息支持。通过完善人口计划生育信息交换平台，推进人口信息异地共享，提高管理信息系统应用水平，促进规范化运行。12.3可充分发挥已有存量资源的作用，避免重复建设，节省投资本项目的建设和运行是依托电子政务平台来完成。项目建设和运行充分利用了已有的基础通信设施等资源，可促进上述资源的合理利用和进一步发挥效益，在很大程度上避免了基础通信网络、信息接收终端系统等的重复建设，节省了投资。第十三章结论和建议13.1结论经研究分析，本项目建设依据充分，符合《人口宏观管理和决策》、《陕西省人口委关于进一步加快人口和计划生育信息化建设决定》及《陕西省人口计生信息化项目技术标准》要求，项目实施是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义和作用。13.2建议1、建议有关部门批准本项目可行性研究报告并在建设资金上予以支持,使项目能及早开工实施，早日发挥作用。2、鉴于本项目是全市人口和计划生育信息系统体系建设的一部分，在建设中应充分考虑信息系统各部分对接工作，做好信息系统整体运行的准备工作。3、建议项目建设采取边建设边应用的方式，有层次、有步骤、有重点地进行，尽早发挥效益。目录TOC\o"1-4"\h\z\u第1章 项目决策背景 -5-1.1. 外部环境 -5-1.2. 内部因素 -5-第2章 项目概述 -6-2.1. 宗地位置 -6-2.2. 宗地现状 -6-2.3. 项目周边的社区配套 -7-2.3.1. 周边3000米范围内的社区配套 -7-2.3.2. 宗地周边3000米外但可辐射范围内主要社区配套现状 -8-2.4. 项目周边环境 -8-2.5. 大市政配套 -9-2.6. 规划控制要点 -10-2.7. 土地价格 -10-第3章 法律及政策性风险分析 -11-3.1. 合作方式及条件 -11-5.2.1 合作方基本情况 -11-5.2.1 合作方式 -11-3.2. 土地法律性质评估 -11-3.2.1. 现状 -11-3.2.2. 规划 -12-3.3. 取得土地使用权程序评估 -12-3.4. 土地性质变更的评估 -12-3.5. 政策性风险评估 -12-3.6. 总体评价 -12-第4章 市场研究 -13-4.1. 区域市场成长状况 -13-4.1.1. 区域市场简述 -13-4.1.2. 区域市场各项指标成长状况（近3-5年） -13-4.2. 区域内供应产品特征 -13-4.2.1. 各档次产品供应状况 -13-4.2.2. 各档次产品的集合特征 -13-4.2.3. 区域内表现最好个案状况 -14-4.2.4. 未来2-3年区域内可供应土地状况、产品供应量和产品类型 -14-4.2.5. 分析 -14-4.2.6. 结论 -14-4.3. 区域市场目标客层研究 -14-4.4. 目标市场定位及产品定位 -14-4.4.1. 市场定位 -14-4.4.2. 目标人群特征/来源区域/行业特点 -14-4.4.3. 产品建议 -14-第5章 规划设计要点 -15-5.1. 初步规划设计思路 -15-5.2. 规划设计的可行性分析 -15-5.2.1 从规划设计角度判断将上述硬指标转化成现实产品的可能性 -15-5.2.2 容积率变化对产品设计概念、产品类型和特征的影响 -15-5.2.3 土地本身特征对产品设计的影响和考虑 -15-5.2.4 周边自然环境和人文环境对产品设计的影响及考虑 -15-5.2.5 周边市政工程配套设施对产品设计的影响和考虑 -16-5.2.6 周边生活配套设施对产品设计的影响和考虑 -16-5.2.7 市场分析结果对产品设计的影响和考虑 -16-第6章 项目开发计划 -17-6.1. 土地升值潜力初步评估 -17-6.2. 立即开发与作为土地储备优缺点分析 -17-6.3. 工程计划 -17-6.4. 销售计划 -17-第7章 投资收益分析 -18-7.1. 成本预测 -18-7.2. 税务分析 -18-7.2.1. 营业税及附加 -18-7.2.2. 所得税 -18-7.2.3. 土地增值税 -18-7.3. 经济效益分析 -19-7.3.1. 经济效益分析的假设条件 -19-7.3.2. 项目利润率、投资回报率及主要经济指标 -19-7.3.3. 项目开发各期的利润体现 -19-7.3.4. 敏感性分析 -19-7.3.5. 价格变化临界点及销售量变化临界点分析 -21-7.3.6. 概率分析 -21-7.4. 项目资金预测 -23-7.4.1. 资金投入计划 -23-7.4.2. 资金回款计划 -23-7.4.3. 资金需求计划 -23-7.4.4. 相关指标 -23-第8章 管理资源配置 -24-HYPERLINK"file:///H:\\准备修改传百度文档\\D盘%20可行