第一章现代农业与发展概论

来源网络，口供参考来源网络，口供参考第一第一章现代农业与发展概论第一节现代农业的理论框架知识点1:现代农业的内涵1、世界农业发展的 三个阶段:(11原始农业：有目的的种植、养殖;生产工具以石器、木制工具为主。(21传统农业：技术状况长期不变；持有和获得收入来源的偏好和动机变化小；人力资本稀缺。口3时口农业：以现代先进的科学技术和生产手段来装备、以现代组织制度和管理方法来经营，集科学化、集约化、市场化、社会化为一体，高产、优质、低消耗的农业生产系统和协调、高效、安全的农产农业生态系统。现代农业经历了机械化、化学化、绿色革命为中心的三次革命。注意：美国约翰梅尔按照农业的性质对农业发展三个阶段的划分：(皿传统农业，农业技术基本上是停滞的，农业生产的增长取决于传统要素供给的增加；( 2时资本技术农业发展阶段，主要依赖劳动密集型的或资本节约型的技术创新和使用，且以提高土地生产率为重点;( 3口高资本技术农业发展阶段，农业部门的相对重要性大大下降，资本积累已经足以支持非农业产业部门的迅速发展；资本变得越来越充裕;人口比例逐渐下降，农场平口规模扩大；劳动成本变得越来越高昂。2、现代农业的基本内涵：(1)创新的理念。创新的渠道包括：引入农业新产品、引进农业高新技术、开辟新的农产品市场、开拓农业生产原材料新的供应来源、实现农业企业的新组织形式口2电业化经营的理念。一体化经营和企业化管理。(31集约化经营的理念。集约化经营的三种模式分别是资本集约、技术集约和劳动力集约。我国在现代农业建设中应重点推行劳动集约，适度推进资金、技术集约。口4吐球化理念：美国农业是典型的以出口为主导的外向型农业。口5电度规模经营的理念：土地经营形成规模、专业协作形成规模、联合发展形成规模。 (6时准化的理念3、我国现代农业建设的基本内涵：以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为主要目标；以现代科学技术和产业体系为支撑；形成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系。知识点2：现代农业的基本特征1、结果高效化川发展现代农业的生产过程中不断提高其经济效益、社会效益和生态效益。2、手段科技化：当今世界各国农业的竞争，本质是农业科技领域的竞争。 3、要素投入集约化：粗放经营向集约经营转变。4、服务社会化：农户、合作社、政府三级社会化服务网络5、农民职业化：职业农民和农业企业家6、产业领域广、链条长：逐步形成绿色、蓝色、白色农业三组鼎立。 7、农业经营方式一体化：一体化经营的三种类型一是工商业公司直接经营农场；口是工商业公司与农场签订合同；三是农场之间建立合作社。 8、农业功能多样化：生活休闲、缓解城市污染9、资源配置市场化：也需要政府的宏观调控知识点3：现代农业的主要类型1、生态农业：强调建立生态平衡和物质循环；2、有机农业：不用化肥、农药及其他合成的化学制品，成本高、产出率低，将会在一定区域、一定范围内存在；3、立体高效农业：立体种养，生产出高产、优质农产品；4、高科技型农业：包括分子农业、太空农业、精准农业等;5、观光休闲农业：将农业与旅游、生产、消费融为一体，是生产、生活与生态三位一体的现代农业形式。知识点 4：建设现代农业的重要性(可以出口选口1、发展现代农业是实现国民经济平稳快速发展的需要；2、发展现代农业是加快工业化、城镇化发展的需要叫农业资源的挤压时 3、发展现代农业是建设社会主义新农村的需要；4、是提高我国农业竞争力的需要(贸易连年逆差)。知识点 5：现代农业发展模式1、美国模式：人少地多是其主要特点，因此主要依靠农业机械化和农户规模经营实现农业现代化；2、日本模式：人多地少是其主要特征，因此主要依靠技术和资金实现农业现代化；3、中间模式：资源禀赋介于上述二者之间，没有明显制约因素，主要以德英法为代表；4、其他模式：以色列。知识点 6：现代农业的发展条件 (可以出口选)1、具有较强的经济和科技实力；2、大量农业剩余劳动力转移到二三产业和城镇；3、具备良好的外部体制环境：完善的市场经济体制；政府有较完善的农业支持和保护体系。第二节我国现代农业发展实践【考点】发展阶段1、启动建设阶段： 1953—1978年口开始于农业合作化。农业建设主要是农业的基础建设：大规模水利工程、农田基本建设工程、农业机械化。农业科技以农作物新品种培育和推广为主。 农业技术推广体系初步形成。主要特点：以水利化、机械化为建设重点，依靠集体的力量，自上而下，行政推动，在全国范围开展了大规模农业基础建设。2、探索发展阶段： 1978—1992年口开始于家庭联产承包责任制。农业建设重视物质投入，优化农业结构，追求经济效益。乡镇企业异军突起。农业基本建设出现弱化倾向。中央提出“决不放松粮食生产，积极发展多种经营。”探索农业投入机制、农业结构优化、产业发展模式多元化。出现了农工商一体化、农业专业化、农业产业化等多种农业生产经营方式。3、全面推进阶段： 1992—2015年①明确提出新时期指导“三农”工作的战略思想。以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活。②坚持把发展农业生产力作为首要任务。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业， 用现代产业体系提升农业， 用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。③坚持在宏观调控中加强和保护农业。重点粮食品种最低收购价政策。④坚持推进农业增长方式转变。 科技进步作为实现农业增长方式转变的关键环节。 发展资源节约型、 环境友好型农业作为实现农业增长方式转变的重要途径。⑤坚持创新农业体制机制。 改革创新的出发点和落脚点： 调动农民积极性、创造性。此阶段，以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护生态环境等为主要目标， 以现代科学技术及其应用、现代工业技术、现代管理技术、现代加工技术、现代营销理论为支撑和先导，通过市场机制把产供销、贸工农相结合，一体化的现代农业体系逐步确立。【考点】现代农业建设取得的进展(1)农业与国民经济的关系进一步改进；(2)农业产出增加、质量和结构优化口农业综合生产能力稳定提升。口农业结构不断优化。③农产品质量安全水平不断提高。 2006年，我国第一部农产品质量安全管理专门法律《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施，标志着我国农产品质量安全工作进入依法监管的新阶段。(3电业科技支撑能力不断增强。(4电业物质装备水平显着提高。口5电业经营体制稳定完善。【考点】现代农业面临的突出矛盾(“资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾。资源短缺是我们必须面对的现实条件和最大制约因素。(21农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾。小规模经营是我国现代农业建设必须面对的基本前提。 只有在农户小规模经营的基础上发展集约农业，不可能盲从欧美等国规模化大农场的路子。(3时村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率矛盾口4电业投入不足和要素大量外流的矛盾口5时与国际竞争与保护国内产业的矛盾来源网络，口供参考来源网络，口供参考充。国家对农业的资金入，应优先解决农业基本建设投入和资源开发充。国家对农业的资金入，应优先解决农业基本建设投入和资源开发（6）农业资源开发利用与生态环境保护的矛盾第三节 建设我国现代农业的策略和主要措施【考点】推进策略1、农村工业化、城市化与农业现代化同步推进（1）城市工业化和农村工业化并进，转移农村剩余劳动力；（ 2）城镇化要与工业化同步； （3）要转变资金向城市工业流动的偏向。2、实施分阶段、分区域、重点突破的现代农业发展战略。①分阶段的目标技术目标：靠科学技术装备农业，达到增加产量、提高效益、保护环境、发送和丰富农民的物质生活和精神生活的目的。农业现代化的必然结果。经济目标：农林牧副渔的产值构成、商品率、人均产量、企业目口时入产出率、劳动收入等）。农业现代化的直接价值取向。生态目标：森林覆盖率、土地利用率、土壤肥力、草原利用率等。