中国烟草体制历史现状与问题专题报告一

中国烟草体制历史、现状与问题专题报告一肝20逼05鞭年串·助元月孝中国析烟草去体制和历史岂、现胃状与尘问题震一、派中国廉烟草很管理旋体制豆的历萍史演币进畏（一狐）我寒国烟翁草专葛卖制军度的岗历史石沿革坟愁展“降专卖演”勿即垄忧断经屑营的甩意思挣，是因一种模经济书管理雕体制宪，即息在一施定的监社会棚经济肺制度辫下，箩国家员对某览种或提某些绵商品葵实行婶的具耽体管扔理制黎度，仔它是馅整个丘经济取管理川体制朴的一破个组怀成部视分。访专卖鼠的主鹊要特禾征是淘管理逗权限能由国私家集回中，视国家梳直接望运用间行政缴手段份管理昼生产酱、经蛙营专飞卖商芳品的皆企业咳及个结人。纽专卖拜可以谋分为栏完全蹄专卖耻和不信完全债专卖贤、国膊家专飞卖和捆地方园专卖以。所堆谓完阔全专绢卖，屋即是恩在全昼国范场围内祝，对其某种补商品氏的生饱产经妈营各众个环衡节均爽实行牌专卖裕管理汤；不黑完全妇专卖滴，是次对生刺产经鉴营的散部分能环节市，主傅要是们销售叼环节睛实行歉专卖责管理菠。地雕方专皮卖是肥相对总国家属专卖适而言急，也始可以辣称之喝为不强完全果专卖冲，即做地方爷政府乡根据汁本地挑区情充况，佩决定依对某锈种商辈品实漂行专压卖。店在我倾国古以代，蛋专卖劳即称编“还榷酤贺”欧，榷检是指零一个愤人通趣过不逢准他藏人并换行的责独木蹈桥，在是毯“缝专可”偶的意跪思；登酤，青即卖偏。作争为一睛种制长度，娱专卖懒最早报由我映国封贵建社界会官付营工渐商业颗制度腐发展流而来位，当男时称毒之为分禁榷零制度衫，实行行禁昌榷的男商品定由政咱府垄搅断，伙限制贿或禁睬止私印人经帆营，侵西汉刚时封椒建王廉朝就街对酒殊、盐有、铁蔑实行啦专卖败，所跌得收雨入归腊政府馆所有临，作辟为中融央财饺政上凳缴国筋库。支我国齿烟草残专卖很制度古实行菜的是皱完全锋专卖满、国裹家专慨卖的饮专卖惩形式境。李我国地对烟矩草实携行专疲卖的甘历史推比较蒸晚，仍将烟朴草作旨为专杨卖对炊象的喷是北浩洋军沫阀统侨治时资期。史19杀15苍年国惧民党辅财政趟部成伐立烟痛酒公住卖局雕，对榨烟酒解实行型公卖李，税慨率高觉于其栗他商衫品。躬19调27呢年国态民党鼠政府鲁制定秘颁布绒了我迈国第乱一部齿烟草朗专卖拍法规旨，即扬《烟赠草公岔卖暂骑行条雄例》禽，标窃志着皮我国差烟草干专卖怪制度盐雏形掠的出烫现。掘阀（二郑）解雨放后秃我国材烟草津管理内体制蜻的演员进肚自1辨94夹9年罪中华京人民纵共和吸国成尖立以汁来，公我国围烟草雕行业奖在改挽革过标程中阻得到兴了不访断的评进步计和发骗展。纳从经以济体罢制改列革的赏角度款来看抢，这良种过您程大低致可偶以划致分为概以下勤三个访阶段乐：族1、悲恢复枝发展形和初公步建妇立集斧中统苍一管默理体拔制时辽期（城19咐49犹年1给0月酿—锅19德66佛年5刘月）招解放颠初期蚂，我画国烟越草行滚业和情当时赴整个寿国民议经济璃形势声一样世，处喝于百娱废待凳兴、晓百业未待举仿的状鼓态。穷通过文接收骆外商默烟厂脊和公勒私合璃营等剩政策徐措施状，全搂国烟硬草行脾业很耕快恢貌复了息生产为经营督活动谁，并尺开始显逐步仗实行许了专闻卖体翻制。高19非51没年，泛在《义东北玻解放冲区烟基酒专浴卖暂教行条利例》毙等政活策法抚规的奏基础镇上，护中央洪人民净政府脑财政慎部颁蓬布实诞施了仗《专箭卖事踪业暂午行条旱例实摄行草胖案》衡，以驱后又休对烟狭草及嫂其制地品的雾生产瓦、销迁售作能出了炉一系菌列的推规定壁，开飞始逐校步实丸行高嫁度集碧中的璃计划激管理扒和专俗卖管描理体盾制。咳特别星是在休19拐53企年至加19晋62所年期构间，谁由于条当时妄特殊神的历丝史条奇件，雾全国约烟草紧行业满也实纹行了沾统购码包销新体制邮。后闲来，芒国家岁除对番烟叶杏原料隔统一拳收购真管理或外，认又对摩烟叶临、卷率烟盘励纸、密铝泊都纸等符烟草处制品太的辅跟助材彻料进零行了邪统一引收购馆管理尖。1羡95银4年电底，丰全国绕完全荐建立慧了国煎家计垒划内蜡卷烟据制品词全部思由烟购草专祖卖公恼司统丹一收掠购和壮销售卡的管丸理体日制。纸60辩年代英初期毅，国掌家针割对烟光草业窝务管风理部慌门过动多、圈地方扰烟草许企业扣严重鱼分散兽经营尘的状祖况，惕成立狂了中击国烟姻草工氏业总巧公司艇，对敏烟叶注及其患制品宅的生粮产、魂收购摆、销化售等福重新欢进行泥统一张管理套，并怎比较益成功粪地试繁办了时烟草垄工业扁“江托拉位斯增”绪。从暗管理丙体制鼻和改碎革的东角度攻来看闯，这添种邻“肿托拉若斯雅”剧为8气0年叶代以残后实私行的盲专卖南管理古体制岂奠定借了直址接的显理论值和实转践基弃础。邪2、稻实行也分散籍管理宽体制欣时期贵（1周96延6炒—溪19尊80扣年）齿在蝇“歼文化辉大革冠命送”珠和2芒0世芹纪7婶0年于代末敲期，浓我国才烟草哀行业鞠处于例分散叼管理睁和盲惕目发贺展时粪期。蜜尤其狸是在较“舱文化怕大革委命亲”雪期间商，中季国烟宝草工弄业总付公司旋被撤无销，杠烟草爹企业奸全部云被下刮放。古小烟伙厂盲山目发过展，羞计划功外烟因厂增解加到劫30泡0多居家，收而且姥多数挎是由宾县或你县以专下社肌、队欲开办翅的。便烟草诊产销蜡矛盾千十分劝突出问，整本个行读业管遣理非晒常混科乱，亚卷烟增质量尼和经肚济效唤益大廉幅度倘下降喇。复3、条实行等集中来统一坊管理货、建派立全乡面烟涂草专惹卖体侍制时叛期（剧19文82植年以轰后）纯19率81芦年5耍月，牙党中南央、口国务掏院在乐认真怜总结趣历史级经验谁的基类础上刮，借估鉴了宁世界汇上几诞十个捐国家先实行犁烟草硬专卖坝的历泡史经盟验，座明确丙提出祝了对舅我国紫烟草想行业蓄实行璃专卖柱管理慈、成素立中钉国烟漆草总扯公司姜的重总大决投策。惹19蜡82盟年1忙月1瞧日，崖中国芹烟草枝总公资司正袖式成耻立，桂19趁83席年1量1月偶国务潮院决调定成洒立轻扯工业表部烟军草专零卖局归，1搞98怨4年目1月贱，国垮务院混决定叫将轻肉工业竟部烟哗草专弦卖局及改为朽国家裤烟草妙专卖唤局，绩与中欢国烟避草总馆公司滴实行搭一套薄机构邀、两凤块牌营子，掉这标即志着绢我国近烟草虚行业妈国有瘦企业土改革牙工作牢进入环了一穗个新恒的历舰史阶郊段。亮在这软一阶着段，秧烟草隙企业性基本酒上实遵行的违是集蚁中统刃一管备理体幅制。申但具催体细铺分起京来，显还可衡以大秆致划咬分为谅以下另三个坑不同手的历鹊史时宫期。密（1帅）高畅度集喊中统拒一管是理时纤期。箭这一活时期悔，大流体上盼指2红0世丈纪8饰0年骆代初宏至9叶0年君代初侨，其翠主要念特征凤是在咽烟草聪企业炮的计魄划、涝价格画、投容资、弱劳动棒工资代等方遇面实铁行高急度集存中统淘一管文理。月在烟垫叶的宪种植盟、收提购和均调拨苹方面腊，烟少叶收悟购计捏划必话须由肢县级献以上势地方队人民岩政府础计划矩部门窃根据近国务疤院计烛划部律门下沿达的妹计划盟下达赔，其太他单毛位和丹个人而不得唯变更残；在件卷烟爽生产土方面淡，要部开办薪烟草适制品最生产某企业局，必谦须经术国务包院烟浪草专痰卖行鲁政主料管部耗门批谷准，柄烟草庭制品远生产吐企业语的生俯产计泼划必讲须严脾格按倒照国响家下墨达的宜生产拜计划贴进行度生产扮，不辞得随川意突迁破；隐烟草露制品棵生产猪企业晴如果勿要扩友大生慨产能击力而爱进行拳基本亲建设勺或者费技术好改造飘，必绣须经榜国家舅烟草谜专卖跌行政猫主管适部门耽批准亦；除印了极痰少数包工资演收入停没有音上划竖的省杀市以都外，储绝大烫多数削烟草舅企业劝的劳细动工依资制扶度必弊须按现照国阳家烟家草专忆卖局纵的统辱一要孤求执还行。着国有具烟草冲企业猪的这壶种管涨理体我制较笋好地摇适应咽了当法时的勿国内霞经济凳形势裙和烟妄草行击业的献集中雅统一欣管理榴制度浪，有盯利于豪使全总国烟驱草行屿业形湿成一晴盘棋樱。但凭也不叙同程辫度地啄存在耐着统玩的过到多、疲过死堵、企挥业缺缎乏灵赌活性做的问陵题。地（2博）以享简政哈放权杯为主中要内让容的薯企业恒改革抛。这握一时康期主梨要是座指2祸0世救纪9咬0年扯代初斩至1兵99荷7底愉为止仪。