浅谈国家法定计量检定机构改革和发展获奖科研报告

浅谈国家法定计量检定机构改革和发展获奖科研报告摘

要：随着国家“放管服”改革和事业单位改革进入深水区，作为计量行政部门依法设置的国家法定计量检定机构不得不面临调整。新的《计量法》仍未出台，国家法定计量检定机构在社会经济发展中的法律地位仍未明确。国际单位制的变革必将深刻改变计量发展，国家法定计量机构改革和发展何去何从，在这里笔者和大家一起探讨，特撰此文以飨读者。

关键词：国家法定计量检定机构;存在问题;改革和发展

国家法定计量檢定机构（以下简称机构）是法定计量检定机构的主体，主要承担强制检定和其他检定、测试任务。国家“放管服”改革为机构改革指明了发展方向。随着科学技术的进一步发展，特别是人类对国际单位制的新定义，使得计量技术向扁平化方向发展，提高了计量效率和准确度，对机构的未来如何定位和发展提出来更高的要求。

一、目前机构存在的问题

1、机构管理现状不能适应社会发展需求。

目前计量行政管理仍以条块为主，我国计量基准到基准传递到应用，都是按照行政区划，从中央到省到市，再到企业、公民，这样一个量值传递方式远远落后于社会和经济需求。单一、僵化的行政体制已经不适应市场经济体制的变革和经济全球化的现实。计量网络化、自动化、数字化、扁平化发展趋势日益明显，但目前计量管理仍然是点对点、人工检测、实物载体、条块管理的量值溯源方式。随着经济社会的进一步发展，客户在计量检定的时效性、灵活性和跨地域方面等现实需求，计量管理层次和管理幅度矛盾将会日益突出。

2、机构自身定位不清，性质不明，导致改革方向迷失。

目前机构有的属于事业单位，有的则已改为企业单位，有的和其他计量机构合并，从事的工作已经不仅限于计量。相当一部分机构仍然经济效益优先，将单位创收和个人绩效直接挂钩，重经济效益，轻社会效益，重个人利益，轻计量服务。还有的机构人员由财政全额拨款，缺乏激励和监督机制，工作干和不干结果一个样，做事相互推诿，人浮于事。

3、机构人员更新缓慢，人员结构不合理，思想陈旧，极大地制约了机构发展和进一步深化改革。

在计量系统“进来容易，出去难”，在一点在一些老同志身上尤为明显，极大的影响了单位的人员流动和新鲜血液的输入。“差不多先生”很多，“锱铢必较”的人不多;“只知其一不知其二”的人很多，“打破砂锅问到底”的人不多，缺乏刻苦学习的精神，专研探究的态度。打铁还需自身硬，计量是一门法制性、技术性很强的行业，没有过硬的专业本领，很强的奉献精神，又如何能成为一名合格的计量工作者。

4、现有计量设施能力不足，不能适应现代社会生产发展需要。

机构现有设备和计量标准多为检定面大量广，技术含量较低的器具，设备陈旧，老化现象严重，或是为了创造短期经济效益，急于上马的项目。机构服务能力和企事业单位对日益提高的计量服务需求矛盾日益突出。

二、机构改革和发展建议

1、修改《计量法》和《计量法实施细则》，明确国家法定计量检定机构的法律地位和作用。

《计量法》第四章第十九条规定“县级以上人民政府行政部门可以根据需要设置计量检定机构”。《计量法实施细则》第二十八条规定了国家法定计量检定机构的职责，条文中未给予和保障机构的法律地位。计量本身就是对人们生产、生活、社会管理的一种技术规范，属于法治范畴。现行的《计量法》予1985年颁布实施，34年来经济社会发生巨大变化，特别是计量基本单位重新定义引发计量体系的巨大变革，对计量传递和溯源，计量所覆盖的范围、领域，计量管理，计量检定机构提出来新的要求，机构所面对的计量现象和问题又发生了巨大的变化，国家和社会对机构提出了更高的计量服务需求。计量法律法规的重新修订迫在眉睫。

