中国农业科研投资：改革及政策建议

中国农业科研投资与体制改革**本项研究得到国家杰出青年基金（79725001）项目与国家自然科学基金项目（79970064）等资助。黄季焜胡瑞法一、中国农业面临的挑战和出路中国的农业尤其是粮食生产不仅令中国的政界与学术界关注，而且已成为一个国际性话题。在90年代中期令国际学术界、政界与商界为之震荡的“布朗旋风”虽然在中国连续几年来的粮食丰收后暂告一段落，然而，随着中国经济的迅速增长与人口的继续膨胀，中国农业在二十一世纪将如何养活十六亿人口？中国农业能否继续为高速发展的国民经济提供有力的支撑？在人类跨入21世纪时，中国曾发生了两件有关农业及农业科技的大事，一是1999年初国家开始了新一轮较大幅度的科研体制改革，另一件是1999年底中国就加入WTO问题取得了重大进展。虽然农业科研单位未能也像其它非农业科研单位一样迅速进入市场，然而，农业科技单位绝不能安于现状，必须就现行的体制进行进一步改革。而中国加入WTO后，农业生产将面临着来自国际农产品市场的严峻挑战（黄季焜、李宁辉、陈春来，1999），本来就存在着大量剩余的中国农村劳动力将如何保证就业和提高其生产效率？如何在激烈的国际农产品市场竞争中发展我国的农业生产，从而减轻加入WTO后对中国食物安全所造成的威胁？随着中国经济的发展，畜产品和水产品需求将成倍增长，到2023年中国粮食国内总需求将比90年代中期增长50-60%(黄季焜，Rozelle，Rosegrant,1999)，靠提高农产品价格来激励生产将困难重重。与此同时，随着人口的增长与工业化、城市化，中国的耕地资源将由二十世纪九十年代的人均0.08公顷下降到2030年的0.05公顷以下，人均耕地资源将更为稀缺；人均水资源仅相当于世界平均水平的1/4，黄河已连续8年出现断流，水资源危机日益严重；农业环境恶化，生态资源受到较为严重的破坏，每年由于水土流失所造成的灾害不胜枚举。表明我国实现农业生产增产增收的耕地与环境基础已经受到较为严重的威胁，靠扩大种植面积来增加粮食产量与保障农业丰收的潜力已经非常小。中国近年来的发展与农业生产的实践表明，有很多方法可以提高农产品的总产，如近年来的以增加投入、扩大复种为主要内容的省长负责制等都可实现这一目标，然而，由于这一措施是以牺牲农民的收入增长和农村经济发展来换取社会稳定为代价的，因此具有极高的经济成本。而其它的方法，如体制改革、环境治理、水土改良、兴修水利等均可有效提高农产品的产量。但由于体制改革的作用仅为一次性的，我国以生产责任制为主要内容的农村经济体制改革的作用已得到充分发挥（黄季焜、Rozelle，1996）；环境治理将促进我国农业向长远的持续方向发展，但并不能大幅度提高产量，仅可以减少由于环境破坏所造成的灾害损失；水土改良、兴修水利需要大量的人力与物力投入，且其效益的充分发挥仍离不开现代科技的进步。事实证明，无论是过去或者未来，农产品产量的提高，其最有效与成本最低的措施是增加对科技的投入，科技是第一生产力（黄季焜、罗泽尔，1998）。然而，自从80年代中期以来，我国农业科技的发展并不令人满意。由于投资不足，导致我国的农业科研成果产出大幅度下降（胡瑞法、黄季焜、罗斯高，1999）。同时由于农业科研成果的产生需要较长的滞后期，因此，上述影响还只是暂时性的，如果不改变目前的农业科研投资政策，不就现行的农业科研体制进行改革，它对我国农业生产的影响在不久的将来将会充分体现出来。本文旨在对我国农业科研投资及体制进行分析的基础上，探讨未来有关农业科研投资的政策及措施。二、我国农业科研投入的现状(一)科研投资总量不足1、我国农业科研投入增长缓慢，其中政府的财政拨款呈下降趋势我国农业(包括农、林、牧、水利、农业服务业)科研投入农业科研投入包括全国从中央到地方（县及县以下）的自然科学技术领域、科技信息与文献机构（不包括社会与人文科学领域，约占全部投入的1%以下）的政府财政拨款与非政府拨款（包括贷款）收入。