行政处罚法讲义

行政处罚法讲义第一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四讲四个大问题一、依法行政理论知识的回顾二、行政处罚法基础理论三、行政处罚法对行政执法行为的规范四、选择理性的行政执法方式第二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第一个问题：

依法行政知识的回顾第三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

依法行政是依法治国的重要组成部分,是宪法规定的依法治国方略和党的依法执政理念在国家行政管理领域的体现，是政府工作的基本行为准则。第四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四一、依法行政的涵义：

依法行政是指行政机关根据法律、法规的规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。二、依法行政的本质：

依法行政的本质是依法规范、约束、监督行政权力。是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。第五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四三、依法行政的基本要求：合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一四、依法行政的基本特征：依法行政的主体是行政机关依法行政的客体是公共行政依法行政的主要对象是行政权力和行政权力的执行者依法行政的依据是法

第六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四五、依法行政的目标：建设法治政府六、法治政府的基本特征：法治政府是人本政府法治政府是诚信政府法治政府是有限政府法治政府是阳光政府法治政府是服务政府法治政府是责任政府第七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定共十六部分60条2万1千多字。在第四部分提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。在第九部分推进法治中国建设中提出建设法治国家必须坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。第八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第二个问题：

行政处罚法基础理论第九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

一、概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁

①处罚法定原则②公正公开原则二、原则③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则

⑤权力相互制约原则概念和原则

第十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四种类与设定一、种类：（6+n）①警告②罚款③没收（违法所得、非法财物）④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留通报批评n法律法规规定的其他种类劳动教养驱逐出境

第十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四二、设定：

其他规范性文件不得设定行政处罚创设权具体规定权法律6+n

上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规6+n－限制人身自由地方性法规6－限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）第十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四实施机关、管辖与适用一、实施机关1、行政机关：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。事业组织被委托组织：条件技术人员技术条件（如需要）第十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四二、管辖级别管辖

原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外地域管辖

原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外指定管辖

争议→共同上级机关移送管辖

同时违法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚第十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四三、适用

1、责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。

2、一事不再罚：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款。第十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四3、裁量情节：不予处罚

不满14周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的从轻减轻14—18周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处违法有立功表现的第十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四4、处罚折抵

拘留

刑期（拘役、有期徒刑）

罚款

罚金第十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四5、追究时效违法行政在2年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外。（治安管理处罚法：6个月）第十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四行政处罚的程序一、决定程序

不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立。（实际上是程序违法）简易程序条件①事实确凿;②法律依据；③警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下）程序①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人）一般程序条件除简易程序外的情形程序简易程序①②③④+⑤调查／检查（2人）；⑥负责人决定（1个／集体）听证程序条件①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款程序告知→3日申请→7日通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录（证据之一）第十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四二、执行程序1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。

简易程序下20元以下罚款

不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）简易程序、一般程序下

边远水上交通不便地区+向指定银行缴纳确有困难+当事人提出第二十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四2、行政强制措施罚款，逾期每日加收3%的罚款罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定）申请法院强制执行第二十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第三个问题：

行政处罚法对行政执法行为的规范第二十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四内涵行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。第二十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四适用规则1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为第二十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四《行政处罚法》的四大亮点第一大亮点：不服可申辩

———听证制度第二十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四行政处罚听证告知书

XX听告字【】号

XX:

经调查你单位（或个人）的以下行为:XXXX,违反了《XX》第条，第款的规定。

XX（机关）拟依据《XX》第条，第款，对你单位（或个人）作出如下行政处罚：

1、XXXXXXX.2、XXXXXXX.

根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条的规定，你单位（或个人）有权要求听证。你单位（或个人）如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向我机关以书面提出听证申请；逾期未提出听证申请，视为你单位（或个人）放弃听证要求。

XX机关地址：邮政编码：联系人：电话：（印章）年月日

第二十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四听证的具体规则告知听证的权利通知听证的时间、地点听证程序的主持人和参加人公开听证与回避当事人有权辩论和质证听证应当制作笔录第二十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四听证笔录

时间：年月日时分至日时分地点：听证主持人：听证员：书记员：当事人：法定代表人：委托代理人：工作单位：案件调查人员：听证记录：当事人或委托代理人签名：案件调查人员签名：第二十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第二大亮点：罚我先通知告知制度

《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利”。第二十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四2005年5月23日安徽到北京务工人员杜宝良查询得知，自己于2004年7月20日到2005年23日在北京西城区同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交警部门扣分210分，缴纳罚款1.05万元。第三十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四1作出处罚决定之前进行告知告知执法身份告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据告知相对人权利告知处理结果听取当事人的陈述和申辩2处罚决定书中的告知告知所实施的行政行为内容告知权利告知相关法律后果第三十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