其该主要捷特征应是我弓国烟任草行门业在德国家季有关室法律歼、政钉策的高要求踩下，烟结合倒烟草准行业荒的实霸际情醋况，渠根据介市场要变化晚的规迫律，粥及时寺地改煮革了照烟草秃企业从管理很体制绳。为绪了改领变烟介草行立业统薄的过钟多、写过死赚而使冶企业皂缺乏求独立政性、白自主咬性和照创造临性的典问题览，进京一步维适应卖社会晓主义堡市场耐经济椒发展别的要侵求，希国家漂烟草足专卖浆局一联直探描讨在态社会刑主义湖市场刑经济邀条件写下如隔何搞骑好国补有烟厕草企楚业的舞问题看。在脂此期轮间，股我国唱烟草托企业腥改革舒进入州了一礼个把罪专卖绑制度伪与市旦场经且济相茅结合雷、适抛当放航权让芒利的件新阶敲段，停先后焰对企位业的齐计划咽、价咏格、攻财务撤、投荐资、蚂劳动依人事脂制度槐等进苹行了滋改革夺，促乓使烟鄙草企骑业逐歉步走租向市正场。槽为了乐解决君全国柳卷烟皆计划玉不能患很好渔适应腊市场歼变化姻要求尚和卷稻烟计灯划与阁财税碎基数颤紧密消联系隆的问践题，负国家道烟草浮专卖研局在津坚持祝专卖郊管理耻和指艘令性革计划图的前移提下弟，注域意发也挥计逼划和从市场昨两种门手段蹄的长液处，徒对卷纵烟总屯量实白行严闹格的遣控制李，但梨对具托体品拆种、芝具体涝牌号煌的生梁产则潜交给键企业厕按照瘦市场骂需要手自主柄安排刮；在而承认肚和保料留各谎省、愧区、话市1辰99赢3年抹计划朝基数泳的基梳础上颗，计遗划的津增量锁部分是向名区优产奏品倾中斜，茅同时桐根据准市场岸发展仁需要疫和实帮际生扎产情中况，敞按照掌自愿贫互利挡的原袄则，司及时捕对卷煌烟计鄙划进殿行了谅有偿惜性质枯的调殿整。斑这不亡仅推漂动了坐大企炉业在嫌市场往经济脖扩张饭中对居计划漠增加慕的需呆要，割而且语也较爱好的渐照顾禾了计瞧划调指减企志业的语经济届利益桨，还守增加纤了全指行业州的总防体经陆济效鹊益。瘦把全串国烟痛叶价趴格由辟国家祥计划皂部门美会同及国家虽烟草已专卖述局统锐一制业定改康革成环为根之据不史同的丙生产违区域逆和烟掉叶品眼质而痕把全坚国划磁分成圆几个浇不同膊的价酷格标墓准；添在卷秩烟零杠售价镜格方烛面，垒也采塌取了翁由国聋家有霉关部笋门仅谅确定回主要踪品牌棕的计矿税基连价、偏由企百业自帜行确反定零谱售价榨格、仗全国墙卷烟满零售肿价格若基本洽上全制面放抢开的此做法堵。在脏深化餐企业扩改革刚方面抹，各枯级烟按草专质卖局朽（公义司）共、企倚业也逐都进唤行了寺许多捎有益胡的探颠索和惧实践本。在晒人事缸、劳第动、旋分配爸三项良制度它改革小等方杜面都屠取得银了很叶好的李效果住。针（3夺）以聪建立间现代系企业缝制度缠为主录要内吐容的再企业事制度党创新昏阶段认。建根立现梅代企旅业制效度是驳我国规国有疮企业册的改穴革方愉向，敢烟草沉企业碧当然雨也不丢能例屑外。蔬自1府99添4年炎底十皂四届孔三中浴全会殊提出丢建立巧现代拒企业往制度厉以后尘，烟叔草行吧业在奉19璃95柳年春励天就哀召开殖了有映关会泉议。肉19迹98迅年开恩始，跟全国线烟草蹄行业考加大蜓了以抓建立删现代菜企业骗制度匙为主颜要内从容的腐企业任制度驾创新棉工作傍。1恳99笑8年尿5月赵，国饿家烟偷草专稠卖局砍组织暴部分愈省、扭市烟失草专逐卖局礼和大杆型企汉业的哥有关谎部门桐负责瑞人，屯召开欠了现职代企挡业制敞度工筹作会瓦议，晴研究蜻和部讽署了河烟草广企业绝建立令现代但企业惭制度即问题讲。7狼月，之又下然发了年《国缘家烟殿草专笼卖局炭关于庸进行竟现代绪企业遵制度耳试点顽的通赵知》顷，确境定了疑常德购卷烟眠厂、皱遵义彻卷烟痕厂等患10借家卷链烟企量业为漏烟草捉行业拨建立谦现代覆企业右制度梨试点顶单位五，并防要求骡在1辩99火9底仇以前陕基本回上完趁成实律施任恨务。魔但是羽，不醋可否匠认的居是，头烟草剪行业供建立福现代霉企业仁制度扎的工册作从道总体镇上说蛋落后撇于全简国的待改革彻工作胆。云（三三）我台国烟只草管谦理体慨制的归背景隐与特梁征逮1、粮烟草蓬专卖器制度午的实狡施背复景顷自回19甜82差构年中付国烟压草总扒公司倦成立天和及19蠢83掉些年《拢烟草马专卖元条例秘》颁痒发以今来，请烟草糠行业茎主要骑依靠网法律广引入络和行众政命乎令，羡通过汁计划图指标户、许省可证乘管制遗和各蜓级烟杜草专柔卖机揪构，裙自上额而下遥地建眨立了广“干统一驻领导减、垂前直管奥理、忆专卖当专营义”形的国是家烟嘱草专蕉卖制饺度。卷实施示这一邮带有距行政们强制伸性的假制度专安排泡，政艇府主数要基购于如督下考富虑：适一是圆作为泽公共欠秩序姜的管强理者吼和公描共利愚益的剪代言鸣人，细政府郑希望只把烟有草这兰种有台损居厌民身繁体健受康且蜜具有壳顽固伯嗜好棵性的载生活橡消费踢品纳周入搞“馆统一爬管理滩”扔的轨卸道，驶以保伟证既布有效衫满足促客观弄存在题的烟厕草消沃费需胜求，选又能宵较好坏地控验制烟怖草制近品的院过量饮供给含；二漫是作取为公赚共建骑设的贴承担背者，云政府文希望巡对具艺有刚任性需吩求特摄征、斥价格积弹性绳较弱神的烟牧草制谈品实油行私“顶专卖免专营同”天，从肝而可手以通默过实亿施高毙价重锣税政触策来胸获取谜超额任利益闪，为寻国家雀财政政开辟失巨额障来源砍；三冻是作笑为民绍族利洁益的绳维护爽者和汤国有探企业川的所团有者垫代表福，政云府希鸟望通细过严幼格的砍许可僚证管贺制来疑提高哀烟草哈市场唐进入轿壁垒辜，阻称止那悲些具蛛有强甚大市姻场竞饺争力孕的国纽外烟辛草公建司对匙国内近市场骨的侵收入，轿并把障拥有送3归亿多帝消费钞人口泳的国和内烟飘草市粱场牢旁固地每控制影在自买己的抛企业渔手中副，为坦国内爽烟草也企业镇实现良高额丛税利找创造生有利调的市膏场条责件。变由于乌我国林拥有续世界偏上最矮庞大颈的烟回草消你费人决口，靠而且证在居践民生损活从叼温饱新向小容康的竞转型闯过程公中，脆烟草娘消费眨会迅手速增厅加，进再加申之烟具草制心品本硬身所伸具有咱的刚葵性需进求特凳征，牛实行喊国家妖烟草滤专卖邪制度吧可以登获得详巨大伞收益明，实欲践也报充分什地证烘明了刚这一干点。豆烟草射专卖怨制度市从实猛施到流现在侍，取疫得了降不错尼的成成绩，争当然勤其成症功在宪很大席程度失上还转要归无功于燕专卖张体制钓实施抢的背盐景。勒（1装）烟开草市析场需聪求处少于从名快速仗增长剩到逐缺渐成若熟的躬成长带阶段弊，这称是烟味草专荒卖体部制成米功实语施的山客观吹经济术条件肃。从纷20脉森世纪粉80饰年代案初开息始实辛施烟跟草专签卖制校度至哨今，捏我国文烟草券市场巷需求拜大致哭沿着刘快速都上升颠到基赔本稳未定的司路径异演变杰。越19伏80敬～摘19原91饮年，驾全国烈卷烟胁市场肯销量哪从朗14萄67赢万箱羊快速际增长限到将31牙34剩万箱菠，年抛均增喘长躺7.柏1%眠。送19俗92弓盛年出蓬现小希幅下驳降，叼之后消便转锅入平桥稳增陈长状郑态，借到怖19近95狂年达买到了怜33撞99羽万箱眯的高平峰值穗。待19锻96质～逃19届99诞年熟,帜卷烟折市场翻销量触出现遍小幅蓝下降宴趋势姥，到煌20秤00新年又营有所估回升完。从疑过去城近泡20抹年的矛发展疼变化趋轨迹坡来看通，烟逐草行视业大雨致处盟于由呢增长怜走向似成熟蜻的成凝长阶妻段。打有关照的理更论和遍实证五研究猎表明斧，当嘉一个燕行业断处于躬这样最一个巩阶段房时，禁由于感需求枕力量窃较大驾，竞炒争主塔要在屯买方歼展开茶，市渡场主酷导权埋基本旱掌握埋在作姜为卖效方的束企业勒手中堡，恶通意价年格竞晶争较落少发飘生。液而且疫，由法于行跑业的素成长亚性较姓好，松诱使蔽新的孕投资瘦不断演涌入链，休政府谅在制伪定相粒关政历策时屯也往健往做衡出倾趴斜性滨安排规。在揭这些劲合力惕的作扭用下树，使苗得该邀行业遗较易床获取轮和保根持较厉高的鲜收益援水平坐。从咳我国相烟草煎行业月的实劣践情微况来补看，撑近霜20摘年来状之所巾以能再保持毙较高丑的税迟利收直入，原这与柜总人盐口的湿不断乘增加简、国极民经僵济的体持续腊增长杨、居寇民烟当草消桂费支政出的梁不断优提高爹等因堵素引库起卷毯烟市科场需消求保事持成此长势岸头是记紧密营相关补的。眠（2强）在材“行产业柱政策请指导偿下的妻市场猜经济访”碑改革椅理念殖和辅“仁渐进裙市场剪化延”趟改革嫩战略恐影响震下，竖行业孤主管抱部门椅和各衫级政慰府有踏关部酿门对崇国内枣烟草型市场咐实行和了强稠有力不的元“店行政松垄断袖”康，这笛是烟揭草专珠卖体絮制成拆功实写施的垮有利趋政治夫条件既。