做实基本养老保险个人账户

做实基本养老保险个人账户金融账户01背景介绍必要和可行性实现个人缴费争论性问题目录030204基本信息做实基本养老保险个人账户是指在企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式下，按照个人账户的一定规模建立养老保险储备金，以应对人口老龄化带来的基本养老保险基金收支失衡问题。背景介绍背景介绍该项工作从2001年至2003年在辽宁省进行试点，2004年至2005年在吉林、黑龙江两省进行扩大试点，2006年选择8个省份进行扩大试点。中共中央在“十二五”规划建议中明确指出，要做实基本养老保险个人账户，但在实际工作中对什么是做实基本养老保险个人账户，为什么要做实基本养老保险个人账户，以及如何做实基本养老保险个人账户等还存在一些误区，需要在理论上进行相应解答。实现个人缴费实现个人缴费[定义]做实基本养老保险个人账户，就是将每一个参保个人按规定比例缴纳的养老保险基金都记入参保人的账户，做到账钱相符、账人相符、账账相符，形成个人缴费的完全积累；实现基本养老保险制度模式从“统账结合，并账管理”向“统账结合，分账管理”的实质性转变，真正落实社会统筹与个人账户相结合的部分积累制度，进而为缓解经济波动和老龄化对养老保险事业的冲击提供基金保证。1、建立基本养老保险个人账户是养老保险制度改革的重要举措1993年，中国第十四届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。1995年，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发6号），进一步确立了的基本养老保险的基金部分积累制度。1997年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发26号），进一步明确了基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式。根据中共中央和国务院的指示精神，各地陆续建立了基于个人缴费的基本养老保险个人账户制度。在实际执行中，由于转制成本没有得到及时足额补偿等原因，本该积累的个人账户基金在当期被支付，出现了基本养老保险个人账户“空账”运行的现象，部分积累制的基本养老保险制度设计初衷未能实现。为了防范老龄化高峰带来的养老风险，国务院在《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发42号）中明确要求，“社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金。必要和可行性必要和可行性做实基本养老保险个人账户的必要性表现到制度要求、存钱养老、化解经济波动风险和保护职工权益等方面，做实基本养老保险个人账户的可行性表现到中央政策、财政投入和基金结存等方面。1、做实基本养老保险个人账户是“统账结合”养老保险制度的内在要求按照统账结合的养老保险制度设计，统筹基金部分现收现付，实现互助共济和代际供养；个人账户部分实行完全积累，实现存钱防老和自我供养。如果统筹账户继续占用个人账户基金，势必持续存在“空账”运行，部分积累制便成了现收现付制，不但违背了改革的初衷，也弱化了个人账户的养老功能，存在较大的“空账”风险。同时，我国基本养老保险基金滚存结余自1998年以来大致以每年30%左右的速度递增，而这部分结余从理论上讲主要应当是个人账户积累的基金。如果不做实个人账户，又有这么多的基金积累，必然违背“统账结合”养老保险制度的内在要求。为此，做实基本养老保险个人账户势在必行。2、做实基本养老保险个人账户是“存钱防老”和化解经济波动风险的需要中国属于发展中国家，财力还不够强大，由于计划生育等原因老龄化问题也比较严峻，因经济波动而影响养老金支付的压力较大，光靠现收现付制的社会统筹制度进行养老将面临较大风险，应当未雨绸缪，逐步做实个人账户，形成个人缴费的完全积累。根据预测，2030年至2050年，将是我国人口老龄化最严峻时期。因此，老龄化必将到来，养老保险基金的支付压力也必将到来。争论性问题争论性问题1、为什么说做实基本养老保险个人账户应当是“个账”上做实，而不应当是总量上的储备有观点认为，在总额上有了相应的资金储备，就等于做实了基本养老保险个人账户，这种观点是对做实个人账户的误解。研究表明，做实个人账户必须做实到人，不能仅仅是总额上的储备。因为做实个人账户对应的是人，不能仅仅是总额上存一笔钱。因为个人账户中的基金需要投资运营实现增值，并且是用来给退休人员个人发放养老待遇用的，故必须做实到人。反之，将搞不清哪些职工的个人账户全部做实了，哪些职工的个人账户仅仅部分做实了，哪些职工的个人账户一点也没有做实，不利于统筹基金和个人账户基金合理分摊个人账户待遇。因此，不能认为仅仅将某个地区的个人账户总额大致做实并储备起来就万事大吉了，务必做实到所限定范围的“每一个参保个人”，并要用做实后的个人账户基金支付已经做实个人账户退休人员的个人账户养老金待遇。2、为什么说基本养老保险个人账户基金不能与企业年金基金合并在一起有观点认为，随着个人账户的做实，应当将个人账户与企业年金合并，均实行市场化运作。研究认为，两者不是一个层面上的概念，更不能随意合并了之。个人账户基金是基本养老保险基金的组成部分，是国家强制推