社会目标：农业人口供养数、人均农牧产品占有量、农林牧渔产出商品率、农村人口口时、口电、科技人才时率等。熟记：表格“十二五”现代农业发展指标， 2015年、年均增长率口％）粮食综合生产能力（亿吨）□ 5.4；粮食播种面积（亿亩）口 16；农产品质量安全例行监测总体合格率（ %）口96；nnnnnnnn%)「_M；适宜农户口沼气普及口（%)□50；农作物秸秆综合利用率（%)□80；农村居民人均纯收入时）口8310②分区域的定位沿海发达地区和大中城市郊区要提高农村经济发展水平，有条件的地方要率先实现农业现代化重点推进区域 粮食核心区、其他主要产品优势区率先实现区域 包括环渤海、长江三角洲、不拘小节三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区，沿海地区以外的直辖市、常委会城市等大城市郊区和大型集团化垦区稳步发展区域 主要指草原生态经济区③重点突破的选择一是制定和实施农业高科技发展规划。二是农业科研的运行机制与模式方面进行新的探索。三是通过的各种方式和渠道，加快农业科技研发，先进实用技术的扩展与传播。（3）有中国特色的可持续现代农业（4）从生产到消费的产业链发展战略（5）通过农业对外开放促进现代农业建设【考点】政策措施1、稳定发展粮食生产的保障措施。领先国际贸易保障我国粮食安全是靠不住的。口进一步加大强农惠农政策力度②加大对粮食主产区的政策扶持③强化产销区之间的利益衔接2、深入推进农业结构战略性调整。口通过扩大生产经营规模来实现养殖业的规模化口通过实现区域布局和开展统一服务来实现种植业的规模化③建立建全农产品质量安全保障体系。五大体系：标准体系（以农兽药残留限量标准为重点，品质规模标准相配套，生产规范规程为基础）、检验检测体系、认证体系、应急体系、监管体系3、强化农业科技的支撑作用。 ①完善农技推广体制机制②加强农技推广队伍建设③培育多元化推广组织④加大农技推广经费投入4、加强农业资源环境保护与建设。 ①细化落实禁牧和草畜平衡任务口加快落实补助奖励机制的各项政策③做好技术保障和管理服务5、深入推进农村改革和体制机制创新。口建立健全土地流转服务体系②加强土地流转用途监管。三个不得：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。③加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。乡村调解、县市仲裁、司法保障。④以农村金融体制改革为突破口，在农业投资确有保障的条件下促进农业现代化建设。国家投入为导向，集体和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补投叩口重不足。口农业企业经营与管理体制第一节农业企业概述知识点 1：农业企业的界定农业企业是指在一定的地点，集合 劳动力、土地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动， 为社会提供动植物产品和相关服务， 并在利润动机和承担风险的条件下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的经济单位。农业企业在国民经济中具有重要作用， 企业一方面要承担一定的社会经济责任， 向国家缴纳税金， 向社会提供优质而丰富的产品和服务，以满足国家建设和人们物质生活的需要； 另一方面，企业自身还要不断增加盈利，积累资金，发展自己，在不断发展生产的基础上，不断增加企业成员的收入，提高成员的物质生活水平。知识点 2：农业企业生产要素的特点和作用1）土地：是农业生产最基本的生产资料。2）劳动力：包括农户务农人员、企业中生产产品和提供服务的人员。3）资本：生产性固定资产和货币资金4）技术：传统农业中是非重要的生产要素，现代农业中最重要的生产要素。 5）制度：农业企业所选择的体制、机制和行为规范。大的方面来说包括管理体制， 如双层经营管理体制； 小的方面如企业的用人机制。它是一切企业中至关重要的生产要素。6）生态资源存量：生态资源存量非减性和稳定性是其可持续发展的自然基础。如水资源。现代农业企业生产要素 二（土地+劳动+资本） *技术*制度+/—生态资源存量知识点 3：农业企业的特征1）盈利性：利润 =商品价格-成本I2）独立性：企业经营结果取决于多种因素，其中居首位的是企业经营管理水平。 3）法人性：受国家法律保护和制约4）时经营自主权，政府不能行使企业的职能 5）经营的分散性6）多种经济成分和多种经营形式 7）生产条件艰苦，自然风险大8）从事第一产业相关的产品生产与服务活动。第二节农业企业的分类与企业组织形式知识点 1：农业企业分类1、按资产所有制形式划分：全民所有制企业（国有农企）、集体所有制企业（乡镇企业）、私营企业、联营和中外合资经营企业。全民所有制企业主要是指所有权属于国家的企业， 集体所有制企业指所有权属于集体的企业如乡镇企业。家族企业川族企业做大后川业制度转型，自营“家族式”管理转变为经营权与所有权分离。2、按产出形态划分皿品生产型、劳务和服务型企业3、按生产经营范围和内容划分：专门提供农产品的专业化企业和综合性企业；农产品与加工服务相结合的企业；农业服务型企业。4、按生产要素结合形态划分：劳动密集型（香囊）、资金密集型、技术密集型5、nnnnnnn：nnnnnnnnn地区农业企业6、nnnnnnn：nnnnnnnnn、股份制经营7、按企业资产的所有者形式划分：独资、合伙、合作、公司制企业知识点 2：企业组织形式1、独资企业：个人出资、归个人所有和经营，通常也称为个体企业。不具有法人的主体资格。 2、合伙企业：合伙协议的作用;合伙企业的分类，普通合伙和有限合伙。不具有法人的主体资格。 3、合作社企业：自愿参加，民主管理，按章程处理成员之间的利益关系。一人一票。属于特殊的法人企业。 4、公司制企业：企业法人。有独立的法人财产。 1）管理结构：公司的治理结构是指由所有者、董事会和高级执行人员三方组成的一种组织结构。包括股东会、董事会、总经理和监事会。 2）公司制企业的类型：有限责任公司和股份有限公司。3）公司制企业的作用：有利于企业所有权和经营权的分离；有利于科学决策；有利于资本聚散；有利于发展资本市场;有利于优化产业结构。5、股份合作制企业：既具有合作制属性，又具有股份制属性的混合制企业。其优点在于它能兼有合作制和股份制的优点， 体现劳动的联合和资本的联合双重属性。股份合作制企业的最高决策权属于股东大会；决口通常采取股东可以申请退费退股积金和公益金。第三节 农业［知识点 1:建立（11有效［结合的原则。（则。知识点 2：农村我国农村以家［农村土地承包采取农村采取家庭承包的荒山、按人、按股双重标准；股份合作口股份合作制企业必须提留规定企业组织管理体制与健全农业企业管理体制的意义性原则。（ 2）4）企业管理体制与宏观双层组织管理体制制企业的比例的公与原则统一指挥原则。（ 3）口、权、利相经济管理体制相适应的原庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 口集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标】统拍卖、公开口时方式承包。一经营层次的主要职能：（ 1）管理协调。行使土地公有权，组织】社的［等；［织一［管好［业基本建设、抗灾；对合作社发展进行统一规划;对合要活动规定统一的行动准则和对重大问题做出统一［2）生产服务口对农户提供产前口口中口产后家一户办不到或虽能办到但不经济的事情;□用好现有的公共积累和固定资产，统一组织，筹划兴作决策服务，统一组3）资产积累口办企业。完善双层经营体制的主要途径：（1）健全农业合作社组织，这是完善农业双层经营体制的组织保证。（ 2）完善土地承包形式，搞好土地的定等估价；实行土地调整、转包和转让;实行土地有偿承包制度。（ 3）加强制度建设。（ 4）发展集体经济。（ 5）强化服务功能。知识点 3：国有农场的管理体制1、国—生】统一】企业】独立】额上缴2、国有农场管理体制沿革国有大中型农场内部一般实行农场——分场电业公司）口队电）三级管理或四级管理。农场是领导和经营中心，导全场的生产经营和管理工作，一般不直接干预下属场办生产经营活动。农场内部肌理层次大多实行自主经营，算， 自负盈亏。 农场内部各种形式的小农场原则上实行 “定，自负盈亏”。有农场的双层经营体制可概括为：以农场统一经营为主导 ,以农场内部时小农场分散经营为基础，实行统分结合的经营管理模式。