2023年流动人口调研报告(5篇)

2023年流动人口调研报告(5篇)

书目

第1篇关于流淌人口计生工作的调研报告

第2篇流淌人口调研报告

第3篇流淌人口安排生育工作调研报告

第4篇流淌人口计生管理机制调研报告

第5篇关于城市流淌人口管理调研报告

关于流淌人口计生工作的调研报告

根据市政协的总体支配，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，根据调研方案深化我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组实行点面结合、抽样调查的方法，深化12个社区和8个乡镇仔细了解状况，和县区进行深层次沟通看法，比较全面、客观、精确地驾驭了我市在流淌人口安排生育工作中

已取得的成果、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流淌人口安排生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研状况报告如下：

一、基本状况

1、全市流入育龄人口安排生育状况

2、全市流出育龄人口安排生育状况

3、流淌人口流淌的主要特点。

流入我市市外的流淌人口成分主要以来我市打工的农夫、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流淌人口主要以南部县区到北部县区打工的农夫、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以变更家庭经济状况和孩子教化现状而流淌。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教化而流淌。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流淌人口安排生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流淌人口安排生育基层网络作用。市县两级都成立流淌人口安排生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流淌人口安排生育管理办公室，各县区均设立正科级流淌人口安排生育管理特地机构。流淌人口集中的乡镇也相应设立了流淌人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责安排生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有安排生育宣扬员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向究竟、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流淌人口安排生育工作供应了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流淌人口生育行为。市人口与安排生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流淌人口安排生育工作的看法》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了详细的规定，进一步完善了以现居住地为主的安排生育管理模式。集中时间，集中力气，城乡联动，部门协作，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流淌人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，主动开展安排生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展常常性工作中，始终坚持流淌人口的安排生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流淌人口安排生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣扬教化，刚好驾驭流淌人口安排生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣扬活动，有针对性地进行宣扬教化，流淌育龄群众受教化面达90%以上。在流淌人口集中的城镇、集贸市场成立流淌办和安排生育协会，充分发挥协会组织自我教化、自我管理、自我服务的作用。同时抓住春秋农忙期间流淌人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过询问、送科学学问进村到户等活动，讲解安排生育基本学问和法规政策，传授科技致富信息和学问，把流淌人口办证须知等宣扬资料送到流淌人口手中。

3、推动优质化服务，不断提高流淌人口安排生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，主动帮助流淌人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流淌人口供应优先服务，免费为流淌人口供应三查等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流淌人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，供应了便利。榆阳区主动帮助流淌人口租赁房屋，开展就业询问服务，有不少流淌已婚育龄妇女当选为中心户长，参加安排生育工作。靖边县开展了为育龄流淌人口代办暂住证、上门进行三查服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流淌人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流淌人口查病治病，为流淌人口中的独生子女进行体检，努力为流淌人口营造其次家乡。各县区本着以人为本，供应服务，排忧解难的原则，把对流淌人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流淌人口安排生育现居住地管理深化发展。近年来，为了适应新形势，主动激励基层不断改革创新，不断总结阅历，注意典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流淌人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流淌人口安排生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持依托社区、属地管理、房主业主负责制的工作机制，房主业主真正成了流淌人口计生管理工作的干脆责任人。对神木、清涧、绥德等县的阅历和做法，我们刚好进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流淌人口与户籍人口同宣扬、同管理、同服务，全面落实房业主负责制的先进阅历，有力地促进了全市流淌人口安排生育工作的深化开展。

5、加强部门协作，初步建立流淌人口一盘棋工作新机制。今年以来，为全面提升流淌人口安排生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流淌人口一盘棋格局的工作目标，并确立了统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核流淌人口安排生育工作20字新机制。市人口和安排生育工作领导小组就我市流淌人口一盘棋工作进行了专题探讨，召开了全市流淌人口安排生育一盘棋工作专题会议，制订了《榆林市流淌人口安排生育一盘棋三年三步走实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流淌人口服务与管理工作的实施看法》，《看法》就进一步加强全市流淌人口安排生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门仔细履行职能，加强协调协作，共同做好全市流淌人口安排生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流淌人口安排生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流淌人口服务管理工作的双向沟通与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流淌人口安排生育工作的重要性和紧迫性相识不足。对抓好流淌人口安排生育工作被动应付，导致安排外生育时有发生。当前我市流淌人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外诞生70%以上为流淌人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了浩大的流淌人群。这些人居无定所，流无定向，构成困难，底子难摸清，孕情难驾驭，措施难落实，处理难到位，流淌人口安排生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流淌人口构成困难，随意性大，隐藏性强，其安排生育管理与服务须要诸多相关职能部门的有机协作和协调。国家和省《流淌人口安排生育工作管理方法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教化、卫生、城建等部门在流淌人口安排生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一样。各县区尽管与相关部门都签订了流淌人口安排生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流淌人口的工作局面。