第三大亮点：罚得更心服规范自由裁量权

《行政处罚法》第4条第2款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。第三十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

第四大亮点：我有改正权首违可不罚

《行政处罚法》第38条第1款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”第三十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四《行政处罚法》的四大特点第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权1、法律可以设定各种行政处罚。2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。4、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两种特殊情况下才享有有限的设定权。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定警告或一定数量的罚款的行政处罚。第三十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四行政处罚的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照6、行政拘留申诫罚财产罚行为罚人身罚第三十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

第二大特点：规范了行政处罚的主体行政机关是法定的处罚主体非行政机关作为法定主体的必要补充确立了相对集中行政处罚权的制度第三十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四区分了简易程序和一般程序简易程序：第一、违法事实确凿第二、有法定依据第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度对公民处以50元以下罚款对法人处以1000元以下罚款警告条件第三大特点：在行政处罚程序的设计上注重对处罚权的制约第三十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四简易程序：

A、表明身份

B、说明处罚理由

C、给予当事人陈述和申辩的机会

D、制作笔录

E、制作当场处罚决定书

F、备案

G、执行第三十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四一般程序：（1）立案（2）调查取证（3）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定第三十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

在行政处罚程序的设计上注重对处罚权的制约3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则4、实行罚缴分离的原则6、行政处罚的法律责任5、严格对行政处罚的监督制度2、设立了听证程序第四十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第四大特点：重视对行政相对人救济权利的保护第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相对人的救济权利第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对人权利的保护第四十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四案例：案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据，根据《食品卫生法》对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。第四十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四评析：1、调查应2人以上：根据行政处罚法第37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结果也作为重要证据之一。3、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权。4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。第四十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四案例：案情：钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限制人身自由后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。问题：1、本案人民法院是否应当受理？为什么？2、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到赔偿？为什么？第四十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第四个问题：

选择理性的行政执法方式第四十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须大力加强和改善行政执法。这是法律法规得到全面正确实施的关键环节。而随着中国特色社会主义法律体系的形成，保证法律法规全面正确实施就成为落实依法治国基本方略、推进依法行政的重心。第四十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第31条提出深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。第四十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四在实践中，政府的行政管理活动主要是以行政执法的形式体现。“行政执法是行政机关最经常，与人民群众权益最直接相关的管理活动。”

加强和改善行政执法，首要的是要求全面提高行政执法人员的素质，切实增强其依法行政的观念和能力，真正做到严格规范公正文明执法。第四十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四一、行政执法的基本概念从一般意义上讲，行政执法就是行政机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动。第四十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四二、行政执法的基本理念社会主义法治理念人本理念行政法治理念服务理念第五十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（一）社会主义法治理念

社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。第五十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（二）人本理念

在行政执法中坚持“人本理念”，是政府和行政权力合法性的本质要求，是时代发展的趋势，也是民主和法治精神的具体体现。行政机关在实施行政执法活动过程中，应当积极增进公民权益，尊重和保障行政相对人的实体权利、程序权利，扩大公众参与，充分听取社会公众的意见和建议，与行政相对人沟通与合作，采取人性化执法、柔性执法、文明执法方式，侵害公民权益应当依法给予补偿、赔偿。第五十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（三）行政法治理念行政法治理念的核心就是规范和遏制行政权力，防止权力的滥用。坚持法治理念，就要求行政机关尊重和保障人权，坚持依法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、诚实信用、权责一致，追求公平正义和社会效益，追求形式法治和实质法治的统一。第五十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（四）服务理念服务理念就是为人民服务的观念在行政执法中的具体体现。建设服务型政府，就要求政府更加尊重和保障人权，关注民生，合理界定政府与市场和社会的关系，改善执法方式，加强对行政机关和公务人员监督的要求。要进一步转变管理理念，更加关注民生、服务民生和保障民生，在服务中实施管理，在管理中体现服务的理念，最大限度地实施人性化执法，最大限度地方便群众，最大限度地服务于社会主义和谐社会建设。第五十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四三、行政执法的基本原则行政执法的基本原则是指导和规范整个行政执法过程的基本精神和准则。行政执法必须坚持合法性行政、合理性原则、程序正当原则、效率原则、诚实信用原则、责任原则。第五十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（一）合法性原则

合法性原则是行政法基本原则之一，是行政执法所要遵循的首要原则，指行政执法做到主体合法、职权来源合法，执法过程中服从法律，依据法律规定的条件和程序执法，不越权，整个执法依法受到监督和问责。合法性原则的核心，是对行政执法权力的规范，要求行政执法权力的配置和运作服从法律。第五十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四合法性原则的基本内容

