五种形式的土地规模经营

来源：中国农经信息网2009-11-913:36:00一、发展土地规模经营的实现方式这里所说的土地规模经营，是对实行土地家庭承包经营的大多数农村而言的，从实践看，主要有以下发展途径与方式：农业结构调整承包大户发展土地规模经营在调整农业和农村经济结构过程中，只有少数处于市场前沿、掌握市场信息多并善于经营的农户，在一定时期内可以增收，待多数农户都1981年，烟台市果树研究所为调整果业结构，从日本引进红富士苹开发果园2500余亩，红富士苹果至今仍是胶东大多数农民致富的主导2000多亩，并向果农推介范文20066020020076际国内两个市场，走出结构调整的怪圈，稳定地增加收入。以农业产业化龙头带动发展土地规模经营带动农户发展土地规模经营，现实地解决了小生产与大市场的矛盾。烟台国际现代农业科技园，顺应国际现代农业发展方向，实施农、牧、渔现代高新技术的立题、攻关、试验、示范、推广和市场化营销，1000019002700540080042配套建设专家科研楼42幢，成立农业科研所和组织培养室。二是畜牧饲养。建设封闭式畜牧饲养场三个，成立畜牧研究所和胚胎室。三是水10160建设约建设约10000公顷水面的水产养殖基地，成立水产研究所，进行种苗繁育和饲养。建设蔬菜、水果、畜牧产品和水产品年加工能力各5万4苗繁育和饲养。建设蔬菜、水果、畜牧产品和水产品年加工能力各5万46中心。范文3．发展农民专业合作组织形成土地规模经营3．发展农民专业合作组织形成土地规模经营农民专业合作组织是目前中国农业发展的主流经济组织制度，是发展土地规模经营的有效组织形式。一是以土地入股的土地经营股份合作社。以土地承包经营权或资金入股，组建阶段的技术人员和务工人员可以工资入股,农民既可获得务工收入，又可按股分红。上海市奉贤区农民以2200亩土地使用权入股组建上海柘林绿都农业合作社。二是农业产业化龙头企业带动土地股份合作社。ft东蓬莱市南王ft谷葡萄生产合作社，依托中粮长城葡萄酒(烟台)有限公司而成立，下170006000一整理。农民入股土地作为优先股，按年2.88％的利率分红，以后每3年平均增值10个百分点。按入股社员优先对土地实行再分配，划片经农民专业合作组织是目前中国农业发展的主流经济组织制度，是发展土地规模经营的有效组织形式。一是以土地入股的土地经营股份合作社。以土地承包经营权或资金入股，组建阶段的技术人员和务工人员可以工资入股,农民既可获得务工收入，又可按股分红。上海市奉贤区农民以2200亩土地使用权入股组建上海柘林绿都农业合作社。二是农业产业化龙头企业带动土地股份合作社。ft东蓬莱市南王ft谷葡萄生产合作社，依托中粮长城葡萄酒(烟台)有限公司而成立，下170006000一整理。农民入股土地作为优先股，按年2.88％的利率分红，以后每3年平均增值10个百分点。按入股社员优先对土地实行再分配，划片经多名社员转为农业工人，600资料，以赊欠方式供给社员，葡萄品种由公司免费提供，实行统一的生800收购，市场价格上涨随行就市。这是烟台乃至ft东发展土地规模经营的特色模式。三是探索建立土地代耕代管或土地托管合作社。许多农民外出务工后，家中缺乏种田劳动力，在ft东宁阳县农村出现了农村用工合作社，以调剂劳动力的余缺。随着农村劳动力进一步转移，会出现更多缺乏劳范文动力或没有劳动力的农户，用工合作社可能逐步演变成土地代耕代管或动力或没有劳动力的农户，用工合作社可能逐步演变成土地代耕代管或形成集约规模经营。4．城镇的各类组织或个人发展土地规模经营应鼓励和扶持城镇的工商企业等各类组织或个人，投资农业开发。二十世纪九十年代末，在烟台市牟平区的南部丘陵地，因种地效益低，许多农民不愿耕种承包，而城镇企业因改制出现了下岗失业人员，有些人就回乡或下乡租赁承包数百亩农民不愿耕种的土地，规模化种植甘薯。5．农村集体经济组织集中土地实行规模经营一是村集体实行土地规模经营。类似于人民公社时期的生产队或生产大队。一般是村集体经济组织具有强有力的带头人和领导班子，农业产业或非农产业发展水平高，形成一定的经济实力作支撑，通过发展农业产业化或组建农业队，实施村集体土地统一规模经营。烟台市牟平区的邹革庄村、西油坊村、杜家村等，都是这种土地规模经营的典型。2/5二是发展集体经济联合体。