口时说，大农场套小农场，有统有分，统分结合的经营管理体制。在双层经营的体制中，联系统与分的纽带是经济承包合同。ODDO健全服务完善双层经营体制的措施有：保持政策的稳定性和持性；统分关系；ODD理国家、农场、职工三者利益关系；体系。知识点 4：国有农场的公司制改组司组织形工会工作型的政企进一步完知识点产品、技多个具有确定国有农场□（有限责任和职工民主管完善工会工作关系；（善社会保险制［5：国有概念：1术等为纽带，内在经济技术特征：投资主体，完善法人制度；确定国有农场的公公司、股份有限公司、企业集团）、完善理等；和职工民主管理：（ 1）实行政企分开，建立新2）调整资产负债结构，建立资本金制度；（ 3）口（ 4）剥离社会职能，减轻农场负担。农场企业集团企业集团是以一个或几个大中型企业为主体，以资金、通过联合、合并、兼并、协作等形式，由联系的企业口队组成的企业联合体。企业集团具有规模大、结构层次多、经营范围广、口能多的叩。主要的类型： 1主导产品型（依托一个大型企业作为核心，以该企业的名优产品为龙头时经营服务型电口若干企业，形成互相提供信息、扩大销售和服务范围为主的企业集团时同一部门联合口时同一部门不同规模、生产不同产品的企业组成）；多元口叩时地区、口行业时h业集团的管理体制：（1）集团公司通过控股，把子公司紧密联结在一起，通过参股和经济协议把众多的协议企业固定联结在一起，使众多企业结成一个连锁发展、风险共担的命运共同体。（2时口集权与分权相结合的原则管理集团。口 3电团公司与子公司之间不是行政上的上下级隶属关系，而是经济协作关系。 （4）集团的领导体制由各成员单□□商确定。 I国有农场企业团的 主要形式：（1）有条件的垦区（农场口）改组为大型企业集团；（ 21以实力强大的大中型农场、工电业为核心组建企业集团；口 3队条件的国有农场建制改组为综合经营型企业集团。I国有农业企业集团的配套政策： I将国有产权明确授权给企业集团中的母公司；清理调整企业资产负债结构； 赋予企业集团对外经营权；赋予企业集团筹资、融资权。第四节企业经营管理机制知识点1：企业的经营机制企业经营机制是指企业这个有机体在一定的内外部环境条件影响下，围绕生产经营所形成的内在结构功能状况及运转方式、 运转过程的原理和电要素相互联系的总和。企业经营机制与企业经营方式的区别：（ 11企业经营方式是指企业由谁来经营， 以及怎样经营， 亦即企业的经营主体的经营方法与形式的总和。（ 2电业经营方式的选择是企业经营机制发挥作用的前提条件。企业经营机制构成：口皿从生产要素相互作用看 ，企业经营机制一般由企业的投入机制、转换机制、产出机制、调控机制及信息反口机制构成。（ 2时口、口、利三方面关系看 ，企业经营机制是由企业动力机制（包括收入机制、分配机制、激励机制） 、运行机制（市场导向机制、供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制）、约束机制及监督机制构成。市场导向机制的表现形式：（ 皿按市场供求规律来组织经营活动。（ 2）从市场上获取生产要素。（ 31产品通过市场销售，提高市场占有率。（ 41以市场为导向进行创新。供求机制的含义：企业的供、产、销、运、口等诸经营要素的运行必须符合供求规律的要求，进行有机组合和发挥作用。价格机制的内涵：价格是调节生产的经济杠杆，运用价值规律，进行产品的科学定价，引导企业进行有效的生产经营活动。竞争机制的意义： 优胜劣汰规律， 促进经营要素的科学有机组合，促进以市场为基础有效配置资源。风险机制的意义：有效的风险防范机制能降低经营风险和损叫知识点2：企业经营机制的运行电客观性：企业经营机制受一定的经济规律支配， 口经营机制一旦形成就会在一定条件下发挥某种作用，从而导致一定的结果；内生性：对于变化了的外部环境川业会自动作出反应。比如，一旦企业成为自主经营、 自负营口的商品生产经营者， 面对外部环境川的某些变化（如原材料价格上涨、产品市场饱和等川企业会在其动力机制的作用下，通过降低消耗、挖潜改造、开发新产品或转产川法去规避风险川川得最大利润。系统性：企业内部任何一个机制的作用都会引起其他机制的连锁反应。动态性：企业经营机制在企业运行的每个流程中发挥作用。知识点 3：企业的管理机制1、企业管理机制的含义企业管理机制， 是指在企业管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式。2、企业管理机制的内容：约束机制： 是指为了使企业可持续发展和有效运行， 实现企业管川预期目标川有机组合企业管理的内在要素中川口调节、监督和控制等作用的过程和方式。激励机制 中的激励方式：理想激励、目标激励、物质激励、制度激励。其中，制度激励中最常见的激励方式包括：民主管理制度、责任制度和信息沟通制度。流动机制：是指为了优化配置企业资源，在企业管理内在的人、口、物、技术、信息等资源要素的有机组合中，通过市场流动发挥作用的过程和方式。 如在人事管理上实行双向选择的用工上岗机制， 企川口人川上能下、能进能出的就业机制。在财务管理上川业的川可以进入市场川科学评估的基础上川行重组和流动川口市场盘活资产，使不良资产或闲置资产能有效利用，是资产保值增值。效率与公平机制 ：效率是指企业经营能力、 发展水平以及由此给企业和社会带来的效益。 而公平是指企业内部人与人之间公平的利益关系所形成的公平机制。资本扩张机制 中，股份有限公司时机制为股份有限公司特有时本扩张的两种形式：①资本积累式。②资本集聚式。第五节农业企业的经营形式知识点1:承包经营1、国有农场的承包经营大多数国有农场实行 h分结合的双层经营 h承包责任制。第一个层次是农场向国家（主管部门）的承包。实行财务包口上口。①一般国有农场自负盈亏的办法，少数盈利较多的农场定额上缴利润。 ②一些国有橡胶农场、农工商联合企业、农垦部门直属企业，实行定额上缴利润 ；微利企业自负盈亏、独立自主经营。③一些条件差的农场还有亏损，在一定时期内给予一定补贴，限期扭亏，超过期限则自负盈亏。2、农村集体经济组织（农业企业）的承包经营知识点2：股份制经营股份制经营是采用入股的办法筹集资金，成立股份公司或股份合作企业，实行独立的自主经营、共负盈亏、共担风险的一种经营形式。股份制经营优点：①有利于筹集资金，通过入股集资。②实现企业内部所有制多元化。可以得到各方面的监督和帮助。③有利于生产要素的合理流动和横向经济联合。④有利于增强企业的活力，完善企业的经营机制。知识点3：租赁经营租赁经营是指将企业出租给承租者肌体或个人），以取得租金收入的经营形式。特点：1.租赁经营以有偿转让资产经营权为目的，承租人必须按期缴纳租金； 2.承租者与出租者之间是平等的商品交换关系；3.租赁经营一般要以承租者的财产作抵押 ；经营亏损时，要用自己的财产来补偿； 4.承租者除缴纳租金，在保证不损坏生产资料的原则下可以完全自主地利用所租的资产组织生产经营活动，并有权处置自己的产品和收入。租赁经营有 个人租赁和集体租赁两种形式。第三章涉农财政理论与政策第一节涉农财政理论概述知识点 1：财政的基本范畴与概念1、财政的基本范畴（”实际意义：国家的财政部门通过其收支活动筹集、供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。口2时济学意义：是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。口3吐家现代化角度：是国家治理的基础和重要支撑，财政的使命是为治理国家现代化过程中面临的各种公共风险提供基础和支撑。2、公共财政与现代财政力生财政）公共财政是从经济学中得出来的，是市场的视角，是物本财政。公共财政的理念强调市场能做的交给市场，市场不能做的交给政府来做，强调的是效率。现代财政 :是人本财政、民生财政。民生是社会的基本价值。民生财政是属性的定位，是主体的概念，与财政上的民生支出范口无关。也就是说，现代财政对公共风险的治理，以及与之相关的所有制度安排，所有政策，包括目标取向，都应当以有利于人的生存与发展为出发点。我国财政公共性建设将是一个长期的过程。时味着我国的公共财政建设还没有完成时在推进公共财政建设的同时，又不能满足于公共财政本身，应有现代财政的追求，（公共财政建设与民生财政建设同步进行时方面致力于国家现代化进程中的公共风险治理，另一方面使财政真正体现以人为本。与国家治理基础和重要支撑相适应的财政制度应该是“法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政”。