1、职权法定2、法律优先3、法律保留4、依法执法5、监督制约6、法律责任第五十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（二）合理性原则

合法性原则也是行政法基本原则之一，指行政执法机关行使行政裁量权，在合法的前提下，还应当符合客观规律和法律理性，正确考虑相关因素，符合社会公平正义。第五十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四合理性原则的基本内容

1、同等情况同等对待2、考虑相关因素3、必要性原则4、适当性原则5、狭义比例原则第五十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（三）程序正当原则

程序和实体相对应，任何行政执法行为除了符合法律的实体要求外，还必须符合一定的方式、步骤、顺序以及时限的要求。也就是说行政执法行为应当做到程序公平、听取意见、执法公开。它的内在价值在于维护法律实施的程序正义，保障实体公正，具体地说还有提高行政效率，维护行政秩序，增强行政执法可接受性等功能。第六十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四程序正当原则的基本内容

1、行政执法公开2、公众平等参与，听取意见3、行政公平第六十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（四）效率原则

效率性是行政执法的本性之一。是指行政机关执法时要尽可能地节省时间、资源和成本，为社会提供便捷、高效的服务，以最小的投入产出最大的社会经济效益。第六十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四效率原则的基本内容

1、遵守法定时限2、积极履行法定职责3、提高办事效率4、提供优质服务5、方便公民、法人和其他组织

第六十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（五）诚实信用原则

指行政执法机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。第六十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四诚实信用原则的基本内容

1、行政执法不得适用溯及既往的法律规定2、行政执法行为真实，准确3、行政执法机关信守承诺4、信赖保护原则第六十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（六）责任原则

公权力不仅有权力，而且也有责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力责任的统一。第六十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四责任原则的基本内容

1、执法有保障2、有权必有责3、用权受监督4、违法受追究5、侵权须赔偿

第六十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四四、行政执法的基本要求严格执法规范执法公正执法文明执法第六十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（一）严格执法

严格执法是对行政执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠这一法制建设基本方针的重要内容之一，实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律尊严。第六十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四严格执法要求

第一，要严格按照法律规定的权限和程序执法，一方面要积极履行法定职责，同时又不能超越法定权限履行职责。第二，对违法行为，要严格按照法律的规定立案、调查取证、处理决定和执行。第三，对执法领域中人民群众反映强烈的违法问题，要严格依法办事，不徇私，依法及时采取有效措施进行处理。第四，所有行政执法都要坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到行政执法主体、职权来源、行为种类和程序、执法结果等整个执法环节合乎法律的规定。第七十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四如何做到严格执法？一是，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，凡没有取得执法资格的单位和个人都不得从事行政执法。二是，进一步完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法和不严格执法的问题。三是，进一步完善行政执法程序，做到流程清楚、要求具体、期限明确。四是，规范自由裁量权的行使。对法律、法规和规章赋予行政机关的自由裁量权进行细化、量化，明确行政执法的具体标准并予以公布，防止自由裁量权的滥用。五是，贯彻权责一致的要求，严格执法责任。依法确定不同部门、机构和岗位的执法责任。第七十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（二）规范执法规范执法，就是执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范。第七十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四规范执法要求

第一，要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权滥用。第二，要细化执法流程，明确执法的每一个环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。第三、各级行政机关都要认真执行规范行政执法的各项制度，落实执法责任，加强监督检查、考核评议，确保执法人员能够依法依规行使权力、承担责任。第七十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四如何做到规范执法？一是行政执法必须严格依法行政，规范执法行为，执法要严格依照法律程序来进行，避免粗暴执法。二是严格贯彻执行行政处罚法、行政许可法、行政强制法等政府共同行为规范的各项规定，不断提高行政执法的质量和水平。三是严格执行“收支两条线”规定，集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，应当由财政加以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政，不得做为经费来源，杜绝“处罚额度”问题。四是加强队伍建设，提高人员素质，加强监督管理。第七十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（三）公正执法公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。第七十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四公正执法要求

第一，坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；对同样的情形，都要作出同等处理，做到不偏不倚。第二，各级行政执法机关制裁违法行为所采取的手段都要适当，尽量减少对当事人权益不必要的损害。第三，要推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公布，接受社会监督，维护社会公平正义。第七十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四如何做到公正执法？一是要制定裁量适用规则和裁量基准。二是行政执法坚持合理性原则。三是行政执法“先例”制度的适用。四是行政执法说明理由制度的适用。第七十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四（四）文明执法文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合。第七十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四文明执法要求