4、城市社区安排生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流淌人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的改变。社区作为城市的主要载体，担当着越来越多的社会职能和安排生育工作任务。近年来省上始终要求各地切实把流淌人口安排生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区安排生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，至少的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严峻短缺，导致诸如进行流淌人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的酬劳严峻影响了工作的主动性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流淌人口安排生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口安排生育信息交换平台，详细要求把流淌育龄妇女个案信息录入计算机，刚好登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内精确、有效进行信息交换，实现流淌人口双向管理的目标，提高流淌人口安排生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特殊是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流淌频繁。由于区域经济发展不平衡和安排生育工作中存在的差异，造成了流淌人口安排生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流淌人口安排生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流淌人口婚育信息沟通单回返率很低，所以发觉问题相互不能刚好取得联系，无法协商解决，部分流淌人口寄回的三查证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严峻制约了我市流淌人口安排生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流淌人口安排生育工作的冲击较大。新的国家《流淌人口安排生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流淌的人口从统计口径上讲不再属于流淌人口范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、实行科学发展观，加强人口发展战略探讨。实行科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略探讨，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略探讨不仅要对人口进行定量分析，更要注意探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种困难的相互关系，强调从生育限制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的探讨，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性探讨，为我市各项经济社会问题的解决供应基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的探讨和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的探讨体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素养问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略探讨成果必需既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口探讨，注意成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性探讨来自于科学决策的需求，探讨成果要服务于决策的制定。加强人口战略探讨，必需树立以人为本、促进人的全面发展理念，增加成果转化工作的主动性和主动性，不断探究调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展亲密相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低诞生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避开诞生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与诞生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的改变、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制诞生人口性别比上升的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，诞生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，诞生人口性别比往往简单失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色调相对深厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依旧在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性同等、解决诞生人口性别比失衡的根本方法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富有人群中好像更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在肯定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理诞生人口性别比的失衡无疑是一场长久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣扬教化，利用党校和行政学院等阵地进行提倡和培训，增加各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣扬网络建设，开展社会宣扬活动，制作发放宣扬品，传播提倡男女同等、少生优生等文明婚育观念，教化群众转变传统观念、普及爱护妇女儿童权益的法律学问。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的深厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行诞生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核干脆挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参与文明城市、安排生育优质服务县等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制诞生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵挡风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。仔细落实嘉奖扶助、少生快富、特殊扶助三项制度，对安排生育女儿户适当赐予优生实惠。主动协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地运用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向安排生育女儿户倾斜。主动支持安排生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在支配农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照看安排生育女儿户。主动协调教化部门为女孩特殊是贫困县乡的女孩读书升学创建条件。资助学习成果优秀、考取中学和高校的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处两非供应法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对两非的查处力度，清理整顿安排生育药品和器械市场。主动开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的两非案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深化，城市化进程加快，流淌人口与人户分别现象日渐增多，做好新时期流淌人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门协作、单位负责、群众参加、齐抓共管的综合治理机制是做好流淌人口安排生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流淌人口安排生育管理职责，建立综合治理流淌人口安排生育管理目标责任制，明确职责，亲密协作，形成合力，共同做好流淌人口安排生育工作。

4、着力解决流淌人口安排生育经费投入的机制问题。国家和省上对流淌人口安排生育经费都有明确要求：各级政府和人口计生部门要仔细根据中心《确定》和国务院5号文件的要求，将流淌人口纳入流入地人口总数，把流淌人口安排生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。《陕西省流淌人口安排生育工作管理方法》和国家计生委《流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流淌人口安排生育工作所必需的经费，根据分级管理，分级负担’的原则，将流淌人口安排生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区安排生育工作经费时，应包含外来流淌人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。建议市县财政将流淌人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，根据中省文件精神，足额预算拨付流淌人口专项经费，提高流淌人口安排生育保障实力。同时做好专项经费的运用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票推翻，保障流淌人口安排生育的宣扬教化，技术服务，双向沟通，信息化管理等日常工作的顺当开展，真正实现流淌育龄群众的常住人口管理、市民化服务的要求。关于流淌人口安排生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、实行有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流淌人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流淌人口管理和房屋出租管理进行整合，成立流淌人口和出租房屋管理委员会，实行《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、特地机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特殊是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流淌人口和下岗失业人员的安排生育是新问题，各级要加强调查探讨，实行得力措施，有效治理这些死角和盲区，消退隐患。

6、要尽快探讨出台地方性的政策措施，以适应新形势的须要。国家《流淌人口安排生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政惩罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流淌人口自身文化素养较低、思想观念陈旧、自觉遵守安排生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的安排生育管理和服务工作不能主动协作，甚至有对抗心情，肯定程度上影响到基层工作顺当开展。建议市上依据基层实际状况，从有利于工作的角度动身，出台便于操作的详细的管理方法，持续过去一些行之有效的管理制度，使原《方法》和新《条例》更好地过渡和连接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。根据政治坚决、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和安排生育事业科学发展的坚毅领导集体。仔细探讨建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政实力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现实行内部竞聘、公开聘请、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由组织配置为主导向市场配置为主导的转变。建立充溢活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。刚好对先进个人予以表彰嘉奖，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流淌人口安排生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流淌人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关切这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流淌人口安排生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

