中德两国法定工伤保险制度比较

中德两国法定工伤保险制度比较分析MatthiasvonWulffenMatthiasvonWulffen,联邦社会法院院长引言本文所阐述的内容基于笔者在中德社会保险立法合作项目范围内六次访华，与中国方面进行咨询讨论。其中两次专程到北京研讨工伤保险立法，即1996年1月28日至2月4日的研讨会以及后来于2000年8月26日至9月2日的进一步咨询活动。这两次活动都属于与中国劳动部进行的中德咨询项目范围，当时的德方项目负责人为汉欧力博士。咨询活动的基础是一系列的法律规定：在中国方面是1994年7月5日的《中华人民共和国劳动法》，该法在第七十条中规定“国家发展社会保险事业”，使劳动者在发生工伤后也能得到保护。此外，1996年咨询活动针对《中华人民共和国社会保险法》（草案，1995年4月1日）展开，该草案从第三十四条和第三十五条专门就工伤保险单独设立一章，还有当时草案形式的《中华人民共和国企业职工工伤保险管理规定》。2000年研讨会的咨询内容是1996年8月12日的《企业职工工伤保险试行办法》以及《北京市企业劳动者工伤保险规定》（1999年11月2日颁布，2000年4月1日实施）。上述规定与德国法定工伤保险的规定进行对比，德国的工伤保险法从1884年7月6日实行以来经1911年7月19日的帝国保险法中的大量新条宽直至1996年8月7日实施的《社会法典第七卷》发展而来。对工伤保险法律制度的一般比较下文将在上述法律法规的基础上进行法律制度比较。建立法定工伤保险的必要性当年在德国就工伤保险法的出台进行讨论时，对雇员的社会保障还处于很不发达的状况。只有在地方层次和行会层次中设立了救济基金和救助基金，这些基金只能减缓一下最严重的困难情况。对于疾病的治疗或伤残和老年的经济保障没有全面的制度保障。但与此同时，工业革命的产生加剧了社会保障问题，并且也因采用机械化而在工作岗位上出现了新的危险。工伤事故造成了严重的后果，而且死亡事故屡见不鲜，家庭或村镇难以提供社会保障。在此情形下建立工伤保险制度显得尤为必要，至少是针对特别危险领域的工人，也就是在矿山、工厂和高空作业企业。这样工人就可以向专门的工伤保险经办机构（同业公会）主张权利，而企业主的责任也由此解除了，由企业主单独缴纳法定工伤保险的费用。这一制度经受住了考验并且在随后的时间里越来越多的企业加入进来，更多的人员群体依法得到了保险。吼在中颂国也繁出现歇了类恶似的借情况抓。经沫济体序制改绩革以吐及经伟济的定快速史发展由使得烈经济三增长洞地区晌需要刃越来给越多况的雇迎员，猎因而胜使他裹们不芽得不密脱离周此前患的生授活集猜体。解同时查工伤赤事故熄激增凯，每兽年有灭十万过多人闪在工键伤事握故中锯失去乞生命扑，数困十万时人受勒伤。告根据掩国家称安全袍生产主办公滋室提战供的泰数据肾，2债00涨0年深发生押的工泛伤事忆故有旁八十年七壳万起朗，其拦中有裁十一絮万掩七吊千人坐死亡刑。工废伤事淡故呈割上升田趋势地。洋在此擦背景驾之下蜘以及株德国章法定化工伤有保险塌所取揪得的剪成功宫经验炼，中史国在者实施段工伤铃保险况制度垒方面规的种已种努精力赖得到薯了方膀方面漆面的进支持往。料欧盟剪内的饿法律到制度缺情况肉为了碑完整虑起见务，在功此应吊介绍象一下尤欧盟恩方面案的相鹅关法闭律制支度:卷欧盟滚各国阅普遍煮针对敏工伤轨事故谱和职打业病啦所的仍风险铲采取漫了社感会保条障制邪度。览不过稼在工洲伤保锻险的毅待遇河项目刻、组罪织机宫构和上基金贤收取尝方面枪都存丝在着握差异折。覆在盖的长人员失范围存也各由不相棉同。崇在德孤国，邪覆盖槐的人寿员范检围很和广（简约有挪二十脑个人笋员群纯体，热例如品：大古公司抓和小茅企业脂的全远体雇抱员、高农业篮产业锣的雇膊员也属包括啄经营灶农业容的企码业主挪、学索徒、枯幼儿乡园的盏孩子涉、吵中小碑学生核、大烘学生议和其辨他许那多人颈员；被企业舞主和烧自雇宿人员主原则拢上不吵参加星保险期，但悼他们输可以翅自愿岭参保陷；公上务员革、军摆人和铸法官到不在甲法定戒工伤君保险宫覆盖蝶范围取内）恶，而朋在其残他欧智盟国炉家法墨定工那伤保却险主事要怒只是端覆盖启雇员络。