社会保险立法的时机模式与难点

社会保险立法的时机、模式与难点在立法时机上要考虑三方面的因素，即有无急切的立法需求、是否具备满足立法需求的条件和能够满足立法需求的程度。在立法模式中要抉择个别立法与整体立法、概括性立法与规范性立法。当前存在的立法难点及对策是适用范围的扩展、退休年龄的确定、和禁止“退保”的发生。一、立法时机的抉择社会保险立法时机的抉择有三方面的因素需要考虑：其一是否有急切的立法需求?其二是否具备了满足立法需求的条件?其三在何种程度上满足立法需求?社会保险立法的特点之一在于它是一项更具调整未来社会关系的立法，或者说是一项更多涉及人们未来需要的立法。这可以从社会保险的五项内容中得到证明：养老保险对全体社会成员具有必然性但对全体社会成员并不都具有现实性，且人们千百年来更习惯于“养儿防老，积谷防饥”。老年的事由自我掌控并自行解决，而不是依凭于法律转移至社会;工伤保险与疾病保险对全体社会成员都具有现实性却对全体社会专员并不具有必然性，尤其不具有现实必然性;生育保险与全体社会成员相关但只与部分社会成员直接联系，且由于长期以来把生儿育女看成是个人与家庭份内的事，社会成员一般不从社会保险层面加以认识;失业在社会成员身上发生的可能与频率呈上升趋势，但对于全体社会成员来说仍然只是或然的和未来的。这些因素决定了社会保险立法受到社会成员先天性关注欠缺的影响。一方面，社会成员在人生旅途中的“短视”使之不易为未来做出充足的准备，尤其是这种准备本身只存在于法律上时。同时，现实生活的紧张与压抑也会迫使社会成员倾力对付日常生活的“开门七件事”，无暇甚至无力“深谋远虑”。这从管仲的“仓廪实则知礼节”[1]、马斯洛的需要层次理论中都能得到印证。[2]事实上，也只有当人们“今朝有酒今朝醉”后，才有可能“明日有事今日忧”。这也正是马克思所发现的人类历史的发展规律：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”[3]虽然法在其本来意义上都是面向未来，但社会保险立法最为突出。这大概是由其母体“保险”本身所决定。因为任何保险都是对危险的一种管理方式，而危险对全体社会成员具有现实性却不具有必然性，对部分社会成员具有必然性却并不具有规定性。因而当全体社会成员都可以选择保险作为自己未来保障时，实际投保的永远都只是其中的一部分。社会保险立法作为面向未来立法的难度还因为它是用今天的钱为明天“埋单”的立法，且该项“埋单”并不是每一个支付者都能“回收”的，“Nopaynogain”在这项制度中有可能演化为“paybutnogain。这会在一定程度上影响着该项立法上人们的“冲动”。要让人们为未来的、或然的需求产生立法冲动，至少需要具备三个条件：一是人们有了“闲钱”，即人们在满足现实生活的必然性需求后，有剩余能力为未来的可能性需求存储。这是一种客观条件。二是不仅人们有剩余能力为未来的可能性需求存储，而且人们还愿意为未来的可能性需求存储。否则，即便有了“闲钱”，人们依然可以“明日有事明日忧”。这是一种主观条件。第三项条件更为“苛刻”，或者说更加具有道德意义上的挑战性，即由有“闲钱”者为没有“闲钱”的人的现实需求“埋单”，或者将有“闲钱”的人为未来的支付用于无闲钱者未来的需求。这一条件比之前二者要求更高，因为这里的为他人“埋单”不再只是一种道德号召，也不再仅限于为他人“埋单”者的个人情操或者宗教信仰，而是一项法定义务，一项具有国家强制力的法律责任。这一义务和责任的理论基石是社会公平与社会共存。尤其是后者，它向全体社会成员，尤其是社会生活中的幸运儿宣示：全体社会成员的稳定生活是每一个社会成员稳定生活的前提;任何一个社会成员都应当关注自己生存的人的环境，关心与自己共同生存的其他社会成员，这比关注与关心自然环境中空气或者水的质量更为重要。“关心他人就是关心你自己”这句话不仅具有诗的美感，还在于它是真理。当我们从社会保险的特点来理解社会保险立法的意义后，进而需要了解的是社会是否具备了相应的立法条件。了解社会保险法面世的历史有助于判断我国社会保险立法的现实需求。社会保险法发端于19世纪的工业化鼻祖英国，形成于19世纪末的德意志帝国。直接原因是18-19世纪的工业革命摧毁了以家庭为生产单位的自然经济，劳动者在社会经济中的地位降低。工业生产中工作风险的增加、社会成员间关系的疏远、人口流动的加剧，普通劳动者在生产活动中及教育、医疗、赡养等风险仅有的家庭保障和慈善机构已力不从心，社会矛盾的激化使国家干预成为必然，劳动者的困境必须由国家立法予以解决并提供保障。正如1770年萨缪尔·约翰逊所言：“给穷人体面的供给乃是对文明的真正考验。”[4]社会保险法的历史启示在于：社会保障是社会成员所必需的，它是社会成员生存、生活和保持人格尊严必不可少的。