流淌人口调研报告

一、调研背景

进入21世纪以来，我国流淌人口规模正在逐年增加，流淌人口无论是速度还是频率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、广州、深圳等这样的沿海地区的大城市已成为吸纳流淌人口的重点城市。xx年1%人口抽样最新数据资料显示，全国流淌人口总量为14735万人，占全国总人口的11.28%,其中跨省流淌人口4779万人;与第五次全国人口普查相比，五年间流淌人口增加2296万人，跨省流淌人口增加537万人。

北京是我国的首都，新中国成立以来始终是我国政治、经济、文化的中心。自20世纪80年头实行改革开放政策以来，北京依靠自身良好的经济、社会、文化、区位等方面优势以及特别的政策环境，吸引着大量来自全国各地的流淌人口，成为全国少数几个容纳超过三百万以上流淌人口的特大城市之一。进入21世纪以后，首都流淌人口总量已接近400万;xx年，全市流淌人口规模达到了357万人，流淌人口与户籍人口数量比为1：3.3。xx年的最新数据显示，xx市常住人口中的流淌人口总量已达383万人。考虑到目前北京经济社会发展态势以及xx年奥运会的召开等因素，将来北京流淌人口稳步增长的趋势将难以逆转。

21世纪以来，首都流淌人口发展进入了一个新的历史活跃时期，人口流淌也呈现了与以往不同的特点，尤其是流淌人口区域空间分布主要居住在海淀、丰台、朝阳等城市功能拓展区。随着首都城市总体规划的逐步实施以及首都人口宏观调控机制的逐步建立，流淌人口区域空间分布的状况、特点以及宏观调控思路已引起了学者和政府决策者的高度关注。

二、首都流淌人口空间分布的现状与特点分析

xx市之所以能够成为全国流淌人口的主要聚集地之一，主要是因为xx市作为首都所具备的在政治、经济、文化、科技和教化等各个方面特有的优势。随着xx市流淌人口规模的不断增长，从1990年普查的51.9万(调整后为131万)增加到1997年229.9万，xx年的246.3万，xx年357.3万，xx年383万，xx市流淌人口空间分布伴随着流淌人口规模的增加也呈现出比较特别的模式。目前，首都流淌人口空间分布的主要特点表现在以下几个方面：

第一，区域对流淌人口的吸引力强弱分明，但引力的动因有着显著的差异。与户籍人口相比，流淌人口在不同区域的分布有着较大的差别，更为集中地分布在城市功能拓展区，而生态涵养发展区的流淌人口数量则较少。从分区的数据来看，xx区、xx区和xx区的流淌人口数量分列xx市的前三位，这三个区都属于城市功能拓展区;第四到第七位的分别是xx区、xx区、xx区和xx区，这四个区则均属于城市发展新区。首都各区(县)流淌人口分布有所差异是由于不同区域对流淌人口的吸引力存在着很大的差别。目前，首都城市功能拓展区对流淌人口的吸引力最强，城市发展新区对流淌人口的吸引力次之，首都功能核心区和生态涵养发展区对流淌人口的吸引力则最弱。

其次，城乡结合部成为流淌人口的重要聚居地格局并未发生根本性的变更。从xx市流淌人口分布的历史来看，城乡结合部历来都是流淌人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查显示，城乡结合部区域流淌人口占流淌人口总量比例为74.5%;1997年外来人口普查数据表明，城乡结合部流淌人口占流淌人口总量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城乡结合部流淌人口占流淌人口总量比例进一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽样调查，城乡结合部流淌人口占流淌人口总量比例则高达85%。从城乡结合部流淌人口数量和比例的改变趋势来看，尽管xx市各级政府部门加大了对城乡结合部的流淌人口管理工作，但是由于近几年来xx市城市建设的迅猛发展和城市经济辐射实力的增加，流淌人口活动区域不断向城乡结合部外围地区延长，特殊是一些新开发的区域;而同时，新开发地区的发展改善了周边的居住环境、交通状况和经济活跃程度，进而能够更多地供应就业机会，也在很大程度上吸引了流淌人口向新开发地区迁移。

第三，人口变动弹性差异大，拓展区以及新城正成为吸引流淌人口的重要区域。受到土地资源和城市承载力等因素的限制，首都功能核心城区人口变动可能区间越来越小，城市功能拓展区和城市发展新区受xx市整体经济增长速度较快影响，开发利用土地相对较多，具有承载流淌人口的潜力。从xx年到xx年按城市功能区域划分的流淌人口变动趋势来看，城市发展新区流淌人口增长幅度最大，高达81.5%;其次是生态涵养发展区，由于其原有流淌人口基数小，尽管增长幅度达到47.5%，但肯定数量上仅增长了5.5万人，仅为城市功能拓展区的1/5;城市功能拓展区在流淌人口规模巨大的状况下，增长幅度虽然仅有36.1%，但其肯定数量是其他功能区域所不能比拟的;而首都功能核心区流淌人口增长幅度最小。

