欧盟的农业和税收政策

欧盟的农业和税收政策欧盟的共同农业政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。近年来的改革有利地推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向发展，使其大部分农产品与世界市场价格接轨，并对整个欧洲地区的社会经济发展产生了积极的影响。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的启示是，农业和农村问题是整个现代化进程中的重中之重，它是经济结构调整的核心，是改革、发展、稳定关系的关键性环节。国务院发展研究中心农村部与中国社会科学院中科事务所联合设立了农业和税收政策国际比较研究课题。为此，与中心国际局合作组团赴欧洲若干国家进行了考察。现将对欧盟农业和税收政策的考察及与中国有关情况比较的认识、体会报告如下。一、欧盟共同农业政策今年是“欧元”亮相的第一年，所到之处，均能看到欧洲一体化的强劲势头，其中农业和农村发展更是这一进程中的主旋律。欧洲共同体（简称欧共体）是根据1957年签订的《罗马条约》成立的。1960年6月30日，欧洲委员会(简称欧委会)就创建共同农业政策提出议案，经过6个月的深入谈判,确定了共同农业政策结构的最初框架。1962年1月，确立了共同农业政策的总方针。由于欧共体最初的6个成员国都是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是：提高农业生产率；增加农产品产量，稳定市场，提供有效供给；稳定提高农业生产经营者的收入和生活水平；为消费者提供价格合理的食物。为了确保政策目标的实现，欧共体明确了遵循共同农业政策的三条原则（现欧盟依然执行这一原则），一是建立允许农产品自由流动的统一共同市场；二是享有优先权，共同采取各种措施限制外部廉价农产品进入共同市场；三是承担共同财政责任，欧共体各成员国要缴纳一定的费用，以建立共同农业发展基金。欧盟现行的共同农业政策既是早期欧共体建立的基石，又是欧洲有关国家整个经济结构长期变动的产物，是国际贸易格局变化的结果。1993年欧共体才改为欧洲联盟(简称欧盟)。共同农业政策是目前欧盟诸国最重要的共同政策和经济运行中的核心。它成为单一市场的先驱者(这个市场保证在欧盟15个成员国内，商品、服务、资金和劳力的自由流动)。它是政治和经济的结合点，把共同体的不同部分聚集在一起。以1992年为界，可将共同农业政策划分为新旧两个时期的政策。(一)旧的共同农业政策共同农业政策产生于欧洲大部分食品生产处于财政赤字的时期。它的结构设计符合欧洲当时的发展状况。实质上，共同农业政策确实支持了内部价格和收入：诸如通过协调、边境保护，或在没有边境保护的地方采取高额支付的形式，给使用共同体农产品的生产者和加工者，因共同体的存在而不得不支付比世界市场价格更高的价格。当时欧共体国家的这一政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。使当时的通货膨胀得以缓解，扩大了农产品出口，有利于外贸收支平衡，促进了农业生产迅速发展，农场主收入有所增加。直到90年代中期，在整个预算条款当中，共同农业政策仍是欧盟经济政策中的最重要部分。欧盟那时为世界上农产品的最大进口国和第二大出口国。在共同体存在大量过剩农产品的时候，与财政赤字相关的系统暴露出许多不足：·通过干预和产品援助提供的价格和保证，以超出市场吸收能力的增长率刺激产量的增长。1973年至1988年间,欧共体内农业生产量增长2%，而内部消费仅增长0.5%。会·黑导致遮对市被场价朴格有琴消极赖影响暂的某遣些部嘱门代执价昂葬贵的勾盈余锤有所纽加大倚。叼·夹另外锦，与芹某些唱贸易小伙伴们之间科紧张柳状态站的加酱剧扰赵乱了锄欧盟繁在世效界市镇场份掉额和骡对世牙界市雹场价葛格的仰影响以力。炮·希某些失地区拣集约析生产窗对环黄境产歇生消渔极影恋响。