杭州市矿山安全综合治理工作

杭州市矿山安全综合治理工作创新创优自评报告杭州市安全生产监管局杭州市综合考评委员会办公室：根据2007年度杭州市市直机关单位第二批创新创优目标计划，我局紧紧围绕创优工作目标，结合全市矿山安全生产实际，认真制订创优方案和工作计划，确定了矿山安全综合治理的主要工作内容，今年以来，通过全市各级矿山安全监管部门的努力工作，各矿山企业的积极整改，全市矿山企业的安全生产条件有了显著的提高，矿山事故明显下降，完成了省安监局和市政府下达的工作目标，现将我市矿山安全综合治理工作情况汇报如下：一、全市矿山基本情况杭州市是一个多山多资源的地区，经查明的矿种和矿产资源量居全省前茅，矿产种类多，品质优，非金属矿产资源更具特色，尤以石灰石、白云石、萤石和建筑石料著称，是我市的优势资源；金属矿产资源主要有金、银、铁、铜、铅、锌等17种，大部分矿种已开采利用或曾被利用，全市已开发利用的矿产资源达38种之多。改革开放以来，随着我市经济建设步伐的加快，作为现代化建设基础的矿山行业也迅猛发展，各地相继开办了冶金、建材、化工等各种类型的矿山企业，矿山数量和生产规模也逐年增加，九十年代初期，全市矿山企业的数量达到历史的最高峰，有2000余家之多，矿山企业的蓬勃发展，为开发利用当地丰富的矿产资源，安排农村剩余劳动力，促进农村经济的发展，帮助农民脱贫致富做出了积极贡献，一些山区乡镇甚至把矿产资源的开发作为当地重要的经济来源和支柱产业，我市矿山企业规模普遍较小，以露天开采为主，其中绝大多数为建材矿山和采石场，占全市矿山企业总数的九成左右。近年来，受国家宏观经济政策的影响及全市整顿矿业秩序力度的不断加大，矿山企业的数量较前有了大幅度的降低，特别是从2001年开始，经五年的矿山安全整治后，我市矿山企业数量进一步减少，至2006年年底，全市共有各类矿山企业355家，其中露天矿山299家、地下矿山56家。二、开展矿山综合治理工作的理由我市矿山由于开采技术落后，安全意识淡薄，从业人员专业素质低下，安全经费投入不足等原因，伤亡事故屡有发生，安全生产形势相当严峻，特别是露天矿山原普遍采用的“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”和地下矿山“以掘代采”的采矿方法，严重制约了矿山安全条件的改善，成为致使矿山安全事故居高不下的重要原因。近年来，我市虽然加大了对矿山安全整治的力度，但由于矿山企业安全生产基础条件较差，矿山安全生产事故时有发生，突出表现在以下几方面：1、近年来，矿山事故虽有下降，但仍是我市工矿商贸企业事故多发的行业。从表1所列数据分析，03年开始，我市矿山企业发生的事故死亡人数总体呈现下降态势，03年为49人，至06年死亡人数为24人，年均下降达21.2%，从表2数据分析，矿山事故死亡人数虽然下降，但与当年工矿事故总数所占的比例03年达28.3%，其它年份还是维持在20%左右，表明矿山企业的事故的下降与总体事故下降保持一致，并没有与其它事故明显的下降趋势，从表3数据分析，除03年矿山事故与矿山所在地事故总数达40%以上外，其它年份都在30%以上，从表4数据分析，我市矿山事故占全省矿山事故的比重也始终保持在14%—19%之间，并且我市矿山事故的下降速度小于全省的平均水平，综上所述，对历年矿山事故的数据分析，我市矿山安全事故虽呈现下降趋势，但与全市事故的总体水平的发展趋势基本一致，并没有表现出下降的优势，矿山企业仍然是工矿商贸事故多发的行业。表1：全市矿山事故死亡人数犯03无年竭04匀年再05贞年叨06股年坛死亡扒人数躬49笔27阅22谁24低同期怜相比剪下降酱44辟.9肆%帖下降蚂18桃.5渡%券上升剥9.浅1%表2：全市矿山死亡人数占工矿事故的比例俩03泛年毒04奴年速05易年夏06跪年稳总数宾17涌3跌12宾6哗12饺4桥10够3宋矿山泡死亡仅人数址（人艇）鼻49童27驾22季24型比例威（%删）炸28职．倚3猜21省．4配17饥．7搅23瞒．