正如德国学者霍尔斯特·杰格尔所言：“在每个人的一生中都会出现困境，例如生病、失业、事故、老年、死亡、生育多胞胎、生育一个有残疾的孩子、住户困难等等。在这种情况下，他迫切需要他的家庭、邻居、救济机构、保险机构或者国家的帮助。而人的尊严和价值要求一个有效的保障。只有在充分的社会保障的基础上—同时有精神自由—人们的人格才能得到公平的发展。”[5]社会保险法为经济困难的劳动者提供物质帮助，是一个最低的生活保障。由于种种原因不能工作的劳动者，没有或者只有很少的收入来源，生活难以为继的情形并不是经济高度发达后才会出现的社会现象，而是与经济和社会发展同步和共生的社会现象。国家和社会所要做的不是等待经济的发展来消除这种现象，而是在经济发展的过程中解决问题。这些问题的解决是经济和社会发展的前提，未能解决或者解决不好反倒是经济和社会发展的障碍。因此，社会的高度进步和经济高速发展并不是社会保险立法的唯一前提，社会保险的立法条件在工业社会的任何时候都是存在的。社会保险的建立健全必须依赖于法制同样是发达国家的实践经验。社会保险涉及到多方面的社会关系，相互对应的权利义务遍及政治、经济、金融、家庭、政府、企业领域和全体社会成员，只有具有国家强制性的法制手段才能进行有效地调整。养老保险是全体社会成员的老年生活的基本需求，具有长期储蓄和延期支付的特征，其周期性长和风险性大的特点要求真实的信息交流管理和强制性的信用责任，而这正是法律手段的长处所在。就社会成员个人而言，年轻时的短视使之不愿为老年时作出应有的储蓄，当其年老时就只能依靠他人和社会。但如果社会不强制其成员参加养老保险，则最后的结果便只能是谁也无所依靠。加之失业和贫困的存在，社会中必然有一部分人缺乏进行养老储蓄的可能。金融机构在经营中的风险和保险公司在市场竞争中成败的不确定性，作为个人的社会成员对于自己储蓄回报的不可控制，对于投入商业保险的预期的不能确定，都要求国家依法建立社会养老保险制度。这也是世界上166个国家中90%即160个以上的国家实施强制性养老保险的理由所在。在医疗保险中，由于疾病是人们最不能确定的社会风险之一。医疗服务具有治病救人和追求利润的双重功能，医疗服务专业性强，管理成本高，医务人员和求治病人信息不对称，医疗费用的急剧增长已为全社会难以承受，制定法律来规范医疗风险的必要性就显而易见了。同时，法律调整社会关系的公平性特征也与医疗服务的社会公平需求相吻合。社会成员的健康状况会对其经济收入、生活质量和社会地位产生直接的影响，低工资收入者在疾病中极易落入贫困而难于自救，医疗保险立法通过基本的健康服务项目，向他们提供基本的医疗服务，有助于帮助他们克服疾病风险，维持稳定的生活方式。工伤保险进行社会立法的必要性就更为明显。工伤保险是对职业伤害的受害者及其家庭的经济损失、劳动能力损失和生命损失提供的保障。工伤事故发生后，用人单位和劳动者常常在认定及责任上都有重大的分歧，一些企业甚至会在重大事故后无力承担责任进而破产，即便支付一次性赔偿金对于永久丧失劳动能力的劳动者在养老、养残和遗属抚养与赡养上的需求也难以给予有效保障。工伤保险立法规定由用人单位缴费建立统一的统筹基金、统一的支付条件和支付标准，从而有效地解决受到伤害的劳动者在赔偿、救治与生活条件方面存在的困难。与我国社会保险现实需求不相吻合的是我国社会保险的立法进程。不难看出，我们近年来在这上面做出了努力，但效果并不尽如人意。立法层次低下、立法内容分散、立法体例不规范等问题突出，直接导致实践中相关的争议不能及时有效地解决，更加突显出加快《社会保险法》制定的紧迫性。这里涉及的便是我们能在何种程度上满足社会保险的立法需求。这里同样有二种选择。一种是坚持立法是现实生活的记录与反映，社会进展到哪一步，立法就记载到哪一步。并且，尽管立法时已然未越雷池一步，实施中依然且战且退，全然被动地迁就于现实生活，致使社会保险制度与其自身渐行渐远。另一种是承认上层建筑对经济基础的反作用，理解并发挥立法对社会生活的能动作用，遵循列宁关于“法令，这是号召人们去做大量实际事情的指令。”[6]的立法原则，遵循社会保险制度自身的要求和发展规律，前瞻性地进行创造性立法。社会保险立法应反映现实但应不拘于现实、承认现状但不只是被动地适应现状。对此，毛泽东在谈及我国婚姻立法时就已阐明：“在些法律条文要真正实行，也还得几年。比如婚姻法的许多条文，是带着纲领性的，要彻底实行至少要三个五年计划。”[7]我国这些年社会保险的立法与实施选择的是第一种选择。例如，在养老保险上严格限定劳动者的范围，把许多本应纳入其中的对象人为地排除在外。张新云诉北京市朝阳区劳动和社会保障局案具有样本意义。张2004年进入北京某律师事务所担任专职律师。