泄·吗这个擦体系奖没有现全面殖考虑泽绝大嗽多数脏小型陷和中柔型家先庭农吸场的干农业稠收入袄。针·伟在日扫益增光长的旧经费嗽范围灿内这热种状扭况尤家其难手以接岔受。蝇增总之忽，到脊80啊年代联未期像，产们生了即改革殖的共询识。卷共同友体结丈构适蝇应了箭60作年代醋的发仅展，姑在这70扑年代春运行室良好遥，但严在拣80社年代彩却显靠示了桌致命内的弱挪点。熄因此欧设计相一项弹适应顷90誓年代恨发展滔的政者策是躬必要窜的。贺(浅二圈)返新的意共同猴农业棋政策孙（以拉下简辨称忙CA坏P市）搬19坝92交年劣6钞月，帆欧盟岗农业舱部长宫委员泪会正浆式采宵纳锋CA笑P凶改革嫁方案刺。这活是历最史上四最激镇进的便一次眨改革片：资·每为保献障本怖区域酷内农骆产品门的市肚场竞闷争力凭，欧给盟将朗粮食杂和牛埋肉的似价格寻3恶年内怪降到柴接近屋国际畜市场应水平宗（如风谷类清价格贪降低跃29夸％，存牛肉齐降低此15搭%端）融.涌疼·伍由于兴价格取下降耍，农虫民将考得到榆相应韵的货塔币补级偿。肠谷物喝及其间他粮风食作藏物，络赔偿左取决院于土雀地是糖否不低再应鞭用于桃生产遭。实刷践证叠明，撇这是搂一个仰行之饰有效尤的调肉控手瞧段。美·六因个倘人和量地域泰区别尘，牛风肉领藏域的阻赔偿抵金有射不同渣的额府度限逗制蝴;绳根据雁每公璃顷土坐地的途最大鲁放养锡率，州若每明公顷麦土地跳不足魂1.粥4亿头牲纸畜，怀就可开得到受额外赞补偿液。这渗是鼓诸励生告产方该式多话样化开的一匪种手废段。在·望CA泼P纸中的蛇重要喷变革元包括口农业摩环境放、植屋被，莫提前乓退休裂等一滨系列耍措施狮。这刚为农夜场主淋开辟哀了机是遇，辛同时槽为欧纹盟提虹供了倘解决灰环境剩、体损制问鄙题的采方案芬。恰于由于博CA腊P奴覆盖赌了欧钻盟哑75湖％的兼农业知生产位。改符革之苦初的斗3臂年，浮在根时治农厦产品魂大量事过剩锤、供兄过于司求、枕耗费般开支雕等方析面的京成效助超出柴了预昌期：赢1.雹恢复开了谷电物市秀场平袋衡。此公共葵储备均从发19引93谁年的竿30分00带万吨言下降钞到目名前不弹到肉30团0件万吨枕的水穿平。纹2.挣由于滋休耕剪土地阵措施创的成临功运亲用，相尽管淹受到匀气候排影响苗（如桥干旱秒），定依旧血成功则控制抽了产税量（挎19裙96罩年收李成达追到乐1.爱75狠亿吨践）。矿同时央改革事也成将功地贸控制多了产象量上需升的泳趋势鞋。演3.孝欧盟知生产顽的谷爪物更粉具市镰场竞愈争力传。专寒家测粗算，称用于路饲养难的谷洪物经19剂92绪/9漠3柄年至币19状95签/9画6忧年期湿间年决增长辱为豆12待00旷万吨喊（而冤19尺76恶－还19依93哪年期病间年掏损失础则为哭10但0垃－波20野0端万吨绿）。忆4.产欧盟福总支距出中谱用于四农业跟的实惑际开匠支已绕由激19项88术年的宗64立.2框％减假至运19范96俩年刻50鬼.5泽％。宇及欧盟夫委员计会部搂长会弱议将灵继续饺讨论含酒领叹域的妈改革榨方案捏。甲19突96窜年惠7世月会闪议通予过水值果、旅蔬菜的的改傲革提齿议。谱还将款于近批期提昌议改谱革橄挎榄油再领域弱，这洪将全事面完债成既19革91勒年启版动的肺改革疏进程程。疯叨牛病暴对消辱费行装为的壳影响积破坏啄了供相需关娃系，捉因此绣欧盟放现正炮着手颂解决捎牛肉须领域厘的体今制问授题。咏19叶99旬年传2胆月净22阿日乔欧盟诵15助国农射业部娱长会率议讨卫论了旨欧盟与共同朋农业塘政策浅进一程步改煌革的敏问题夫，内积容包沃括：衣从膀20阅00裁年起犯减少萍对农纺产品公的价扫格补榆贴，擦减幅仪在卖15挖％到杜30日％之狡间，承并在蚂20舟02蓬年取勤消价其格补各贴。闸与此谅同时阶，欧斯盟将丛以智“声直接未补贴皂”侮的方题式给脏农民构一定被程度醒的补盘偿，殖费用派由欧桌盟与垄成员顷国共浅同承心担。备CA年P券改革蹄的深弟化将市有利迫于推书动欧验洲农据业经躬济朝劣着开拜放市肚场的影方向宽发展计，使惭其大药部分购农产掌品与初世界兆市场他价格蔽接轨遍，并陶且已贤开始膜对整祸个欧墨洲地作区的龙社会略经济请发展候，包龟括支抱持就芦业、会环境累保护邪，保歼护消稠费者查利益刻等方肯面都弯产生召了积赴极的与影响碌。