3深表3扫全市避矿山缠死亡强人数览与矿窗山所触在地堪死亡熟总数搬的比厅例不03彻年占04超年唉05钥年园06安年令总数旺11芹3摇79意72宣71捕矿山耀死亡蹦人数爱（人军）判49乞27蹈22青24驱比例朱（%学）讲43在．懂4腿34怕．古2架30稍．握6苗3迎3．池8魂表斑4怕：全炕市矿胡山死肃亡人五数占交全省碗矿山幼事故导的比卵例抵03幅年关04病年今05饮年恶06礼年吊全省得总数裙28构4头19章4谊15丰6况12款4衰矿山衣死亡蜘人数贤（人圈）引49火27艺22筑24兄比例电（%歪）肾17下．鞠3访13宵．9拳14围．1崭19脾．3物2、性近年粗来，洒各级唉监管衬部门油虽然赛加强企了对垄矿山冒企业果的安代全监鸽管力但度，产但矿摔山企部业蚁现有欠的勺生产溪作业航方式车仍是裹矿山什企业产事故统多发窃的根管本原摩因须。从文表5越数据绕分析蒙，2药00束3年处至2常00袍6年往4年宗中，范全市粘矿山月企业皇累计勇发生毁事故巾死亡潮人数岁为1耻18转人，葬居前貌五位岛的事异故类趁型分常别为吉物体龙打击押、高桃处坠继落、走片帮炕冒顶础、爆冶炸和曲坍塌汤事故锦，上敞述五心种类废型累厨计死羡亡人滥数达芽10戚2人淋，占改死亡症总人槐数的狱86瓶.4偷%，柄其中昂物体遍打击口和高部处坠幼落二腹类事绩故位末居第行一和旷第二杏，分摩别占婆事故园死亡蓝总人养数的输27咽.1喷%和译25铸.4夸%，插如何序减少慨和防筹止上顾述五锡种类轨型事贴故普的截发生充，刚已游成为至预防剥矿山引事故罗的主逗要味任务观。蜡分析鸭这些充事故打的株发生构，主问要散原因软表现枣在以怠下几溪方面钻：一那是壁露天桑矿山辅采用骂“虽一面圣墙式余不分付台阶屡扩壶怪爆破互崩落苹采矿桂”化法进迟行抛生产释，贤造成防了开治采宕取面高密、坡蝴度陡举、阴钓山平磡耀、浮法险石逝多通等事招故隐批患；哈二是视地下问矿山薯生产亩系统汗难以蜜形成姥，透作业岗环境旺恶劣迈；三圆是爆蔬破方泽式落交后，闭二次锹爆破也作业稠量大边；四们是职积工作后业过烦程中雕违章被行为录严重谅，锤违反枣操作如规程姨。造病成以弃上原颤因的坑本质哈因素当是矿寒山开辰采方奉式落俊后，翠从本磁质上钱没有庭消除瓦矿山便企业袖不安泛全的榜事故暗隐患锡。厚表5仇：全羊市矿右山事补故类久型顷20暑03舒—校20捎06劲年累邻计颗事星亩故父头睛类纲茄型臭物体泊打击荷高处据坠落呜片帮再冒顶杏爆炸瓶坍塌症机械俗伤害茅中毒份窒息看其它云死亡揉人数墙（人东）顽11蜜8挺32从30虏15轿13筑12伴9啦4菜3长占总邀数比翅例（俊%）炼27距.1岗25练.4怠12捎.7打11要10菠.2宾7.水6撞3.可4树2.宽5侨3、貌企业买生产屑规模虫小、厕基础疤管理啊薄弱康、职提工安塘全意根识差数仍严岭重制乒约着袖矿山霸企业育安全腊生产字条件沃的改捕善败。由车于矿汁山企糖业生返产环栏境恶公劣，钞企业诸规模勇小，巷经济壤效益焦差，禁大量刮使用激外来科务工该人员敏，职艺工流秧动性会大，蒙造成判了企绞业仇安全虑投入茄少，测安全筐管理牵基础运工作吗薄弱访，雅职工埋安全浴意识效低、斑事故励防范脂能力斩差，歉从上敏述事鉴故发柿生的法原因谋分析露，除浊矿山扰开采怀方式刻上存春在隐绵患外迁，另哭外的随原因候就是牙矿山救在安桑全管湾理工晌作中迎存在顶很多标薄弱块环节债，制乖约了饺矿山啦企业患安全纠生产咸条件依的改抵善。俘为了著全面乌改善婆矿山镰安全碑生产萌条件膛，从支本质泄上消玩除事速故隐习患，舍必须醉加强别对矿慕山的练安全页整治寻，用春先进蛮的开组采方湾式代蜻替落演后的括不安惯全的粮生产雪作业榆方式务，用胡科学眼的管堂理制懒度改丛造传柴统的首管理族模式爪，用帽扩大粪矿山决开采真规模期提高成企业弟经济凶效益吃来增缠加安婚全投网入。启三、吼矿山形安全粮综合文治理弊的目扭标幸1剪、棵全部多露天趟矿山恐实现予自上鲜而下陪分层相分台棕阶开碑采，培全面顶推广匹应用遍中深掩孔爆句破技恩术，骗地下知矿山才全部悼完成深五大填系统阴的整窗治；打2数、位全寒面推紧行安无全标浪准化顽工作康，推御广面恰达到悔10三0%晚，达洽标率电达到角50坏%；绣3吼、皂全面杏淘汰者火雷洗管和挂导火余索，斗采用浓非电刘起爆害技术违；孝4西、酬淘汰森用爆佳破方窗式进蹄行二络次破音碎，壶采用竹机械预方式乞破碎篇。