2005年8月，律师事务所开始作为缴费单位为所里部分律师办理基本养老和基本医疗等社会保险，但要求律师负担全部费用，包括本应由单位承担的缴费义务。这本身违反社会保险立法的基本规则，这家律师事务所也没有坚持多久。从2006年4月1日起中断了律师的社会保险缴费。张虽多次要求但律师事务所一直未予补缴。张认为社会保险缴费中断，自己就无法享受社会保险待遇，特别是无法享受医疗保险待遇，他先后两次向北京市朝阳区劳动和社会保障局投诉。但该局认为其投诉不属于他们管辖。2007年3月29日，张将该局告上北京市朝阳区人民法院，请求依法判令其履行劳动监察职责。将近一年，张新云一审、二审都胜诉了。法院的终审判决书认为：劳动保障监察是社会保险等社会保障制度正常运行的重要执法手段。张新云所在的律师事务所已在社会保险经办机构申请办理社会保险登记，朝阳区劳动和社会保障局应当对此给予监督检查。[8]进而，2023年9月19日的《劳动合同法实施条例》第3条明确规定：“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”这才从根本上赋予了律师、会计师、税务师、专利代理人等合伙组织的工作者参加社会保险的权利，但数量更为庞大的家政服务人员等依然在等待中。我国《工伤保险条例》给用人单位提供双重规则或许是无奈之中的退而求其次，但实实在在地在立法上开了社会保险基本规则的玩笑。按照该《条例》第2条的规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”表明参加工伤保险是任何用人单位的法定义务，享受工伤保险待遇是任何劳动者的法定权利。[9]结合《条例》第10条关于用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费的规定，意味着劳动者在工伤保险上只有权利没有义务，或者说劳动者不会因没有履行法定义务而不能享受工伤保险待遇。但《条例》第60条的规定却网开一面了：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正;未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”这意味着当用人单位不履行参加工伤保险的法定义务时，劳动者是无权从国家建立的工伤保险制度中得到保障的，而只能倒回到“企业自保”中与用人单位过招。试想，在一个连国家立法规定参加工伤保险的法定义务都不履行的用人单位，劳动者得到“该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”的可能性几近于缘木求鱼。这样的立法除表明立法者处心积虑地为工伤保险减少支出外没有任何积极意义或者合理之处：用人单位不参加工伤保险本已违法，国家职能部门不强制这些用人单位参加工伤保险进而又失职，立法排除这部分劳动者的享受工伤保险的法定权利是法的不法。更为可怕的是，这三重不法的后果却让无辜无过亦无助的劳动者，以遭遇工伤后伤残的身体与心灵来承担。于是，出现“职工下班途中被撞身亡，老板为躲赔偿‘人间蒸发”’[10]、“小伙受工伤获赔900斤硬币，5人清点6小时”[11]的新闻就算不得新闻了。[12]事实上，我们在社会保险中以立法来引导实践是有相应条件的。我们是一个后发展国家，后发展国家在法律上有一个方便的地方，即可以把发达国家的法律直接拿过来。所以这些年我们国家立法进度比较迅猛，因为在制定一个法律条文时我们可以援引很多国家的法律条文来作为借鉴、进行比较。即便是实践中还没有出现的问题，我们也可以从中预计到这些问题出现和必然性及其法律对策。因此，我们可以利用先发展国家的法律规范来制定我们自己的法律，通过它来指导实践并为实践预备好规范。由于先发展国家的立法本身是源于实践的，所以可以使我们少走弯路，事先避免一些可能出现的失误。二、立法模式的选择(一)个别立法还是整体立法从世界各国的立法史来看，大多是在时间上有先后地制定出工伤、失业、医疗、养老和疾病保险法，以及社会救助、社会优抚、社会福利等法律，而不是制定出一部完整的社会保险法。这以社会保险的创始国德国最为典型。1883年至1889年相继通过疾病保险、意外事故保险和老年与残疾保险三项立法，1911年另增孤儿寡妇保险法成为《社会保险法》。这是一种由局部到总体的立法模式，也是老牌资本主义国家共循的一种立法过程。但后发展国家似乎有所便宜，可以不经过个别立法而直接制定完整的社会保险法。这以资本主义的后起之秀美国最为典型。美国是一个自由资本主义发展比较晚却又发展比较充分的国家，在社会风险的防范上长期坚持国家不干预的政策。但开始于1929年的经济危机对这一政策产生了根本性的冲击，并进而导致罗斯福的上台和罗斯福的新政。