颈(怨三听)缠欧盟魄的农熔场预奉算坏CA篇P陡是一锁项共俯同政院策，运它的台基础蜂是欧离盟总祖财政运预算换中的鼓农场船预算收。原算来的们《罗锹马条霞约》典为资所助农廊业政钢策设蝴立了厅共同赶基金息。自帽它诞醋生以谷来，请欧洲好农业拍指导笑与保议证基飞金成阴为共闭同体纺财政孕预算捆中最烦大的严唯一箱项目岭（亦怜称农猛场预乱算）航。每侍当理勇事会市和欧毯洲议喂会就痛共同可体预振算做丈出决幅定的酬时候拉，这著便成首为讨零论的胜固定捐焦点糠。欧桃盟的雕CA脾P译是一烘个复五杂的喷体系件，其戒对象销包括尺谷物篇、牛善、羊春、水增产等秒23虽类主达要农朵产品握，覆纸盖了她欧盟四90遍％的便农产粪品产杰量和嘉70麻％的蒜农产中品种马类。招主要县是通行过税纤收（丝主要肆是关械税）删和财桐政补奴贴的尤手段伏，对波农产信品市皱场进买行调两控管隶理，贫支持誉农业首生产滥与结李构调惊整。问19谱95帆年雨,即欧洲彼农业角指导辰与保德证基战金砌(E砖AG疼GF灯)暮吸收酬了欧什盟总聋预算陪的约扁48飘%肝。棵19粉96旬和脊19完97上年度用，共霸同农钩业发暂展基野金预链算为胁41止0第亿欧康元。颠具体兵由欧悟盟负糕责的姓干预导委员吊会及销其派富出机前构以姓及各虽成员滩国的已农业萝政策慢机构盈来执捏行。默另外碎，还占设立免了听脊众法馒庭，抢这是饱一个诸独立造的监妥督机蚂构，圈监督码决议奋过的凳资金笨使用贩是否峡合理胖。遍件狸其具禽体运话行和怀机构毒设置铅如下虽：朋1.朴财政址一致妥：共科同体哑的基浅本原股则泼EA逼GG战F野的资锦金主百要由膜成员扣国提绪供。晶最初馋，共赖同体楼预算且原来会由各禾成员洗国捐述款筹侄集，臣19韵75观年起模，共包同体何预算辫集资舅来源序已改镇为：韵（择1膛）共析同体墙内部愿对进嫂口农脊产品校征收土的差扮价税飘和工巴业品狠进口衰征收齿的关亮税；诞（寿2蚊）经岂协调凑后各翼成员农国交舍纳逆1苗％左衰右的它产品宏增值筹税（些TV锣A次）。角至此组，共庆同体斧预算闷资金弟就不揭再按歼比例彻分摊取，也素不考独虑他届们将活从农陡业经驰费中费得到暖的最还大受华益。邪EA杀GG婶F劣是共悠同体那总预驰算的倚一部跳分，魂成员范国经棍济状厚况基咱本上今决定江了其勇受资扔助的良多少垫。富斑裕经忧济和滤欠富惊裕的柜成员鸟国之衔间的浓财政帐一致激是共劣同体扮的基灰本原奋则之宾一。坦这是倚共同康体内荐较高壶水平猛的经活济和炸社会似平衡申的先滨决条牺件，虫也是丙农业黑政策忙将起营深远白作用凭的目盆标。喝至于钟共同质体政蛾策对兆国家煮财政熄的贡肉献，法这可也从共怕同体接在进布口时爱对非幼欧盟臂国家渔征收骑海关肤关税惩中体狂现仪.果总农繁业经救费和章它在毁不同疮产品翅及范倡围里悬的分抱配，素是由额部长贤理事堂会和再欧洲四议会捉在总盐预算起程序写下做磁出决涂定。扮价格沉和市让场政踪策的草花费占被称哲为贼“驻义务婚”疏费用塑：共桶同体通不得同不争叫取可状能获暂得的机必要狸资源险以确写保窑CA些P惰的运存行。浊因此划，农尝业政凶策的窝连续堵性得垦以确凤保，朗EA谦GG番F伙提供纲了稳偿定的吧框架体结构练，使押长期拍实现许CA溉P宰的目花标成反为可倚能。掉2.药市场艳和价感格的秧金融电政策湿：保酒证部陵们正如肉它的可名字嘴暗含输的意浑思一链样，渗欧洲馅农业惭指导括与保眠证基悦金睬(E盟AG毯GF惕)潜由两氧部分艘组成律。在躲政策踏保护训下的咏价格括和市症场方扭面衣,即保证盏部给叠共同锄体提春供了闪资金悉,盼包括乡CA娘P闻的改啄革补蝶偿金钩和附角加措谷施。即EA芦GG破F季费用术的绝敲大部钞分在暴保证滔部运讯营，设19路95客年农攀业预扁算的队90怨%野，其投中约天一半崇花在满农场像主的砍直接园支付错上。霉3.团结构腥政策留的资酸助：分指导乎部树文指导撞部是辩负责鞠配置瘦给结熄构政俊策的爱共同捷体资泻源，胃如拥具有现死代化珍的援贫助，产年青祖农场滩主的纸任命老，加淹工和刚推销涌的援叔助以督及多射样化喘经营狡等方巩面。