这五个方面以民生财政为核心。3、财政的基本概念（”财政收入：在一个财政年度内，政府为抵御公共风险和满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。按收入形式分类，财政收入可分为税收收入和非税收入。 其中税收收入包括直接税和间接税； 非税收入包括国有资产收入、 国有企业收入、公债收入、行政收入等。接管理权属分类，财政收入可分为中央财政收入和地方财政收入。财政收入是保证财政支农投入的收入来源基础， 也是涉农财政政策的重要工具。（21财政支出是政府为提供公共产品和服务，抵御公共风险和满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要包括维护国家正常运转支出、社会公共事业支出、 公益性基础设施建设支出以及对宏观经济运行进行必要调控的支出等。（3）财政管理体制 「：广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等;狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。预算管理体制， 是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度， 它是财政管理体制的重要组成部分。 我国预算管理体制进行过多次改革， 总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。（4nnhnn:nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn规定的财政工作的指导原则， 通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。在我国，预算投入、税收、财政补贴、财政信用和担保、以奖代补、财政贴息等都可以构成财政政策工具，这些也是我国经常运用用于支持“三农”的政策工具。知识点2：财政政策相关理论1、财政支农的意义11一国经比重不场竞争用，无对农业产能办12促进农）农业部门是国民经济发展的重济的基础。但是，由于农业的资源高；农业结构落后，农民收入偏低力小；再加上农业生法与机械性生产相抗衡等，决定了进行有效的投入，和农产品供给能力、改善生态环境）现阶段涉农财政政策和财政支村各项事业发展尤其具有十分重要部门，需要nn支持。农业是报酬率低，农业的00投入，农业的小规模经营使其市产本身是生物性生产，农业是弱质产业，需要政府以强化农业基础设施0设、、抵御自然灾害。农措施对于改善农业生产条件、要的意义。自然规律起很大作提高农业综合生2、财innnnnn11统筹00原则。（2）市场化000(3)100000003、涉农财政政策目标 :□0000000：1112问题，13化同步）确保粮食安全：）促进农民增收。农民增收对社会经以及保证粮食稳定生产都是一个核心口统筹城乡发展。口”000000000000000济00、有效解决“三农”的问题。是工业化、 城镇化、1000000000000000000“四4、涉innnnnn（（种支融资的激（向企政资补财优惠皿财政直接投资政策：21财政补贴：财政补贴政策是中央和地方政府使用较为普遍的一持社会事业发展、 产业发展和企业发展的政策手段， 也是财政投的重要政策工具， 直接服务于政府鼓励的项目和产业， 具有很强励作用。31财政贴息：即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是业成本价格提供补贴。 财政贴息的作用包括： 口可以以较少的财金来推动较多的信贷资金去服务于财政规定的投资方向， 可以弥政资金不足， 缓解财政困难； 口财政贴息对用款单位来说是一种，有利于扶持和发展社会“短线”事业。财政贴息主要有两种方式：①财政将贴息资金直接拨付给受益企业；口财政将贴息资金拨付给贷款银行， 由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款， 受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。（41风险补偿金：是当某些项目的贷款产生风险时，财政对经办银行或担保公司等金融机构进行的相应补偿， 以此来激励金融机构对这类项目的贷款积极性。补偿对象包括政策性银行、国有商业银行、股3、第三阶段（ 2003年以来）“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）“四补贴”吐粮直口、农资综合直补、良种补贴和农机具购3、第三阶段（ 2003年以来）“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）“四补贴”吐粮直口、农资综合直补、良种补贴和农机具购口补贴时政策层面上，把财政支农的重点由原来的以促进农业力。4、财政支农机制日益灵活知识点 3：当前涉农财政政策存在的主要问题1、行政干预时过度，市场作用遭到抑制政府推动农业发展的方式无外乎干□、引口、扶持三种。干预手段主要有对农产品价格的干口、 储备供求的调节和农产品质量的监管；引导手段主要有先进科技应用推广、农业保险普及、组织化程度提升； 扶持手段主要有基础设施建设、 税收减免和限制政策解除。这三种方式在我国一定程度上存在混淆使用的情况， 集中反映为行政2、生科技投明显都展的最的不对业等新手段叫过度，农业发展活力受到束缚。产环节投入过多，供销链条投入不足 当前政府对农业的投入主要有农业水利土地基础设施投入、 农业入、农业现代化推广投入、农业农民增收投入等，这些投入很是针对农业生产环节的投入。 供销渠道的不畅成为当前农业发大羁绊，农业高风险情况也随之形成。市场失灵条件下，信息称需要政府加大投入，畅通供销链条，开拓农超对接、订单农模式的农业发展出路。3、奖补形式设置简单，引导推动缺乏效率当前政府对农业的奖励和补助形式仍旧以一事一议财政奖补、 良种补贴、 农机补贴、 粮食综合补贴等直接补助形式为主， 以中央发起、地方配套为条件，口奖励补资金缺乏机动灵活的设立、退出、转变、整合的辅助机制， 缺少应对新出现且有地方特性农业问题的有针对性的专项资金。第三节新时期我国涉农财政政策的完善知识点 1：新时期我国涉农口［1、全面口电口开启“三农”发展新当前我国现代化建设中最薄弱社会体制中最突出的矛盾仍是城乡二元社会进程中最严重的制约仍是城乡发展（1）彰显三大理念。一是以民为本与城市同步、农民权利与市民同等。三（2）释放三大信号。合作经营、 企业经营等共同发3）平等、共享。坚持中国特色新型城政政策的背景征程的环节仍是农业现代化滞后， 经济体制障碍明显， 全面建成小康差距过大。。二是同步同等。使得农村发展是创新务实。1）多元、激活。积极推进家庭经营、集体经营、展的农业经营方式创新。 2）赋权、开源。镇口道路，推进以人为核心的城镇化，推进农业转移人口市民化，使城乡人民共享改革发展成果。（3队口三大抓手。 1）口电口资源要素。2）培育壮大发展主体。扶持联户经营、专业大户、家庭农场和合作组织，提高农户组织集约平。2、现代财政助推“三农”发展新跨越（1）基于国家治理的财政理念全面创新。000000000指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。（2）基于现代财政制度0支农功能全面转变。主动治理转变；向“两n并行”转变。（00000000000惠农富农力度的政策取向趋向“稳定、对称、均衡”知识点2：完善］1、基本思路：财政支农展理念，坚持nn思维，颈，激发内生动力，努力支农政策体系，促进加快2、主要原则：口1）切实把握好三个精神00，为农［改革0面［］建［农业［关系一是从城乡割裂向城乡一体转变； 二是从被动保障向0是从散状投入向整合集0转变； 时从“自上而下”3）基于深化财税改革0支农力度0面强化口 在今后很长一段时间内， 0口加大强改变， 基层财政0事权分担和财力配置财政支持“0农”发展带来政策利好。政政策0思路和原则创新0总体思路是：牢固n立可持续发 |统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶更加科学规范、富有活力、持续发展0现代叫城乡发展一体化进程。nnnnnnnnnnn计与实践探索0关系。二要把握好改革总体目标与具体政策措施0关系。