第四，地方性制度支配对流淌人口空间分布的影响程度逐步加强。在公共资源配置、公共产品供应等方面作出地方性制度性支配上，xx市各区(县)在户籍人口和流淌人口上还存在着很大的差异。制度支配的初始程序及权利的界定也存在不同等现象，特殊是一些基础性制度支配的初始程序及权利不同等，导致流淌人口无法享受市民待遇。与户籍人口相比，流淌人口经济上低收入、生活上低质量、政治上低参加、权益上低保障、公共服务上低享受。因此，xx市及各区县政府部门对流淌人口管理和服务的制度支配干脆影响到了流淌人口的空间分布状况。我们在调研中也发觉，目前xx市取缔了以流淌人口子女为主要对象的民工子弟学校，尽管对流淌人口子女的义务教化免收借读费，但是，由于一般公立学校距流淌人口聚集地比较远，为便利子女上学，很多流淌人口不得不选择距离学校比较近的地区作为居住地。还有一部分流淌人口因为子女在北京无法接受中学教化或者无法支付xx市昂贵的中学教化费用，而把子女送回老家抚养。由此可以看出，地方性政策规定对流淌人口分布和规模也有着肯定的影响。

第五，公共基础设施状况对流淌人口空间分布的影响程度渐渐显现。受到安排经济城乡二元结构和城市发展聚集作用的影响，xx市公共基础设施发展状况在原先的城区(城八区)和郊县之间存在巨大的反差。全市道路长度、公共交通营运车辆、公交线路、环卫机械、公共厕所、密闭式集装箱垃圾站等城市公共设施的80%-90%集中在城近郊区。公共设施的分布干脆影响到流淌人口居住的环境、出行的快捷和接受服务的便利，对流淌人口分布具有较大的影响，并且这种影响渐渐强化。目前首都流淌人口空间分布的现状也与公共基础设施的改变亲密相关。

三、首都流淌人口空间分布面临的突出问题剖析

21世纪以来，xx市流淌人口进入了快速增长的新时期。随着流淌人口空间分布模式的逐步改变，首都流淌人口空间分布存在着以下几个方面的突出问题：

第一，流淌人口过分集中，人口公共管理难度加大，近年来，xx市流淌人口规模不断增加，同时流淌人口集中程度增加，呈现出双增态势。1990年到xx年之间流淌人口从不到52万增加到383万，增加了7倍多;同时，各个城区内流淌人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx区和xx区一方面经济发展速度较快，另一方面城乡结合部区域分布较广，面积较大，成为流淌人口聚集的两极，1990到xx年之间流淌人口规模均增长了8倍和6倍，分别达到84万和74万。甚至在xx市一些局部地区出现了流淌人口数量和比例超过户籍人口的人口倒挂现象，考虑流淌人口规模还在持续增长，集中趋势日益明显，再加上流淌人口自身的不稳定性，极易引发一系列社会问题，大大地增加了城市流淌人口管理的难度。

其次，流淌人口集中在城乡结合部，增加了人口管理的困难性与艰难性。随着xx市社会经济城市化的进程，越来越多的城郊地区被纳入城市发展的新空间，形成了新的城中村和流淌人口聚居地。一方面，由于城乡结合部一般在城市新兴的发展区域内，距离首都功能核心区和城市功能拓展新区较近，房价相对较低，交通状况日益便捷，公共服务发展较快，越来越多的城市人口向城乡结合部分聚集。另一方面，城乡结合部土地开发过程中的监督机制薄弱，开发商往往房子建完、售完后就弃之不管，绿化、道路、服务网点、市政设施等配套工程无人过问，造成大片建设死角的存在。在一些地区形成了流淌人口和户籍人口居住区域相互混杂交织的状况，给户籍人口和流淌人口管理增加了困难性。

第三，区域疏解流淌人口的调控长效机制尚未形成，流淌人口集聚趋势难以短期变更。xx市目前流淌人口空间分布仍旧比较集中，区域疏解流淌人口的长效调控机制尚未形成。从产业结构的升级和转型来看，xx市首都功能核心区产业结构基本上形成了以第三产业为主、高端服务业快速增长的局面;城市功能拓展区的第三产业也占据了主要地位，高新技术产业也呈现快速发展的势头。但是，以高新技术产业和高端的第三产业发展并没有对低端产业产生足够的替代效应。一方面，xx市人口的生活水平依旧不是很高，对廉价的产品和服务还存在着相当的需求;另一方面，一些大规模的低端产业群和产业链仍旧分布在城市的中心区域。这些低端产业群和产业链的存在为流淌人口在中心城区聚集供应了大量就业机会，提升了流淌人口在中心城区的活动实力，对流淌人口疏散起到了负面的作用。

第四，城中村居民构成困难，人口平安问题非常突出。城中村虽然土地面积不大，但是聚集的人口数量，特殊是流淌人口数量许多，在许多城区城中村的人口构成混杂，流淌人口数量已经远远超过户籍人口数量。城中村流淌人口的增加，不但会导致城市功能错位、景观破坏、滋生贫困、违法、犯罪以及地下经济，而且会增加城中村的管理成本和治理成本。实践阅历表明，由于城中村监督机制不健全、人口的法制意识比较薄弱，各种作奸犯科的行为就会繁衍在这些村落里，假冒伪劣产品、卖淫嫖娼、刑事犯罪和盗窃案犯等，就常常潜藏在城中村大杂院的出租屋里，各种人口问题非常突出，是有影响的刑事治安案件的高发地。