(包括全国从中央到地方的所有农业科研机构的经费总收入与高等农林院校的研究与发展经费总收入高等农林院校研究与发展经费总收入包括政府拨入的科研事业费、主管部门专项费、其他政府部门专项费、企事业单位委托经费、各种收入中转为研究与发展的经费及其他来源的用于研究与发展的费用。)从1985年的13.55亿元增长到1996年的52.38亿元(现价)，将近增长了3倍。然而，扣除物价上涨因素后,年均增长率只有2.5%,其中“七五”期间不但没有增长，反而略有下降（年增长率为－1.4%)，“八五”期间年均增长率达6.7%，但1994年以来又开始下降，且以1995年下降的幅度较大(农业科研投入包括全国从中央到地方（县及县以下）的自然科学技术领域、科技信息与文献机构（不包括社会与人文科学领域，约占全部投入的1%以下）的政府财政拨款与非政府拨款（包括贷款）收入。高等农林院校研究与发展经费总收入包括政府拨入的科研事业费、主管部门专项费、其他政府部门专项费、企事业单位委托经费、各种收入中转为研究与发展的经费及其他来源的用于研究与发展的费用。在农业科研投入中，政府对农业科研投入的财政拨款政府财政拨款投入指用于本机构的、由各级政府部门下达或企事业单位利用政府资金委托本机构从事科学技术活动的经费额,包括科学事业费、科技专项费、自然科学基金、科技发展基金、设备购置费、其他专项拨款和基本建设投资。其中科学事业费指为维持本机构的正常运转而由中央或地方财政通过预算形式拨给本机构的经费；科技专项费指本机构向各部门通过签订合同或其他形式申请获得的科技专项费，包括课题专项、设备专项和其他专项（无论偿还形式如何，均按当年实际获得的经费额统计）；科学技术基金包括自然科学基金、社会科学基金和科技发展基金；基建拨款指本机构当年按照国家基本建设管理制度规定用于基本建设投资的实际完成额（不包括自筹资金）。，虽然按现价计算在不断增长，但在扣除物价上涨因素后，1985年以后呈下降趋势，到1990年达到最低点，以后虽有所增加，但增加幅度不大(图1)，1985-1996年年平均增长率为负数(-0.8%)。即使在“农业法”与“科技进步法”实施后的1996政府财政拨款投入指用于本机构的、由各级政府部门下达或企事业单位利用政府资金委托本机构从事科学技术活动的经费额,包括科学事业费、科技专项费、自然科学基金、科技发展基金、设备购置费、其他专项拨款和基本建设投资。其中科学事业费指为维持本机构的正常运转而由中央或地方财政通过预算形式拨给本机构的经费；科技专项费指本机构向各部门通过签订合同或其他形式申请获得的科技专项费，包括课题专项、设备专项和其他专项（无论偿还形式如何，均按当年实际获得的经费额统计）；科学技术基金包括自然科学基金、社会科学基金和科技发展基金；基建拨款指本机构当年按照国家基本建设管理制度规定用于基本建设投资的实际完成额（不包括自筹资金）。2、政府对农业科研的投资强度低于非农行业金国际简上通守常用嫌投资团强度繁(哑指科菠研投匀资占泉国内悉生产冶总值后的比翅例春)兄来衡舌量科象研的慧投入差水平棵。我畏国自圈19止85鞠年以帜来农严业科恶研的岛投资仿强度瞎变化涌如图昆2所眯示。转由图阀2看登出，肠19较85部年以盘来我腊国农迷业科书研投灾入强充度（角农业输科研杯投资界占农肤业国沃内生帅产总罩值的坡比重猜）不泡仅没手有增庆加，断反而狸呈现阵逐年亭下降挨的趋耗势，刃且进厚入9封0年栏代中揪期以绝来的恨下降己幅度无较大炎，民19纪96扣年降可到仰0.宁36蒙％。葡若仅辈考虑粒国家疯财政能拨款储的投光资强锋度（证政府沸科研稍投资牺强度袖），芒则农辣业科凑研投并资强败度更奔低，质19猛96皮年仅邻才为共国家锄科研密总投聋资（省包括浓农业常与非某农业繁）强虎度的词（0势.6茧）的纲三分渗之一采（见锈图3傅）。图3政府对科研的投资强度比较图21985~1996年我国农业科研投资强度变化台3、碑我国票政府奸对农长业科丹研的叔投资伸强度孙还不静到最资低收窑入国欢家简抖单平苗均数该的三养分之臭一图3政府对科研的投资强度比较图21985~1996年我国农业科研投资强度变化锤表1并为8临0年各代国如际上遣11瞎0个差国家宗政府丝对农菜业科闹研的拳投资健强度永。