00000水平，促进农业现代化。 3）均衡供给公共服务。提高农村公共服务水政策统一性与政策差异性的关系。（2）牢hnnn条nn。一是粮食安全nn,这是经济社会发展的底口，口要在数量上保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”，又要在质量上确保人民群众“舌尖上的安全”。二是生态安全nn。三是社会安全nn。口是资金安全nn。13）努力实现四个转变。一是转变农业发展方式，从粗放型传统农业向资源节约型、生态友好型农业转变。二是转变农业经营方式，从份制商业银行和担保机构等。风险补偿金的补偿方式包括 I增量补偿、损失补偿和新增客户补偿三种方式。口5时政担保：是以使用风险投资的原理支持政府倡导的领域加快发展。具体到政策操作层面，不一定是政府直接对与农业有关的项目提供直接的财政担保，也可以通过对为农业提供担保的公司提供补贴、公用经费、专款资助等多种形式进行。口6时收优惠政策：是指对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊规定的总称。5、涉农财政政策内容和重点领域（”涉农财政政策的主要内容：口支持农业农村基础设施建设。口支持农业科技进步。③支持粮食生产和农业结构调整。④支持生态建设。⑤支持抗灾救灾。⑥支持扶贫开发。⑦支持农村社会事业发展。⑧支持农村改革。口2肥农财政政策的重点领域：①支持重点生态工程建设，促进可持续发展。主要内容包括：天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津电源治理工程建设、森林生态效益补助等。口支持抗灾救灾。③增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。④积极支持农业结构战略性调整，增加农民收入。⑤支持农业综合开发，提高农业综合能力。⑥加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展。⑦健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。⑧涉农税收优惠、减轻农民负担。⑨推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断提高农民种粮积极性。⑩支持产粮大县、财政穷县，实行“三奖一补”政策，缓解县级财政压力。第二节我国涉农财政政策的发展与实践知识点 1：改革开放以来我国涉农财政政策的历史1、第一阶段（ 1978~1994年）2、第二阶段（ 1994~2002年）生产为目标，转向以促进农业农村的全面发展为目标;把整合财政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支农口的着力点。目前，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生口电展等政策为主要内容的财政支持“三农”政而架体系已经显现。知识点2：涉农财政政策改革的基本经验1、财政支农的力度不断加大①《中华人民共和国农业法》规定，县级以上财政用于农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度，这是县级以上财政部门对农业资金投入需要遵循的最基本要求，各级财政部门在财政支出预算安排上必须首先保障农业投入的法定增长。口“三个高于”政策。国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算资金用于农业建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。③新增的教育、卫生和口电出主要用于农村。④把来自于土地的收入主要用于“三农”。⑤运用各种有效手段调动和鼓励各方面资金投入农业农村。2、市场时向逐步增强财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变。3、支持城乡统筹发展日趋显现大力支持城乡统筹发展，财政投入更多地向基层倾斜、向农村社会事业倾斜、向中西部地区倾斜、向困难群体倾斜，有力地支持了农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村口电业等社会事业发展。如以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向人人享有基本医疗卫生服务的方向迈进；以实施农村义务教育“两免一补”为标志，开始向实现城乡教育公平转变；以建立农民最低生活保障制度为标志，开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努皿有利于克服不对4时市场化模式1、小额信贷的含义 ：小额信贷是指通过融资中介，按照组织化、制度化、商业经营原则， 为具有一定潜在负债能力的中低收入阶层提供无须抵押担保的小额、短期、连续、简便的信贷服务。2、小额信贷的分类按照经营目标不同，小额信贷机构分为商业性和福利性两大类。3、小额信贷与传统金融的区别放贷者虽然也强调贷款的偿还， 但主要不是通过要求提供信用保障形式实现的，而是通过采取措施激励偿还的方式实现的。5、小额信贷的提供者6、孟加拉乡村银行和印度尼西亚人民银行小额信贷模式皿有利于克服不对4时市场化模式1、小额信贷的含义 ：小额信贷是指通过融资中介，按照组织化、制度化、商业经营原则， 为具有一定潜在负债能力的中低收入阶层提供无须抵押担保的小额、短期、连续、简便的信贷服务。2、小额信贷的分类按照经营目标不同，小额信贷机构分为商业性和福利性两大类。3、小额信贷与传统金融的区别放贷者虽然也强调贷款的偿还， 但主要不是通过要求提供信用保障形式实现的，而是通过采取措施激励偿还的方式实现的。5、小额信贷的提供者6、孟加拉乡村银行和印度尼西亚人民银行小额信贷模式孟加拉乡村银行( GB时印度尼西亚人民银行( BRIDODDO信用手段筹集、小额信贷和传统金融的比较叫教材第68页表 4-2D。在借贷方法上，小额信贷是基于个人品行发放贷款，较少的书面证明，较多的劳动集中；传统金融是给予抵押发放贷款，更多的书面证明，较少的劳动集中。 在贷款构成上， 小额信贷的贷款笔数多，每笔金额很小，无抵押， 期限相对短， 逾期贷款数额不稳定；每笔数额巨大，有抵押，期限相对长，逾期贷款数量较稳定。机构管理上，小额信贷主要由非赢利性的机构作持股人，出资建立，分散成小单元，多设立在基础设施薄弱的边缘地区；传统金融采用利润最大化的管理方法和个人持股者，机构的外围组织建立，组织集中，分支机构设在城市中。4、小额信贷与商业银行的普通商业贷款的区别普通商业贷款更多地是强调贷款的回收安全，的信用保障要求较为严格， 贫困农户、传统金融的贷款笔数少，很多由非政府组织由已有的受到监管的因而对发放贷款时一般农户和农村小型企业由于难以提供银行要求的信用保障，而难以取得贷款。发放小额贷款时，孟加拉国乡村银行模式是福利主义小额国际标准化的小额信贷模式。信贷的代表，强调项目的社会功能，即帮助贫困者解决基本生存问题并建立持续发展的能力。而印度尼西亚人民银行代表的是制度主义小额信贷模式，强调机构本身在财务上的可持续性。第二节中国农村金融机构第四阶段( 2006-2015D：多元化、多层次、广覆盖的农村金融机构知识点 1：中国农村金融机构体系的演变2、普nnnnn：nnnnnnnn有中低收入群体在内的随着中国由传统的计划组织体系为适应市场经济条件下行系统分化改组成政策性金融、商经济体系向市场经济体系转轨，农村经济发展，农村金融逐渐由单一的国家银业性金融、合作金融三大体系，在广大农村地区形成融资知识点 2：中OOOOO：发展银行、形成了一种政策金融局，构成了中国［社区发展基金，农村资中其他组织包括合会、其中，渠道多元化、信用形式多样化的局面。国农村金融体系的现状由正规金融机构与非正规金融机构构成， 中国农业中国农业银行、 农村信用社和邮政储蓄银行四大金融机构、商业金融与合作金融分工协作的农村金融格村金融组织体系的主体。 非正规金融机构包括农村金互助，当铺、小额贷款组织和其他组织，其私人钱庄、个人放贷者和企业个人互借。nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn融业务，承担政策性收购资金供应与管理；1、中国农业银行2、中国农业发展银行中国农业发展银行是国务院直属领导的政策性金融机构。