我国的村庄分散且规模比较小，增加了村级管理成本，制约了集体经济的发展。提倡村集体经济组织之间的联合，组建集体经济联合体，能够较快实现集体资本集中和人才集聚等多重效应。经济强村联合附近村带动发展，有利于发展土地规模经营，ft形成集约规模经营。4．城镇的各类组织或个人发展土地规模经营应鼓励和扶持城镇的工商企业等各类组织或个人，投资农业开发。二十世纪九十年代末，在烟台市牟平区的南部丘陵地，因种地效益低，许多农民不愿耕种承包，而城镇企业因改制出现了下岗失业人员，有些人就回乡或下乡租赁承包数百亩农民不愿耕种的土地，规模化种植甘薯。5．农村集体经济组织集中土地实行规模经营一是村集体实行土地规模经营。类似于人民公社时期的生产队或生产大队。一般是村集体经济组织具有强有力的带头人和领导班子，农业产业或非农产业发展水平高，形成一定的经济实力作支撑，通过发展农业产业化或组建农业队，实施村集体土地统一规模经营。烟台市牟平区的邹革庄村、西油坊村、杜家村等，都是这种土地规模经营的典型。2/5二是发展集体经济联合体。我国的村庄分散且规模比较小，增加了村级管理成本，制约了集体经济的发展。提倡村集体经济组织之间的联合，组建集体经济联合体，能够较快实现集体资本集中和人才集聚等多重效应。经济强村联合附近村带动发展，有利于发展土地规模经营，ft东烟台南ft村已经联合几个村共同发展。二、发展中应注意的问题范文烟台市的土地规模经营多是由农业产业化龙头企业带动的，或是通烟台市的土地规模经营多是由农业产业化龙头企业带动的，或是通色模式，集中于发展特色产业方面，如九发食用菌、仙坛肉食鸡、长城葡萄酒、龙大蔬菜基地等，而粮食作物的规模经营还处于起步阶段，需要进一步地扶持引导和探索发展。发展中应注意以下问题：1、发展土地规模经营不是取消家庭承包虽然土地家庭承包经营对我国现代农业的发展具有制约作用，但因农”问题的重要基础，是赢得改革和发展良好环境的基本条件。然而，稳定不是不变!十七大报告提出“稳定和完善土地承包关系”，与四年前十六届三中全会《决定》中“要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，”是明显不同的，由“长期稳定”到“稳定”是积极求变的讯号。十七大报告进一步指出：“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这明确地说明稳定土地家庭承包经营不是不变。发展土地规模经营也不能废除家庭承包经营，在现阶段，应坚持在家庭承包经营的基础上发展土地规模经营。2、政府应从战略高度统筹规划发展土地规模经营，必须大量转移农村富余劳动力，这就需要大力发展非农产业，改革户籍制度，加快推进城镇化建设等。所以，各级政府应综合考虑发展土地规模经营与转移农村富余劳动力、改革户籍制色模式，集中于发展特色产业方面，如九发食用菌、仙坛肉食鸡、长城葡萄酒、龙大蔬菜基地等，而粮食作物的规模经营还处于起步阶段，需要进一步地扶持引导和探索发展。发展中应注意以下问题：1、发展土地规模经营不是取消家庭承包虽然土地家庭承包经营对我国现代农业的发展具有制约作用，但因农”问题的重要基础，是赢得改革和发展良好环境的基本条件。然而，稳定不是不变!十七大报告提出“稳定和完善土地承包关系”，与四年前十六届三中全会《决定》中“要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，”是明显不同的，由“长期稳定”到“稳定”是积极求变的讯号。十七大报告进一步指出：“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这明确地说明稳定土地家庭承包经营不是不变。发展土地规模经营也不能废除家庭承包经营，在现阶段，应坚持在家庭承包经营的基础上发展土地规模经营。2、政府应从战略高度统筹规划发展土地规模经营，必须大量转移农村富余劳动力，这就需要大力发展非农产业，改革户籍制度，加快推进城镇化建设等。所以，各级政府应综合考虑发展土地规模经营与转移农村富余劳动力、改革户籍制范文度、城镇化建设、新农村建设等多种因素，从有利于实现农业现代化的度、城镇化建设、新农村建设等多种因素，从有利于实现农业现代化的战略高度统筹做出规划。