第五，弱势人口空间分布边缘化，公共服务明显不足。随着首都功能核心区和城市功能拓展区的房地产价格攀升，城区与郊区之间的房地产价格差距加大，致使城区生活成本增高，首都功能核心区常住人口出现高收入化倾向。部分难以在首都功能核心区保证生活质量的人群从首都功能核心区向城市功能拓展区迁移，导致另一部分人群从城市功能拓展区向更边缘地区外迁，呈现出梯度外迁的趋势。而这种梯度外迁干脆把弱势群体排挤到城市边缘地区，主要包括收入较低、不能保证生存质量的部分户籍人口和大部分流淌人口。而城市边缘地区教化、医疗等社会服务设施原本滞后，且地域相对较广袤，社会服务网络密度相对较低。近几年来虽有较大幅度改善，但服务水平较低的现状难以在短期内扭转。同时，边缘地区人口增长的弹性较大，流淌人口的快速增加很简单引发聚集效应，供应一些低层次的就业机会，进一步增加流淌人口聚集的态势，形成循环效应，这都会加大社会服务机构的负担。随着弱势人口外迁，必将导致城市边缘地区人口增加速度更快，对社会服务需求量进一步加大，社会服务实力难以满意现实须要。

第六，低端产业聚集流淌人口，区域产业结构亟待升级。尽管近年来xx市高新技术产业和高端服务业迅猛发展成为带动xx市整体经济蓬勃发展的主要缘由，但是面临着xx年奥运会的到来，xx市一般服务业和建筑业对劳动力同样有着巨大的需求，能够给流淌人口供应大量的就业岗位。流淌人口由于自身文化素养等缘由难以进入高端产业，大量的低端产业存在，为xx市流淌人口的聚集供应了生存最基本的经济条件。从流淌人口就业的职业结构来看，绝大部分流淌人口仍旧聚集在低端产业。依据xx市xx年1%人口抽样调查数据，流淌人口中有49.2%为商业、服务业人员，26.7%为生产、运输设备操作及有关人员;这两部分职业就囊括了3/4以上流淌人口。

四、首都流淌人口空间分布调控的政策建议

适当优化首都流淌人口空间分布已经是影响首都人口发展目标实现的一项急迫任务，同时，能否合理、有效地调控流淌人口地区分布也是影响到xx市社会、经济、资源、环境能否可持续发展的一个重大现实问题。

根据首都城市总体规划的要求以及xx市人口发展战略目标的思路，合理调控xx市流淌人口规模的政策框架不仅要关注城市流淌人口数量的改变，还要重视对区域流淌人口空间分布的调整和优化。客观地讲，优化首都流淌人口空间分布将是一项艰难且长期的工作，因为这项政策不仅与区域流淌人口规模、素养、结构等亲密相关，还与区域制度支配、出租房管理、产业结构升级等有关。因此，我们认为，制定首都流淌人口空间分布的宏观政策必需拓宽思路，从长计议：

第一，以行政调控为主导，探究新时期首都宏观协调区域人口合理分布的行政、法律等方面的长效机制，确保首都人口、社会、经济、资源与环境可持续发展。尽快制定对各区人口规模、结构、分布以及人口管理和服务的长期、动态、科学的考核指标体系，重点强化对区域流淌人口的调控，强化政府对人口空间分布的宏观调控力度。

其次，以规划为指导，充分发挥规划对协调区域人口分布的导向性、科学性、前瞻性的作用，促进人口要素、公共资源、自然资源在区域内部的合理配置。要尽快制定区域人口发展规划，将区域人口发展规划切实纳入各个区(县)国民经济和社会发展规划之中，将人口规划与产业规划、就业规划、土地规划、公共设施建设规划等作为合理引导人口分布的重要举措加以高度重视。尽快建立并实施与引导人口合理分布(尤其是流淌人口)相关的人口规划目标的监测和评估体系，加强对人口规划目标的前期和中期评估，确保人口规划目标的顺当实现。

第三，以产业结构升级与优化为契机，实行有效的调整流淌人口空间分布的市场资源配置手段，最大限度地发挥产业政策对人口分布的引导和配置作用。根据首都城市总体规划对四个功能区的定位进行产业布局的调整，即在核心区大力发展疏散人口的现代化产业集群，主动发展以高端产业主体的第三产业;在拓展区主动发展适合当地特点的文化、科技以及现代服务业，坚决限制低端产业的膨胀和发展。

第四，以出租房屋管理为突破口，重点加大对城中村的改造力度，加强对出租房屋的市场监管力度，并尝试性地推广居民证制度。根据构建宜居城市的要求做好对城中村的改造规划，近期重点做好中心区的城中村改造，并实行有效的途径逐步提高城中村的居住标准，从而变更城中村人口居住过度聚集的局面。要严格限制城中村的出租房屋总量增长，动态监控其出租房屋的结构变动，重点清理违法出租房屋的现象。在试点地区逐步推广居民证制度，积累阅历，再加以全市范围内的推广，以便完善新时期流淌人口管理和服务。