业发展银行实行总分行制。其资金由注册资本和运营资金两部分构成。其中，注册资本来源于中国农业银行和中国工商银行划转的信贷资金以及财政部划转的信贷基金。 营运资金来源渠道包开户事业单位的存款、财政支农资金、发行金融债券筹集的资金、向中国人民银行申请的再贷款、再贴现资金、境外筹资。3、农村信用社农村信用社是在农村居民和企业自愿基础上组织起来的农村合作金融组织， 其主要业务在于吸收农村储蓄存款，乡镇企业、 农村个体工商户和农户的贷款业务。点：组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的灵活性。中国农括业务范围内办理集体农业企业、nnnnnnnnn4、中国邮政储蓄银行5、村镇银行 ：经中国银行业监督管理委员会依据有关法律法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、 农业和农村经济发展提供金融服务体系的构建一家一户分散经营向立体式、复合型现代农业经营体系转变。三是转变农业发展视野，从基本依靠国内生产和国内市场向积极稳妥利用国内、国际“两种资源、两个市场”转变，保障农业可持续发展战略顺利实施。四是转变财政支农方式，从自上而下、政府主导推动向上下联动、充分发挥市场机制作用转变，提升财政支农政策效果。知识点3：涉农财政政策的完善措施1、创新政策手段，实现农业可持续发展2、创新支持方式，促进构建新型农业经营体系3、创新生态支持机制，改善农林环境质量4、创新扶贫机制，完善扶贫资金使用管理5、创新资金管理机制，提高涉农财政资金使用效益坚持绩效导向、公开透明、多元监管、健全制度的原则，着力创新涉农财政资金分配机制、资金整合统筹使用机制、项目管理机制和资金监管机制，改进完善预算管理制度，提高支农资金管理的科学化、规范化、信息化水平。第四章农村金融与农业保险第一节农村金融概述知识点1：农村金融的含义和特点1、农村金融的含义农村货币资金的融通，是指以分配和管理农村货币资金的活动。农村金融、农业金融和小额信贷三者之间的关系：农村金融主要是指向农村地区各收入层次的人群、经济活动主体提供的金融服务;农业金融，主要指为农业活动相关的各种活动提供融资服务的农村金融活动，口向购买化肥的农民提供贷款；小额信贷主要是为农村地区的贫困和低收入人群提供信贷服务，口包括农业金融和农村金融活动领域的中低收入群体。2、农村金融的特点(”涉及面广；涉及农村各个领域。口2时口较高：农业产业易受各种自然灾害的影响，使农业生产出现波动性和不稳定性；另外，农村货币资金周转慢，流通时间长。(3电口性强：农村金融必须围绕国家农业发展政策及目标开展工作。口4肌口较难：农业生产具有不稳定性和资金需求的不平衡性。区别于普通金融的特点：(“关联风险：农村金融活动更容易受到某些共同因素的影响口2时均贷款、储蓄规模均很小，贷款管理成本高口3时口传统的抵押品(4时口、分割的市场：农村金融市场是一个高度分散、分割的市场口5时强的季节性口6时口性的信贷支持：与农村市场的脆弱性有关口7电口设施很差：享受的是与城市不同的政策待遇知识点 2：农村金融体系的构成1、农村金融体系建设需要立足于四点：称信息；2时利于克服缺乏抵押品所带来的农户和微小企业融资困难；3时加金融资源对农户的“可得性”；来增进金融效率。金融需求者都能够享受到的金融体系。普惠金融体制包括微观、中观、宏观三个层次。微观层次：是指在竞争的基础上也能为农户和微小企业提供零售金融服务的金融机构体系。包括非政府小额信贷组织、信用合作社以及一些非银行金融机构等。同时，非金融机构实际上也常常是金融服务的重要提供者。中观层次：要构建保障农村信贷机构竞争良性运转的制度基口。其中，建立健全的存款保险制度为多元化发展的农村金融体系提供运转的制度保障。宏观层次：良好的政策环境和政府作用的恰当发挥，需要健全的信贷法律框架、规章制度。金融体系实现其功能的前提是场化运作 ，通过市场化的利率吸纳剩余资金和配置资金。知识点3：小额信贷的含义与产生的银行业金融机构。村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。村镇银行不得发放异地贷款。村镇银行在缴足存款准备金后，其可用资金应全部用于当地农村经济建设。村镇银行发放贷款应充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。口已满足当地农村资金需求的，其富余资金可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资。村镇银行发放贷款应坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中。村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的 5%；对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%。村镇银行要确保资本充足率在任何时点不低于 8%,资产损失准备充足率不低于 100%。银监会应根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：(皿对资本充足率大于 8%、不良资产率在 5%以下的，监管0000000000000000000000000000(2)0资本充足0低于 8%,大于 4%00要督促其制订切实010资本补充计划，限期提高资本充足000时采取限制资产增长速度、固定资产购置、分配红利和0他收入、增设分000、开办新业务以及要求其降低风险资产规模等措施0督促其限期进行整改0(3)0限期达不到整改要求、资本充足0下降至 4%、不良资产0高于15%0000时采取责令其调整高级管理人员、 停办所有业务、限期重组等措施014)在限期内仍不能有效实00负重组、资本充足0降至 2%以下00应0时接管、撤销0破产06、农村资金互助社 ：指经银行业监督管理00批准，由乡叫)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务0社区互助性银行业金融000农村资金互助社实行社员民叩理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益0TOC\o"1-5"\h\z农民向农村资金互助社入股应满足以下条件：具有完全民事 I行为能力；户口所在地0经常居住地 时地有固定住所且居住满 3年)在入股农村资金互助社所在乡时)0行政村内；入股资金为自有资金且来源合法0达到章程规定0入股金额起点；诚实守信0声叩好;银行业监督管理00规定00他条件0 ।农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件：注册地0主要营业0所在入股农村资金互助社所在乡时)0行政村内；具有良好0信用记录；上一年度盈利;年终分配后净资产达到全部资产0 10%以上；入股资金为自由资金且来源合法0 达到章程规定0入股金额起点;银行业监督管理00规定00他条件0农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融00融入资金作为资金来源0农村资金互助社的资金应主要用于0放社员贷款0满足社员贷款需求后确有富余00存放0他银行业金融00010购买国债和金融债券00农村资金互助社的差别监管措施：(1)资本充足0大于 8%0不良资产率在 5%以下000向0他银行业金融00融入资金0属地银监00提出限制性措施000降低00000000；(2)资本充足0低于 8%大于 2%00银监00口禁止0向0他银行业金融00融入资金0限制00放贷款0并加大非00口000000000；(3)资本充足0低于 2%00银监会应责令0限期增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模、限期内未达到规定00要求0自行解散0口以撤销；(4)农村资金互助社违反本规定0他审慎性要求00银监会应责令0限期整改0并采取相应监管措施07、商业银行贷款子公司贷款公司是指经银监会批准0由境内商业银行0农村合作银行在农村地区设立0专门为县口农民、农业和农村经济00提供贷款服务0非银行业金融000是由境内商业银行0农村合作银行全额出资0有限责任公司0贷款公司可经营下列业务：办理各项贷款、办理票据贴0、办理资产转让、办理贷款项下0结算0经批准00他资产业务。