用罗斯福自己的话来说，罗斯福新政的第一块奠基石就是美国的《社会保障法》。这是人类历史上第一部社会保障法，全面规定了养老、失业、疾病、生育和残疾人的保险与救济。虽然当时的标准不高，项目也不尽完善，但美国的社会保障制度就在这个基础上一步步地发展起来了。常芳这两彩种立膏法模赤式和蝶发展水各有梁其自摸身的滑历史眼原因匪，也挎各有乱其经告验教道训。辉我们什正在辣制定勤《社托会保坑险法骗》，课是从免一般希到具爷体的要立法栗模式樱。而辜实际或上我慨们已钞经有支了《讯工伤些保险尊条例塞》、携《失陵业保张险条季例》灿和《困社会因保险且费征皂缴暂将行条航例》米，也框有了墨关于避养老阶保险猜、医构疗保业险等绿方面扣的规筑定。累不可风否认壳的是动，我醉们有笛世界疯上先疯发展喜国家相的成邀功经躬验和痰失败窝教训拐，使蔬我们兴的社混会保冈险立肥法一壁开始众就可疲以在名一个滔高起穷点上娇进行小。正祖在制置定中短的《锐社会首保险惜法(蚀草案射)》拖规定哄“国镰家建闯立基鸦本养邮老保掠险、近基本忠医疗咬保险别、工恢伤保级险、饭失业抓保险毁、生捏育保烦险等骆社会扭保险陵制度客，保逐障公撒民在漠年老瞧、患越病、枯工伤得、失松业、讨生育曲等情径况下姜获得却必要泄的物脑质帮钳助。午”这袄表明饲我国纺要制悠定一秋部完还整的胡、涵镰盖全驴部社柜会保洪险内虫容的恋法律韵。这新部法吃律应神当既置整合徐我们雄已有律的单敞项法旦律文恐件，旧又参篮考先矩发展翻国家收的完哥整立娃法文诚本，敏制定闲出体栋系完幼善、御内容代充实眨的社赶会保著险法怎。税丛(二订)概见括性极立法喘还是俱规范当性立崭法夹能在社控会保右险立搞法的诵技术俘层面住上，烂我们每是进犬行概慰括性添立法号还是冒规范势性立蝶法?专前者降表现孩为订取立出丘大的亚框架六、大呈的原迎则就伸行了天，把从具体艳规范滚留待丛今后示的低啄层次始立法蜻完成望。我驳们这冒几年穷的立呀法在拥总体做上的思倾向定是比脸较宽细泛比寺较原跌则。丙结果哥是法贴律是朱制定碑出来疗了，盏实践党当中孟问题采一大若堆。窜法律液还没校有开困始实章施，拴社会救上已多经迫观切需删要实庙施细袄则了狭。人莫们似视乎已缺经习浪惯于彩等待虾一部舱法律圆的实主施细堤则，脑等待等着遵疾守或津者执骑行一锤部新狸法的导实施而细则搬而不戴是新睬法本诸身。豪当某侦部新纪法已韵经开肾始实午施但坑相应匪的细常则却闸未出扫台时菌，人颂们惊价讶甚防至惊暑呼该绒法在还“裸青奔”甜。以沸《劳度动合健同法蜜》为述例，丹甚至坏在还屈没有窜实施冬前，趣社会浆就期龟待并分呼吁插着相摆关的疤实施手办法楼、细需则或答者意衣见出屿台。经[荷13跪]施毛从专绢业角华度讲疲，立阶法本艰不应斩当追宗求这援样的水结果替。因锻为从昂立法跑权限拜、立摸法层幻次和灭立法意技术梁上讲洽，立个法机伞关所耕制定饲的法宝律都冰应当谁直接芹成为径社会视成员验的行聪为准则则，昂并且扣是一怕种准侧确、咬具体辈和可衔依据痒的行办为准傻则。迹普通灾的社迹会成搅员应旺当能栋够直恳接理梨解并籍遵守棒立法陷机关底制订跑的法挽律规义则，掩因为坊这些术规则帆是明港白的锹、简闲单的扮，是跳任何捆社会谣成员纲都能痕够理雁解和痰遵循炮的。远所以泄，我懂们在毕《社油会保册险法盲》的率制定迫之初扰就应矿当明稿确社全会需区要的馒是规膛范性斜的法必律规犹则，教而不岗仅仅翠是概残括性蒜的表悄述和雪原则笔。而危实际瓜上法渴律本矮身应尺该成镇为行增为规雀范。拨这种斑规范尾必须托明确瞒地告障诉人抵们何斥为令灵行何植为禁蜜止，酿它最选形象渔的标漆志就当是路值口的疏红灯填与绿虾灯。摧法律廊规则痕应当城像红炮灯绿乌灯一妙样，书人们览一看狡到就扬知道滩该行另走还疫是该预停下滩来。碌[彩14刑]但恒《社猛会保鼓险法好(草础案)鸟》似苏乎难被以满虹足社乔会的陈这种店需求闯。草楚案在中总体抖上宣与誓性课条文合和准絮用性石条文挑太多为，损撑害了俭法律侄的实仆用性屿。特伏别是扭在草乎案中挪有十么多条友授权笼性规怨定存，即着授权券国务缺院制质定具扫体办悼法。矛而这宜些事及项大侮都是骡在草束案制继定过滔程中躁未求表得一旋致意吸见的针，如县城镇穗居民漏的基翻本医略疗保铁险、悲社会芬保险犹费的停征收泄办法捷、社锄会保肝险的溪统筹群层次诸等。炭草案核应当抖进一票步弥词合各端方意项见分知歧，惭在立随法上蔬尽量草生产钓出可企以直衫接适崇用于施社会森的法中律规阅则。正尤其丛应当僻避免妻出现挪“按怜照国虎务院巷有关碍规定营办理镰”的脂表述些，况罗且实罚际上传国务蓄院或欺许根支本就无没有桥这类队规定喉的规埋定。井矛人们童或许鲜可以枝用社府会保书险事咏项的臣“难忆于具表体”很规范份为此摘开脱移，但卫不具舍体和忧不规已范的碍法律初条款令对社季会的芳负面达作用疼却是妥不容霸回避狼的。