第一，执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允，用语规范。行政执法中遇到的问题往往都是人民内部矛盾，只要坚持明之以法，晓之以理，动之以情，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。第二，对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。第三，对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待当事人，不得损害其人格尊严。第四，要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。第五，要加强行政执法信息化建设，实现行政执法流程网上管理，提高行政执法效率和规范化水平。第六，要狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的文明素养。第七十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四如何做到文明执法？一是树立文明执法的理念。二是规范执法的行为、着装、仪表，做到行为规范、语言文明，举止端庄。三是提升业务素质和服务质量。四是严格执法纪律。第八十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四五、当前行政执法领域存在的问题

有法不依、执法不严、违法不纠现象时有发生，食品药品、生态环境、安全生产、社会治安等领域的违法行为得不到及时查处；有些行政机关执法不讲规矩和程序，乱执法、滥执法；有些行政执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃拿卡要”现象在一些地方还比较突出；一些执法人员执法方式简单粗暴；以权谋私、贪赃枉法等消极腐败现象还比较严重，人民群众反映比较强烈。第八十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。第八十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

公共卫生事件第八十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

食品安全期待更多保障

第八十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四农业部赴河南查瘦肉精双汇上市公司已停牌

3月15日河南“瘦肉精”猪肉事件被曝光的当天，河南省及相关地市迅速反应，组成调查组赴各地展开调查第八十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

我国每年吃掉300万吨地沟油

专家估计，中国要彻底禁绝地沟油，可能还需要10年左右的时间。

第八十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

面条可燃引爆舆论第八十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

血旺里面掺甲醛

第八十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四水产商曝化学药剂泡虾仁一斤虾仁掺半斤冰

第八十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四劣质纸巾被曝用垃圾做纸浆

3月15日央视曝光了宝洁造纸厂、晨光纸业等企业生产的用来擦嘴的餐巾纸，其实还不如上厕所的卫生纸干净、安全。

第九十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四“镉大米”事件曝光折射重金属污染困局

中国卫生部部长陈竺3月4日说：“中国正在加紧调查‘镉大米’事件

第九十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

上海华联等超市多年售染色馒头第九十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四温州作坊制售近20万个染色馒头部分流进高校

上海染色馒头事件还未平息，温州市工商部门4月14日又在市区发现一家“白卵”馒头作坊，违法使用柠檬黄、糖精钠、玉米香精等多种添加剂炮制玉米馒头、白馒头。

第九十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

宜昌查获“毒生姜”专家称等于慢性毒药

4月15日，湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员接到群众举报，在辖区一座大型蔬菜批发市场内，查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1吨。

第九十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

沈阳查获25吨毒豆芽掺入致癌物和兽药

辽宁省沈阳市公安局4月18日发布消息说，该局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂生产的豆芽25吨多，12名犯罪嫌疑人被刑拘。

第九十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四平凉市通报“4.7”毒牛奶事件

目前患者救治顺利，至4月11日12时，住院治疗的36例患者，有31例完全治愈出院，其余5例中毒症状基本消失，因入院前就患有感冒、营养不良、高血压等疾病，继续留院观察治疗，无新增死亡病例。

第九十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

安徽河南江西等地频频爆发“血铅超标”事件

1月5日安徽省安庆市怀宁县高河镇发现部分儿童血铅超标，疑为当地电源厂污染所致。

第九十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

南京秦淮河上万条死鱼可能为污染水所致

第九十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第九十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四第一百页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四湖北宜昌：长江支流再遭死猪污染

2013年10月27日，在湖北宜昌市点军区，长江主河道支流卷桥河至穆家店、范家湖、红旗桥直流河道，数十头死猪被装在编织袋内丢弃在河道内或岸边，蛆蚊乱飞，恶臭熏人。据了解，位于穆家店红旗桥河道处从10月初开始就有无良养殖户在夜间从桥上抛弃死猪，近日数量越来越多，过往村民被臭气恶心得苦不堪言，保护水资源不被污染刻不容缓。

第一百零一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四苹果代工厂员工中毒事件凸显职业病防治困局

2月15日，苹果公司在其官网发布《2010年供应商责任进展报告》，首次明确表示其在华供应商联建公司有137名工人“因暴露于正己烷环境，健康遭受不利影响”。

第一百零二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

处方药被滥用让人忧虑

超级病菌是耐药性细菌，能在人身上造成浓疮和毒疱，甚至逐渐让人的肌肉坏死。据有关方面调查，中国真正需要使用抗生素的病人不到20%，80%以上属于滥用抗生素。更令人触目惊心的是，我国每年有8万人直接或间接死于滥用抗生素，因此造成的肌体损伤以及病菌耐药性更是无法估量。