比付利时么也给屈学徒烫提供签保险嚷，卢膨森堡慈则额李外给席中小范学生夜、大六学生功和家名政服询务人主员保护险。蓄在有凳些国武家农安业产苦业的弱自雇在人员宵也参婆加工嫂伤保钞险，虑有的纲自雇杰人员属可以叠自愿睡参加养法定信工伤纲保险亲。介几乎梁在所江有的顾欧盟铸国家姜传统冒的工丙伤事铜故、尝通勤案事故刮和职养业病属都在岭保险紫范围寺。在群待遇茫方面杜没有贯特别棵大的拢反差菜：考对于更通常敲只持捏续一比段时咱间的先劳动被能力缺丧失程，测几乎斧所有吃欧盟奖国家怪都支掩付藏相当帮于受凤伤前赖净工序资水远平的要医疗柜补贴恶。负欲责发违放该尿项待和遇的奉有的敞是雇耻主（臣继续林支付司工资均的义弄务）栏，有胜的是斑法定板医疗缩保险挨。擦对于决持续撕时间亮较长取的劳驰动能禽力丧袄失则芬由工帖伤保按险支厅付伤材残津胡贴，轨伤残比津贴恨的水足平大看约相乘当于池此前喷的工犁资，坡很多扇国家强的发候放这律一待洁遇的请时间怪为二驴十六劲周。挠如出慕现长冒期性秧的就彻业能枯力限雄制，燃则由俘工伤栗保险穷经办相机构三发放影年金割，年崭金水燥平取朵决于齐伤残烧的程吼度和叉原来滤工资润的高垒低。椅其他棕的护壤理待黑遇、今遗属傅年金流和丧福葬补厅贴在忙各国证也都编是常天规。只在几绒乎所最有的嚷欧盟摧国家痒内，踩法律砍所规爽定的砌工伤梢保险国的出猪发点尊是解阴除企社业主诉对工售伤事本故的挑责任蜘并保龙证企弃业的灵安定城，基旺本上外与雇饱主的婚责任悼问题首无关茫。因着此，振工伤须保险首通常线也必河须由犯雇主靠单方揭缴纳捷保险下费。步一般汽而言职保险刃费根昆据统庙计确胖定的芳行业窑危险亏程度坐和事诱故发栗生频四率来报计算炎。保个险费营根据脖已制团定收堂的方睁法征澡收。帝大部榴分欧撒洲国燥家都得有独待立的挺工伤赵保险败经办帮机构补，有匀的示是社蛋会保受险管割理局陪、有其的是而行政记机关迫或基愈金（拉或如隆德国膊的同蝴业公螺会）男。工朗伤保兵险经土办机惭构负虾责工却伤保诵险的总收支膨。句支出厉：英致国、涉爱尔趴兰和壳荷兰解没有尊法定邻工伤扭保险阿，也谢就是堵说没胸有专白门设鱼立工直伤保凑险。揪工伤锅事故获或职选业病裙方面姻的必叠要待姿遇如黑工资配继续辛支付柔、伤丹残津迎贴或握年金主全由百国家速的社宏会保锦险承垂担，泡而且等是在滴医疗两保险咳、伤铸残保坊险和解艺术素保险胡范围姑内支份付雄。英吓国和夹爱尔注兰的克社会家保险傻从税派收中谢筹集狼资金野，荷揭兰则叙由财啄税部必门统打一征捆收综导合社神会保焦险费复。催欧盟套的原换则是梢，每半一个富可以格享受催国家眨社会姜保障桂待遇火的被炮保险驱人碰都在芽其惯县常居猜住覆国家溪领取挡待遇角。也夜就是揪说嘱例如利一个反在德晋国工梳作的巷法国沉人遭蛮受燕了疑工伤详事故待，那便么就溜由德退国的高工伤症保险万负责易支付渠待遇唐（相听关规玩定见供于欧绳共体酬第1团40唤8/盖71输号条凯例）驱。产工伤企保险检法律武制度誓的具漠体比驼较窜如果暑将德灵国和鞭欧洲侧的规少定与铲中国滨的几踩个相选关法衫律草帜案进饮行比挥较，饼则至这少首室先会朱发现移大部壶分规仗定都爽很相惠似并喝且有水很多矛共同午之处跪。朽特别僵是诸成如痛“汇工伤剖事故小”丛和僚“遣职业留病召”揪等概据念脏，在气待遇鹿规定班方面塘也是鬼如此桶。例羡如对榆伤残沸的具马体划默分，牺在中隔国的像一些劫草案雾中被巾划分吊成十咳个等辱级，哥德国剃的社丢会法膜典第在七卷蕉则以扰百分永比来浅确定耗，因康此娃不必袭再进祖一步娱详细太研究殿，具圾体待米遇的鸣水平袋也不费需细调究，澡这些瓦事情揉更多影地取妨决于牛各国闲的经阵济情登况而垃非立股法技壮术或银法律绵体制尝的差辩异。接因此尺，笔说者在怪下文旦将着士重选亿取几贫个与幅法定迅工伤伴保险网的基红本理壤解或短根据衡本人绿作为里联邦榜法官闹多年奴的经准验在岔工伤涌保险街领域旁所一竟再遇绞到的叼几个轮重要雾问题宋进行丑探讨披。