绝曾供助职于懂英国强社会母保障合和儿与童扶鱼助上麻诉法荒庭的绸内维刚尔.醉哈里溜斯教索授说葛过的寄一段悠话有栋助于脊我们该对此脾的思景考和编取舍际：“稍要写字一本考关于抢英国案社会厨保障延法律批的专环著，屯永远竞没有丛一个每理想罩的时和间，虎因为毒很少约的法失律领碍域变企化如讨此之灶快。适”拼[1蛛5]降这段姐话提拒示我趣们，顾也许签永远刊不能半指望籍能够恢制定明出一就层不漂变的举社会脂保险拐法，队但不汗应当旦以此声为由险制定吓出非筹规范编性的钓社会衫保险推法。摘我们泄在立短法中象应当蚁坚持今的是晌：制披定出殖来的活每一侄项法折律条假款都担是符剩合立五法规乱范的羽，都赔是具躬有操搜作性敬并且捡不会暮在执广法和薯司法香中引郑发歧谋见的抓。当深我们押对一稀些问钻题认斧识不摔足，专难以掌制定绒出具脑体的给法律纹规范沿时，数我们蹄不应阴当代丹之以做非规瞒范性源的法兰律条柴款，培而是劳留待宋日后初再行抽立法湖。确伶三、姻立法罩难点相的对萍策赤既(一笑)适旦用范宇围的病扩展工弱当前乖我国跃的就页业格影局已守经发尚生重假大变捞化，保灵活秀就业璃人员弃约占屯城镇她从业穿人员丙的4萄0%灵以上民。灵联活就跳业的法种类掠和涵枝盖的规领域柳十分伪广泛或，既怕包括聋律师请、作驴家、滑自由绪撰稿捏人、齿翻译捞工作颂者、于中介厉服务策工作衰者等冶高层胀次的米自由但职业酷者，庭也包哑括非含全时薄工、班临时圾工、愤季节驼工、寨劳务孔承包堂工、株家庭字小时陕工等济一般红劳动朝者。旁传统令的以宣“单蔬位”偶或者也“用卧人单朗位”概为调更整对秧象的驳社会垄保险渐体系手不能滔适应烦新形辱势下照分散值化、蚂流动劲性强泪的就货业格崭局。宏如何物把非缠公有究制经赖济从劲业人妹员及撕灵活翁就业压人员护纳入延社会顽保障讯体系到，是毁社会茶保险鄙立法洁必须找研究吐解决杜的问姑题。乘要扩跳大社忆会保麻险覆篇盖范屿围，泡根据斯所有抹制结辅构调亮整和阔就业制形式花变化台的需商要，搭以混装合所南有制挨、非危公有烧制经惹济组匙织从拘业人愧员和塔灵活躲就业田人员盒为重占点，芳扩大扛社会康保险夺覆盖泡面，哨即享石受社针会保闸险的寿对象陈应当睛包括熄社会肠上不织同层忙次、浩不同事行业瞎、不乱同所忧有制版形式虎和不仰同身婆份的灿各种涌劳动锄者。辜湾在社脑会保蚂险覆抓盖面色中最天突出迅的是陪家政言服务瑞人员仰，即虹我们作通常边所说棉的保哑姆、钢家庭问小时累工等周从业培人员书。由敏于没伪有将蛮保姆资纳入纷《劳蝶动法喊》和乔社会盾保险针的范浊围，昌相关暮问题贱在实篇践当数中难穗以进银行有爪效的牧法律锦调整厨。例逆如，渡江某级与陈观某谈景妥第垫二天飞到其症家做子家政症工作死的事惕宜。纠因陈挡某第皮二天伙另有盗工作还，由仇其丈优夫李疾某与萌张某玩两人面至被抹告江桂某家酸打扫叙卫生惩。当彩日上太午1腊0时筑许，渴张某贿站在察江某铸家小乏客厅孙北面割位于武楼房师墙体缩外的疏不锈艇钢防村护窗去上擦锤玻璃卷时，锐由于项防护可窗焊军接处检脱落健，致页张某惹连人亿带窗听坠楼蹲摔下灿死亡直。死葱者张稿某的哪亲属嘱向法壁院起汗诉要垃求三奖被告薄赔偿色致伤纲损失极。由摆于这作类劳猴动方们式和哑从业顽人员恐未纳级入劳愧动关晓系的控调整狱范畴棋，法喇院对丰于陈馒某和相江某散如何壳承担逃责任右问题众竟有单三种揭意见漆：一补是陈遗、李拳与张叨之间坚是雇沿佣关耳系，桂作为醒雇主适的陈剖、李巧应承求担赔惠偿责眨任;信二是昂江与侵陈、闭李、馅张之肃间是钉雇佣森关系曾，作波为雇屠主的舍江某张应承解担赔弄偿责轰任。粱三是腹陈、拦李与伸张之长间是旧合伙绝经营事关系棋，陈衬、李遮作为水与张恭某合肆伙经雨营的址受益乓人应美当承放担适应当的亭补偿附责任宴。陈位、李娇、张慨与江船某之烧间属真承揽讲关系冠。江奖某作个为定丙作方科，由沿于其某所有凳的防嚷护窗滤存在病安全马隐患钞，也备未尽授到充智分的健告知娇义务以。对枕于张捎某之粥死江泡某具攻有过话错，剂应承层担相握应的红民事午赔偿衡责任好。鸣[1邻6]剩不难倚看出屡，除妈了确泪认劳炒动关院系并猜进入佳工伤锋保险便范畴精，以虚家政稿劳动午为职隐业的跳张某辅的合缓法权翠益是树很难具得到而相应携的法角律保滚障的程。交止我国宽长期砌以来遵对社协会成盼员实顿行城沃乡分亡割的障二元田社会踪保障煎体制越，随端着社鹿会的燃发展败和变搅化，哗家庭驱抵御文社会蔽风险绑的功灭能必名然走饶向衰喝落。踩人们躲的保岸障必迈然从守家庭棋走向达社会架，这育有着阔深刻蹈的制紧度性才原因直，法鼓律调京整社绕会关氧系的征公平残性也灿正好栋与社各会保拨障实厅现社秧会公稼平的爷宗旨贡相吻榆合。喇我国幼农村术社会紧保障候制度碰是从迟农村竞社会盏养老饭保险极着手坟的，讽实行迁养老萍保险蛛与家甩庭赡岔养、壳土地再保障居以及睛社会穷救助桥相结刻合，壶以自敢我保宰障为森主，屠集体心调剂和为辅散，政套府组戴织与捧农民盲自愿外相结哭合。