第一百零三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四新城区药监局检查人员查处可疑药品脑康泰胶囊第一百零四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四西安市东郊药材批发市场销售的浙江新昌胶囊和三无胶囊第一百零五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四选择理性的执法方式第一百零六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四一、钓鱼式执法指的都是那种执法者与“钓钩”合谋设下圈套，然后诱民入罪分享不法利益的执法方式。“倒钩”一旦误吞，势必难以吐出。钓鱼式执法起源于唐太宗的垂纶式执法。第一百零七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四历史渊源唐太宗秘密派出亲信向那些看起来有受贿偏好的官员主动行贿。有一个官员收了一匹绢。尚书裴矩反对。皇帝所采用的侦查方法本身就在诱惑他犯罪，如果皇帝没有去试他，他很可能一辈子都不会犯罪。太宗派人主动行贿，就是自己先做了不恰当的事情。行贿本身就是违法的。用违法的方法去查处违法的行为，会让官吏们丧失是非感，因为主动行贿本身就以非为是。太宗没有办法作出反驳，只好从善如流。

第一百零八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四案例分析上海庞源建筑机械工程有限公司司机孙中界驾驶一辆金杯面包车路过浦东新区闸航路口，一名年轻人站在路中央拦车。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘，“出于同情心”，孙中界顺道将他送到1.5公里外的目的地。5分钟后，他驾驶的车辆被另一辆面包车逼停到路边，搭车男子向车里扔了10元钱，并且在放钱的同时，右手拔钥匙，左脚踩刹车。接着，车门被打开，一名男子出示了上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，称孙中界从事非法客运，孙中界和车辆都被带离现场。最后，孙中界在调查处理通知书上签字。好心反遭冤枉，令他心中郁闷，为了证明自己的清白，他甚至用菜刀伤了自己的小指。

第一百零九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四钓鱼执法激化社会矛盾上海奉贤一女协查员暗查黑车被刺身亡。2008年3月7日中午，黑车举报协查人员陈素军在头桥镇拦下一辆黑车，让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂，当黑车司机发现这是圈套时，他拒绝打开车门接受问讯，随后拿出刀具连刺女乘客，司机随后被警方控制，女乘客在送医院时死亡。第一百一十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四钓鱼执法合法性分析一、违背了行政合法性原则二、违背了行政处罚公正公开原则

三、违背了处罚与教育相结合原则

四、违背了保障当事人程序权利原则

第一百一十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四上海市委书记俞正声的观点“钓鱼”式执法行为，不是一概都不能采取的，在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是用在治理非法营运车辆是错误的。错误的原因是有奖举报的制度。这种有奖举报的制度会产生职业举报人，利用这种制度来挣钱。我们没有从法律层面认真地加以审核，评估一下这种制度会导致什么样的局面。也没有规定约束性的条件。这说明法治观念的不强。它是一种制度性的措施的错误。第一百一十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四二、曝光式执法

南京从今日起开始通过媒体曝光醉酒驾车者，首批公布的名单共有106人。交管部门认为，曝光可以使醉驾者得到震撼，以后不敢再有类似行为。被曝光者则表示“很震惊”，认为曝光会给个人生活带来影响。（2009年11月6日《扬子晚报》）

第一百一十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四曝光式执法第一百一十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四曝光式执法郑州警方称卖淫女裸照系记者擅自发布第一百一十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对曝光式执法的肯定评价震慑和警示作用个人的隐私权不能遮盖任何公权力。比如刑事判决书都在网上公布。醉驾者有自尊心，在意自己在社会上的形象和声誉，有利于他们悔过自新。各地应当效仿南京的做法，不仅曝光醉酒驾车者名单，而且应当公布他们的单位和职务，从而形成交管、单位、家庭联合治理醉酒驾车的局面。第一百一十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对曝光式执法的否定看法这种处罚是否是一种附加的处罚。法外加刑。申诫罚，又称为“声誉罚”、“精神罚”。这是行政主体对行政违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚形式。适用于轻微违法行为或尚未造成实际危害后果的违法行为。申诫罚既适用于公民个人，也适用于组织。（1）警告。（2）通报批评。第一百一十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对曝光式执法的否定看法（续）当人们的权利意识逐渐觉醒时，过度的执法可能会引发逆反心理。诸如，增加公众的反感，导致被处理者的不满与愤怒。第一百一十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四三、绑票式执法