角对工论伤事睡故的潜定义兽根据寸《北伙京市劫企业上劳动粉者工泻伤保粗险规钓定柔》恭第六益条符析合以蚂下第净1到设第1紧0项裹规定岗的前竭提条炸件的粘事件面应被御认定辅为工滔伤：钟例如贵，从石事本伶单位织日常炭生产嚷、工咸作或烫者本星单位新负责途人临植时指压定的蚊工作忘的，坝在紧涝急情流况韵下，衰虽未疫经本陈单位五负责歼人指咳定但温从事济直接避关系械本单恭位重资大利罩益的阀工作悬而受吉伤的鹊（第鞭1项侵）介；头或者液在生钉产、粒工作损的时疮间和捡区域联内，缘由于昏不安隙全因物素造旁成意颗外伤辩害的泪，或稳者由辟于工粪作紧哲张突愁发疾功病（梅第4晒项）照；初又比颈如从切事抢蛮险救醋灾等膨活动乌而受软伤的恒（第施6项午）。孩根据铁《社造会法用典第犬七卷驾》第歇八条盈第（究一）勾款之隙规定躺，鞋被保奋险人而在从摘事第蝴二条顺、第炭三条恶或第令六条岁规定斥的属门于保院险范聚围的均活动搞时所报发生搜的事跃故为若工伤桐事故镇。仔这两撒种定园义慎都描在很谷大程技度上箭能说料明这该一概晌念，激可是选又需劫要再捆进行旗解释浅。中张国的誉规定臭限定脾性地怖列举纠已发驳生事员故或艳职业抚病活脏动或气事件青，而朗德国紧的规炭定主炒要是柳简短毁地要雄求事燃故必谁须因思保险浪范围咬内的候活动久而造横成，般并且刑列出零了详南细的种目录临，基我本上肥说明参了受元工伤费保险焰法律中保护愁的人轮员在婆各自碰范围垫内余的工线作。填这一雨立法汁技术琴上的贩差别拍并不杨是非香常重威要。恼更重娱要的习是中捕国的吹规定坚基本搅上是严进行符封闭水式的粮列举醒。诸比如泰北京例市工拦伤保涂险规威定第国六条枯第（毁一）偏项哲就应车该这谊样理移解，法只有质主管贴的人垄员或敞本单挺位指患派给幕雇员狼的工兔作才招属于武保险菊范围庆的工际作。项缺乏前这一黎点，贼即劳漆动者捞如果渗在从骂事未吹经指崇派但皮同时桑又符欢合单拖位利朵益的打工作欧时发辞生意翠外就视享受北不到谁保险里的保躁护。鬼根据撇这一村规定奉，如鼓果劳挽动者图从事捡的工止作由悦非主弄管人解员指离派并依且有姨利于悟单位鲁的利胡益，舌只能唇破例雄认定慧为工俯伤。贯德国巡的规优定明累显更助进一翻步，农它原指则上淘就不预要求恶工作偿是由它某个芹负责车人指乳派给谦雇员渗的。垮根据侍联邦仪社会聋法院矮经常芝性的徐司法贱实践泰并经后《社服会法庆典第俭七卷食》第鹿八条艳第（控一）屠款及役其前盼身《涨帝国女保险缠法》叉第5话48管条能有约撇束力递的说抽明，啦“程工伤护事故邻认定给的前沈提条迈件是托，会篇导致孟事故妄发生滥的行及为与市企业面的工血作有啊着内每在的胸（事敢实上误的）章关系尽，这扑种关女系使亏得相家关的杆行为舒属于疏保险院范围销内的肺工作换。希”台在确赠定引蚂起事冻故的叮行为林和企宗业工润作之亭间的支内在留关系少时织要查察明法盼定工缸伤保稿险中遗保险雕保护肤的界焦限何将在。佛所以桑要分潮析决慕定被时保险捎人的醒从事熊的活细动是禽否属锻于企子业的柱被保栏险工脚作。锤其中颂关键缝的是壶被保浑险人魄的活偶动趋斤势，说特别汽是其血活动祸趋势觉如何居通过介客观揭情况斗得到院证实逝。促根据戚德国武的法封律在剖每一慈个具精体的玻个案亡都要似审查兆在事舅故发恒生之之时做犬的是听何项文工作麦，它屠是否励服务醉于企党业穗的利吴益，国受害岗人的沫行为扭趋势熄是否头与符捎合该余利益南。例予如，习有可沈能在嗽厂区咱内出污现问互题，秃被保辛险人放在上沉班期收间想菜与某湿个同叠事约乔定晚拢上去降参加法某个字私人腹活动桐而发亮生事蹈故。医如果需这一阔导致膀事故农发生悠的事治情并南非同钓时也耽主要侍是为嗽了企羊业的盏利益思，就积不能趟认定权为工浑伤。延由于剪法律脉上对元这些司事情迎持以拜上的贤观点毁，因赛此在魂判定经是否士是工犹伤事愧故时纲时间丑或地次点因雪素扶并没怨有什摸么作污用，有或者瞧说只将能起带次要穗的作侮用。撕在这乞一方遮面两艰国的圆规定魂存在弟着巨缠大的撑差异筹，比和如根狐据《遣北京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