2、调整机构发展思维和方向，紧握时代发展脉搏和国家计量发展战略。

几十年来计量人筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行，为我国的计量事业发展壮大付出了艰辛和汗水，做出来巨大的贡献，但应该认识到我国的计量发展水平和美、德、日、英等计量强国还存在很大差距，还不能够满足社会经济发展对计量的需求。2018年10月举行的第26届世界计量大会通过决议，在量子计量基准的基础上，用物理常数重新定义千克、安培、开尔文和摩尔等国际基本单位。这必将成为人类计量史新的里程碑。以数字化、网络化和AI技术为标志的科技飞速发展以及计量基本单位发生重大变革的大背景下，计量所发生的新变化、新特点，新趋势。研究这些变化带来的新挑战、新思维、新战略，由此国家市场监督局管理总局原总工程师，国家计量战略专家刘兆彬提出了国家大计量战略构想。机构应研究这些计量变化新特点，新的计量单位制使得单位量值可以随时随地复现，大幅缩短量值传递链，传统的行政层级和行政区划计量管理模式将会被弱化。机构应努力提升计量服务水平和质量，才能在市场竞争中拥有机构的一席之地并发挥作为国家法定计量检定机构的应有作用和地位。以后计量服务的主体可能不会像现在固定在行政区域内的机构，而是顾客根据机构服务质量和水平可以做出自主选择。地方计量机构根据市场需求建立的计量标准进行量值溯源时不再需要按行政管理级别逐级溯源，可以直接溯源至国家计量基准或国际计量基准。以量子技术和基本物理常数为基础对国际计量基本单位重新定义，将大幅提高测量准确性和稳定度，有利于提高机构计量技术水平，拓展计量业务范围。

机构应紧紧围绕国家发展战略和发展规划。理顺计量发展同“一带一路”战略、《中国制造2025》及《计量发展规划（2013-2020年）》等一些列重大战略的关系，统筹计量资源，谋划计量发展。将计量机构改革和国家发展战略与规划相结合，将计量机构能力提升和服务地方经济发展相结合，关注地方计量产业发展，对产品原材料加工、打磨、制造、出厂等环节进行产品生产全过程计量检测、监督。切实做到降低企业计量管理成本，提高服务质量和效益。

3、建议保留机构的公益属性。

机构的设置是为计量行政部门提供技术保证，为社会提供公共计量服务，这也是机构设置的初衷和进一步深化改革坚持不懈的方向。在今后的发展中，机构应加强对可能引起利害冲突和保护公众利益的计量器具管理，保证对强制检定计量器具实施强制检定，管得住，管得好贸易结算、安全生产、医疗卫生、环境监测、资源控制等五大计量领域。而对其他依法管理的其他计量器具，可由使用单位依据相应的校准规范实施社会化管理，以保证其量值溯源，计量行政单位对其进行监督管理。机构应该以社会效益，为社会提供公共产品而非以经济效益作为其价值取向，可以通过为社会提供的公共产品质量、效益、数量作为机构工作的量化指标。

4、突出人才是机构改革和发展中的作用和地位。

人才是机构改革和进一步发展的宝贵资源和第一要素。机构计量人才不但要具备相关的技术知识，法律知识和实际操作经验，还要具备较高的政治素养和国际视野。

机构应加大人才引进力度，改变机构人员知识结构，加快推进人才发展机制，不但要做到人员“进得来”，还要做到人才“留得住”、“用得好”，让庸才“出得去”。

推进人才激励机制。鼓励机构人员在管理和技术上创新，提高其工作积极性，具体激励措施可以通过两个方面：一是职位的提升，这是最常用的方法也是非常有效的激励制度，而且应该保持该激励制度的公开化、透明化、避免一些扰乱制度行为的出现。二是奖金激励，这是最直接的激励但同样需要将激励制度公开化，避免虚报情况发生，也可以保证所有人的应得权益不受侵害。

推进计量行业职业准入制度，发挥注册计量师在计量行业的作用和地位。做好注册计量师和职称衔接管理工作，提升计量专业技术人员的素质，提高人才在单位集体的获得感和幸福感。让想干事能干事干好事的人逐渐成为计量行业的中流砥柱。营造人人爱学习，人人爱专研的氛围。

5、加大资金投入，提升机构计量服务能力和水平。

国家法定计量检定机构是计量行政部门提供计量技术服务的主体，为社会提供计量公共产品，机构服务能力和水平直接影响计量行政部门决策和决定提供公共产品质量。据测算，计量对GDP的贡献大约为4%～6%，2017年大约为四万亿元。加大资金投入，改变国家法定计量检定机构设施落后的现状，以时不待我，只争朝夕的态度和速度提升机构能力和服务水平。

三、结语

鸡蛋从外部被打破是食物，从内部突破就是强大的生命，无论我们是否愿意面对，鸡蛋破壳的一天终究会到来。深处社会大发展、计量大变革时代，机构改革走向何方，如何发展，拷问着我们每一个计量人，也是我们必须做出的抉择。

计量立法、监督管理出发点和落脚点是有利于生产、贸易和科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要，维护国家人民的利益。计量关乎国计民生，