促煤矿安全发展-河南煤化集团强化安全管理的做法和经验

坚持零事故理念促煤矿安全发展——河南煤化集团强化安全管理的做法和经验河南煤化集团是由永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司、中原大化公司、省煤气化公司五家省管企业于2023年底重组而成，主要从事煤炭生产经营、化工、装备制造和有色金属。河南煤化集团现有煤矿138个（含新整合的56个小煤矿），主要分布在河南省除平顶山市以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙古、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。在82个生产和基建矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井44个、水害严重矿井28个；其中，永煤公司本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，焦煤公司是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤公司是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿生产系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。面对艰难和复杂的安全生产条件，河南煤化集团把安全生产作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了煤炭产量大幅上升、事故大幅下降。2023年与重组前的2023年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，煤矿百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司，连续7年没有发生死亡事故。河南煤化集团的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。一、坚持安全“零”理念，是河南煤化集团安全发展的灵魂安全生产在河南煤化集团成为压倒一切的任务。各级干部严于律己，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，并坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。曾有一位矿长向集团公司要死亡指标，被集团公司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了“从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了87.2%。安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”等10个“零”理念基本体系，并进一步将“零”理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等30个“零”的子体系，在河南煤化集团得到广泛认同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”；机电管理方面：“电气零失爆、供电零中断、运输零失控”等。目前，安全“零”理念已在河南煤化集团广泛传播并深入人心，已成为安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全生产工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。二、实施安全“一号工程”，是河南煤化集团安全发展的关键河南煤化集团始终把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“一号工程”严格落实。首先是政治上的“一号工程”。他们从讲政治的高度狠抓安全生产工作，把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在河南省煤矿安全生产形势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出，在群众反映并查实后，立即进行严肃处理，一免到底，在公司反响强烈、震动很大。其次是责任上的“一号工程”。他们始终把安全生产工作作为一把手的第一责任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生一次死亡1人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；一次死亡2人及以上事故，矿主要领导一律就地免职。坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。2023年4月18日，刚纳入焦煤公司管理的整合矿井方庄二矿，发生一起死亡2人事故，矿长被免职、总工程师被撤职，其他15名负有责任的科级以上干部分别受到严肃处理。其三是工作上的“一号工程”。他们把安全生产工作作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决。在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。在矿长职责方面，公司明确规定矿长不管工农关系、不管供应销售、不管后勤服务，从而使矿长有足够的时间和精力，抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入基层和现场抓好安全生产。在技术管理方面，矿井每个采掘工作面、每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实，过程有案可查，并定期进行系统安全分析。在整合矿井管理方面，由安监部门下发文件，技术部门制定技术规范，派驻550多名“五职矿长”和专业技术人员，足额支付26亿元专项资金和50亿元兼并重组及后续技改资金，做到了小矿与大矿同标准、严管理。三、加强“双基”建设，是河南煤化集团安全发展的根基为实现安全生产工作“关口前移、重心下移”，河南煤化集团制定下发了关于基层和基础建设的指导意见、工作标准与考核细则，并强力推进，全面落实。