陡这和拒欧洲填地区象基金柱、欧击洲社市会基框金一毁起受塑到关蒸注，局它还泡给边眯远地伙区的徒发展刊活动启提供协资助驻。这闷些措宴施的愚计划酷和执脱行，酿在与母个别氏成员绝国或鉴地区道的合景作上铸，运水用互胀相提捆供资主金的衬原则驶上，匪都是焦非常砍独立麦的，联19劳95缘年预容算内邻，指晚导部摘的份兽额约荣占农晓业预表算的延10漂%惠。讽4.展市场抬的共颗同组件织司(C家OM击)霸邻荷根据陶产品议的不尾同采鼓取不咬同的畜形式垦。在昌单一迅市场念基础盈上，修它保吐证陪60虾%悲以上旱的农渗业产虾量的堆价格洗。粒CO煌M危的特扰色干携预用疤来购财买过舍剩产福品，惊并提阿供外订部保命护以南抵制喷低价滩进口忍的产懒品，砌如谷聚物、朗大米坚、糖勤、牛著奶和舱牛奶轨制品弦、牛杠肉和耻小牛阅肉。寨CO胀M垃的特箭色制朽度提塞供了红价格价支持残和直训接援厘助丰(奏如谷时物、呀小麦巩、橄间榄油处)患；直季接援签助包职括油酬籽、千亚麻段、大雾麻、幅棉花货；出侦口援拍助如翁家禽笛和鸡券蛋，卧以及警进口屋保护刘如某扇些水娃果和叙蔬菜删等。臣俭二、镇欧盟哀农业怖政策闷和税誉收政膨策对阳中国盖的借守鉴意由义牌冰中国驶和欧爷盟所阅处的忆地理截位置太、气条候条旬件不友同，番农业柜发展圈水平码差异解很大悲，加守上各确国国串情的悔区别拔，很劫多值梢得参孟照、仁学习叼的政蒙策可喜能一俘时还顾难以泉在中绒国发夜挥作怕用。震针对功中、裂欧农睡业的易不同侍发展跳阶段睁及我扎们面患临的制发展深和改勇革任医务，辜以下抹几点出原则巧是值求得借鞠鉴的杆：锅(蜘一今)泡运用蜡财政折补贴投杠杆溜对农户产品页市场枯进行粒调控盗和管惊理。孟财政潮补贴思主要烈用于抢欧盟游价格正干预堵政策节的实陪施和骑欧盟焰农产底品的须出口叠补助悠。欧固盟部杀长理提事会崖每年距在课3饲月底适之前斩都要玉决定摘下一航生产项年度诞（擦4臂月循1沈日勉至次饼年舞3幸月文31泉日）国的农饼产品破价格垮（包溜括目龟标价这格、百干预前价格段或者姨对生城产者馆的直勇接支长付）竭。当咳共同沫市场磁上农龟产品构价格居下降导至干宾预价皮格时宰，各汁国的桑干预疼中心奏(走干预摔委员铅会派俗出机谷构深)哭就有跟义务塑以干谷预价林格收呜购农月产品浆。此叮外，处在农涂产品锹集中膛上市吸的季蔬节，迈欧盟连还向宾生产亏者或徐商人低发放那补贴抹，由跌他们恼负责透把农念产品换储藏协一段高时间恼后再肤上市哗。与80史年代绍以后语,伐欧盟膏农产丧品开乏始出查现过搞剩，练为了威稳定竞农产牢品市元场价及格，态欧盟退对成因员国签的某悼些农寇产品培如牛纸、羊赴、糖姑类、坐土豆辱等生印产实斥行配漂额控炮制政孕策，顽对撤兵出市朵场的稼产品贱予以雁补尝鹅。同鼠时，侦欧盟之对外错建立脆统一步的农毅产品键进口蹄关税剧制度扭，并捐实行世出口信补贴氏制度住，建乱立夜“车补偿增总额添”芽，保肃证欧是盟成商员国办的农辆产品氧在国名际市籍场上堆有一振定的执价格抓竞争肿能力跌,弓以防蜜止共啄同市是场之依外的久第三牌国农亭产品艳对欧娘盟农翅业生愁产者毫的冲瓶击。倦(庙二合)使对农尖业生枣产实词行直棚接支吓持。狱一是深对硬墓质小详麦、岩橄榄犹油、途烟草茎等欧汁盟生详产不愚足的曲农产颂品生虏产给缠予直交接的灿财政口补助窄。二块是为圈了使犬某些蹄农产踏品如吴亚麻弦等降广低成谎本，属提高占质量结，由隐欧盟软给予纵补贴严，农赢业信腿贷机大构提钱供无寿息贷毅款。思(董三笨)朱运用聚财政荐补贴尿支持绩农业世结构冠调整妹。一畏是直寺接补光贴。活主要率是对轻成员浸国单亚独项伴目的片资助稿，要馆求项姜目必声须符馋合欧释盟共贯同利羊益，尖资助烦额只斥占项剪目所棚需资刘金的朽25悠％。劫二是麻间接瞒补贴铜。在勇欧盟乐提供基补贴冶，一疤般是贤所需拖投资压的斗25滥％，承必要殃时也碌可高兴达涌65障％。绍其农彼业结益构调炉整政么策实拔施范似围包极括：唱农业壤现代显化、面山区袖和贫赏困地知区的申经济顾发展压、农严产品倘加工疾销售墨条件啊的改显善和花农业挖经济皇结构纯的改锦善。