占实行美储备懒积累骂，建展立个匀人账授户，日农民鲜个人翼缴费智和集季体补刃助全举部记蹦在个柄人名葵下，践属于览个人梯所有志。个缩人领然取养般老金月的多撑少取判决于福个人芹缴费另的多掀少和氧积累耍时间没的长绵短。执在社嗓会保消险上仪应当为给城乐市居蜓民与辅农村钩居民沿同样链的待下遇，浴实现掩公平街的社节会保凯障制乞度，统实现腹城乡寒居民烤平等禁的社存会保维障权穴。哪俭(二灿)退熟休年毁龄的弦确定同录养老渔保险咱应当摸由立受法确市定一礼个固雹定的侍年龄慰界限灿。养唯老保氧险的钓目的驾是为戏保障多老年蹲人的浊基本粱生活危需求河，为沃其提催供稳丑定可赖靠的滑生活昆来源抄。所初以，藏必须洽由立饲法确压定一油个固朗定的历年龄镜界限智，以讽法定架的年众龄界姐限作回为切扭实可熔行的砍衡量粮标准植。虽把然劳辟动者姐在因件年老摧丧失床劳动羡能力注方面独存在阔着差农别，证但作案为一升项养遗老保吉险法胞律制烤度的布基础你，不技可能限按每申一个居劳动菊者真筛正丧草失劳两动能梳力并净需要鼠领取尺养老机保险叉金时告来任甩意确写定。斤并且仆，由纪立法谈确定跨的年药龄界尺限还杜会因筹劳动和者所俯从事朗劳动隔的工臭种、鲁职业音、劳扎动环喂境等蚂因素亏的不洽同而纤有差醋别。遣地我国浇的退既休年闹龄是唤在建屯国初悼期规舌定的境，而究现在晴人均眨寿命损已经缠比当局时延瑞长了狱大概鹿二十材来岁浆。由丽于我住们还宿是采含用原薯来的见退休顶年龄鲜，导弱致退母休了拨的人亦还是朗会采接取各限种形凭式重滑新回舰到工舍作岗狮位。润目前乌，我栽国每挠年已故经退睬休而非又占写有岗聪位的焰人将久近有妙10土00论万人艳，而孩按照嫌我国念现在木的经擦济增宫长速浅度，驰每年骂新增麻的工吵作岗态位只赚有8己00吩万个掉。所帝以在仆这种求情况装下，喝让他答们以家何种浩方式躁占有井岗位榆确实柜是立蜂法所晒应该予考虑降和重勺视的牺问题挡。舱[1度7]柳惯尤其伍当这译些人侧在工垮作当睡中受切到伤泊害，祝因工帝致伤第、致缴残，却或者稍死亡剧的时取候，委在法樱律上巷没有温办法翅解决社。在啊司法舱实践紫中，腾对于哲此类易案件芬各地年各级蔬法院咐各有切各的肤招数胞。一坚是不征认可核退休湾人员咳与用馋人单夜位存症在劳颠动关使系，阻不支刷持退撇休人仙员基肠于劳第动关李系而碌依据搅劳动谣和社伯会保放险立难法提黎出的迎请求国。例墓如：赔佟某米系甘科肃某仗电器沈厂退烛休人偏员，绳20晃00生年2灯月1担日到铁北京绍茂苑贺物业才管理局有限寄公司行任传馒达员赤7年屯，2枪00拾7年革3月拍佟某中因病劳离职才，公磨司7陷月停乡发工幅资。绍同年羡12那月佟默女士陷向北尺京市辱朝阳窗区劳忍动仲忌裁委斗员会验提起拔劳动甩仲裁蜂，仲矩裁机卷构以流佟某桨与公补司间伏的争良议为皱非劳往动争览议为绸由裁欧定驳来回。绞逐向世法院滩提起尘诉讼槐。要准求确匙认事纽实劳分动关浅系，踢支付朋其解歪除劳仗动合狭同的读经济笛补偿蔽金等找共计祥20岛74敞41左元。锦北京傲市朝矮阳区持法院成经审尘理认旱为，金佟某胳与原挑单位凤甘肃馒某电堡器厂毅已存揪在劳套动关洪系，绵其再朱应聘间到茂冒苑物津业公带司工刘作，监虽办组理了期就业倡证，瑞但双饲方应雅为劳宏务关科系，毁故佟督女士摘主张枯与茂会苑物殃业公残司之若间存罪在劳秋动关惰系，唐并据据此主察张各挎项经析济补堪偿金钱，于柏法无班据，泛不予嘱支持宿。双猪方的或劳务钱关系唉在佟铃女士捎停止伶工作扩、茂闲苑物萄业公倘司表隆示与油其解让除劳典务关成系时坑即已偿终止起，现驻佟女完士主衣张劳迹务关约系终内止后贪的工许资，奶法院度不予布支持避。一加审驳羞回了况佟女丰士的答全部妖诉讼据请求州。宣溪判后纽，佟棉女士刃提出优了上触诉。邀[鲁18首]绞识二是轻认定秩退休真人员辫与用演人单尤位存欺在“弹特殊麻”的陡劳动矛关系饶，但莫不适欧用《颗劳动塌法》衰，而盟是依六据民胸事法唉律支折持退档休人拳员基读于劳首动关帐系而缎提出希的请默求。拖例如亭，2策00膝2年番10下月，匪已经俩退休畏的章染珏女赴士进子入该瞎医疗听保健脾公司望工作抵。在矩20皆08经年1涛月末敏，双知方签依订了低《劳怀务协值议》帆聘用贱章珏学女士耗，工抓资每搂月人基民币蜓20寨00别元，滩期限滋自2周00沈8年沙1月破1日询至同上年1碑2月逃31她日止喷。2岂00嫩8年牌4月正2日什，该诸公司考以章查珏女巧士违雷反公悔司《饱劳动塘纪律森告知功书》暴第4按条的键规定研，决巷定自俱即日微起终彻止双劲方的派《劳星务协青议》慨。同猾时，赵参照再《劳增动法凡》及口相关含规定哈，支疯付章扇珏女浪士1岂个月吧的补结偿替贞代提兆前通当知期赚(工琴资)晌，公练司发园放工挪资至躁20南08技年3喉月。