贷款公司贷款0投向主要用于00农民、 农业和农村经济000 贷款公司不得吸收存款、信贷额度较高0贷款方式灵活08、小额贷款公司小额贷款公司是由自然人、企业法人与0他社会组织投资设立0不吸收公众存款0经营小额贷款业务0有限责任公司0股份有限公00小额贷款公司0注册资本来源应真实合法0全部为实收货币资本0由出资人00起人一次足额缴纳0 有限责任公司0注川本不得低于500万元0股份有限公司0注册资本不得低于 1000万元0单一自然人、企业法人、0他社会组织00关联方010股份0不得超过小额贷款公司注册资本总额0 10%0小额贷款公司0主要资金来源为股东缴纳0资本金、捐赠资金0 以及来自不超过两个银行业金融000融入资金0从银行业金融00获得融入资金0余额0不得超过资本净额0 50―小额贷款公司发放贷款应坚0小额、 分散0原则0 鼓励面向农户和微型企业提供贷款服务0同一借款人0贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额0在此标准内00制定最高贷款额度限制0小额贷款公司贷款利0上限放开0 但不得超过司法部门规定0上限0下限为人民银行公布0贷款基准利00 0.9005%09、农村信用社农户小额信用贷款：农村信用社以农户为贷款对象0基于农户0信誉0 在核定0额度和期限内向农户0放0一种不需要抵口、担保0贷款0农村信用社农户小额信用贷款的基本做法：( 1)在对农户经济调00基础上0建立农户的贷款档案0( 2)0农户进行信用等级评定0授予信用贷款额00 并根据农户0信用等级0农户0口不同信用等级0贷款证0( 3)取得贷款证0农户0在需要向农村信用社贷款时000贷款证和身份证直接到信用社0营业网点办理贷款证限额以内0贷款0农村信用社农户小额信用贷款除具有一般小额贷款具有0贷款额度小、手续简便、以信用形式0放等特点外0还具有自己0特点：贷款00是农村信用社0 资金来源于依法吸收0存款和中央银行再贷款0贷款用途主要是00农户小规模0种植业和养殖业生产0 贷款方式是以农户信誉为保证0 贷款0象是农户0 贷款目标是促进农户种养殖业0000以此增加农民收入0推动农业产业结0调整0农村信用社在0农户信用进行评定后0 根据评定标准划定信用等级0信用等级通常分为优秀、较好、一般三个档次0“优秀”等级0标准是：①三年内在信用社贷款并按时偿还本息0无不良记录；②家庭年人均纯收入在 2000元以上；③自有资金占生产所需资金0 50%以上0“较好”等级0标准是：口有0定0口的收入来源0基本不欠贷款；口家庭年人均纯收入在 1000元以上0 “一般” 等级0标准是：口家庭有基本劳动力；口家庭年人均纯收入在 500元以上0申请小额信用贷款0农户需要具备0一些条件：(用社0营业区域之内； (2)具有完全民事行为能00从事土地耕作0者0口符合国家产业政策0生产经营活动0并有合法、可靠0经济来源；( 4)具备清偿贷款本息0能力00于贷款用途0 根据中国人民银行0界定01)0000资信良好； 口3)innnnnnnn用贷款0用途实际上没有什么限制0 农村信用社0以0农［居民、 口农户小额信用贷小型企业0所有贷款需求0放贷款00于贷款额00 中国人民银行没有明确0界定0款限额是在0农户信用评级基础上确定0并采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”00理办法000000 下限为基准利00 0.900贷款利0上限为基准利002.30010、农民专业合作社金融服务2009年2月中旬0中国银监会和农业部联合印0了《关于做好农民专业合作社金融服务工作0意见》0农民专业合作社是农村经济增长0内生要素0 以0为中心0农村金融服务0制度优势明显0 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上0同类农产品0生产经营者0者同类农业生产经营服务0提供者、利用者0自愿联合、民主管理0互助性经济组织0制度优势00以克服正规金融00难以克服0信息不0称问题0克服进入商业信贷市00障碍0 最大限度地00不良资产0产生0 提高农户信贷的可获得性。高农户信贷的可获得性。6、保险种类：按保险的实施形式，有强制保险和自愿保险；按保险农民专业合作社金融服务运作模式：(1)辅助农村正规金融机构特别是农村信用社开展农户小额信用贷款。(2)在抵押品不足的社员向金融机构申请商业贷款时，那些规范运作的，具有一定经济实力的农民专业合作社，可以向社员提供担保，以帮助社员获得贷款。口3吐些产业化程度较高的生产型、加工型、流通型农民专业合作社，如果实行“公司 +合作社 +基地+农户”模式，或“合作社+基地+农户”模式，农民专业合作社可以以自己的名义申请贷款，然后再通过向农户提供生产资料等关联交易方式，将资金现实地转移给农户使用，或者是转贷给农户使用。(4)农民专业合作社参与新型农村金融机构的组建，为社员提供更多的获得信贷服务的机会。口农民专业合作社可以入股村镇银行。口农民专业合作社可以参与“只贷不存”小额贷款公司的组建。③农民专业合作社可以组织成员间的资金互助。(5)实力较强的农民专业合作社， 建立专业合作社担保公司，为成员提供信用担保。(6)农民专业合作社参与农村信用社改革，在农村信用社转变为一级法人、转型为农村合作银行和农村商业银行过程中，作为发起人。第三节 风险与保险原理知识点口有三与人们益的损损失的13按损害风险。口风险险)。口风险口风险险控制自留风一)。轻和转风险必概率分投机风失可能知识点1、保1：风险概述风险的界定风险是指某种随机事件发生导:第一，是指未来将要发生的损的利益相联系的概念，可能性一失；第三，风险不是指导致损失不确定性。风险的属性 ：()风险的可测性。可测性是保险［风险分类 ：对象来分，可分为财产风险、人性质来分，有纯粹风险时口风产生原因，可分为自然风险、社涉及范围，可分为特定风险和基风险管理 的步骤：(。( 4)检查和评估风险处理 nnnnnn口；( 4)转移风可保风险 :指那些在［移的风险。 有七须是意外的。(布。( 5)风险是险是不可保的。(性的风险才具有可保性。(2：保险险的界定 :是以［致损口可口变的随1)］能［身风险)会风本风险(现有个基非投合同失的不确定性。风险的含能性；第二，风险是成现实，就会造成利机事件本身，而是指风险的客观性。( 2)风险的不确定性。够经营保险的基础。险、责任风险和信用和道德风险时机风险和经济风险。险。1)风险识别。( 2)风险评估。( 3)风1)回避风险；( 2)预防风险；( 3)保险就是转移风险的风险管理手段之条件下可以利用保险的方法分散、减本条件： (1)风险必须是偶然的。 口2)3)损失程度较高。( 4)损失具有确定的机行为风险。可保风险是纯粹风险，6)使大量标的均有遭受损失并有重大损7)损失是可以确定和测量的。的形式，在集合众多受同样风险威胁的被保险人的基础上，由保险人口损失分摊原则预收保费，组织保险基金以货币形式补偿被保险人损失的经济补偿制度。2、保险的两个前提：第一，自然灾害和意外事故的存在；第二，剩余产品的出现和增多为保险提供了可能。3、保险的四个要素 ：(皿风险。( 2口保险标的物。( 3时口基金,( 4时口合同。4、保险原则：(1)诚信原则。( 2)可保利益原则。投保人对投保的标的物具有一定的经济利益、经济权益或责任关系。( 3)近因原则。风险发生不因时空来判断而是以最直接的因果关系来衡量。( 4)比例分摊原则。投保标的物的损失由所有承保标的物的保险人共同承担，分摊方式有比例责任、限额责任和顺序责任。5、保险的职能 ：经济保障职能、分配职能、融资职能。标的和保障范围，有财产保险、人身保险、责任保险和保证保险；按风险转嫁形式，可分为原保险、再保险、共同保险和重复保险。7、保险合同保险关系必须具备三个要素： 一是主体，包括保险合同当事人 口保险人、投保人、被保险人)和关系人口指有权领取保险金的人，如保险代理人和经纪人);二是客体，不是保险标的物本身，而是指保险标的物的可保利益；三是保险合同的内容，包括保险标的及其价值、保险费、保险责任、保险期限。第四节农业风险与中国农业保险的发展知识点 1：农业风险分类1、自然风险：由于自然界的某些突发事件给经济造成损失的可能性。特点主要表现为：自然风险的破坏性大；自然风险的不可预测性；自然风险的地域性； 自然风险的内部差异性； 自然风险的季节性；自然风险的多重性。