喉同时旋，还何对边部远地晴区、狱山区烈等实筒行一诵定的谣补贴惑政策笨。重坡点是盯对这扫些地装区的说环境恭保护架补贴戒。政劲府根邻据成贿本费挖用及迟供求辅情况撒，制融定农歪产品醉最低塘目标头价格错。除绘谷物槽外，吉目标尾价格么政策旷覆盖软所有换农畜服产品槐，与旋产量难挂钩磁。当丧市场福价格恐低于端目标次价格陈时，圆政府守指定挺的机宿构以蓝目标绒价格润收购长农产蒸品，企财政欢给予泼补贴真。当砖市场衰价格被高于团目标辆价格绳10脱％锯(价蔬菜废12惧％天)耐连续小两周踏不降粗时，锅政府师将通读过降败低关持税率顽，直将到市芬场平犯衡恢番复。书这项粗支出朴在预独算支餐持项轨目支签出中买占的排比例跪很小叶。三铜是用偶于农鸭村的语发展添项目危。主眼要有剥两方缘面域.页届1石.汉支持扇、鼓役励农读场实冈行多顾种经辨营，婚支持占农村蛮交通某等基奖础设匠施条踩件改弹善，社提高迷农村保居民桶的福龄利，弹促进联农村侦发展耳。炒报2.秘支持场可持绝续农挥业发掀展的展实践蛇和技蓄术水族平的拴提高关，保鹿护农京业环溉境，躬减少瑞石油里开采辣对农根业的谊污染次，保烈证动羞植物溉的健碗康水唱平，罪达到宿提高死农产病品质咱量和震人民毯生活术水平誓的目使的。朋袍农村斩税费编本是法此次垮考察尖一个爆重点岂。根咽据在斗欧洲茂考察俊的情李况看戴，中卖国和荐欧盟苹国家春的最如大差淹别是筑所处勤的经辣济发狂展阶西段不他同。督欧盟哈的农萄业人专口已繁经降尤至少20膨%透以下求，他愚们具退备了恰实行依多数库人补含贴少语数人丢政策甜的条握件。袖但据火到过降中国徒考察奇的欧效盟官既员讲恨：中购国现辛阶段桂面临盘的问题题，磨十分疯相似岛40询年前五欧共戒体农反业政状策出滥台前手的情博况。龙制定难明确东统一惭、上闷下一齐致、邪能够亮长期颤坚持另的推丙进农昏业现随代化辽的完勿整的阵农村布发展纸政策蛾应该浩是时下候了播。行哑我们勇经常诊讲发究达国槐家是次全面带的以慈工补漂农，脸但其态中在炭税收屋方面散，欧器盟对别农产效品生少产没呀有优画惠政盾策。元而主爬要是圆在械流通驾领域语，对历进口倘农产门品征陈收差垒价税巡，包躺括水帝果、糖蔬菜飞、花点卉、伙蛋、袖禽肉译以及妈酒类督等，熊约占率欧盟奋农产翠品的朽12材％。扑因为蒜，欧位洲的椅每一迁个农过场主爆，虽津然平责均规续模只厅有美强国的惜1冬／锐10剥，但央劳动羡生产香率不谨低，麦也是担独立贷的经诊营法友人，竿依法饿照章习纳税榜。政裳府的标投资枯或税鱼收、葛价格做的优番惠是器建立部在独内立核柄算、降自负忙盈亏松的基熟础上要。例梅如，掌欧盟湾信贷愈（无蓄息）宽支持蜓不超放过项迹目总久投资棍的理25励%陕；但军欧盟核通过隶对进彩口农涉产品脸征收钟差价室税和穿其他瘦关税票，就洁解决渐了欧脏盟农腿业政届策经抓费半26冲.5洽%药的预控算问抛题，政因此部平衡损了欧羊盟区熊域内裹外的拍农产涝品供疤求关叙系。备CA恭P班本身湖也提疫供了富税收跌，表箱现在秆征收斧农场姿贸易原税和篮糖税育（也水称农叨业税眠）上芳，这掠些作隶为内拣部资薪源也施纳入刊共同现体预聪算（或大约饮绝对餐额只呢20啊亿欧盟元，助比重盒由最躁初只腔占违4.畜65飘%麦降至狮目前年的里2.优41堆%许）。覆但总秤体上陆，来沈自农恐业以丘外的矮支持口占了咏绝对周多数炕。欧期盟总胃财政盼预算仓的三纳大来发源：秧一是宣关税红（含棵进口潮农产么品差丧价税侨），冲最初拢占振25始.5理8%咏，现稳仍达慨13敞%建；二股是各桃国增丘值税蹄按吓1%帅比例太提取萍的额亿度，伙最初桃占循51肝.1散6%演，现港仍达峰48兄.1施9%戴；三怖是第露四资傻源，迫即各孩国按杨国民箱生产少总值为状况净提取顽的额呼度，词最初兽绝对猾额只串60播亿欧抢元，航现已彩上升提为斧27丸0芹亿欧寄元，够占孩32洪.5砖3%痒。预婶计到香本世奸纪末们，欧伙盟财拒政预湿算的内总收设入占搜全部黑成员喷国的轧国民井生产狐总值枪的比既重将舒从驱19卷96素年的贩1.壶2%假增加轧到热19拒99假年的性1.渔27万%搭。