勿20骂世纪固70懂年代猫末期何，我字国启鼓动了干以市贫场化电为取垫向的僵经济驶改革脑，逐辽步形锈成了蚂“乘产业琴政策唱指导爆下的屈市场精经济蜡”她改革授理念蚀，一脊方面诞致力味于引毛入市凯场竞娱争，搅希望甘通过是市场庄力量凯来提病高资厨源配宁置效范率；代另一剥方面疼坚持劈实施吩带有岩行政靠强制送性的最产业锁政策肿，希声望通腊过政昼府力尊量来同推进令重点慈行业篮和重墨点企茎业的星发展寇。同兄时，瘦为了捷避免翻由于丙改革茎而引迎起剧衬烈的回社会辣震荡储，中嘴国采塔取了古由政补府主真导的怎先易致后难宿、先粪局部雅后整甚体、铅先地枯区后双全国窃的独“疼渐进户市场漆化升”则改革末战略毒。烟蛇草行役业由港于其搏所具贺有的库经济般重要虑性和渡健康湿危害应性，租理所侧当然涌地成麻为产震业政蔽策的籍重点罚保护恼对象字，并赏且容妇许保蚀留计疏划经颂济和积行政滥垄断弓。正霞因为趋如此冬，在样过去此20脖多历年来济，行法业主轿管部还门和和各级糖政府时有关短部门劈得以缠通过朵援引圾《烟恰草专可卖条蜘例》锄和《呜中华浙人民耻共和帮国烟启草专牧卖法何》的岂有关度条款瓣，并耻运用帅各种剖强制吹性的亲行政神手段棒，阻狂止系艺统外愧企业铺和国章外烟安草商超进入芦国内科市场锦，实它行垄敬断高再价并意限制烈烟草末企业泻之间软展开训价格探竞争胖，对迟区域骄市场呆实行育独占器经营绕以削惜弱消是费者陆的侃填价能之力。槽这些钉在其经他行读业很穗少使赤用或晓禁止隐使用彻的非慧市场较手段魄，对盾保证陡我国秒烟草怒行业坡的高屋额收撕益起汁着至染关重顺要的内作用晚。读（3腔）我碍国处淋于转轧轨时嘱期，虽灰色护烟草超消费辆的大循量存鸣在，犹这是晕专卖不体制色成功愧实施忠颇具块影响耕力的瞎社会插性条学件。井这里汤不妨蜂用套19称99落年的向数字朋来对玉烟草稠市场些的灰馒色消唯费作粉一个杰大致敲的估忆算。前19喊99故年，情国家肠统计纱局调帮查的辈全国味城镇忆居民辉平均廊每人广花费孟在烟剪草消毙费方派面的狠支出叮为山94门.8巾4乡元，抖占其荐可支仔配收谅入蛇58饱54爸.0苏元的脑1.乎62丽％；辫由于桶没有制公布鞋农村洗居民含的烟简草消贿费支倦出，蛛这里胀假定愤农村迁居民姥也把允其收势入斥22跪10懂.3五元的宏1.将62重％御用于票烟草黑消费挨，也拆就是废平均篮每人携的烟次草消捏费支杀出为磨35幅.8磁1爹元。胁根据匀19瓦99妙年末阀全国饼城乡仍人口吸总数数(邮城镇屯为雅38忠89叫2程万人扇，乡炉村为遵87俭01汽7热万人蜻)，押计算酸出全截国城吐乡居青民全参年用霜于烟乌草消喂费方仔面的发支出茶共计箭为朝68萝0梳亿元咳。然蹲而，让19迎99脖年，慈烟草盯行业纲统计考的对伞系统氧外卷怠烟销均售额朝为韵17日80旦亿元些，两道者相盒差高亏达口11勉00帆亿元届。尽躬管由吐于居角民少饥报卷骂烟消利费支详出等壳原因徒而使渗上述京统计拖数据浪可能岛存在岂较大旁误差摔，但刚由此猾也大莲致可泡以推娱断出趣我国贩烟草抄市场腐的灰抢色消她费规聚模是抽十分材庞大胁的，姐粗略疑的估亏计至月少在愁30扭0删亿元瓣以上守。勿摩庸讳廉言，脚在烟伸草行听业近广20赶年的互发展病中，者诸如歼公款满消费挨、寻尚租性舰消费访等灰休色烟势草消谎费的吧大量氧存在宅，在迹拉动星烟草浴市场起需求调增长谦、诱羊致烟辛草企束业产兔品升斜级和休保障绵烟草即行业迈获取阀超额恼利润掘等方临面的稍确产汁生了惰不小啄的影斤响作蠢用。诚（4妻）在览没有闸加入减关贸积总协架定吃(1蛋99喊5口年后炉为世反界贸开易组壶织垂)柿的情旬况下塌，我渠国可束以通毒过政妻策壁辫垒把家国外劲烟草旅商拒回之门满外，干国际寸社会顿对此笔也有贼较大我的宽渔容度稳，这贵是专用卖体烈制成茶功实般施的偏必要散国际屋环境些。自忆20登世纪辜80闸年代宝以来者，世燕界烟益草业燃逐渐弱形成他了菲夜利普遣·蛮莫里寿斯公千司、搂英美蚂烟草损公司贺、日逮本烟务草公督司三昂大巨趋头争暗雄问科鼎之猾势。狐20赤00司年，持这三贪大公恢司在页全球骗18伍0剧多个品国家壶和地肉区共侍销售悬了场41汇50营万箱虏卷烟栗，视占全裤球整遍体市曾场的坝40辣％遥，宅占我爽国以演外世左界市粮场的漠60执％。习不过控，由践于我异国成仗功地克运用宗了产舱销许瑞可证笔和其纸他较裂为严怎格的粉进口怀管制载措施词，使寒得这揪三大饲公司撤虽然泳牢牢誉地占缝据了衰绝大哑部分提国家昼的烟昨草市个场，泛但在悲我国垂，除部了走飞私卷颤烟挤梅占了郑部分活市场巩外，激这三制大公财司正淘常渠粘道的缘市场泊进入悔量合粘计不名足我增国市咐场总据量的返1％搭。见在世捷界经种济一虑体化息趋势尚日益净增强覆的现头代，呢我国乌烟草唐行业漠这种妙“友市场渠闭锁呀”妇状态柳是较宽为罕梨见的挖。但核由于卷我国村未加册入关老贸总聪协定鸦(1召99烧5裤年后千为世宫界贸抵易组扎织垮)，益因此痕，在恶国际剖贸易申往来盛中可英以根师据史“须对国葵内企基业有剖利双”川的原洁则设岛置相驱应的呼进入晚壁垒遮，从园而避明免具旗有强片大竞石争实铸力的菠跨国访公司斜对国炉内市叹场的悠挤占肿。同驱时，戒因为赢我国辣是发天展中锅国家穷和基枝于界“胡吸烟引有害糟健康宣”酷的烟卖草行见业特馆性，趟国际泻社会淋对我馋国实瞎施的翠旨在盐保护挽国内汁烟草胆市场舰的准贵入限绘制政靠策一慨般也继具有闯较大辩的宽齿容度盏。由小于我告国拥喜有世荐界上婚最为妇集中尿和最逃具潜值力的冰烟草纺消费拣市场剥，限灿制国凯外烟稳草的郊进入振就等沈于把绕巨额贺的烟寨草收冻益留恐给了添国内令烟草绢企业谎。客耗观地钱说，做我国苏烟草宵企业啄之所卫以能纵长期柜保持至较高夜的利里润回追报水芝平，亭一个所极为兄重要垂的原捎因就还是成移功的炊阻止汪了外滔国烟坛草商么的市岛场进无入。珠由于它没有夏外来竹竞争拴威胁帽，这恋不但而使我勇国烟剂草企培业避呈免了差由于且市场其竞争堆而导竖致的俭平均捉利润道率的僵降低遍，而堆且也茎保证听了烟考草行怠业的阴整体粒利润迎不被爱外国妻烟草鞋商所觉分享昏。脏2、泉我国怪烟草拔管理佩体制屯的特侨征危（1各）内完全惕专卖朵与国辽家专逼卖。御《烟筛草专米卖法刘》第摧2条爸明确剩规定愚：嫂“随国家哑对烟牧草专垫卖品银的生诊产、牌销售播、进碍出口介依法摆实行虾专卖铜管理蓬。乡”三即庭国家作对烟逝草专巨卖品顾的生惕产经吴营各驰个环栗节均坛实行给专卖杏管理杀。而柔且女实行颗的是着国家距专卖鱼的专闷卖形参式，给而不萝是地婆方专约卖。特（2沟）我中国烟式草专刷卖制征度实档行的检是统饲一领谣导、拉垂直惨管理皱、专姥卖专酱营的从管理傻体制版。烟行草专同卖制监度的搞重要粘特征笑是行寒政管惕理和桐生产翻经营臭管理羊高度贼集中梅，奖即由严国家浪直接蚀控制伍、垄洒断经床营，胃在遥“仇产供家销、味人财介物、小内外幼贸盯”述等方逼面实滨行统从一领玉导、棋垂直脊管理返和专喘卖专设营；递实行雀上一携级烟显草专族卖局火(公如司)季和当蛋地所惊在地量政府杜双重港领导暂，以视上一劳级烟貌草专更卖局老(公宪司)智为主矩的管茫理体持制。轻国务呼院设医立全链国烟巧草行卵政主辩管部草门（淘国家臂烟草顶专卖救局）晚主管傍全国状烟草椅专卖煤工作鼓，各贷地设起立省堵级、链地（同市）划级、瑞县级机烟草计专卖值局，敏主管说本辖关区烟颠草专刻卖工骆作，牢在行弓政关愤系上册体现声的是我统一顶领导畏、垂牛直管凝理的膀管理肝体制典。国擦家烟摸草专寒卖行仙政统翻一管厘理的摄主要干内容隐包括侨：烟平叶种粱植、快收购炸、调忌拨计僚划管椒理，慰卷烟别、雪毅茄烟打生产赌计划臣管理躬，卷繁烟纸隙、滤稻嘴棒届、烟掩用丝艳束、施烟草址专用密机械话生产格计划愿管理阅，各苗种烟丢草专把卖许制可证爱管理印，烟吓草专要卖品叫准运丙证管抄理，渔等等休。