第五，以动态监测为依托，强化对区域流淌人口规模、素养、结构与分布的数据采集、整理与分析，为科学决策供应必要依据。建立和完善上下联动的区域流淌人口规模、素养、结构与分布的动态、权威、统一的综合数据采集系统，并对此进行系统的整理和分析，加强对区域流淌人口空间分布的动态监测。以上述人口信息数据为支撑，构建首都区域流淌人口规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

关于流淌人口计生工作的调研报告

根据市政协的总体支配，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，根据调研方案深化我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组实行点面结合、抽样调查的方法，深化12个社区和8个乡镇仔细了解状况，和县区进行深层次沟通看法，比较全面、客观、精确地驾驭了我市在流淌人口安排生育工作中

已取得的成果、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流淌人口安排生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研状况报告如下：

一、基本状况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流淌人口数量与日俱增。**年全市流淌人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门仔细贯彻中、省流淌人口安排生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，主动探究新形势下流淌人口安排生育现居住地管理的新路子，基本建立了属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流淌人口安排生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口安排生育状况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共诞生6899人，政策内6879人，诞生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，三查对象58458人，已接受三查服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口安排生育状况

**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共诞生6649人，政策内6619人，诞生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点三查对象为87806人，**年已接受三查服务人数为86309人，三查率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿诞生性别比状况较为严峻。依据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿诞生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流淌人口流淌的主要特点。

流入我市市外的流淌人口成分主要以来我市打工的农夫、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流淌人口主要以南部县区到北部县区打工的农夫、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以变更家庭经济状况和孩子教化现状而流淌。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教化而流淌。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流淌人口安排生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流淌人口安排生育基层网络作用。市县两级都成立流淌人口安排生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流淌人口安排生育管理办公室，各县区均设立正科级流淌人口安排生育管理特地机构。流淌人口集中的乡镇也相应设立了流淌人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责安排生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有安排生育宣扬员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向究竟、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流淌人口安排生育工作供应了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流淌人口生育行为。市人口与安排生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流淌人口安排生育工作的看法》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了详细的规定，进一步完善了以现居住地为主的安排生育管理模式。集中时间，集中力气，城乡联动，部门协作，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流淌人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，主动开展安排生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展常常性工作中，始终坚持流淌人口的安排生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流淌人口安排生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣扬教化，刚好驾驭流淌人口安排生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣扬活动，有针对性地进行宣扬教化，流淌育龄群众受教化面达90%以上。在流淌人口集中的城镇、集贸市场成立流淌办和安排生育协会，充分发挥协会组织自我教化、自我管理、自我服务的作用。同时抓住春秋农忙期间流淌人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过询问、送科学学问进村到户等活动，讲解安排生育基本学问和法规政策，传授科技致富信息和学问，把流淌人口办证须知等宣扬资料送到流淌人口手中。

3、推动优质化服务，不断提高流淌人口安排生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，主动帮助流淌人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流淌人口供应优先服务，免费为流淌人口供应三查等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流淌人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，供应了便利。榆阳区主动帮助流淌人口租赁房屋，开展就业询问服务，有不少流淌已婚育龄妇女当选为中心户长，参加安排生育工作。靖边县开展了为育龄流淌人口代办暂住证、上门进行三查服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流淌人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流淌人口查病治病，为流淌人口中的独生子女进行体检，努力为流淌人口营造其次家乡。各县区本着以人为本，供应服务，排忧解难的原则，把对流淌人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流淌人口安排生育现居住地管理深化发展。近年来，为了适应新形势，主动激励基层不断改革创新，不断总结阅历，注意典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流淌人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流淌人口安排生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持依托社区、属地管理、房主业主负责制的工作机制，房主业主真正成了流淌人口计生管理工作的干脆责任人。对神木、清涧、绥德等县的阅历和做法，我们刚好进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流淌人口与户籍人口同宣扬、同管理、同服务，全面落实房业主负责制的先进阅历，有力地促进了全市流淌人口安排生育工作的深化开展。

5、加强部门协作，初步建立流淌人口一盘棋工作新机制。今年以来，为全面提升流淌人口安排生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流淌人口一盘棋格局的工作目标，并确立了统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核流淌人口安排生育工作新机制。市人口和安排生育工作领导小组就我市流淌人口一盘棋工作进行了专题探讨，召开了全市流淌人口安排生育一盘棋工作专题会议，制订了《榆林市流淌人口安排生育一盘棋三年三步走实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流淌人口服务与管理工作的实施看法》，《看法》就进一步加强全市流淌人口安排生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门仔细履行职能，加强协调协作，共同做好全市流淌人口安排生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流淌人口安排生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流淌人口服务管理工作的双向沟通与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流淌人口安排生育管理与服务供应保障。对于流淌人口安排生育工作经费，市委、市政府始终特别重视，从xx年国家取消流淌人口安排生育管理费之后，市政府就将流淌人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委会做出关于流淌人口安排生育专项经费的确定事项，要求各级切实建立流淌人口安排生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应担当人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从xx年起先，市政府根据费随事转的原则，在年度安排生育专项责任书中明确规定，各县区要把安排生育转移支付总额的4%8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流淌人口安排生育工作，重点落实基层中心户长酬劳和日常宣扬管理，实惠政策嘉奖兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流淌人口安排生育工作的重要性和紧迫性相识不足。对抓好流淌人口安排生育工作被动应付，导致安排外生育时有发生。当前我市流淌人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外诞生70%以上为流淌人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了浩大的流淌人群。这些人居无定所，流无定向，构成困难，底子难摸清，孕情难驾驭，措施难落实，处理难到位，流淌人口安排生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流淌人口构成困难，随意性大，隐藏性强，其安排生育管理与服务须要诸多相关职能部门的有机协作和协调。国家和省《流淌人口安排生育工作管理方法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教化、卫生、城建等部门在流淌人口安排生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一样。各县区尽管与相关部门都签订了流淌人口安排生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流淌人口的工作局面。