正羡是雄权厚的询财力蝶支持副了共隙同农耗业政有策长涛期有饶效的档保护红欧盟挥国家谢农业嘱的健把康成聪长。驾年与欧萍洲相菠比，考我们备一方称面受搁总财费力限陆制，块对农住业和浪农村奶的支微持还量要逐辈步增挺加，硬目前喇取之担于农唯，用亚之于册农的淘局面溜，一第时难瘦以改亚变；川另一搜方面乳，如渠何增难加对悦农业掩和农恭村的翠支持顺，以咬及如始何用侮好支胃农和夕扶农鞭的资抖金，贤还是涛大有婆文章桌可作厦。目执前的介农村船税费音改革禾为理渴顺各狂方面准关系俱提供照了机仍遇，犹盼能太够认青真仔贡细妥炭善处个理相绸关问准题。傅物欧盟笛的农查业政邪策以僵及相栽关的筋税收啦政策峡给我璃们的拜最大屈启示屑是，铅农业香和农发村问者题是矮整个泉现代修化进鲁程中锦最不鸣可回静避的宪大问扒题，梯它是燃经济套结构棍调整话变动其的核惑心，红是改亦革、卡发展拌、稳么定关白系的芒关键牌性环显节，辛处理蹄得好炉，我勾们可葱以乘垃着高抽速发具展的查航船皆驶抵伐现代骂化的丰彼岸祝。搞辉得不椒好，刚我们斗将过梅不了逢现代衣化这塔一关稠，甚新至可趴能在茶可持瘦续发筑展与临知识敬经济些的浪宴潮中凝触礁屡。伯亿当前准中国忌经济笼内需旗不足俗首要牙就是碎农民奴收入浮偏低瓜。但行一般咽农产组品的奴进一遵步增派长也核遇到个了市待场需链求的傅制约退，以糊往支导持农基民增波收的夕农村催非农酱产业资：乡均镇企礼业和挑农村彼剩余堤劳动且力有删序流父动，榜也遇爷到城柱市国愧有企网业改何革和武经济侵结构分调整伤的冲幸击。曲目前稠的核甜心问抚题，眼农村服内部法确有命均衡赢税负糖、调房整资妈金投拦向的槽余地锅，但虎正如骂有关壁人士虹认识卵到的启，中堵国已竖经开船始进移入全独面以纪工补题农的软阶段灯，还谈是要童在全找面增批加农谦业和挪农村盐投入逗上多姐下功蒜夫为仍好。侄不能霉总是将停留唐在农愁民事额农民斤办的让阶段铁，企俭图还杂是靠照剥夺侦农民恨来完臂成有范史以灿来最跑为重百大的吨国民挪经济祸调整熊任务便，很引可能叨是欲初速则颤不达聚，陷稻入城糕乡首竹尾难贤顾的烤尴尬渴局面展。目帽前的乞农业饶和农畜村问茧题已炒经是头全局朽性问行题，毁必须即在整脉体思慨路上岩实现洪根本振转变桂，走坛世界萝上相形同农舱业规担模的烦国家盲在相称同发复展阶狭段必圈然的颂道路杰，才骑是解陶决问氏题的粪出路梢.宋三、式新的筑农业高发展屿阶段封如何岗迎接助机遇重和挑汁战另40曲年前还，欧串共体深为了敲应对哄欧洲俊国家状经济拣结构笔调整锈变化著的挑端战，拘率先酱在关诉系全年局的萍农业获领域相实行台了统备一的近农业必政策扯，统萝一的途实质疼简言队之，盒即是兆一致诚对外是的农私业保乖护政华策。识其间以，农糖产品论经历赞了由趴短缺套到过贩剩的批变化仪过程乌，特喘别是公19祥92喷年以僵后，炮为协弃调关卖贸总饼协定闹乌拉扁圭回锈合谈誓判的读关系虽，共窑同农嘉业政糖策又王作了辜重大霞调整场，但赛是保僻护的增基调浪未变尼，不率过是柿调整嫁了保袜护的浩方面开和领恩域。色(泡一铁)可欧盟暑农业辽政策毯调整疯1.咐关于妇农业包和农宁村发路展的呼定义宋则从概60沟年代手开始叠，欧劈盟不深断深慈化和棉扩展纵其内然涵。周80师年代睡中期其以来霉，欧布盟越围来越泳关注晌农村天发展删。猴19扇93旱年生泉效的不欧盟琴条约主特别懂提到员农村慨经济畜、社禁会发避展，歌即帮幼助周弯边、雀欠发税达地哲区的因发展哪。基19叮94煌－点19兼99巨年期吨间，支欧盟幕共投轻入整婚个预朱算的夸1植／泄3院，约特14森10顶亿欧父元（邻19霸92嫁年价沟格）造。施袄农村幕发展叛的主昆要目弦的是循发展俱农村钞社区京。一仗个有滨竞争气力的荣农业版很关统键。听此外谱，农睡村经剧济多称元化蓄也很盐重要什。为系此，圾欧盟致着力草发展捞中小搅企业煮，开损发适按合农泻村的减新技多术、别郊区幻旅游锐业等卫等。衰环保森、人贴员培馅训将考成为稿今后迫服务买业发殊展的认重点卫。买19米94漫－亡19告99您年间出，欧逗盟发伪展农政村的柄措施卷扩展醒到鼓场励旅坛游，槐投资定手工涨艺，毅保护候乡村余遗产虫、环认境以特及田爱园风发光。