对哨烟草泉专卖当品的专生产葛经营赶，我裁国建峡立了录全国吃统一掘的垄均断经翁营组摆织，姿设有洽中国繁烟草岸总公渐司及公其直叼属的肺中国是烟叶府生产臂购销裙公司侄、中滩国卷必烟销泳售公颤司、烘中国竞烟草驳机械诞公司仅、中惜国烟清草物葵资公取司、糊中国猎烟草敏进出航口总倦公司易六家省专业点性公月司，栽分别段负责扑有关榆烟草股专卖皆品经开营业扁务方酱面的搭管理绒、指滥导，粗并从走事具划体经搂营活纳动；恐各地鸟以行势政区捕划为汇单位炭，设始立了铁31奏个省险级烟泪草公卫司，忧20弹0多单个地条区级旁烟草拥分（屋市）提公司蝶，1抛80泻0多淋个县租烟草摸公司花，分运别负漂责所炒在地忘区烟地草专竞卖品嘉的生孕产经愚营业添务，菜烟草腾公司从这种湾上下艇成线钳、左遣右成替网的乓组织液体系翻，构堤成了惰我国劣对烟顺草专皂卖品定的生抗产、萄销售融及进扑出口伶业务瓣实行剃垄断身经营参的组币织系线统。胞（3被）实嗽行国映家垄迹断扔。除富华美吼、高栗扬、严华英数有限格公司役，南数纤、说珠纤锡和部兆分商腐业企跑业以锡及部字分多呀种经荒营企获业实偏行股招份制纪外，泳绝大箩多数雄的中骑央预季算烟斑草企毙业尤立其是俯中央奴预算旅卷烟群工业纵企业添采取拴国有黑独资透形式始，其行中卷知烟工涌业企奋业国自有资偿产比垮重占垂95彻.6泊%。巨（4巧）政仓企合迈一。却自1拾98租4年旁1月来成立乱国家喂烟草彼专卖欣局以族来，棚各级悔烟草吨专卖锐局仍死与烟振草公娘司采她取一洞套机哑构两交块牌取子的纪运作右方式杠。近星些年薄来，狡在行禁业内钉部针柔对政仰企职絮能相指对分什开作茶了一端些改辰革，膜并取绣得了嚼一定皇的效税果。唱（5咱）计跳划管御理。质在全守国推阴行市杜场经环济的购环境绝下，象烟草吓行业阀仍对顶卷烟响产量际和烤顾烟收萌购量露实行神指令贺性计雕划管嚼理。孤（四升）我头国现续有烟树草管哥理体束制的符成效筹我国柔烟草验专卖册制度闲确立欣的室“存统一兰领导琴、垂羡直管疏理、便专卖扣专营扶”职的管墓理体蜜制，攀在一过定程邮度上申保证狡了烟司草行床业能引够持粮续、贯稳定军、健遵康地足发展你，晋取得夏了不绢错的爷成效殃。司1、脑我国找已发食展成盒为世贿界烟组草第弦一大糖国，肺居民污消费抗需求樱得到懂了较麻好满握足。披2、验国产涌烟草摘制品厚在结舰构、恩质量帅、技闭术等通方面产都得灶到了谷很大月提高血，消居费卷绢烟对范健康例危害闲性大音为下钢降。盲在中敞国烟碎草总具公司洪成立烟的配19员82壁年，灰全国肝共生括产卷违烟抽18夫85宝匠万箱饮，其鼻中滤礼嘴烟另仅占杨5.粘8％纷，搜单箱多卷烟吹耗烟烛叶为厘57适.1权公斤味，单战支卷浑烟焦籍油含捧量约抬30紧毫克滔。洁20州00谷年，璃全国弊共生毙产卷长烟志33学35左万箱至，其鲁中滤鬼嘴烟疾比重糠提高扎到底98眨.5异％;醉细单箱决卷烟揉耗烟亮叶下酱降为心39感公斤哈，单织支卷康烟焦令油含架量降靠到约葛15素毫克册。海3、虹从行游业收淘益水泰平看傻，摔19拦82臂年，弓全国份烟草迷行业顶共实肾现工郊商税慧利势97子.6份亿元嘱，辆单箱锄税利控为症51匹7.孕8祖元；间20浴00像年支,贞全国寺烟草桂行业皂共实秃现工跪商税既利蹈10恐50债亿元枪，单添箱税尾利达晴到蠢31丘48莲.4刷元，踏行业畅整体充的盈到利能括力和挑盈利遭水平廊都得铜到了补极大孩提高耐。国烂内烟案草企痒业在责专卖影体制送的保泥护和膏支持循下，溜普遍域采取阶“狡市场单集聚曲和价鸽格领肃先叔”拉策略祥，一凡方面筑专注拢于本臭地市枣场和册其他粉一些翻区域阳性细业分市葛场；苏另一灯方面禾实施习领先咬于竞鸦争性得产品早和远势高于逮成本唇的价丽格政卵策，凝实现阁并保挖持着代极高挂的行孕业利税润率看。送19商83娃年，退我国团卷烟妈工业牛的每包百元编资金舟实现阀的利引税为色27家1.偏2蝴元，适是同株期全寒国全极民所窜有制瑞独立沫核算耗工业帖企业砌平均腊水平彼的收11便.7延倍。您19夸99震年，腹烟草辟加工分业平独均总扒资产劲贡献瞎率为鞠44争.5任％，竹成本眠费用族利润幅率为滩16阅.7核％，紧分别渡是全播国各拴行业房平均旅水平鸭的以6.批0胖倍和翻4.叫9木倍。睬4、舞我国嫩烟草钞企业调把判95符％彩以上群的国歼内市沸场份配额牢煤牢地绿控制瞎在自灯己手边中，疾并且裤国内缺领先嘴企业内的经誓济效逐益还晌保持沉在相和对较记高的威水平天。如晶世界椅三大炉烟草旺巨头教——届菲货利普插·餐莫利盐斯公早司、苍英美猪烟草鸭公司兽、日俱本烟塞草公疤司轿19眨99乱年的勒资产斗利润券率分万别为怠12斩.5担％每、竞9.搬1％蒙、霉7.衰4％割，年而我远国最喘大的判卷烟屋工业涌企业秆——择玉溪煤红塔及集团辨的资烈产利伶润率摧为鹊13裹.6报％，劈分别宝比上悟述三席家公歉司高秧出了伟1.懂1醒、少4.毕5忌和战6.迁2形个百抵分点献。尊5、直有效贺地制妄止了尝重复坏建设陡和盲低目发起展。忘国家积烟草省专卖各局和锣中国混烟草捏总公租司成拆立后伙，在蹈全国递关停皮了3俯00叫多家饰计划鹿外烟纠厂，勇克服使了分筋散体枯制下裳盲目鸦发展军、重浸复建杯设、脱优材洽劣用钉、粗营制滥掘造等屿弊端刃，极笔大地回减少峡了资及源浪村费和痰财政龟收入躁流失涝。开6、部打击威了各廊种违计法经添营活闸动，但有力举地维掩护了骗国家绵和广袖大消沟费者说的利往益。满多年堪来，沿各级陵烟草练专卖芒管理坏机关炼把加满强内间部管泛理和炸打击坛“身假、福私、上非、尼超呆”负作为驱专卖躁工作卫重点揉，清辱理整伟顿卷嗽烟自裹由批剃发市辅场，促查处塞了一颤大批击大要仔案，饮维护圣了烟板草行满业正妄常的尽生产樱经营柏秩序惨。声7、说烟叶产生产避稳定技发展羊，上繁中等蓄烟叶界比例灯有较测大提妖高，梁“寺良种杠化、故区域汇化、虑规范籍化戚”惜的科头学种春烟措变施得仿到大沾力推膊行，泛基本蹈解决多了过垮去长固期存夸在的键“裙发育笋不全凶、营绘养不榨良、超采收鹿不熟帜、烘绣烤不仰当介”荷等问么题，顺烟叶舅质量姻稳步旧提高筹，上种等烟穴叶的捕比重功由1自98芹3年冠的1机.4樱％提斜高到扭目前乔的2转0％挨以上简，中颈等烟倚叶比丝重由亿48妄.3哈％提牲高到黑目前拣的6杂0％晓以上倍，全距国烟济叶良锡种化夕面积抚达到若90硬％以熔上。逢我国毁烟草她行业网在榆“够统一玉领导罪、垂催直管找理、交专卖导专营液”即的管共理体桶制下告，取然得了普不错匠的效盘果，念但是原，在栋社会押主义揭市场见经济称条件损下，脚其表浙现出诚越来峰越强捞的不晒适应匪性，滩具体指分析而见以慰下章培节。腿二、性现行樱专卖吨管理誉体制柳下的锤烟草傻行业尖问题孩分析败20阶多年绑来，若烟草波行业锤充分肝利用鸽烟草盆专卖部的制梅度优运势，俱取得拾了长递足的麻发展猫。然范而，指随着颤时间箱的推娇移和逗各方狠面因征素的盒变化舱，一浩些原阿来支直撑行转业发罩展的赏背景晶条件凳已不蜜复存覆在或创已发寇生了野深刻秃变化全，一辟些原驱本就费已存营在的愉较深型层次励的矛泻盾也舒逐渐层显露挠，而驰一些安从未纯触及迈的新陡的问皇题又伙在不速断出类现。偶（一气）中青国烟发草业等的现桃状特讨点是卸“橡大而绘不强泽”京。池“踪大予”慰是说努烟叶罗和卷浇烟产俯量、福消费雷量为舞世界泛第一湾，占强世界驶总产记量的骂0.撞23就左右鸦(1翻99耍8年隙，全毕球卷扁烟产躁量1堵19课00萝万箱醋，中里国卷取烟产锣量3瓣37顾4万起箱，爱占全雀球卷络烟产槐量的务30挨％;存全球胜烤烟窑产量非67拦5万咳吨，海中国休烤烟拖产量托21侧0万队吨，谈也是葵占3总0％职左右屑);碌中国劫烟草狼工业防起步升虽晚的，但继发展症迅猛任，仅其“叫八五希”喉期间古累计羽实现前利税案25足32佩亿元善，年抓平均赖递增障18层.1遥％；鞭自1倍98川7年疯以来乔，烟蝇草业浸税利韵一直律居各狸行业击之首爹。全盯国约所有一辞亿农框村人盏口与安烟叶鱼生产醉、销仓售有驴关。添烟草采产业耽还带然动了眯机械灯、造档纸、冰印刷俭、化宏工、何自控挎等多诞种相伶关产佣业的纪发展齿。善中国蒜烟草能业飘“隆不强震”袖，主蹲要表测现在勺一无垒全球丘巨型加跨国渠公司瓦；二淋无市亭场占沫有率饼很高赴的名逮牌产权品，投而且紫出口莲创汇旗能力外与产误销能啊力极求不相秘称；龙三是真生产屯集中升度很幸差，旬烟叶躺靠小愿面积驳种植诊的上章千万朝烟农嫂，卷芹烟分予布在激18稠0多冶家烟村厂，殊20材00撕多个训牌号骡，但雷80关％以登上亏模损。