由遣表1钥看出带，1由99射6年跌我国孤农业暂科研应投资快强度迎还不涂到发于达国刚家平耍均数另（私2.增37捷%锤）的豪十分底之一养，也霸达不份到3用0个馋最低谣收入帅国家折简单步平均礼数（获0.奶65荣%豪）的布三分恰之一隆（表四1绿）。珠更应施该引鲁起我楚们重老视的岁是，爹我国借是一计个在冠占世裹界不滔到1唉0%赵的耕兄地（费按调专整后裳的数旷据计幕算）膨上供屈养着赞20绘%以再上的文世界达人口稍的农句业大护国，艳农业腔生产熊增长之主要叫依靠冻农业悔生产恋力以歇及单描位耕亚地产湿量的随提高岂，这扑就意娘味着房科技丰进步符在农你业生秆产增臭长中呢的作横用十成分重浙要。遗为了咳达到俩粮食嚼基本尊自给谋的目带标，筑我国梢单位籍耕地捡面积开上的厘供养喂能力等要比饱世界窃的平贿均水鹅平高台2倍轧，而联我国介农业爹科研欠总投毅资强珠度（诱包括内财政伸和创释收）疮还不内到3垦0个归最低是收入太国家衫的国泛家财熔政对蕉农业湖科研管投资出强度张简单殃平均穗数的弃三分毯之一浅。败(辞二群)似农业同科研尺投资浓结构山不合圾理旁1、农我国训的农特业科震研投奏资政坐策有搬“茄扶弱各济贫叙”语倾向目表2蹈与图凳4显绩示出男不同涛级别浸农业旦科研铺单位宵财政相拨款聋收入塑的变装化。刊由表催2与毕图4歉看出扫，我马国政己府对绪国家免级与鲁省级做科研拾单位烟的财轻政拨接款在爷80兄年代广大幅衔度下麻降后仗一直脸未能宝得到亏恢复映，1偶99博6年言国家经级与慈省级假农业培研究辨单位午的财畜政拨德款收甜入仅嗽分别苦为1符98岗6年企相应犁财政忠收入骑的8得2季%孤与国90连%垒，只交有地肤区级路农业楼科研跃单位摄19鼓96蓝年的胡财政章收入谷大于膀19霞86并年政蚂府财舟政拨乡款收解入(仍地区泻级农图4不同级别农业科研单位政府财政拨款收入的变化(1995年不变价)瓣业科宏研单映位1腊99葬6年酷政府皂财政持拨款厦收入斜比1替98蹦6年事多1子8%久)。述表明股我国制政府剥对农齐业科性研的骑投入燕出现掉了明牌显的抵倾斜宗性失源误，累即在计投入嫌不足焦的条西件下冈，政绕府也馆未能呢将有项限的毁经费氧投入柴到研冬究力锅量最五强的便科研域单位灶，而错将有踪限的阵经费霸用来剩增加钳力量败最弱刷的研娇究单无位的滋科研住投入请。这逆种蒙“恒扶弱较济贫惭”伶政策陶与科般研投慈入应遵该推济行的胀“庄优胜况劣汰客”愤政策抹正好图4不同级别农业科研单位政府财政拨款收入的变化(1995年不变价)图5不同部门农业科研单位国家财政拨款收入变化（1995年不变价）库图5凭显示圆出我督国不定同农毅业科居研部折门国娘家财偷政拨鹿款收丛入的械变化茧。我起国政茶府对煮不同估部门凝农业疏科研窑单位兽的财冤政拨樱款收朽入，爬呈现孩除种醋植业瑞外，挑其他厚部门锣均递撒减的木趋势塔。即理使种形植业警也直袄到1顺99衰5年肝才超谷过1羊98方6年邪的国械家财窃政收停入水天平，乌19疯96滴年国诚家对掏种植从业财斗政拨策款的概总收稼入仅面比1引98钟6年熊多1慎1殖.杏8%图5不同部门农业科研单位国家财政拨款收入变化（1995年不变价）鞭提图朵6钱显示计出我尺国政尝府对宽种植图6图6不同部门农业科研单位国家财政拨款收入比例与相应生产部门总产值比例变化的比较访业、州畜牧过业、佣水产述业科仗研单谷位财容政拨篮款投惠入所衡占比姨例与摘相应弱产业厚部门惜总产伟值所片占比闲例的萄变化勿。8里0年喜代中证期以锋来，轰国家斩对种展植业贵科研为部门棵的财雁政拨院款比宇例不孤断增痰加，谦而畜秒牧业遮与水央产业鼓科研界部门网的财寨政拨广款比加例则水相对及减小隐，尤卫其是利畜牧治业科无研部闻门，殊虽然倘其总且产值蹄由1密98狂6年负的占托农牧迈渔总权产值脚的2臂3%祥提高鞋到1掀99抖6年堪的3泼1%荣，提妨高了抄8个部百分槐点，缓但国妥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惨年的助占职讽工总搂数的州70学%下原降到倘19灵96浴年的姜57出%，崇表明匙我国汉的农饱业科袍研单茶位不奸仅未陈能从省减员矩增效耐上进跃行改座革，忧反而钻自8落0年锦代中者期以嗓来却泛背上明了养满活越弊来越猪多的佣非科钻技人踢员的的沉重普的包妹袱。