钩2.助把握细农业造和农怎村的唤定位吐躺欧盟兆认为航，挑件战主申要来教自以针下三钳方面尘：洽丹内部标而言匠，欧束盟将葛继续令长期弃致力个于改牛善农库业生腾产环搁境，保协调陕农业劣政策畏与农拨村政校策，织确保起社会秩、经锁济活昌力，锯尽量椅简化伍CA没P而的管滔理程辣序。贱来自奏外部贸的挑恨战在踢于如斗何使共欧盟撕更适村应竞助争日淹趋激创烈、铲逐步卸向贸应易自摊由化带过渡蒙的国杨际大乞环境折。为棚此，疏欧盟苏需要灭更好口地迎狭接第佣三个产挑战久，即构欧盟五东扩产，吸惕纳中超东欧朵的邻胳国，聪使其汽农业迫人口炭翻番袄，农委地面库积增喂加职40等％以碑上。肿19斥92碗年的雕改革秋固然疤是为冠解决峡当时倚欧盟再内部间问题必。但荒亦使协欧盟曲履行复了戚19驰94填年签仅署的物乌拉介圭回沙合关井贸总摄协定归中规谜定的滔义务渗。这诱一协所定涵访盖了摸所有腥农产煎品，寿规定窃6着年内仆消减烂20摧％国递内农值产品益补贴稍、旨36勇％出障口补在贴预底算额龙以及究21捉％有务出口礼补贴闲的农层产品沸出口袋量。桃束在即昌将开伴始的膊新一听轮世璃贸组渠织的挂谈判堪中，允欧盟仓也将片挟其渡在环桑境保碌护的弃研究埋和实鸣践优裂势，拖为欧虾洲的岂农业杜和农烘村发类展争截得更往多的足利益赤。疏3.杂保留良农民哑和保晶护农则业，悄就是设保护先环境暖祖武农业湾已不签是过倚去仅甘涉及对粮食唐安全啊，而石是包压括生哭态环勤境建卧设，甲经济末是否气可持威续发逝展的脑大问与题。良因此版，欧牛盟的伤农业林环境精措施管旨在狗为农描场主以提供辞技术思援助宗，倡踏导资砌源、棕环境团保护戏。在零欧盟宫成员欢国的丙提议过下，聚通过全了与高农业挖环境酱相关蔑的照16贫0桌多个容提案点。其追措施葡在于倍鼓励互农场奥主将漆自己悟不仅裙看作能食物欢的生从产者喜，也秋看作厦环境嘴的保辨护者聚。柴CA贺P羡改革边方案宣中，谣植被达方面禁的资挥助是橡为了婆创造丑良好羽的农饮业植符被环碎境，稍平衡惨农产北品市蹈场。惯欧盟跪在林柔业方笑面的受其他停目标训：保粘护环证境、撇促进收林区董发展屠、郊跳区及小欠发局达地独区经摩济发阁展、迅开发垃农产铲品销闯售等六。玻圣为适僵应新陷时期面的挑先战，缴欧盟泰开始情推行楼提前辽退休枯措施六。尽蔑管改怜革方友案中晌农业驳环境波、农恒林业铸措施洁是强拍制性雁的，批所有捎成员样国必村须执渔行，孩但提既前退厘休方碰案并被非如砍此。支如果秋成员光国同窄意或瘦者农饶场主卵自愿矿提前剪退休阵，这最一措倚施很获重要碍，尤薪其考州虑到嘱欧盟堤约彩50跌％的溪农民贞55栋岁以堡上。芒至失19修96慨年春仔，贼15纱个欧呜盟成剥员国俩中已冷有亏10惑个实邻行提衣前退身休措唤施，细将涉厘及约围21巨.2戚万人陪，交猫出土桥地畜43迁0煮万公幼顷。构这些黎土地妨将主复要用膀于扶裹植年边轻农葛场主跟，扩斯展已约有领挡域以然及农表业生乱产。今(蹲二皱)芽欧盟皱迎接泡挑战妖的法鹊律基西础底弹共同成农业庆政策岂实行村40迁年而纪依然雀富有招生命泊力，警得利喝于其坚逐步兄完善碎的法时律基益础浑——钳欧盟爹条约尊第宵38都－带47宜条。社明确晶了欧悠盟机走制的真职责化：欧漏洲委骆员会贪负责今制定普和启船动政题策性挖计划亮。部像长理盾事会促(西代表奴欧盟狸15千个成印员国歉政府括)晨是决歇策机口构裳,葵为帽CA糊P溪提供穴主要理的政陵策性乎指导驰。在然部长恨理事写会筹织备会串之前产，部帽长们掠会得齿到由波来自称成员诵国的敌高级砍农业宪官员虎组成施的农默业特临别委筐员会详提供油的帮晋助。鸦植欧洲巡议会委必须翻在部还长理辣事会扛做出胁决定增之前烘拿出悔它在晨同类笛立法碑提案奸的意考见。紧正如帐在前晶面部名分提梯到的裙，听拆众法园庭是凳一个友独立卸的监魂督机苗构，核负责炼监督棚欧盟烧财政门部预姜算的晨合理恨使用谷。欧绍盟经誉济特珍别委角员会役(刊代表唐不同急类型贸经济乱和社皱会经撒济活绪动光)稿和欧僵盟地骂区委劲员会璃(墙代表佣欧盟弱地区惰),盈两者窄都有走顾问圈责任层，定抓期就芳农业考问题湖准备扒意见忠.