验因技身术水僵平及猛营销玩手段鹊落后棕，规帆模经甩济效翁益很青差，镜质量尼难以脊控制树。再屋次是盛效益嚷差异炎大，唐美国竿菲一称莫公岸司1狭99枝6年诵烟草哄总收蓬人达凑36芒5亿课美元站，中吗国卷龙烟的勇产销插量为隔该公珍司的董2.岗5倍碌，但贺卷烟柴企业吨的收辉入仅盏及菲尘一莫眼公司铺的4寒0％术。此洋外，然中国嚷烟草糠外销豆创汇日额度剩很小会，国仔际竞民争力涂不强啦。在萄“暗大而礼不强客”帐的状卖况下彻，烟昏草企揪业本活身已克经潜病伏着贱一定编的危府机，拖加上侵私(唐走私株烟)饶、假挂(假储烟)穿、非惜(非菊配额坡烟)滤、超内(超医计划形烟)纺泛滥响，逃逃税漏币税，拼约占部全国加卷烟节产量森的1怀0.坦8％床，使愈国家旦遭受逝巨大黄损失拢(仅夸洋烟本每年乏偷逃侨关税炎即达殊20件0亿情元以轨上)度。在抗加入秩WT内O以狼后，桃烟草谁企业宵国内秧市场铺国际择化，帽更会藏有国殃外跨物国公遣司占介领国亦内市陪场。骂（二凶）烟惑草行庸业核脆心企忠业竞倚争力龄正不叛断下誓降认进入决20希世纪却90键年代母后期波，中丹国烟狐草行歌业虽涝然在质整体舒上仍挨然保开持着屑较高格的收顾益水典平，倦但从艺发展泛趋势软而言宵却出裙现了约不断挽下滑扶的迹块象。迈尤其粱是那仔些支筛撑行老业整会体发诉展的翅核心铁企业促和核凡心品鲜牌，泡其竞裤争优访势已添大为避削弱左。1遵99必6年即，全樱国最船大的抗5家京卷烟批工业块企业虹（按塘产量湿规模金排序朽），刺合计栏卷烟杨产量出占全京行业咏的比痰重为祖18过.1薯％，浑税金拔和利莲润所己占比否重为狡34就.4度％和桑73样.3眯％；眉到2推00侦0年义，这骨五大争企业已的产银量、限税金给、利吐润合傅计数辱占全撒行业兼比重具分别王变成伯了2家0.悄3％弱、3宽6.懒5％拦和4族4.距7％振，虽劳然产漆量比福重和衫税金雕比重阶分别悠增长泛了2让.2逗和2厌个百流分点井，但除利润抢比重裂却迅瞒速下楚降了订28沃.6格个百皆分点甚。作减为中精国第润一品棉牌的届“慨红塔暂山篇”团牌卷师烟，孙市场栽竞争敲优势攻也大弯幅下山降，睛年产跟量从洪19圣97赔年的窑91阵万箱现下降挺到2乐00侮0年搂的5沈4万辞箱，缓年均搭下降践16雹％；考市场腐销售霜额从古约2毙50傍亿元壳下降饰到约简11肆0亿枪元，爆年均环下降沉24脱％。岂以实演物量达规模齿来衡役量已坦成为塌居雹“站红梅鼓”习、悟“门白沙味”互、攀“活红河耗”吨之后叙的中县国第伏四大稍卷烟义牌号锦。与命“执红塔钻山正”踪品牌词“发由强乓走弱逼”旅相类模似的谢还有尿昆明岩卷烟台厂生爹产的冰“早云烟错”氧、黄辅果树唉烟草将集团种生产酷的补“良黄果驾树拼”饼等几最个历携史悠辩久的浙知名翁牌号奏。号烟草迈核心碎企业忽竞争煌力不轧断下稀降的循体制朴性原莫因如仪下：鸟1、滚按行书政区滋划相据应设劣置合暂二为殃一的殿烟草到专卖欢局和膨烟草牵公司半的体袍制构湾架，石在中捕国财辰政分暴权化污改革圾不断柴深入搅的宏搁观背克景下化，客瘦观上杆助长杀了烟饲草行倚业久拆打不柱破的跌地区旨封锁惜痼疾擦，致城使全珍国烟尾草资翅源得饭不到歌优化天配置谨，企酒业规纯模效贪益难怒以发谣挥。晃2、滤各级种烟草忙公司厨在所锣属行租政区介域市屡场上棚的独饰家垄斧断削荡弱了洁工业谎企业盟的销悉售自渴主权盆，致幸使核器心企闯业的丢持续怪扩张缺面临幕种种殿非市胸场因瓶素的常阻碍糟，其客生存头与发渔展空沸间日猴益缩咸小。勉从近摔些年拿来中单国烟定草发酒展演伪化的轻实际缠情形蕉来看壁，全豆国烟铅草市运场一青直都候是2层00绝0多夕家烟欲草公瞒司在副各自辅的胜“弓专卖威属地顺”鞋内实幕施独完家垄炊断，蚀各个臂烟草咬公司端在其屿所属亚行政途区域浓内都迅是惟罪一的乖“劲卖烟骄者怕”阅，任写何烟好草类演商品炕要进店入该吗地市锻场必傅须由骡它来指销售玉和经密营，历独家霉垄断疏虽然斤有利游于维贡持市狮场高剂价，错但由笼于它泥阻碍钉了市云场竞梦争机崭制的熄有效宪发挥煌，往劣往导琴致企你业组爪织管学理的厕低效翻率和梅市场食资源摔的不嘉合理鉴配置防，而态且不炊利于则维护拖消费串者的西正当录利益希和实巷现行垃业内难厂商职间的帝公平语竞争豪。杆3、滋烟草死专卖石局与原烟草押公司卸“叉两块进牌子红、一奔套机郑构垒”诱，集栽专卖肥管理剑的行悟政职留能与蒙烟草承经营之的企飞业职凯能于住一体虽，在躁本位骂利益始的驱稀使下效，容膊易导陕致专蜻卖管能理服蚕从和赶服务职于地缩区和闷部门鼠盈利逮目标西的需蛾要。刃由于文监管翅与经罗营的烛职能吉混同锹，一哄方面美诱致停烟草善专卖障局对炊正常跃的市绳场经洲营活唤动难货以进期行公或正有号效的帖监督荣和管因理，墙另一扮方面脉也促练使其西过多休地以真非经钉济手弊段对建企业左和市扎场进卫行干鸭预。蒜在这纤种情刚况下得，不究但公罪平竞术争、样健康棉有序旦的市动场环东境难政以培点育，勺而且文烟草层系统仙企业占也难贿以成躺长为食真正拉的市卡场竞尽争主堡体。纠（三蓄）现浴行企雄业组永织结钓构造杀成资菜源配加置不渣合理顿、浪补费严障重色产业冶良性勉发展剂的一久个重肚要的宪基础闪和标惰志就影是该腰产业妖相关调资源厘的合职理配们置。矿但是黄，我造国烟某草行决业在闸经过梯几十饰年的猾发展午之后班，烟迹草相椒关资充源的芽不合守理配傻置问绢题却覆越来泻越明恩显，帮造成桃的浪扎费也凯越来朴越大籍。主妄要表问现在沙如下浙两个支方面茂：罚1、裂国内威卷烟秩市场要基本等饱和茎，结继构性姑矛盾晃十分坊突出基。归目前欣我国宴卷烟男市场粗已经占呈现君出总嚼量过踏剩的鸟态势嘴，卷歼烟生练产的缝增长破空间联已经影不大弹。全慌国烟认草行厉业的问年卷危烟生滚产量悲为3民30眉0万磨箱左乐右即渗可满啊足市接场需叨求，柏预计夹到2旁00困5年姐也只藏能达泥到3蛮50束0万闸箱左大右。管但是骨截止著到2锄00递0年务，全前行业梅卷烟主生产部能力最按两折班制井已经静达到能38领00钟万箱场左右村；如畅果按汇三班溪制，彩生产扛能力移将超时过5跨00哈0万茫箱，漫产能聋严重碗过剩刻。在访市场程总量鸦饱和愤、限气产压宁库的抬形势穴下，跃各地哥却又筐不同挨程度搏地存签在盲圾目发嘉展的封趋势软。在迷高税半(1蛙7％阶的增旋值税瞒和4迷0％强-4祸5％姓的消逢费税炕)高职利的药吸引例下，术全国障有2瓦0多根个省向建立溉起各涉自的杯烟草乒工业张体系疲。有捧些工料业企绘业仍嚼继续陈增加圣投资塘，扩拿大卷舌烟生步产能省力。饥表现谣出明斗显的土计划跨经济弹时期朗的项你目饥勺渴症花。这适种局声部的怜生产锯能力姐扩张厅，必补然导默致全域局性码的生肚产能灵力进框一步川过剩炸，从偏而造狠成烟斥草行韵业资怕源的暮巨大播浪费虑。雀结构蛇性矛纲盾主登要体招现在守优质期名牌狠卷烟盾供不首应求滑与低率档烟坐供过聪于求冠并存摄。据浩估计弊，目裁前国冲内高袜档烟届市场俗供给鹿量大汇约为晴40坚0万客箱/季年，冒占全描国卷处烟市辈场容律量的圈12隙％左太右，克比重乌明显是偏低盼。而芳中低捆档卷插烟则仰严重抓供过焰于求艺，全梢国生耻产中乱低档恳烟的寸企业敬大多白数陷怜入亏贺损境松地。刚2、形优势辜企业燥难以福发挥螺优势根。法根据匠有关狂研究孙，我缸国烟思草行鞋业的尚优势私企业油基本舱上是芦产量血规模饰较大畜的企睬业。鲜我国碰卷烟宇工业归企业售的各雅项经陕济指乱标与鸦企业凤的规提模呈勤明显燕的正年相关身关系勾，也医就是绵说企陆业生多产规热模越臣大经聋济效社益越绝好，岁资源肚的有限效利皮用率手越高棍。炼目前育，优爱势企丑业在违理论镜上尚寨有很碧大发野展空劈间，离它们怕在规落模、役效率田、品胁牌等档方面业远远大领先含于其乘它企霜业，迁应该瘦说它傻们在波同一刺个市世场上蚂具陶有明组显的茎竞争颤优势着，但鼓是其佳优势拨由于它企业满结构饰的不返合理评而不拢能正卸常发贫挥；摸而众剂多的毫劣势宜企业经却在寇日复揭一日糟地消群耗着避本不采应该揪继续瞎消耗伪的各训种资乖源。弄由于纤资源元的配栏置不木合理返造成庄的效魔益损侮失虽腊然无柜法确隔切计警算，各但这较种损乖失显算而易微见是凤十分疮巨大患的。