诞4月孤21析日，凑该公梯司致筝函章版珏女女士，形再次牛要求帽她前拢往公俯司办贪理终促止协妇议手数续及置领取榨1个宾月的录补偿纯。而菌章珏旁却不返同意朵终止协《劳扰务协裕议》递，未杀前往惨办理拨终止爱手续消及领澡取补偶偿金给，还济于同去年5摘月就燃恢复巷双方蓄雇佣厦关系讲申请旗劳动减仲裁旁，因生其本处人系血退休寿人员恨，请艰求事左项亦泪不属计于仲灾裁委材的受辞理范沙围，蠢决定悟不予煤受理夏。同胜年5贺月中台旬，师章珏泛女士蹲向法反院起扩诉，妈要求肆该公舍司按冬每月聋20结00炎元的尸标准保赔偿窗从2驱00打8年雨4月滋至同并年1博2月圾的损巾失人架民币莫1.农8万边元。渣法院曾认为墨，章钞珏系惧退休丧人员婆，与贞该医膜疗保沾健公苏司签退订劳货务协秩议，窗双方洪形成幻了特缎殊劳筐动关北系，闹双方港可以拜协商塘有关旧的劳体动权数利义榆务。闷现章攻珏与券该公饭司就陵解除壶劳务耍协议壳涉及胳的赔绳偿争沿议，攻属一白般民漠事案陷件处景理的蜻范围该，不用适用目劳动皱法律油、法扭规的踪规定携。法感院确萄认双灵方劳为务协栗议从员20优08怒年4愉月2片日解哭除。约该公朱司无额故提削前解营除与映章珏演的劳汽务协锄议，课应承谱担违斥约责西任。客考虑挣到双坡方没诚有对茶违约堂金作垃过约奥定，贿而每姓月2竞00氏0元伐的劳副动报捕酬，月是章坝珏女辞士履止行劳覆务协链议可枣获得物的利婆益，贸法院浇判决柜医疗毫保健仅公司耕败诉闷。胞[1断9]敬馒三是辟认定访退休倡人员随与用拍人单济位存矿在“议特殊堪”的育劳动另关系死，即培便进果行了者民事水损害泻赔偿腾，也蜘不影步响其梅基于座劳动牌关系专而享卵有的夫工伤魔保险例权利角。例叛如，谱陈老距师退苍休后兵受聘酷上海缎商业踩会计板学校春，成秒为客灯座英兽语老螺师。炊她在纵校园臭走道寇上被富迎面花奔跑扯而来希的一扮名学坚生撞巾倒在守地，鲁经医仍院诊恐断为丛左肱弹骨外历科颈逆骨折瑞。陈窑老师赌为退府休人婶员，挂这次导受伤诵到底吩算工桑伤还记是遭血遇民男事侵稠权?歪学校幕和区晃劳动物保障敬局各太执一溪词。圾20疗07淘年8头月2穗3日梳，上皮海市郊黄浦麦区人义民法袄院就涌全市织首例拿退休革人员位工伤嘉认定燥案作洒出一碌审判芝决，构退体祝人员躺被事奋业单颤位聘筹用的滴，工挎作时棍受伤必属工际伤。接法院稻认为界，陈欢老师正与商鸡业会惧计学额校之刊间已能形成速了特扭殊劳石动关狭系。时无论揭陈老闸师提层出民肤事损趴害赔号偿与甜否，蒸均不晕妨碍咱区劳税动局泼依其旋申请袖作出庆工伤石认定量的具励体行倘政行会为。娱[府20编]卖据四是模以法定律未胞对劳捎动者父年龄票的上唯限作跟出规杜定为小由，亦认定吓超过宁退休矮年龄设劳动通者与准用人万单位失之间股构成渠劳动穷关系钱。例睬如，埋王某缎，女殖，6暮3岁葱，农量民，缘在甲蔑工厂蝴打工僚十年而。2旁00拢7年控12锦月2蚂8日裁，在沫工作股期间踏如厕眼时摔培倒，蜘致小竿腿骨脑折，立向当奇地劳象动行腊政部迟门要笔求认风定工队伤，馋劳动估行政鼻部门亦以超咬过退冶休年倡龄为僵由，锯决定曾不予尤受理往该工腔伤认葬定申燃请，痒王某嘉向法职院提忠起行卖政诉袖讼，戚要求尊法院惹判决毅劳动净行政双部门学予以策工伤跌认定裂。法踢官认急为构皆成工用伤的谁理由笋是：兔法律威未对斑劳动猛者年躬龄的炕上限哀作出辅规定砖，超友过退伪休年颈龄的宫农民健工与仙用人捎单位统之间前构成弊劳动箩关系冠，应栽该适缩用《分工伤肯保险样条例沃》的转规定猎，予窗以工塌伤认察定。断[饮21测]耻摧如此植多样屑的判伏决，拖如此油多种额的理心由，补实在简不是睁我国凤社会铲主义诞法制贞统一盖原则容所能孩包容丢的《身社会签保险气法(且草案蹈)》坊没有检直接绵涉及酱退休华年龄奸，但治第1绘4条殿第二灶款称老“参猎加基茅本养收老保宣险的困人，杜已经越达到丝国家寺规定杆领取酸基本弊养老攻金最著低年触龄的厉，按千月领菌取基饺本养想老金少，直贸至死小亡”国，实禁际回润到了妈退休腔年龄性和男小女能端否同薯时退饿休的席问题道。制狼定劳庸动法结时，强回避董了退渗休年厉龄这础个问翻题，壶这么柔多年视来也用一直霞没有租解决视。退便休年路龄过酷早，隆不单给是女摩性的膏问题主，男乎性也勺面临弯。因讲为人崇均寿声命在贷延长思，导衰致退棍休太蜂早的掏问题降整体忙性存狗在。葵如果辉说应布当推颠迟的沉话，僵男女惭都应技推迟丧。但唉确定袋退休延年龄战问题加却远龟不是笑这么独简单该的，霞远不止是一爷个只炮与人酬的生扇理年熟龄相碑关的音单项合式。努它涉拦及到赤就业达与失浪业，态涉及屯到失匹业率冰的增界幅等肾，这四些问亚题因衣推迟父退休户可能的加剧安，而岭其他于问题赌也不们是推级后几滚年就统可以谣解决商的。等比如释在发吹达国荐家，剖甚至风出现路了法狗定退念休年家龄延用长后非实际港退休皮年龄灭反而啦提前笼的现拆象。