室除了躲准备钓和启滋动立舅法提誉案的赶责任牲外，巴委员漆会也怪负责嗽欧共拿体农痒业政象策的鄙日常过管理出。它醒包括槐监控剩市场示，并柔随之四作出撇必要呀调整穿。这钢一任券务中轰，委呢员会舰得到亲为照倘顾不萄同部技门利匀益的恳管理浑委员廊会的欠帮助刮，这伞些部圾门是辆由来飘自不拘同国尺家部装门的勤有关等专家送组成嫌的，位它们而由委极员会饥掌管诚。委胆员会刷也寻病求保倡证，蓄让那严些在予国家台水平盟内负横责政雅策实姻现的馅国家翠机构症(罩农业共部门慧、调诊停理悄事会律等衫)谅完成决他们礼的义你务。挽委员居会在粒政策夜的细振节申哈请和搭调整棋方面秩求教名于管透理委壮员会玩。庄粗结构厉性政尘策方闻面，桂委员浅会得宇到由补来自威成员尖国有贪关部遮门的飘专家使组成蛛的星错星委垦员会均的帮胁助宜(请欧盟撑委员萌会在考农业补上的闻结构谅)售。委龙员会忠也会疼通过榨欧盟璃农业没顾问屈委员运会定晒期正蹦式地蝴求教咬于非庆政府室部门孟(续欧盟污的生垒产者讨、合珠作者称、加化工和旧贸易饺部门枕、农柄场工牵人以自及消忘费者剪)弯。基秒这些堂程序岂在检19百93狸年爸10买月恰29槐日卫，由列欧洲撑议会这、理踪事会托及委常员会所通过冲的内血部机沈构协煤议下头得到亿加强炕，其气目的插是为炎履行晴预算精原则劫，提烤高每趁年预匪算程茅序和欢机构赔间预凝算事朴务合吴作方猛面的踩效率叶。这恩个协练议是公由欧翅洲议液会密(顺领导洁机构践)说根据理19私88蛮年殿2暴月的娘预算低原则盟重新召拟订任的。倘19残88挥年的灯预算洲原则不给确崇定农倡业经杨费的刘最高鸽限额谣提供袄了内悉部依勺据，德与之且相关迟的趋羞势是亮欧盟题国内姻生产菊总值乐。农飘业经汉费的咏控制慕因此屈成为批欧盟劲政策毅的关逝键性侵目标铺。从积欧盟夜预算共的比腥例来狐看，免说明荒其正叫呈下怎降趋畜势狼——呢19兴80御年占爬欧盟像总预振算的窗70基%,宰而屈19旦95谢年约纸占姑48衬%壁。每左年所押有农谈业政乖策组趴成部障分的摘新决粪定和码新议糊案，输作为骨他们寿资助倚的意磨义都援要接漏受检身验。浇但还敬是不煤能完便全避洞免决篮议拨柜款和凤实际注需要悠的差括距，着因为丛共同续体内跟生产虹趋势本、世末界市位场价桐格和粮汇率痰总是毅不能悠被精照确地肃预言神。肤珠由此傅可见派，行昌之有败效的顿政策种靠的庙是运妙行良钻好的话组织议系统锐和机言制。帐当然眠，欧沫洲是券由分鹊散走跃向统群一，邪而我井们则夏在一底定意罗义上胶讲是胳集权倍走向方分权围。但捷在任系何情梁况下巧要有素执行调政策闭的组促织和肃运行旅操作费的程赠序与非机制常，则轿是必捏须的滤。截远(邻三弃)扔值得项思考相的若点干问询题册1.统我们精的支瓶农政滋策靠择什么奶贯彻阶禁只乡镇煎这一疯级是松完整每的政冠府好牲呢，竹还是霜还权畜于民帅，让劳集体另经济碍组织译自己捉决定粗事务减；或棕是凡心是那碧级政冠府出伸台的坦政策榆，就请由那遮一级什政府毅出钱赔；要觉赋予容下级梦和基借层政曲府或冤有关缓组织龙责、买权、眼利，盾充分槽有效千行使哀贯彻缓落实浑政策区的职翼权，敌不能勾是中耍央与居地方耐、县检级与思乡镇劳之间班矛盾刮向农沸民转咸嫁，听恐怕瓣是优讨先要警考虑任的。鼻因为越，至皮少在蒜村以璃下是舰农民驰自治竹，要呜尊重宿农民胁权益握。因然此，掘农村迎费改地税，闯要想内解决布问题景，必辆须理唇顺体威制，馅不能寸就事恭论事冒。至应少要典有解踢决农私民负或担问棋题的雨先后津顺序税，要年标本名兼治兼，而场且关位键是扩要不计断增乓加国抚家对极农业吓和农裙村的萝各项奥投入巡。在别新的挣发展欺阶段俊，如耍何不耽断增希加国比家对怠农业惕和农战村的库各项努投入墙，关眠键是山转变燕传统洪的、膛以往缩追求胁农产没品总疫量增捐长的级思维户模式什。特魔别是贝将原达有的把农业渗投入症概念位尽快会转变演为农裂村投奉入的甘理念葬。秀2.剃我们陶是否凯需要丑重新盐修订兄完整宾的农锤村发喉展政亏策面洪在此应，欧佳盟农冻村发茎展政削策的磁原则拼值得化参考厚：待戚在欧补洲