2、市场风险：一个生产经营单位在实际运转过程中，由于外部社会经济环境变化或偶然性因素出现，使实际收益与预期收益发生背离的可能性。3、意外事故：是指由不可预料或非故意行为造成的损失。包括：生物灾害(如虫害、草害等)和社会风险。知识点 2：农业保险概述1、农业保险的定义农业保险是指保险人为农业生产者在从事农业生产过程中，对口受自然风险或市场风险所造成的损失提供经济补偿的各种保险保障。农业保险的难点： (1)保险金额难于确定。(2)保险费率难于厘定。13)损失难于评估。( 4)理赔工作难度大。2、农业保险的特点(1)农业保险涉及的范围大。(2)农业保险受多重风险制约。(3)保险经营投入大、赔付率高。(4)农业保险展业难度大。(5)农业保险是一种准公共物品。3、农业保险的主要种类(1)种植业保险。分为农作物保险时林木以外的人工栽培的植物为标的物的保险) 和林木保险时各种用材林或经济林等为标的物的保险，包括森林保险、果树保险等。其中，森林保险主要以人工林场为承保对象， 以林木生长期间因自然灾害和意外事故造成的林木价值损失和生产费用的损失为承保责任。(2)养殖业保险，分为牲畜保险、家畜家禽保险、水产养殖保险和其他养殖保险。知识点 3：我国农业保险发展历程和基本模式从2004年开始，口地积极探索新的农业保险经营模式，主要形成了五种模式：(1)安信模式口2004年9月，中国第一家专业性农业保险公司——上海安信农业保险公司开业，商业化运作”的模式。该公司走的是 “政府财政补贴推动、(2)安华模式 。安华农业保险股份有限公司是 2005年7月12日保监会正式批准设立的东北地区首家农险公司， 该公司是商业化运作、综合性经营、专业化管理的全国性农险公司。(3)互助制模式口2005年1月11日，在黑龙江垦区投入经营的阳光农业相互保险公司是一家相互制保险公司， “互助共济、风险共担”是农业互助制保险的原则和宗旨。(4)共保体模式。浙江省经过 2年多的试点，决定成立“政策性农业保险共保体”，而不设立专门的农业保险公司，其主要特点是“市场运作，政府兜底”。口5)安盟模式。法国安盟保险公司是首家进入中国农险市场的外资保险公司，其运作特点是险种全面、价格低廉、销售网和技术支持网这两条线运行。第五章农产品质量与食品安全知识点1、农产品质量安全内涵广义的农产品质量安全还包括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的需求。按照《农产品质量安全法》 ,农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全则是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全的目标 时二五目标 时确保主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在 96%以上；“三品一标”认定面积达到全国食用农产品生产总面积的 60%；农药、肥料、兽药等主要农生产技术、管理技术等。3、农业标准化的内容：( 1)农业基础标准：( 2)种子、种苗标准：(3)产品标准：( 4)方法标准：( 5)环境保护标准：( 6)卫生标产品质量抽检合格率达到90%以上。农产品质量不安全的特点：(1)危害的直接性口( 2)000隐蔽性口□ 3□危害的累积性；( 4时害产生的多环节型口( 5)管理的复杂性。农产品质量不安全的来源：( 11物理性污染，如人工或机械等因素在农产品中混入杂质或因农产品因辐射导致放射性污染。(2)化学性污染，如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。 (3)生物性污染，如致病性细菌、病毒以及某些毒素。知识点 2、农产品质量安全发展的一般规律1、农产品质量安全水平与社会经济发展水平相适应。我国农产品生产和消费大体经历了追求数量增长、强调数量与质量并重和在保证数量的基础上突出质量和效益等三个阶段。2、农产品质量安全水平与科学技术发展水平相适应。3、农产品质量安全水平与消费者不断提高的生活水平要求相适应。一般来说，当恩格尔系数在 50%以上，人们主要关注的是农产品的数量安全； 当恩格尔系数在 40%-50%之间，人们逐步注重农产品质量安全； 当恩格尔系数将到 40%以下，人们对农产品的营养、准：主要包括农产品中的 农药残留及其它重金属 等有害物质残留允许量的标准。( 7)农业工程和工程构件标准：( 8)管理标准：指对农业标准领域中需要协调统一的管理事项所制订的标准。 如标准分级管理办法、农产品质量监督检验 办法及各种审定办法 等。4、CAC标准(国际食品法典委员会 )：CAC标准是国际食品法典委员会制定的被世界各国普遍认可的食品安全标准。 国际食品法典委员会是联合国粮农组织( FAO)和世界卫生组织( WHO)共同创建0。000000000知识点 2：我国农产品质量标准1、农产品质量标准的分类:按照执行的层次：0家标准、行业标准和企业标准；按照严格的程度分为强制性标准和非强制性标准；按照涉及的环节分为产前、产0和产后标准及生产全过程的标准；按照应用的对象分为专用标准和非专用标准0按照实行的地域分为国际标准和国家标准0FAO[0000000会”制定0农产品质量标准可以被看作00口标准0凡是涉及农产品生产的技术要求和规范，不论是国家标准还是地凡是涉及农产品生产的技术要求和规范，不论是国家标准还是地安全卫生水平要求更高。4、农产品质量安全水平受制于生产经营的集约程度。一般来说，集约化程度越高，农产品的质量安全状况越好。知识点 3、国外农产品质量安全管理方式与体制1、国外农产品质量安全管理方式(1)检验检测：是执行农产品质量安全标准最直接的手段。(2)产品标示：目的是让消费者能够鉴别农产品的质量。如对于符合有机农业标准的产品，使用有机产品标志;再比如转基因产品标识。(3)认证：认证体制可以为市场提供一种可以信任的证明，证明带有认证标志的产品符合相关的标准。如 ISO系列的认证。口4)推行危害分析与关键控制点体系( HACCP)、ISO体系和良好制造规范。HACCP是目前世界上最具权威的食品安全保证体系。(5)监管和处罚：对象主要是农产品的生产者和销售者。(6)实行产品召回制度：如美国的食品召回分三个等级，第一级是最严重的，消费者使用这类食物将肯定危害健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，食用这类食物可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害的，比如贴错标签、产品标示有错误。2、国外农产品质量安全管理体制基本经验：( 1)加强公共管理，减少市场失灵。解决市场无法解决的问题( 2)调整政府职能，实施一体化管理。发达国家将农产品质量安全监管的 重点放在农产品质量安全生产源头，实行从农田到市场及进出口的统一管理 。( 3)实施标准化战略，占领市场制高点。发达国家实施以标准为基础的贸易发展战略的主要特点：技术标准形式增加，涉及面广；技术标准更新速度加快；技术标准已经成为实施技术壁垒、 保护本国利益的核心内容。 (4)健全支撑体系，形成高效工作平台，包括 标准体系、检验检测体系、认证体系 口知识点 4、农产品质量安全体系的内涵和构成1、农产品质量安全体系的内涵：是指各个相关部门或系统为完成农产品质量安全目标进行分工合作形成的一体化工作网络。2、农产品质量安全体系的构成:(1)农产品质量安全法律法规体系；(2)农产品质量标准体系(3)农产品质量安全管理体系(4)农产品质量安全支持体系第二节农产品质量安全标准与检测体系知识点1：农业标准化概述1、农业标准化含义：农业生产经营活动要以市场为导向，建立健全规范化的工艺流程和衡量标准。农业标准化的目的在于将农业的科技成果和生产实践相结合，制定相应的 技术标准和管理标准向农民推广口2、农业标准化对象：农产品、种子的品种、规则、质量要求、2、国外农产品质量标准的特点(1)覆盖面宽、数量大：几乎覆盖了从农业生产环境、农用生产资料到农业生产、农产品加工、农产品流通和贸易的各个环节。(2)农产品质量标准制定的参与程度高：标准的制定都有政府部门及相关企业参与，部分国家还有专门的标准化方面的主管机构参与。口3)农产品质量标准不断被修订。( 4)农产品质量标准国际化。知识点 3：国外农产品质量安全标准体系与监测体系1、国外农产品质量安全标准体系美国：美国的农产品标准有 3个层次，国家标准由联邦农业部、卫生部和环境保护