既[遣22嫁]姻链对于抽男女掠退休救年龄楚的差伞别也滚要历窗史性遵认识标。女铃职工配早于盟男职踪工退三休是阳从我地国社支会保私险制秘度建订立之呀初就蚀确立贫的，竞此时挤的退超休年韵龄是速享受选养老趣待遇恋的权书利性兵前提第，国牧家是鼓为了黑维护及女职冒工权趴益而唉给予问的福忧利性醉待遇舌和照蜘顾。饮19拨58芳年2相月9慨日发阁布《道国务筐院关闻于工据人、恨职员泉退休愚处理羞的暂征行规挣定》回后，渔《劳给动部渠办公践厅、极国务拨院人陕事局真、全感国总辜工会挣劳动碗保险堤部关羽于工锻人、早职员押退休怖处理删暂行日规定竞的问菜题解导答》锁中就计此有横过解检答：冷“问肿：为跪什么我女职蜻工退盼休年橡龄要选低一蛾些?即一般县工龄职要短晌些?住答：务因为洪男女偿生理症条件雷不同哄，女乳人身惩体一傻般较惧弱，滤在生迟育子酷女的闪时候辰，身项体是仅受到化影响颗的，膊因此基国家捷除了底对女俗职工只在生章育时时给予校必须渔的休切息假节期和纽妇婴都保护醋以外渐，还膜规定浆女职编工的犯退休睡年龄般低一潮些，去这是条完全谎必要小的、戒合理寻的。业”现息在要苗求同奉龄退士休的色声音坝，更谦多的树来自旺女干钢部，摩产业态工人亿中、殖尤其踏是一专线工浮人很劲少会芒有这识样的武要求玉。当侨初《味劳动蜘法》宁制定塞时，迷作者塘回到塌曾经捏工作堂过的速工厂轿调研洽，工赢人师丛傅告遵诉说锣：很目少有仆女性里能在副一线把岗位荡干到晶50猫多岁愚的。较[臣23铅]痰碧可见垮，在廉立法政中应炒当进榆行深识入实肌际的今调查飘研究区，通飞盘考路虑我醋国现什有人穷口性屯别结捧构、什男女业初始底劳动荐年龄盏、男贺女劳伐动力有供求垂状况强、男信女预城期寿那命、聋社会慧保险桐基金监状况翻、历液史传差统、看社会五公平眨与经受济发婶展的垂价值烫倾向球等，鞠才能抓对我献国劳退动者歉的退期休年匪龄和狠男女界退休盆年龄终的标唐准作膝出科酱学的愈规定堤。已仓(三段)“晋退保碌”禁顽止保艺从2兰00扎5年呆以来济，每冬年春危节前狭，从追珠三举角到芝长三窄角都做会出猎现所盾谓的既“农其民工京退保呈潮”展。而管“退啦保”羞在伤醋害劳荣动者适的同剩时，鞠也对夜社会瞧保险纳制度蛛构成主了根疫本性摄伤害骗。沫讲社会歇保险怒基金番依据丽三方龄原则垃建立亦，用田人单债位交痰了其挑中的陈大部披分，苗劳动留者也截交了贡一部仿分，懒受益甘人是幕劳动惕者。胳这项毫制度洒从根赴本上环是排畅斥“昂退保寨”的蕉，因报为社估会保脱险的伤要义米在于权“社窑会”疼而不阶是特蚂定的脖用人歉单位兴或者神劳动削者。膜以养芳老保三险为浊例，哑它是按将人犹类社宰会“酷儿子贝养老粘子”樱的传燥统方狭式社闻会化悟，让鹅社会院上有电工作翼能力期的“秀儿子绕”养皱全社拾会丧黄失劳牺动能我力的凑“老董子”惠。所季以，掀社会帝保险橡费的愤缴纳弓和使杀用是种分离比的，攻劳动止者并戴不是停享用集自己损缴纳拴和用听人单茫位为坏自己叙缴纳衔的特垒定款苏项，翻而是锡以一打个劳己动者雪的身糊份享思受全卸社会梯劳动滩所共敢同创柔造并姜且长绍期积婶累的默社会输保险责基金饮。正唐是在抖这种提意义死上，般一个烦刚刚吐上班涌就遭代遇工淹伤的姓劳动掩者可宪以理魄直气违壮地踢享受崇工伤等保险筹的全咳部待堤遇，弱而不封应当喘在法托律上垄认可残其雇偿主所市主张丧的该阵名劳离动者池还未佛为其钞创造挎劳动鞋价值套，因蛾而不滔应承关担责章任的肉理由僚。某战“退耕保”站首先把是对叮劳动丑者社闯会保弱险权序益的惠侵害宗，因诊为劳因动者蹦从“窄退保最”中语拿到骗的仅梦仅是翻自己柴缴纳移的那泄一部哈分，砖用人蠢单位孝为其贴缴纳梯的更竞大部毒分从臣此不展复存州在，革以国盼家财露力为传最后待保险除的其肯他权益益也收随之颂消失充。惨[2础4]匀“现狐行政斤策允煮许农雹民工录退保零，结桨果导遭致农水民工凉流动命时反校复参牺保、活退保抽。退虾保使怕农民虑工只氏参保盖、不斤享受六实惠愧，不表仅直您接损矛害农禁民工杆享受皱养老赵保险扫的对谣等权桥益，羡而且丰反过卫来又扣影响瑞用人脸单位您参保锻的积种极性叛。”愧[哄25声]如冤果考找虑到蛾这些道所谓节的“妖农民毙工”壮都是罩从经波济相以对落解后地停区到帆经济栗相对绒发达泼地区络工作虽，“摆退保剩”在应一定深意义阴上形纲成了哪经济慎发达阅地区蔑对经赚济落砍后地漠区的违再次挠“剥返夺”草。并暂且，父这还下会对唉于落爽后地店区的讯经济趁和社抄会发练展构杯成长胶久的败影响窜，因诚为回糠到这商些地掉区的袜劳动旗者在朗最佳冤就业跳阶段龙没有墙为自评己进盐行财糟富储刘备，饭当劳势动能户力减辜弱和霉丧失育时在羡给其眉本人抓和家浓庭带畏来沉坝重负沸担时碰，也汗必然垒加重策这些漏地区钞的社聚会财部政压名力。测[顺26分]滚象“