3、选择适宜模式扶持引导发展以农业产业化龙头企业带动土地股份合作社的方式为好，既能获取土地规模经营效益，又能带动开创市场，参与国际竞争。单纯以产业化龙头企业带动农户，土地规模经营的优势不明显。土地股份合作社也是一种较好的土地规模经营模式，是未来土地集约化运作的一个大趋势，但因缺乏龙头企业的带动，合作社须发展成具有竞争力的市场主体，依靠自身开创市场。各级政府应依据统筹规划，选择适宜的土地规模经营模式，通过政策扶持和引导推动发展。4、以市场为手段切忌行政干预3/5发展土地规模经营决不能采用五十年代合作化的行政动员式方法，在市场经济条件下，应以市场为手段，通过鼓励、扶持农民转移就业和采用多种方式发展非农产业，以离开承包土地的非农方式获取生活来源，使其能够自愿地将承包的土地转让出去，扩大土地经营规模。选择这条途径，步子是慢了些，但从现实出发是可行的，也是必须的。5、改进完善种粮补贴发放措施目前种粮补贴一般都是按农户承包土地数目发放，很多情况下不能战略高度统筹做出规划。3、选择适宜模式扶持引导发展以农业产业化龙头企业带动土地股份合作社的方式为好，既能获取土地规模经营效益，又能带动开创市场，参与国际竞争。单纯以产业化龙头企业带动农户，土地规模经营的优势不明显。土地股份合作社也是一种较好的土地规模经营模式，是未来土地集约化运作的一个大趋势，但因缺乏龙头企业的带动，合作社须发展成具有竞争力的市场主体，依靠自身开创市场。各级政府应依据统筹规划，选择适宜的土地规模经营模式，通过政策扶持和引导推动发展。4、以市场为手段切忌行政干预3/5发展土地规模经营决不能采用五十年代合作化的行政动员式方法，在市场经济条件下，应以市场为手段，通过鼓励、扶持农民转移就业和采用多种方式发展非农产业，以离开承包土地的非农方式获取生活来源，使其能够自愿地将承包的土地转让出去，扩大土地经营规模。选择这条途径，步子是慢了些，但从现实出发是可行的，也是必须的。5、改进完善种粮补贴发放措施目前种粮补贴一般都是按农户承包土地数目发放，很多情况下不能却领取种粮补贴；有的农民将土地抛荒，也照样领取补贴；有的农民将范文承包地转让后自己领取补贴，而种地者却没有补贴。种粮补贴的有效发承包地转让后自己领取补贴，而种地者却没有补贴。种粮补贴的有效发放是一个难题，要改进完善发放办法，保证发放给耕种土地的农民。应做出规定，对抛荒的土地可以强制收回重新发包，促进土地规模经营的发展。6．急需完善土地承包法规制度对于农民全家户籍迁入城镇落户，对其原承包土地的处理应予规范5籍管理制度改革试点方案》规定：“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收2000620013放是一个难题，要改进完善发放办法，保证发放给耕种土地的农民。应做出规定，对抛荒的土地可以强制收回重新发包，促进土地规模经营的发展。6．急需完善土地承包法规制度对于农民全家户籍迁入城镇落户，对其原承包土地的处理应予规范5籍管理制度改革试点方案》规定：“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收2000620013月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》中规定：“对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。”《农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”对于全家户籍迁入城镇的农民，法律应规定由村集体经济组织收回其承包的土地。这样可对农村有限的土地资源进行再分配，有利于促成土地规模经营。否则，允许其保留土地承包经营权，既失去了发展城镇范文化应有的意义，又不公平。土地归农村集体经济组织所有，全家户籍迁化应有的意义，又不公平。土地归农村集体经济组织所有，全家户籍迁出就不属于该村集体组织的成员，而却拥有该集体组织的土地承包权，毫无道理。若将保留的土地承包经营权有偿转让获取收益，徒增中间盘剥，更增加了土地受让方耕种成本，而耕种土地本就效益低下，耕种者难以承受时就会放弃，这极不利于发展土地规模经营。