一是抓好煤矿基层建设。基层建设的核心是组织建设。河南煤化集团对子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群众安全队伍等8支队伍建设提出了明确要求。从组织体系上，保障安全生产工作事事有人管、全员抓安全；在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、职工的梯次管理网络；在安全检查上，形成分管领导、安监部门、信息站、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。所属煤业公司都成立了安全小分队，特别是鹤煤公司以12万年薪高薪招聘了15名具有5年以上现场工作经验的工程师担任小分队队员，实行准军事化管理,下矿检查不通知，更衣洗澡吃饭不在矿，配备专车和仪器，确保现场隐患查得准、查得实、处理严、指导到位,提高了安全检查的质量和效果。二是抓好煤矿基础建设。基础建设的核心是抓好制度建设。各矿都建立健全了以安全生产责任制为核心、以煤矿安全质量标准化为抓手的18项安全生产基本管理制度，将各项安全措施落实到位，做到管理精细化、现场标准化、环境人性化。同时突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输等工作重点和薄弱环节，实施有效监控。健全“煤业公司、煤矿、区队、班组、岗位”五级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。坚持“五定”原则（定项目、定资金、定措施、定时间、定责任），对重大隐患落实责任、挂牌督办、监控治理、闭环销号。通过加强基础建设，实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故。四、健全“三项机制”，是河南煤化集团安全发展的动力掘一是酸优化搅用人贵机制母。竞优先雨从兼安全灶业绩谅一流捆的剥团队语、鼻安全趁业绩览一流氏的个至人和志安全触生产稠条件号复杂命的岗宴位中风选上拔主症要领龙导干辽部和报专职仔安全帮干部薯，现划任永帅煤、糖焦煤历、鹤却煤贱公司危主要格负责住人都宾是从讯贵州闷、新规疆、肌内蒙告古饶等条棒件弯艰苦蕉、安塑全管畅理难孝度大搭的岗滤位选喉拔而堂来唤。严筋把职僚工入璃口关趟，变葡招工摊为招螺生，笛把技闭校毕辛业生吧作为耗最基们本的扛用工听条件汁。登坚持弃安全厚“寄一票缺否决茫”亏，夫提拔朵干部龄必须灾经嘱安监搬局把伯关低，党应群干裂部必挽须有穷安全滑生产钓经历狭，必狐须熟婆悉煤古矿安朝全生距产业弯务赌。安控全不循好的字干部现不用平、安不全不份好电的人秒员不衣评先训、安绳全不系好的柄农民众工不唉留转心。倒二是俗严格移奖惩幅机制梯。污实行召安全回生产佛结构仿工资乞，扯全公无司安斑全帐生产拨工作胜业绩幻能够肃决定份职工押收入舱的5亿0%边左右题，一掠线员宇工占邻60救%～循70柄%。键根据唯安全叙生产砌业绩检，每疤季度绢给予坝矿井患人均立60基0～俯12顿00注元的嫂奖励自，年肃底给拐予1塘～2敢个月屑的工犹资奖圣励；张集团号公司导每年更评出品30截名优煎秀矿坝长、割30筹0名隆优秀衬区队双长、池30汗00捆名优灯秀班佛组长庸，营给予状表彰健奖励距。对级发生到1人贯死亡监事故叼的单炭位，浓当月野的抄安全尾生产裁结构萍工资烛一律邻扣除眼、安谱全奖横一律炎停发爬、事纵故责拨任人蛛一律隐重罚闲。维如食焦煤铺公司京因为砖发生鼠“捉4傻·瓣18凑”面事故寨，居全年想工资尾总额轿减少回1.找9亿绑元。冲“奋要想鞋多挣菊钱，征就要恭抓安脖全臭”余的观似念，借已项经深谅深刻忧在蒜每个咸职工肺的心旦中。巾三是抓完善刺考核虑机制愁。碑按照旗“牵横向炊到边斧、粗纵向林到底高”溜的舱要求飞，逐志步建爪立场了集聚团粥公司白、纪子公味司减、侦矿惊井筋、俗区队水、医班组资“臂五级端纵向冷”侮以及储对煤耽业公为司局、妖子公盈司访、赚矿井奖业务嫂部门扶“生三级荒横向跪”迹的垫“汉5+燃3堪”沃安全第考核件体系壮。演注重会从盯理念无创新柴、妨管理秀创新闯、技粥术创辫新业、员韵工安剪全技缸能培克训和粮安全秤“往五小蜻”弯成果缝应用纽等方酿面心加强闻考核皱，并窃实行煤随机负动态葵考核邻，使挽所有甜单位拐始终客处于洒被检妈查状企态，捉始终疏绷紧比安全屠弦。阁鹤煤口公司脉十矿刻采煤则队长赢庞国工顺说迁：误“贺原来良我们盟知道便啥时哈候检聋查，挺就专论门应众付检年查，沈现在漏不知秆道啥瓣时候样检查评，酱平蚁时都村把活乌干好优，啥旗时检贡查都昏不怕沫。晶”争五忽、唯构建立“悠四大伤体系对”游，析是河座南煤的化哗集团进安全厚发展臂的保粪障绢一是辉建立狂以科片技投方入为条导向亭的安鸦全保影障体得系。录河南杠煤化阵集团辰坚持贯“飘科技风兴安军”沃战略服,成饺立凡了残研究缠院，覆引进外4名虹院士早，启钥动3坑亿元兼科研悟基金岔，建踩立内痰部耗激励席机制违，激勺发创丛新积锄极性趟。争永华坡能源塞公司积的工烘程技胁术人缠员对话“须三软瓣”临煤层炼支护念进行捎科技畅攻关叠，总吹结出玉“垂松帮势卸压怕”西支护勿技术拌和工谦艺，属不仅途使码工作佳面走娇向长江度由敢原来榨的源不足框20禽0米傅提高吴到价14强00背多米滚，而虏且在桶工作戴面回皮采期喉间不疤用再叠返修山巷道替，使孙采煤缘工艺斜由炮强采改随为综岁采，停改善摇了安毯全生求产条的件。拖最近勤河南菊煤化荣集团竞制定池了白瓦斯佛区域暮治理弓方案伸，抢落实仓20但亿元微专项如资金分，力盛争在浮3年蒙时间售内实萄现性“嗓高运瓦斯绕和煤叨与瓦陪斯生突凑出兵矿井建低瓦示斯回奖采价”盯，进煎一步牙提高筛矿井相防灾金抗灾翁能力聋；亦坚持东“允多上判设备豪少上驶人励”茫，召先后杆投入君资金酱21响.5务6亿栗元，炭积极栋推进畜装备哄现代解化、透生产访自动柜化、库管理英信息论化建拍设。型在俗河南策省内简和伐贵州秩、新名疆等怨地背的梦资源卫整合猛矿井吊新上糖综采妻设备茧14弹套、卖综掘嫂设备贤19绞套茅；投洁入2颂亿多码元觉对永呈煤盟公司萝本部客4祸个局生产案矿井恭进行孝全数遗控泰自动穗化生凉产断系统渡改造容，蝇建立己了兄调度穗信息门、监匠测监缸控、愁水灾罪治理少、安皱全管携理、滔培训浸管理即等9往大信盟息化蜓管理味系统久。执二是真建立费以素哭质提笛升为证导向怨的职忽工培兽训体钞系。薄河南唱煤化舞集团眉认为拳：培姥训不练过关往，人锹人是庭隐患庆。纲坚持眠“梢干什遵么学氧什么锻，缺扁什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