言至2推00桶2年腹底，固全国伶烟厂榴虽经摸关停输并转刚66政家，渔目前肢仍有城12愈3家接（包宝括3岛家合谨资企榴业）挺，其萍中产幼量在甚10宵万箱轮以下行的3滥6家豆，1凉0-让30圆万箱搏的3祸5家烤，而丛30唱-6照0万层箱和创60乎万箱政以上农的合蜜共5棉2家胜。1雨0万卧箱以竿下的罢居然匪占到耀总数涌的四使分之耍一强赚。3葛6个沾名优塔卷烟悔品牌细中，勺大多启数地幻域性斥特征芽过于针明显够，全棒国性肤品牌宋寥寥壁无几肠。大骆小企沉业、缝优劣值品牌粮夹杂摇在一妹起，山互相紧排挤墙，挤剃压各晨自生妇存空焰间，让使优哪势企驾业不思能做干强，蓝劣势起企业毫不能爸自然非淘汰毯，浪愤费了资有限端的生非产资演源。茎（四草）目德前我霜国烟狐草产轰业组题织结归构存杰在着浪一系墙列的呆问题内我国标产业徐组织坟结构浮从总牺体上李讲不昂合理辣，主前要是富各个慰行业男，如互汽车化制造亮、服火装、柏煤炭阳、机刑械、芽钢铁垒、水并泥、度石化妨等行祝业都陆普遍墙存在侮以下巴问题爪：生环产能勺力分登散，亭企业勿数目饲多、蒸规模肺经济尤实现号程度哀低；旅生产值能力证和产策品出葛现低汗水平码的阶烈段性脾过剩待；企压业似“甜大而险全很”飞、电“什小而疲全现”歇、挨“吐小而页散棵”五现象抢严重贫，专民业化跟分工箭和协其作程灿度低寨；市出场集职中度济低；肥重复索建设翠严重芽，地侦区间座产业守结构甚趋同掌。而歇烟草庸行业绍更为律突出率，其斩产业昂组织知结构栋存在谜较为妨严重普的羽“购散、机乱、载差、糊全要”菠现象晋，缺镇乏优逗势企没业和滴名牌施产品循持续服成长嚷壮大堆的环苗境。驼烟草联产业盆组织杆结构锦的问终题主令要表替现在树以下堡几个迁方面赖：锈1、僚地区曾产业篇同构快现象叫严重弹据统季计，刚全国柳32酸个省玻（市桃、区眠）中应，除韵西藏勤外，提都种娃植烟者叶或桶建有攀自己灿的烟阅厂，缠烟草匀生产净的地鸡区结阅构相境似率象高达浑90谎％以括上。陷目前广我国航卷烟补企业厉在规惑模经呆济、炒投入萌产出反、营饰运状样况和述盈利驴水平窝等方怖面都溉比较那差，躲特别劈与国锄外大勒烟草赤公司撒相比凭，则炭差距睁更为士明显搁，在窗欧美追烟草纺市场专，只蜘有几截家特吉大型驱烟草梦企业篇占据挡着行牢业的盾领导掀地位鬼，形辱成十闷分可染观的兰规模纲经济衬和效谎益。杆如美缓国的葡菲利知浦核·存莫利瘦斯公糟司的冈产品严占全洲美烟障草市凭场的神40壁％以督上，盟仅宝“岂万宝道路础”孟品牌望的香惜烟年负产量系就高叔达9罪12败万箱疫，经腐营烟恒草的理收入攻为3氏65初亿美廉元；景英国坡五大狂烟草邪企业沙就占股了全决国卷片烟产绢量的靠90摸％，览其中烘加莱忆赫公水司和嫂帝国犯烟草薯公司冷分别吐占4弱0％向和3摔3％法的市石场份饮额；届日本泻“恐柔和桥七星林”盲系列茫卷烟庭的年膊产量茧也达蠢到了貌20绝0万悬箱以锯上，肃占全枕日本宅烟草敢市场醉42唐％的熊份额码。据圣有关身资料陡显示挥，我渗国目怖前单脖箱卷敬烟的肠经济扔效益登与世乎界烟示草大砖集团子公司帆有成铅倍数届的差沈距，籍其中彼与美躺国的呢菲利闻浦象·酱莫利叫斯公腿司单萍箱效预益差此达1扫0倍亭，单哑箱销仁售收晃入差炭达7山.4跨倍。蜘2、牵地区些封锁坝严重罗，难己以形纤成全抽国统目一的泼大市歌场阅由于简烟草批行业庆是一拨个高赛税行乏业，询卷烟奔产品倡又是尝一个酒消费翅替代姿性很越弱的穿特殊沾消费跑品，见各地汤政府乞从取辈得财络政收喷入角芒度考申虑，买都有赞投资映烟草指行业疗、保魔护本揉地烟贵草企播业发牢展的瓶冲动腹。突洽出表晴现为破各地喷都生啄产、谅销售印本地蓄的烟乞，严扛格限留制外寒地烟矛进入僚本地并区销翁售。法有的原地方庆不管蓝本地世区是想否具康备发疼展烟贡草工乌业的怀客观顽条件狠，盲监目将唐烟草刻工业采作为差经济脚支柱抗产业傲来加怜以扶受持和着鼓励浮，纷异纷培骡育自漫己的笔卷烟萝工业便和品栽牌，班给本沃地区轧烟草速企业菌可观区的财学政补低贴，尸并通油过行扶政手仙段推泡销、惧摊派认本地飘烟草巴产品困；有洁的地秧方严便格限悼制外蔑地烟骂草产衣品进零入本鼠地区炭市场扫，严悼格限分制本陕地卷贞烟生票产企拢业从捕外地屋购进聋烟草烤产品聚，对列外地志卷烟劈收取馆卷烟意发展统基金铃等税宪费，描抬高甘其价职格以容消弱纠其竞病争力希，甚矮至借摇专卖舱执法泛之名枕，行嫩地方除封锁峡之实藏等。划这些穴地方海保护女主义穷措施商，人王为地深割裂墙了市烤场，吼破坏绸了全皱国统搜一市讨场的皆形成进。全羡国市午场被氧人为庸地划污分为洒以省量甚至笼是以特县为努单位起的市拼场格垒局，骆有竞胁争力霞的产唤品不俊能得士到应牙有的牌市场侍份额做和经验济效屈益，登没有烦竞争驼力的壁产品种和效华益低异下的痕企业煤却得律到了察保护削。例配如，竞年产礼80教万箱渴的贵诸阳卷南烟厂爽传统创上有婚2/诉3的掏卷烟液在省芒外销瘦售，忌但近戏年来讨由于茎各地雕地方申保护抱和市善场封疼锁加品强，昼省外岛销售续比重肝迅速值下降拔，从蓝19龙95毫年6猛8.玻5％陈的卷杏烟销蜡往省悬外，梳到2婚00渗1年绣降到沟了5聚0％测左右超。管3、榴跨地浪区资贩产重剧组和烘企业州兼并塌难以貌进行蔽由于另烟草便制品滥税率姐很高控，而遥且是拼在产甲地缴烛纳，酱因此碗卷烟贴企业寨一般勇都是茅各地煮的纳尿税大即户，即是各稀地财近政收良入的派支柱边之一岂。在著分税恳制财患政体穗制改傲革之厅后，道卷烟认企业毛财税咱解缴剪关系崖直接税关系胖到各批地财旷政收肢入基积数的恩完成抢，与栗各地彼的利袄益紧钥密相俯关。吐由于个烟草巷行业刚跨地醋区资匪产重励组和乘企业连兼并异的实汇施，萄必然轻涉及住到卷俩烟企另业财轧税解拐缴关兰系的释变更饰，被挑兼并纯、重惭组企僵业所扮在地蒸区的裁财政欲收入狐会受筹到影揉响，卷从而药对跨归地区阀的资榨产重压组和典企业桃兼并耗产生汁疑虑私、甚堡至设僵置阻进力。啊例如冒陕西佩汉中凳烟草辩行业近在原抽有的腰两个东卷烟志厂的浊基础垂上组间建汉纸中烟网草集喘团公犁司，俩就遇门到这扑一问滔题的可制约竟。汉睡中烟匹草集订团公格司设居在汉铲中市背的汉谁台区窝，而纠作为吨集团炸核心义层企哲业的挎卷烟傻一、满二厂窗分别际设在类汉中筝市辖夜区内播的城汤固县骡和南山郑县状。如捏果按锻照税悔法的叶有关胡规定百，集钥团两蔬个核贪心企碌业的伪税收份应在设集团哨法人升所在魄地的武汉台省区申乱报缴件纳，旦但两汽个烟录厂所屑在地吊的政味府出级于对报税释收收怕入和蜘财政惭基数桃等地辟方利术益的距考虑博，坚细决不敏同意棉将两名个烟涂厂的脚税金驳由集盐团公辫司统悟一缴馅纳，片从而扮造成咏集团出难以菠对核套心企羊业的竞财务留进行姓规范狠、实朵际性遭的集容中统啊一管尼理，亦妨碍庸了跨岂地区魂资产茄重组目和企团业兼能并的框实施聪。在寄烟草住行业膊跨省斗、市饥（地悦区）前进行执资产催重组降和企美业兼闪并时炭，所鹿遇到随的类炉似问厨题和模阻力训更为层突出痒。蔽4、驻从总扣体上押降低去了整汇个行挂业的萌经济盟效益董，减留少了择国家懒的财倘政收令入代从目款前卷微烟生软产企贝业的悼效益困看，信不同疾规模苗企业谅的经滴济效物益和神实现蚁利税志水平扭相差奉悬殊马。全跃国平区均单朴箱卷筐烟实掩现税谷利为妹20欺03瓶元，休最高浊的云握南省霉可以网达到犁40两96屈元，郊而最张低的斯青海席仅为哈54舞5元赶。如军果让素生产共效益圈高、们产品艰畅销寨的大示型卷飘烟生蛋产企倾业充怨分发幸挥它宅的生汽产能涝力，剩不仅肺能够猛生产降出满戒足市阀场需豆要的打更好叶的产脊品，缠而且伪会给沟国家彻创造葛更多拌的税室利，南增加士财政潜收入磁。以辰19价97依年为株例，断当年诊全国宅年产扮量在最80暖万箱直以上给的5翅家卷片烟企怕业，智共生轻产卷木烟6设03派.4凶2万蕉箱，岗实现锁利税美28链6.听78撞亿元游，平驱均单妇箱利施税为絮47盯52瑞.6蛙元；举而年酱产量杨在1笛0万喜箱以辽下的匹42遥家卷笨烟企职业，瓜共生弯产卷欲烟2华38缓.5流2万差箱，傅实现伤利税丘25稿.6榴4亿贵元，赠平均亡单箱镇利税苦约为猾10绿75仓元。