行政执法部门打着执法检查的旗号扣押行政相对人财产的行为，称之为“绑票式执法”。而作为行政执法机关违法采用此种强制手段，其主要目的是尽快足额拿到罚款，从这点上看，确实与犯罪分子的“绑票”所要达到的目的毫无二致。第一百一十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四案例福建省福鼎市浪景网吧被当地派出所以消防隐患为由扣押了6台电脑主机和2台液晶显示器，未出具扣押清单，天天打电话索要巨额罚款。山东巨野县公安派出所在扣押网吧服务器后，即强令业主按他们的要求交纳罚款，在交纳罚款后才返还电脑及给一张“处罚决定书”；湖南省湘潭市文化局更是把执法检查——扣押网吧服务器——限期网吧业主到文化局交纳罚款——返还服务器给付“处罚决定书”作为了他们日常工作的基本流程。第一百二十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四绑票式执法的法律分析行政处罚目的是纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织遵纪守法，达到这一目的手段并非只有罚款这一项。把罚款作为行政处罚的主要手段或者惟一手段，从轻里说是“以罚代管”，从重里说就是以权谋私权力寻租——相当多的执法部门收了罚款后并非按国家规定上交国库，而是进入了本部门的小金库。第一百二十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四绑票式执法的法律分析（续）《行政处罚法》规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”抽样取证登记保存一般指就地封存。《公安机关办理行政案件程序规定》：对扣押的物品和文件，应当会同被扣押物品、文件的持有人查点清楚，当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品、文件的持有人或者见证人签名后，一份交给被扣押物品、文件的持有人，一份附卷备查。第一百二十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四案件处理结果福建省福鼎市某派出所，在浪景网吧业主连续三次要求他们依法出具扣押清单后，即返还了扣押的6台电脑和液晶显示器，不再索要罚款（估计是害怕业主拿到扣押单起诉他们）。山东巨野县8家网吧集体行政复议案，经由菏泽市公安局协调，巨野县公安局撤销了错误的处罚决定，返还了扣押网吧的全部电脑及罚款，网吧撤回了复议申请，双方达成和解。湖南湘潭市文化局的绑票式执法，经业主们的行政复议，也会得到法律公正的处理。第一百二十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四

《中华人民共和国行政强制法》的出台将使绑票式执法寿终正寝严谨损害政府形象！第一百二十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四四、关闭式执法“饭吃不了，澡洗不了，店开不了，原来这就是大家日思夜盼的全国卫生城市啊!”2009年3月13日，河南焦作一网友在论坛里爆料称:全国创卫审验期间，该市不仅关闭了市区内所有中小饭店、报刊亭、中小理发店，而且某些路段的饭店还在一夜之间换了门脸。“焦作工业路最西段，这些店面里有白记烩面、辣子鸡馆、逍遥镇胡辣汤、曹记拉面等等，某些领导一夜之间让他们都转行卖铝合金和办培训班了，帮他们从‘最可耻’的饭店行业转型了!”第一百二十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四关闭式执法关闭？转行？第一百二十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四关闭式执法关闭！第一百二十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四中央电视台《新闻1+1》评析白岩松：好多人有妖魔河南人做法，其实河南人实在，好多事儿是人家过去都干了，干了很长时间，河南人刚学会，刚开始干，被人家抓个现行。过去好多年在创建全国卫生城市当中，全国各地很多城市做法大致与此相同，如陕西渭南市曾经在创建卫生城市的时候，关闭全市所有的小吃店；广州在创建卫生城市的时候，都把白云区一个文化广场周边上百家的大排档关掉，包括还有其他的城市，也都采取类似的方法，而奇妙的是其中有相当多的城市最后获选全国卫生城市的称号。第一百二十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对关闭式执法的评价搞任何事情、工程,必须切合当地实际，尊重客观规律，循序渐进，决不能超越现实发展阶段，一蹴而就，甚至搞群众不满意的折腾和造假！胡锦涛同志讲话：各级领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，要经得起“三种检验”，即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。经得起历史检验的政绩才是真正的实绩，有利于长远的“潜绩”，才能利在当代，功在千秋。第一百二十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四关闭式执法行不通不关闭就改头换面减轻舆论关注度第一百三十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四树立正确的政绩观，努力建设服务型政府关闭式执法难以掩盖社会矛盾第一百三十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四五、连坐式执法