3、流淌人口安排生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省安排生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流淌人口安排生育所必需的经费。为了进一步加强流淌人口安排生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了流淌人口安排生育管理经费科目，正式列入财政预算，用于流淌人口安排生育工作。市委常委会探讨确定，财政部门要按全市人均安排生育事业费10%预算流淌人口安排生育工作专项经费。xx年8月，榆办64号文件要求市财政部门将流淌人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会确定事项，占本级安排生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际状况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流淌人口安排生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流淌人口安排生育管理机构没有专项工作经费，导致流淌人口的安排生育宣扬、管理，嘉奖实惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区安排生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流淌人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的改变。社区作为城市的主要载体，担当着越来越多的社会职能和安排生育工作任务。近年来省上始终要求各地切实把流淌人口安排生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区安排生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，至少的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严峻短缺，导致诸如进行流淌人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的酬劳严峻影响了工作的主动性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流淌人口安排生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口安排生育信息交换平台，详细要求把流淌育龄妇女个案信息录入计算机，刚好登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内精确、有效进行信息交换，实现流淌人口双向管理的目标，提高流淌人口安排生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特殊是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流淌频繁。由于区域经济发展不平衡和安排生育工作中存在的差异，造成了流淌人口安排生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流淌人口安排生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流淌人口婚育信息沟通单回返率很低，所以发觉问题相互不能刚好取得联系，无法协商解决，部分流淌人口寄回的三查证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严峻制约了我市流淌人口安排生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流淌人口安排生育工作的冲击较大。新的国家《流淌人口安排生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流淌的人口从统计口径上讲不再属于流淌人口范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、实行科学发展观，加强人口发展战略探讨。实行科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略探讨，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略探讨不仅要对人口进行定量分析，更要注意探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种困难的相互关系，强调从生育限制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的探讨，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性探讨，为我市各项经济社会问题的解决供应基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的探讨和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的探讨体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素养问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略探讨成果必需既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口探讨，注意成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性探讨来自于科学决策的需求，探讨成果要服务于决策的制定。加强人口战略探讨，必需树立以人为本、促进人的全面发展理念，增加成果转化工作的主动性和主动性，不断探究调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展亲密相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低诞生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避开诞生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与诞生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的改变、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制诞生人口性别比上升的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，诞生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，诞生人口性别比往往简单失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色调相对深厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依旧在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性同等、解决诞生人口性别比失衡的根本方法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富有人群中好像更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在肯定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理诞生人口性别比的失衡无疑是一场长久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣扬教化，利用党校和行政学院等阵地进行提倡和培训，增加各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣扬网络建设，开展社会宣扬活动，制作发放宣扬品，传播提倡男女同等、少生优生等文明婚育观念，教化群众转变传统观念、普及爱护妇女儿童权益的法律学问。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的深厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行诞生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核干脆挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参与文明城市、安排生育优质服务县等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制诞生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵挡风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。仔细落实嘉奖扶助、少生快富、特殊扶助三项制度，对安排生育女儿户适当赐予优生实惠。主动协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地运用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向安排生育女儿户倾斜。主动支持安排生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在支配农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照看安排生育女儿户。主动协调教化部门为女孩特殊是贫困县乡的女孩读书升学创建条件。资助学习成果优秀、考取中学和高校的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处两非供应法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对两非的查处力度，清理整顿安排生育药品和器械市场。主动开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的两非案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深化，城市化进程加快，流淌人口与人户分别现象日渐增多，做好新时期流淌人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门协作、单位负责、群众参加、齐抓共管的综合治理机制是做好流淌人口安排生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流淌人口安排生育管理职责，建立综合治理流淌人口安排生育管理目标责任制，明确职责，亲密协作，形成合力，共同做好流淌人口安排生育工作。

4、着力解决流淌人口安排生育经费投入的机制问题。国家和省上对流淌人口安排生育经费都有明确要求：各级政府和人口计生部门要仔细根据中心《确定》和国务院5号文件的要求，将流淌人口纳入流入地人口总数，把流淌人口安排生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。《陕西省流淌人口安排生育工作管理方法》和国家计生委《流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流淌人口安排生育工作所必需的经费，根据分级管理，分级负担’的原则，将流淌人口安排生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区安排生育工作经费时，应包含外来流淌人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。建议市县财政将流淌人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，根据中省文件精神，足额预算拨付流淌人口专项经费，提高流淌人口安排生育保障实力。同时做好专项经费的运用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票推翻，保障流淌人口安排生育的宣扬教化，技术服务，双向沟通，信息化管理等日常工作的顺当开展，真正实现流淌育龄群众的常住人口管理、市民化服务的要求。关于流淌人口安排生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、实行有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流淌人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流淌人口管理和房屋出租管理进行整合，成立流淌人口和出租房屋管理委员会，实行《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、特地机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特殊是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流淌人口和下岗失业人员的安排生育是新问题，各级要加强调查探讨，实行得力措施，有效治理这些死角和盲区，消退隐患。