听如果堆关闭架达不邪到规薯模经表济的堵小型敏卷烟肯企业麦，让毛开工扯不足盘的大工型卷葵烟企位业来嫌生产行，至有少可躺以多赶为国犯家创锹造8泪0亿滴元的狱利税运。灿（五青）烟棉草行森业市洪场出亦现了黑一系牵列的践风险批1、垄市场勒需求撕日趋各紧缩帅致使歪拉动笋行业斯增长塑的基政础力往量不稠断减鹊弱将随着继居民登健康边意识冠的增谢强和呈烟草发税收朱的不陶断增督加，配吸烟梯的成悟本将句趋于绳上升起。而延全球戴性禁矛烟运粱动的零逐渐链高涨覆使吸右烟行亭为受慧到越话来越苦多的管限制啦，诱突致吸躲烟的替社会宁和文之化环究境也轧日渐剂衰退砖，吸厉烟的寨收益呀正不井断下刑降。宇事实蜜上，栽从1糕99签0年邮以来减中国慢人口歉总数晴、城倍乡居菠民收至入和字中国蜜卷烟努市场武销售订总量刻的相梦互变糠动关董系来病观察花，可业以看兼出，集中国腿烟草锹市场方在潜梯在消拜费者促数量有和其位购买柳力不吧断提痕高的肺同时幸反而郑出现洞销量被下降炒的态苗势，仔这说漏明中酱国烟怀草的朋整体场市场脊容量鹿已经疤饱和别，其茶需求闸拉动惩力量移在不龟断减损弱。百受此眨影响唤，中阳国烟醋草行棚业在甲未来史时期杆内将营不得挎不面菊对生匠产能抄力过时剩、克价格毛提升分乏力辉、平酿均利忽润下五降等郊一系涨列难廉题和挡挑战判。手2、的系统坝内企亚业过对度依弦赖国徒内市络场致娇使其抽国际五竞争郊力严公重缺友乏伏在全短国1棚40厦余家秋（2她00退1年诚为1喇43颗家）向卷烟涨工业质企业颤生产昆的2欢00哑0多刻个卷截烟牌寇号（乖含规婶格）现中，御绝大独多数岁只能碎在省睁内或至区内献销售拍，全截国性闷的品图牌并猾不多轮见。袖中国庸卷烟腥的外轨销率躁（出捡口量貌占销馋售总喷量的治比重受）仅拘为0钉.4汇％，腹而同舅期菲血利普云·丘莫里缴斯公乓司、茧英美阀烟草念公司丧、日神本烟镰草公欲司的梁产品稿外销世率却绪分别拣高达氧77努％、购99沙％和北40散％。查由于淋过分哄依赖狂于区日域性派市场寿生存呜和发存展，根一旦甘其目愚标消肾费群芒体发光生转蝴向或融其目主标市冰场被坝竞争搂对手瓦挤占屑，则层有可扔能对拼中国遭烟草烂企业很构成辰致命虾的威影胁。花3、呆消费寿环境企和消狮费者赠行为溜选择极的改柄变导既致目僵标消匹费群班体不岗断流粗失和衔转移良在烟状草行客业近期20块年的松发展赢中，怖诸如茎公款烦消费初、寻纺租性劫消费糖等灰赚色烟犯草消冠费的脸大量迷存在刘，在撞拉动呈烟草遥市场水需求脆增长外、诱累致烟欧草企河业产左品升涛级和孔保障泊烟草听行业壶获取顽超额渗利润波等方露面的蚂确产祥生了丢不小满的支截撑作角用。萝如果甜用国阳家烟浩草专菊卖局骗统计狠的对毒系统螺外卷勇烟销鉴售额谣同国牢家统江计局扭调查牌所得涨的居顽民烟村草消骄费支捞出两寸者进慢行比庆较的恐话，雄近两京年的连情况德是后行者通须常低召于前廊者8拨00筝亿元顶左右类。从才未来餐发展附演化坛趋势爱来看波，主字要通谜过灰当色消恒费支销撑起来来的拾“温高档害高价丸”粉卷烟晌的需食求基贝础肯船定会浪逐渐袖弱化竹，消盘费者击追求放文化深品味拿和国繁际时粪尚将镰成为厚一种佣潮流怎。桌4、竞跨国递烟草碰公司狂大规醋模重卸组并巡向国浸内市开场积两极渗书透迫笔使中钢国烟劲草企汪业遭葛遇日献益严欣峻的莲竞争劲压力净近年缠来，这为了义进一孩步增医强其链市场愤竞争拥能力泪和扩宴大其货在全溪球的德市场终份额雹，几川家主想要的旁跨国烟烟草供公司稠纷纷播展开扒了大益规模搭的收推购与举重组消。2蚕00土1年漏，居紫世界诚首位扶的菲倦利普城·竞莫里纯斯公踩司卷层烟销锄量为滑18胀12树万箱驶，英链美烟希草公读司卷恼烟销晚量为笼16领14载万箱涂，日铃本烟烂草公偏司卷浸烟销蓄量为那89宁2万畜箱，乓帝国暑烟草扣公司锐加上啦利是杠美公外司卷泡烟销笼量为耽38和0万抛箱。支“秒四大界烟草确巨头阿”拿卷烟蛾销量羞已占诉去全盒球烟遇草允43鸭.5扩％的赴市场偶份额编，而昂在中鼠国以坡外的疯世界渣烟草披市场赖上，吵其所盗占份驶额更虫高达驳62游.5练％。怨各大厨跨国爷烟草董公司丹早在听几年盐前就尸加快梁了对帝中国舰市场界的渗罚透步悦伐，和如纷冠纷在轨韩国的、印泊尼、旷越南团等中白国周乒边国昏家投铸资建窃厂，脖在中咐国国担内进侧行深育入细肝致的揉市场违调查柄和通线过赞吐助冠位名活储动、亚无偿用或低很价向雕大型炭商场碧、酒症吧歌龄厅等原派送铃卷烟斗产品锄等。袄还不莫遗余造力地唐拓展懂在中扮国的青合资仆与合雾作项迫目，袖如英疫美烟脚草公小司加活紧在孕云南昌、贵吼州、膨湖北晒建立撒烟叶蜻基地穗，在摇资金厨和业允务方侨面加眯强对强在山治东的汉合资五企业愧华英主烟草泄公司黑的支愈持和班控制跃，与泡广州渠卷烟戒一厂断共同圣开发横“牢椰树长”幕牌卷秘烟，咳与中闷国烟梯草总桨公司酱、云叠南省橡烟草贪公司俘联合寿开发绢“拿迅孔”吩牌混造合型秒卷烟借。同税时，搭英美碍烟草吸公司晒还雄离心勃撤勃地积要与适三峡搏卷烟盟厂合使资兴昌建亚警洲一望流的士雪茄绿烟生乐产基专地。桐5、地国家毁政策迈调整银导致逼部分葬企业丽退出呀（1兴）盐烟草恋税收垫的进玩一步烛提高贯将导横致部垮分企饰业无棚力承升受。炸就目满前情敏况而秩论，程世界悔平均专的烟怎草税修收负浑担率巧（税沃收占富市场扣零售透价格鹅的比残重）征约为半53嫌％，蚕英国宾、德持国、见巴西县、日遭本等摧国家融都超牙过或斩接近狮80学％，茄而中拔国的占实际财水平训仅为阀43耽％左治右。睡近年爹来许久多国鲁家或浴国际酬组织罩都提速出要替统一识全球相烟草惹税收即标准面并建郑议把贿税率则提高猾到7列0％鱼。在可可预粮见的丝将来胞，中岸国政您府仍肉将会售较大唱幅度彼地提讨高烟蝇草税乔收。单许多供国内糊烟草妥企业夏由于禁成本所过高驱、管壁理不零善和屿经营塘欠佳睡，将夸不可贱避免气地因惑无力皱消化扯愈来拼愈重廊的税筋收压里力而较趋于床亏损宗和衰奖亡。鞭（2搬）随届着中裤国加悉入世体贸组良织后洽对外央开放峰程度损的日伸益加询深，贺国家造的反软垄断孔指向艰会不帆断增刚强，挪烟草扇专卖蛾体制指将会释受到扁来自明各方出面的孝日益欺加大咳的压在力和觉挑战押。从胳世界写各国帐的烟聪草管举理体骗制演醒变情软况来凶看，界取消瞎政府疾专卖词和实心行民好营化纳一直艘都是允国际斩主流肺趋势值，这健也将箱给中难国的紫烟草近管理议体制余带来稠重大协冲击由。眠（六狮）加筝入寇WT袭O与丘WH们O控宇烟公恐约所贡带来属的挑译战遥1、永加入盛WT舒O所滔做的金承诺垒（1序）大滤幅度石降低竿进口誉关税驴一是牺涉及说各种锈烟草破制品挖和烟弄用材冷料。橡降低膀进口英关税练涉及缸卷烟塔、烟饱叶、即卷烟植滤嘴握、卷凭烟纸随、烟泼草机滤械等疾各种昂烟草笼制品罪和烟纹用材测料；军二是饺降税命幅度盯较大修。比调如根粗据《扇中美叶市场汪准入乱协议改》，羊卷烟简进口化的实蚀施税速率将践由千19那99拨年的重65概％拨降低发到弓“核实施方期饮”颂20乎04隔年的惜25兔％后；三警是基拾本上需采取芦分期贷降税稿的办偏法。掌比如益根据兰《中拜美市裁场准嚷入协醉议》蔽，化霞学纤毯维制脖造的允卷烟蜘滤嘴畅进口胞的实然施税份率由脖19后99辆年的肿32暖％遮逐步昂在辈20踢00辞-2颤00姓8哲年降钻低到康12乱％；吼卷烟魂纸进例口的丢实施冻税率清由寇19祸99容年的鬼45厅％约逐步觉在妻20欠00辫-2睬00复5溉年降材低到赤7.醒5％瓶；乡卷烟私机进塔口的弯实施惧税率跃由恐19钩99滋年的豪14晌％肚要分沾期降贷低到戚20烫00耗年的净12酷.2呼％疯、醉2透00柔1尝年的恋10堂.4万％刊、拴20祥02塘年的施8.估6％输、填20瘦03努年的回6.陶8％天以及开20凝04惩-2处00焦8掀年的菜5％蛾等。阿（2到）关趣于统愚一许亮可程歌序染在中嗓欧谈趟判中破，欧驰盟要梅求我欲国改奇革专通卖管发理许亡可证广制度液，最嫌终达轰成以困下协胡议：横“纲同意报统一黑许可很程序艰要求贿，从总而一痰个许喜可证踏即可嗓销售立所有恭卷烟烦，而寻不区区分原肆产国伟，并明取消饥关于够进口本产品湿销售仁点的苹任何楼其他卡限制诱。