三、试点的经验与思考几年前，ft东省滕州市西岗镇在全国率先建立土地流转交易市场，随后依托滕州市经管局建成农村土地流转服务中心，主要职能是指导全市21全市土地流转供求信息，为跨镇街的土地供求双方提供信息服务。各镇街土地流转服务中心建立统一规范的一站式服务大厅，内设土地流转信息联络、收益评估、合同鉴证等窗口。先由转出户和需地户向村服务站提出申请，说明流转土地的坐落、面积、期限、价格、流转的原因和方式等，以村为单位登记，上报镇街土地流转服务中心，4/5经审查和收益评估后，在交易服务大厅信息电子显示屏公布，将符合双方土地流转条件的信息及时通知转出方和受让方，组织转出方和受出就不属于该村集体组织的成员，而却拥有该集体组织的土地承包权，毫无道理。若将保留的土地承包经营权有偿转让获取收益，徒增中间盘剥，更增加了土地受让方耕种成本，而耕种土地本就效益低下，耕种者难以承受时就会放弃，这极不利于发展土地规模经营。三、试点的经验与思考几年前，ft东省滕州市西岗镇在全国率先建立土地流转交易市场，随后依托滕州市经管局建成农村土地流转服务中心，主要职能是指导全市21全市土地流转供求信息，为跨镇街的土地供求双方提供信息服务。各镇街土地流转服务中心建立统一规范的一站式服务大厅，内设土地流转信息联络、收益评估、合同鉴证等窗口。先由转出户和需地户向村服务站提出申请，说明流转土地的坐落、面积、期限、价格、流转的原因和方式等，以村为单位登记，上报镇街土地流转服务中心，4/5经审查和收益评估后，在交易服务大厅信息电子显示屏公布，将符合双方土地流转条件的信息及时通知转出方和受让方，组织转出方和受遵守土地流转规程，免费指导双方进行流转合同的签订、鉴证、归档管理。各镇街成立土地承包纠纷调解委员会，建立调解庭，市成立土地承包纠纷仲裁委员会，建立仲裁庭，对土地流转双方发生的纠纷及时调解仲裁。范文土地流转服务中心强化政府服务职能，主要采取转包、租赁、互换、土地流转服务中心强化政府服务职能，主要采取转包、租赁、互换、转让等形式，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益；促进了农业结构调整和农村剩余劳动力的转移，优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置；有效地化解了经济发展中土地的瓶颈制约问题，推进了农村土地实现规模化、集约化、产业化经营，形成了各具特色的土地规模经营模式，促进现代农业发展。在西岗镇形成了丁堂莲藕基地、甘桥毛白杨基地、坤达肉牛养殖基地等41处规模化1089.ft东省农业厅的官员评价说：“它所起的作用是见证、规范与服务，充为农村土地流转提供了保障，加快了集约化经营的步伐。”土地流转交易市场在运作中也暴露出一些问题，一是土地受让方的转让等形式，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益；促进了农业结构调整和农村剩余劳动力的转移，优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置；有效地化解了经济发展中土地的瓶颈制约问题，推进了农村土地实现规模化、集约化、产业化经营，形成了各具特色的土地规模经营模式，促进现代农业发展。在西岗镇形成了丁堂莲藕基地、甘桥毛白杨基地、坤达肉牛养殖基地等41处规模化1089.ft东省农业厅的官员评价说：“它所起的作用是见证、规范与服务，充为农村土地流转提供了保障，加快了集约化经营的步伐。”土地流转交易市场在运作中也暴露出一些问题，一是土地受让方的支付信用和风险问题。虽然土地出让、受让双方签订了协议，但在实际难免会出现不支付或少支付承包金。二是如何进行有效的调解和仲裁是一大难题。因土地使用引起的土壤板结、污染严重、支付信用等纠纷，难以有效调解。三是土地流转价格制定不科学。多数土地流转只是事先简单约定价格，随着农村经济发展、土地市场发育和物价上涨，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格，容易损害农民利益，引发社会矛盾。四是少数流转土地遭掠夺性破坏。有的村、户与企业签订流转协议时，没有明确限制耕地用途；部分流转期限较短或即将到期的，承租方不愿作较好的投入，甚至搞掠夺式的开发，施用高毒残留农药，范文损坏土地。