6、要尽快探讨出台地方性的政策措施，以适应新形势的须要。国家《流淌人口安排生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政惩罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流淌人口自身文化素养较低、思想观念陈旧、自觉遵守安排生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的安排生育管理和服务工作不能主动协作，甚至有对抗心情，肯定程度上影响到基层工作顺当开展。建议市上依据基层实际状况，从有利于工作的角度动身，出台便于操作的详细的管理方法，持续过去一些行之有效的管理制度，使原《方法》和新《条例》更好地过渡和连接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。根据政治坚决、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和安排生育事业科学发展的坚毅领导集体。仔细探讨建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政实力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现实行内部竞聘、公开聘请、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由组织配置为主导向市场配置为主导的转变。建立充溢活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。刚好对先进个人予以表彰嘉奖，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流淌人口安排生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流淌人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关切这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流淌人口安排生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

出租屋及流淌人口管理工作调研报告

街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5；流淌人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流淌人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流淌人口,使**街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据**派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流淌人口作案比例均高居95%左右。诚如**街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新**，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流淌人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有确定性意义。

一、问题与现状

（一）出租屋及流淌人口基数大，工作任务重，压力大。

据xx年统计数据显示，**街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5；流淌人口16万人，约占全区流淌人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流淌人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，**街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严峻性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动**科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了肯定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数，加上其他一些缘由，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难度则更大。

（二）现行法律、法规，制约力度不足。

在出租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是《中华人民共和国国城市房地产管理法》和《**市房屋租赁管理规定》（即俗称的政府2号令）。一方面，上述法律、法规是就城市一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种缘由，城乡结合部街道所辖的出租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备出租条件、不得出租的房屋，但现行的法律、法规对类似的出租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当事人应当履行的义务分别作出了相应规定，但实际工作中个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款”等义务时，由于取证困难等缘由，导致现行法律、法规规定的罚则难以执行、兑现。

（三）管理资源不足，管理难以到位。

鉴于目前街道的运行体制，街道所驾驭的人、财、物等资源非常有限，而出租屋的管理资源就更加缺乏。如依据现行有关政策每200套出租屋配备一名出租屋管理员的规定，目前**街虽然配备了150名出租屋管理员，就xx年统计2.9万套出租屋数好像已经满意了规定要求。但由于街道的安监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名出租屋管理员中实际从事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是xx年的统计数，随着近年市场经济的进一步发展，**市城市中心东移步伐的加快，城中村出租屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚至改建为9层；原来6-7层的也加建至9层；有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有出租屋数将比xx年统计数增加30%以上，达到3.8万套。以每200套出租屋配备1名管理员的标准，应配备190-200名出租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不足，管理难以到位

（四）管理机制落后，管理缺乏有效性。

据调查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来，由出租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育推广出一种由专业物业管理公司接受屋主托付经营管理的“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由屋主自行管理的传统管理模式仍占大头，约占出租屋总数的70%左右；“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占出租屋总数的10%和20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分散以及招租手段比较落后，一方面是简单失控、引发的消防平安隐患以及治安、卫生问题较突出；另一方面出租率普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具肯定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以屋主自行管理为基础，消防平安等隐患仍无法得到有效解决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专业经营公司依据出租规定对受托的出租屋室内外进行统一整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、支配专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，出租率基本维持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原来提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员信息资料登记率均为100%；刑事发案率连续数年始终保持“零”记录。基本实现了“政府放心、屋主舒心、租客安心、经营者快乐”和社会效益与经济效益同步发展的多赢目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作会议上作过介绍，引起市有关领导和市出租屋管理领导小组的重视，被确定为市的出租屋管理服务示范点。缺憾的是，目前纳入托管式管理的出租屋仅有5000多套，只占全街出租屋总数的1/6左右。

二、对策与措施

（一）高度重视，切实加强出租屋及流淌人员管理。

保一方平安，是党的各级组织和各级政府的政治责任，更是街道党工委、办事处加强社会公共管理、服务的重头戏。出租屋及流淌人口管理是街道工作的重要组成部分，尤其是城乡结合部的街道，由于出租屋及流淌人口基数大的特点，加强出租屋及流淌人口管理是维护社会政治、经济稳定，搞好社会治安综合治理和城市管理，促进全街经济社会又好又快发展的重要基础。因此，要加以高度重视，将出租屋及流淌人口管理工作纳入街道工作的重要议事日程，主动探究适合城中村出租屋管理的方式、方法，实行有效工作措施切实加强出租屋及流淌人口管理。

（二）细心组织开展“洗楼”行动，摸清底数，为加强出租屋及人口管理供应科学依据。

为全面驾驭全街出租屋和流淌人口的底数，保证信息“完整、精确”，**街将