连坐：指本人未实施犯罪行为，但因与犯罪者有某种关系而受牵连入罪。连坐式执法是指与涉嫌违反行政法律规范的行政相对人有某种关系而受牵连遭受某种处罚或处分。

第一百三十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四连坐式执法的主要类型

打击摩的“连坐式”：重庆市渝北区政府通告：干部职工、教师和学生等，搭非法营运摩的将通报其单位，并公开曝光。征地拆迁“连坐式”：拒签拆迁，停职；停发工资；停发最低生活保障费。威胁对退休领导以前任职期间的情况展开全面调查。醉驾“连坐式”执法：公安部提出“与醉驾司机同乘一车的乘客也应处罚”；吉林省规定对醉酒驾驶自行车、三轮车等也要罚款。江苏镇江交管部门规定让醉驾司机进餐的饭店也承担相应责任。第一百三十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对连坐式执法的法律分析对醉驾连坐式执法的分析：乘客没有制止司机醉驾的法定权利，只有公安交警才拥有此项权力。推卸法定责任。乘客如何判断司机是否喝了酒？交警们尚需借助酒精测量仪等现代设备，难道要让乘客人人都炼就一副火眼金睛？或者每次外出都扛着设备？第一百三十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对打击非法摩的“连坐式”执法的看法连坐式执法”是一种懒政，是把本来应该由政府相关部门承担的责任“分摊”到不同社会群体身上。比如治酒驾、治摩的，是交管等部门的职责，凭什么去“处分”相关酒店、甚至乘客呢？这样的行政思维，不符合法治精神。说到底，还是人治思想在作怪。第一百三十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四对征地拆迁“连坐式”执法的看法征地拆迁在世界范围内都是一个政府难题。旧城改造与公共利益有关，干部和职工应起到带头作用。但问题是，在现实生活中，干部的身份也可以是多重的，当他们拒签时到底是以一个干部的身份，还是以一个被拆迁者的身份？当一个拆迁事件涉及了多方利益时，最好的方法就是诉诸法律。拆迁当中存在各种各样的复杂利益，不能政府与开发商得利，而让百姓受损。第一百三十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四相关概念连带责任：是指依法或约定，两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，各责任人相互间有连带关系。共同违法行为：指两个或两个以上行为主体共同实施的违反行政法律规范、应当依法予以制裁的行为。第一百三十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四六、隐蔽式执法说起隐蔽执法和“执法陷阱”，人们一定还记得“杜宝良事件”。作为一个在北京卖菜的外来工，由于在同一地点违反交通禁行标志105次，被隐蔽的摄像头拍摄下来，而收到了万元罚单。虽然“杜宝良事件”只是一极端个案，但在一些地方，在“执法经济”理念支撑下，隐蔽执法已经成为一些执法部门获取罚没收入的一个重要手段。

第一百三十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四隐蔽式执法产生的原因一是可以有效惩治怀有侥幸心理的司机，打消部分市民的侥幸心理。二是可以降低公共管理成本，三是在客观上维护了上路公民的财产和生命安全。四是隐蔽执法是“执法经济”中最有效的创收手段。第一百三十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四隐蔽式执法的合法性分析违背了行政公开原则。剥夺了相对人的知情权、陈述权申辩权。违背了处罚与教育相结合原则。造成巨大的财产损失隐藏了很多交通事故的危机。第一百四十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四隐蔽式执法可以休矣

2009年2月18日，深圳市交通警局对外宣布，从即日起不再隐蔽执法，确保执法过程公开公正。从2009年４月１日起，上海交管部门公布固定式“电子警察”设置的具体方位等有关信息。2009年4月29日，浙江省公安交管部门通过网络、电台等媒体实时向驾驶人提供测速点信息，这也是公开交管信息、规避隐蔽执法的举措。第一百四十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四七、没收式执法没收违法所得是指没收违法行为人从事非法经营等获得的利益；没收非法财物是指没收违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。第一百四十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四没收式执法存在的问题一、社会阻力第一百四十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四没收式执法存在的问题二、合法性遭遇质疑《物权法》64条、66条分别明确规定：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权”、“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏”。按照这些条款，诸如小摊贩摆卖工具这样的私人财产，城管实际上是无权动辄擅自给予“没收”的。《行政处罚法》规定的“相对集中行政处罚权”

第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第一百四十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四没收式执法存在的问题应松年教授表示，由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”的标准；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。第一百四十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四没收式执法存在的问题应松年认为，目前很多城管工作者的没收处罚，至少存在着“程序问题”。政策要求进行行政处罚时必须执行：告知被处罚者、并对其说明处罚理由、让其申辩、决定处罚以及允许对方进行起诉几个程序。他认为“对于谋生的摊贩应该尽可能地帮他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。”第一百四十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四没收式执法存在的问题弱势群体民俗文化第一百四十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四八、暴力执法在哈尔滨市某繁华路段，一位身上背着不少葫芦丝、长笛等艺术品的中年妇女被城管执法人员当场踩碎艺术品。见过城管执法队员驱赶摊贩，辱骂殴打摊贩，没收摊贩的物品，但像哈尔滨市这几位城管执法队员当场砸碎摊贩值钱物品的，似乎至今没见到过。第一百四十八页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四暴力执法到底暴露了什么？踹摊式执法第一百四十九页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四暴力执法的国家级难题

弱势群体的生存权、城市发展权与城市管理日益国际化的矛盾；新一轮的大跃进？广大弱势群体的生存权被官方浮夸的统计数字所掩盖?