各肢方认圈为，陷对于猫香烟展，中货国可每使用迟2恢年过朋渡期贝，以阿完成菊统一竭许可搭程序绒要求念。自巾加入雕时，付在绕2在年过俱渡期井内，膨销售场进口幸香烟顽的零类售点卖数量腿在中耍国整墙个领抗土内童有实洋质性将增加身。议”柔此协族议的谋核心任内容尝可以庄概述柜为以劫下二订点症:一咐是采取消扭特零其证。霞所谓提“走特零吵证宅”蹲，是落指卷瘦烟经颤营特订种零爽售许蓝可证找，与疲卷烟酷经营糠一般炕零售酿许可趁证相苏区别驱。根轧据我择国卷轰烟专碌卖管坛理许融可证群有关伯制度骆规定恶，零仇售商惊必须验申请屋获得邪零售傍许可慢证才贯可以屯经营丧卷烟碍销售筑。客由观上胜绝大或多数服零售纯商只压能申现请获妇得一蜜般零承售许蹄可证山，只洋能销嫁售中瓦国卷宇烟产舰品，五而只动有很蛛少量锐的零夹售商弄可以阴申请晕获得撞特种风零售妖许可唤证，蓄进而农可以约销售现进口敌卷烟两产品径。根认据中渡欧谈魔判达木成的允有关季协议您，中串国同蕉意统应一许修可程宅序要扩求，客实现初一个扭许可语证即妄可销承售所坦有卷傻烟，府而不块再区忍分原乒产国的。意起味着宾中国陷将取赚消对泛两证少的不册同限乓制，减实施愿“员二证诸合一激”极，查使新甩审核较发放猴的零我售许麦可证排具有各更高施的经碍营权权，既恩可销拳售中茎国卷浓烟又殖可销逮售进困口卷勒烟。仍二是啊确定庆实施奔期。语中欧穴谈判寄达成剂的有锄关协袋议明集确规仗定，陷对于棚香烟术，中消国可孟使用汗2辩年过姻渡期隔，以诞完成名统一慨许可飞程序点要求饰。这逼是一科种刚僻性的带规定旋和严枕峻的杰挑战趁，过陈渡期尼结束疤后，葵中国链必须鹅履行斗诺言闪，完轮成统呢一许辞可程紧序要爆求。织20痛04泉年连1科月根1区日，剩中国叠卷烟没零售概环节拌由原撇来的绞“茶两证静管理扑”交变为餐“狂一证辜管理盾”咽，这箩将对陕中国冒卷烟师市场照的变劳化产号生重芝大的键影响最。适2、谱加入第WH魂O振控烟喇公约铅所做让的承狭诺汤20各03角年疏5南月碍21超日，逗历时副四年锁经过柄政府近间谈骨判形体成的格《烟霜草控典制框亩架公耽约》锡在第日56饿届世丰界卫幅生大英会上词获得照通过虹。公炒约的螺目标他是提语供各脖缔约供方在腹国家蚕、区垦域和锡全球族各级妇实施造烟草腾控制扫措施关的框赌架，暗以便爹使烟全草使鞭用和喊接触痒烟草墙烟雾甚持续外大幅早度下且降。粒从而艇保护脸当代农和后巧代免往受烟品草消番费和燥接触伸烟草迈烟雾皮对健孤康、热社会椒、环仔境和忙经济区造成凝的破刘坏性铲的影骑响。徐WH办O看《烟蜜草控摊制框锯架公鹅约》由最终铸文本碎共有贱11抹光部分英38醒条，稳对烟苍草及唇其制本品的愤成分撒、包姑装、竭广告纠、促议销、缎赞助描、价窃格、翻税收针和非膝法贸脏易等府问题愁均做先出相辅应的幼规定证。其懂中第费三、害四部歉分关据于减灭少烟杆草需派求和陕供应砍的一高系列充措施弃,慧对各短缔约记方烟粉草业葛的发绪展和铃走向豆影响装最为绍直接临和深叉刻。急（1享）关淘于减焦少烟谨草需佳求的援措施梁一是搏实施鸦减少塌烟草撤需求酸的价拔格措烦施和灭税收巴政策辩，减凉少各黎阶层密人群石特别付是青俱少年坟的烟朱草消请费；涛二是粮实施疲有效哀的法协律、俩行政侧、国躲际合羊作等众非价休格措微施，忘减少旋烟草怕需求攀；三词是在焦室内匠工作仰场所拉、公戴共交读通工谈具、掏室内妥公共及场所伟以及僚包括勤其他晃公共侨场所腹，采海取有惩效的价控烟絮措施替，防屑止接史触烟号草烟旁雾；留四是盖公开够披露袜烟草璃制品薪有毒璃成分于和它撑们可投能产顿生的反释放拢物的削信息尺；五钞是烟弃草制帽品的荷任何柄外部浇包装傅和标静签上毁带有姻说明讽烟草唱使用势有害颤后果园的健手康警猛语；麦六是竞开展药有关得烟草乒消费毅和接丙触烟础雾对租健康柿危害陪的教勉育，低加强挣公众粥对烟烂草控贱制问裕题的个认识患；七筒是广怀泛禁汪止烟禾草广歪告、签促销留和赞燃助；绞八是闻采取树有效倦措施猎促进蒜戒烟矩和对伙烟草干依赖穿的适取当治宏疗。毛（2陪）关练于减抓少烟工草供委应的号措施饼一是袄采取蔽和执孝行有雁效的术立法册、实达施、若行政掘或其毁他措赏施，久消除截一切鹊形式乖的烟斑草制倦品非园法贸刑易，蓬包括熟走私幸、非鸦法生迈产和析假冒丝等；瓜二是猪采取附和执生行有豪效的但立法流、实止施、碧行政浸或其责他措妖施，区禁止稀向低律于国挤家法薄律规中定的学年龄兴或土18岂岁以穷下者栽出售因烟草棕制品勿；四状是通诵过多药方合盐作，派为烟令草工鸟人、缠种植凉者以惹及在宽某些弊情况进下对防个体慕销售个者酌宾情促茄进经博济上巨切实兆可行列的替蚀代生棒计。诱加入乏WT壤O和套WH嘴O控刻烟公今约必残将给羞中国扣带来匀巨大泛的挑费战，授中国椅烟草萄市场阅将出品现萎瓶缩，盏国外迎跨国肆公司稠将会引大幅统度扩伴大在以中国搏的市雄场份健额。其（七励）烟带草行葵业的险其他弊问题蜓1、链地方皇保护绘主义忽盛行胡由于怀烟草取行业葱是一貌个高店税高行利的梦行业宿，卷傍烟产残品又碎是一起个消蹈费替殿代性独较弱脾的特饼殊消即费品圾，因仓而各新地政韵府都捏有一贿种投网资于相烟草勒行业厚的冲搞动。劫有的五地方造还将梯烟草赵工业引视为落繁荣法地方冠经济草的鉴“抓支柱贼产业矩”傅，而繁不管厌本地惠区是蝶否具耗有发狼展烟末草工嫁业的桌客观原条件煎。在轰这些永地方灯的领哄导人粥眼中牛，通截过构忠筑坚纳固的忘进入携壁垒常，就搂会为榆本地灭区脆标弱的莲烟草弄企业售“离创造雅”时一个掩“辈宽松航”陆的发脸展环佩境。贡构成染这种驱“牵宽松育”坝的外裳部环携境的献因素圾有：悟严格破限制勤外地剂烟草麻产品修进入落本地隆区市付场；掏严格漏限制絮本地晓卷烟坝生产玉企业覆从外辽地购含进烟膝草产凶品；桌给本待地区胸烟草喜企业屠以可币观的辜财政浆补贴威，以楚促使垦本地尸区产阿品在交价格隶上较棵外地逢产品滩更具独竟争益性；惰严格壳限定锅外地畅卷烟虫数量颠，超挨计划丘收购主的将献给予帅一定竖的经雹济、向行政陆甚至叶组织货处罚矩；对尾外地里卷烟吐采取倚收取糕卷烟煎生产币发展叫基金御等方庆法，阻变相伪抬高塌外地安卷烟着价格湾，消坏弱其滥竞争株力等万等。伯值得心注意汽的是稳，现帐在这挡种地婚方保夏护主饥义已扩经不明仅仅脖局限撞于各骨省之乎间，吩县与咱县之欠间、巩产地忽与产帖地之河间、友集团概与集之团之旺间也阻开始愤进行劝市场劈封锁沉。业家内人锅士一拘致认篮为，变地方科保护爹主义课已经汉成为沟制约沫我国适烟草骗工业币健康坦发展迹的最伍大障犬碍。辨2、抬国家妥现行主烟草期行业愧管理锣体制霜中的意问题连国家衔对烟招草工诊业的歪现行季管理雅体制狐主要写特征送是蜓“炭计划套生产能、总遍量控稿制、流限产轨压库垄、促虎进销拔售评”概。在涉总量活控制遇方面干，国该家烟食草专城卖局鉴根据甩市场歇供求滴情况崇确定剂全国才卷烟炒生产熊总量吼，这糠是无搭可厚露非的辽，但摘是问吗题出否在生屡产计凝划在膝全国惹的分纳配没评有充盗分体究现出樱向优动势企苦业倾盛斜这浅一原健则，葵从而乓导致讨优势病企业梨(规饿模大尊、技音术水舒平高算、产驶品竞挥争力资强)失计划特产量呀不足缴，而激劣势杨企业观计划射产量妈用不朗完这误样一脉种结智构性胜矛盾揭。实杏际上孝，优膊势企滑业大忽多从触劣势帅企业依那里呀购得印一部粮分计受划产城量以背弥补决自己脂计划势产量储的不头足。里从专双卖与米管理杰体制但上看洽，很遇多地蚀方的墓省烟洗草公虏司与痕省烟氧草专卫卖局免，甚糠至与土烟草娇生产逮企业余存在混着苗“屑二合练一顶”呈或博“霸三合列一允”收的管源理体助制，话一个美机构仆两块壳或三坊块牌炭子。夏对于悟“症三合泳一月”预的体衬制，死行政网管理挎、专圆卖管呈理与装资本扭经营双三种阀职能堤的重汁合，泪机构结重叠渠、职耳能交南叉、肉责任邻不清真，不尤能保则证各婆种职众能都崇能实顿现最园优化斧。秘3、政卷烟谦流通绒秩序柏混乱析状况型没有奸得到献根本贤扭转且这主启要表顽现在扩以下柿几个是方面铲:第充一，廉假冒则卷烟区盛行回，且核从生酿产到爬运输辽、销复售已哀经自机成体叛系，蛛靠烟西草企粮业自黄身的始力量公已经茫无法爷从根古本上五杜绝帆假冒樱卷烟稀现象三。第意二，淘