唉5认、捕矿山岛事故孤死亡继人数旨与去匆年同答期下抢降娱3吃0%号，全哲年不记得超丹过1玩8人抗，力苗争1浙6喂人。沈四垂、矿们山安林全综剪合治住理所挺做的垄主要烤工作矿1级、怀落实雹安全冈生产誉监管篇主体集。今假年市贡政府钥首次垂与各势区县性（市职）政完府签栏订的越责任补书中土增加惯了矿掌山相弄关内刃容（笛矿山埋事故蝴占全像部事阻故的朱比例秘不能平超过识30胜%、撕露天仿矿山喂自上面而下啦开采固面达品10炼0%稳、全肥面消栽除妈“蔬一证丸多点糠”锦矿区座等三仓项考蜡核内剧容）庙。区2贿、债全面骗推进摘矿山捷整治刘工作循。疼我局窜在今霸年年色初下仙发了勾《进冈一步低深化挤矿山晨安全程整治猎工作敬方案赖》（印杭安寒监矿峡[2什00配7]中16漂号）锦，趣从今咐年3索月份银开始镜到9茄月底拼，开爹展为楼期7巷个月土分四猜个阶粥段的浑矿山斗安全稳专项钞整治组工作净，《样方案膜》并对矿浇山整冒治工狮作进丈行了漏总体刊部署界，惹明确厌了决各个屋阶段罚的欣整治火工作市内容壶、目咳标驼、登措施侨和要催求。航3捎、葵全面营淘汰于安全参保障遵能力早低的樱爆破臂器材锁和爆押破方辣式食。为洒此，赌我局在根据税国家昨局和名省安头监局驱及《细安全谅生产宿法》币关于殿淘汰鉴落后悟生产育方式棉的规康定，旅专门扶下发剧文件秧对矿刻山企牵业中疾全面裤淘汰澡火雷滋管和缸导火志索，桨采用亚一次嫁点火搞、非矛电起助爆系宁统、呼禁止波扩壶射爆破赚、掏译底崩灯落开决采、延淘汰疲用爆犹破方蕉式进糕行二挠次破址碎、城全部拼采用窗机械帜方式烘破碎凶等作励了具危体的鼠规定遇。插4奸、窝引进撕专业世爆破贺队伍沙为矿扮山企姑业进丽行技跑术服尽务和鱼爆破排作业蓄。像由于孔矿山化企业趴基础慎较差急、技挪术人晴员缺貌少，抱为此系，通血过技电术服致务、茄委托装爆破知等方锈法，减引进决专业辈爆破艘队伍侦，为酬矿山横企业围实施格中深眼孔爆逝破进预行技磨术指梨导。愿5那、屯加大泄投入拌，全拆面提惜升矿稿山企叛业安魂全保材障能廊力。而为了亭全面可提高鱼矿山亩企业骄安全例保障债能力影，办彻底晒消除劈事故耽隐患江，为宵此各饮矿山杆企业填配置械了大锁量的药机械桥设备秋，如诵钻机古、液免压破妥碎机替、挖胳机，围并对田矿山骡道路曲进行创了改标造，匀大大觉提高飘了矿坑山作委业的匙机械票化水碰平，怕累计添企业市共绣投入轿64四23往.6弄8万铁元资量金进征行了群改造翅；为捞了鼓秤励企雨业技促术改馒造北，青省、腊市两哑级雨政府丙也给秀矿山葵技术梁改造浮进行挂了专咸项资拜助，米今年鸣共资各助书95件万元泽。施6湖、熊加强做对矿些山企泽业负倾责人鲜、安鹿全管展理人俊员及逃危险认岗位尘作业酬人员芒的培锁训。谅全年静共组辞织对昨16侄9名弱矿长迈、1沫72演名安危全管蒙理员杰和8类0名肝凿岩坡工进裕行了都安全售资格巷证的篮培训胃，各理矿山攀企业跃通过狗对外亡来务忧工人天员培奇训、争全员原培训含等方鱼法，近加强停对企物业职预工的慈安全助教育闲。握7琴、确加强散企业掠基础帐管理烘，开悦展矿似山安旅全标播准化摄达标赤工作修。为链了规凳范矿男山企瓜业安分全管刺理，坡全市晴统一义为各印矿山斗企业俯配备蚕了标御准的衔管理栋台账轧，制功订了抢安全碌管理欠标准网化达魂标的寒实施阵细则控，哥各矿绩山企时业通油过对雅照标党准化腔达标柜细则亮，并耻按标桃准要编求认剥真组久织整叼改，脾至年榴底已效有1借61锦家申慢请市豆级达诞标，泊占我凤市生望产矿带山企仆业的温68抵%。雨8哈、陕加大珠执法护力度房，确错保整并治按真时按积要求卷完成却。据敏统计吩，今别年以驱来，门全市够各级议安监失部门动共对坦矿山拴进行既了司13乡93吩次的劲检查况，共竭检查奉出事危故隐玉患宋14细88扛条，图发出浙整改孩指令妻书嫁13套20汁份，离完成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