城市管理的高标准与国民教育欠缺的矛盾。第一百五十页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四九、运动式执法2007年11月20日《南京市非机动车燃油助力车交通管理办法》明确规定无牌无证以及悬挂非本市号牌的燃油助力车禁止在本市道路上行驶，违者处以200元罚款。据2008年8月15日，东莞交警安排2／3以上警力参与开展整治电动自行车统一行动，重点整治市镇中心区内的电动自行车违法上路行驶、违法载人、逆向行驶、冲红灯、不在非机动车道行驶等交通违法行为。第一百五十一页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四助力车、电动车运动式执法三问：为何不给上牌，说它污染和对道路资源的占用理由是否牵强？造成的污染比小汽车大？为何牌照不发，却允许大批的生产和销售？带有地方政府保护色彩的生产和销售却一直非常火暴。政府为了扩大税收？还是扩大就业？难道不矛盾么？为何早不整治现在整治，是否有养肥了猪再吃肉之嫌？第一百五十二页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四运动式执法的弊端执法人员疲惫不堪；突击执法标准、尺度与常规执法不统一，突击过后，都会出现一定的“反弹”，整治效果，难以令人乐观。助长了一些不法之徒的恶行，只要躲过了“严打”期，“正常”违法便可继续。泯灭了执法者的执法责任观念，平时可以悠然自得，到“战时”再加紧“执法”也不迟。

第一百五十三页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四运动式执法的弊端弱化了法律的权威。“谁遇上，谁倒霉；没遇上，算赚了”的机会主义“违法观”。事实上，运动式执法意味着平时不依法办事成为正常。法律的权威仍然受制于决定来一场“执法运动”的个人，从而使法律成为决策者个人的奴仆。到底是人治社会还是法治社会？

第一百五十四页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四由运动式执法引发的中国法治问题的出路

中国法治问题，根本就在于法律的运行能否实现程序化、经常化，否则：法律只能因为运动而失去量度，任意增减；社会只能因为运动而缺乏秩序，混乱不堪；公民只能因为运动而深受其害，无所适从；公权只能因为运动而伸缩不定，公信尽失；法治只能因为运动而待字闺中，难以面世。理直气壮地反对以任何面目、任何方式出现的“运动式执法”!第一百五十五页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四十、痉挛式执法痉挛式与运动式执法很类似，其区别是运动式规模大，而痉挛式则往往系个案，行不成规模。案例：56岁的湖北男子赵某某，2009年8月29日在重庆市朝天门金海洋批发市场4楼楼梯口抽烟，被处5天拘留，成为该市公共场所吸烟被拘第一人。第一百五十六页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四痉挛式执法批判不在于处罚重或不重，而在于执法和处罚是不是常态，是不是经常性的正常地进行。每到搞起什么“专项治理”的时候，老百姓就忍不住要想：不治理的时候，执法人员在干啥？正因为他们在不治理的时候放任自流，才在客观上助长了不良行为的泛滥。执法要有连续性，要常规执法，假如说，“痉挛式执法”过去之后，又有人在批发市场吸烟，却无人干涉了，被重罚的人就会感到不公平，感到执法如同儿戏。总之，执法者不要自毁形象，不能搞“抽疯式执法”和“痉挛式执法”。第一百五十七页，共一百七十一页，编辑于2023年，星期四十一、自杀式执法

2008年6月13日，安徽蒙城县交通局综合管理所副所长、许疃（tuǎn）交管站站长张建华开着一辆依维柯客车逆向行驶，疯狂撞击一辆上海大客车。与此同时，无业人员黄喜在张建华的指令下，驾驶面包车猛烈撞击另一辆上海大客车。除张建华受轻伤，幸未造成其他人员伤亡。目前，张建华已被撤销行政职务，调离执法岗位。公安机关对张建华和黄喜分别处以拘留10日并处罚款500元。

不知是出于巧合，还是当事人有意为之，黄喜驾驶车辆的车牌号后三位数字为“911”，让人很自然联想到发生在