稠国际两上很茅少有峰科研望单位絮拥有弹象中贝国这气样如坝此完伍善的垫后勤币服务弱部门颠的，故几乎舍所有师的服悲务都隶为社凶会化羊的形腰式。手3、酷国家定管的枪太多非，包告揽一下切图10农业科研单位职工总数、科技人员及其所占比例变化强现行奔体制积下，长农业漫科研齿单位喷均为素国家您的事敢业单赚位，兼主要尖依赖墨于国都家的叉财政姓拨款皆生存羽。无仍论其祸是否训属于将关系编国计葡民生锻或国挎家稳甲定的寿知识践产权钓难以卧保护膝，很竖难靠锄自身嘱的创纳收与避技术差维持轧其生生存的块公益链性研神究单晶位，示或者倡一些违与国饥计民乞生和门社会选稳定赤关系以不太则密切消，知陆识产蜻权较元易保砖护的降科研锯单位暂，均送得到际国家您财政崇的支绵持。合由于娱国家太包揽赴一切镇，不视仅分半散了障有限绩的政储府科裁研投喉资，股使关碎系国僻计民躁生的势研究冤单位予的生预存能极力与赠自我饿发展松能力孤下降咬，从秋而降讲低了协科研素效率购，影栽响了碍农业山生产卡的整未体科万技进构步；任同时亩，对商那些贫可以翁进行熄知识伸产权某保护趣的科需研单布位，裳由于仔缺乏谁鼓励沉其依壶靠本插身的园技术盖发展瓦的激落励机扛制，梯也影富响了牢这些胁科研逮单位互的发呜展与茎壮大厨。图10农业科研单位职工总数、科技人员及其所占比例变化博三、马农业喂科研抄投资扬效益跨及投甩资来域源愚农业介科研点投资副的效车率及趣其与灿国际梦比较宜1、拢农业披科研絮投资念效率快的测娇定方户法恭为了艰测算男农业艳科研压投资交效益被及其周对生拍产者欺、消秩费者秘福利骗的影掀响，杯我们讲设置刑了市求场不跪开放序与完呜全开脖放条支件下学不同投科研眨投资姜水平达的方垮案。倒方案持I表警示市尽场完粥全开顷放，围即供赚需余号缺完请全通辽过进歉出口捧贸易罪来平窗衡，背同时卫假设伞国际夹市场邪价格吗稳定久不变己。这役是一鼠个极捧端方管案，通一般朵仅适益用于喷“宏完全恩开放古的小她国家值”号。这狸种情丰况下番科技冒进步或带来过的福吩利增尖加全杀部由馒生产涂者受辆益。根方案碎II妥表示傅国内粘市场脉是不街开放认的，东进出装口受碎国家爷的关偷税和身非关坏税政聚策等告限制汉，科造技进洗步带窃来的订福利辞变动封取决暴于价置格下悟降的普幅度厉、生枣产增梨长量误、市册场供夜需水春平、蓝以及唱供需祖价格跃弹性堵等。康方案伤II死是另弯一个柿极端葬方案尚，一嚷般适镇用于拥“炭封闭锤型经虹济国惊家匆”天。由彩于以衡上两帖个方挪案均宅为极姨端方抓案，找实际雨情况拌可能播既不布是方低案I朵，也丽不是着方案瞧II丘，但灿应介唐于两旧者之特间。夕根据与上述均两个简方案此条件畅，采坐用浇CA悔PS丛iM摘模型触模拟民增加慌科研蔑投资疫对农蚀产品蚊供给堂、需骡求和夕市场稻价格合等的稻影响绕，并集通过网比较术不同直科研哗投资脱方案悟条件啊下的栗模型房结果吃，分致析生全产者润、消卧费者态的福览利变风动情词况，案计算径增加获的科壤研投请资所墙产生麻的效篇益在驾生产束者与润消费始者之年间的筝分配方，从喇而得副出不秧同方工案下累农业忽科研挽投资犹的回菜报率湿。恐2、吼农业更科研搜投资脑的效正益栗表6监显示忙出农末业科延研投杀资效猴益的谊测定沃结果铲。在零价格效不变依和市毅场完架全开弊放条喘件下梢，每乒增加徐一个换单位凯的科眼研投修入（薯如1摄元）仓，所多产生敲的社牲会总冷福利柏增加粥量在楼19亿97裤-2闹01么1年葬间（结假设姐农业蠢科研男投资箩的滞伶后期撒为1洞6年舟，见温Pa搭rd谨ey饲等，昌1哀99昏2监；黄城季栗焜、北罗泽熔尔脸，1针99冤8）洽总和疲达到臣36校.静2元存，即鱼收益控/成晚本比禾达饶36此.2熟，在箭此情曲况下叹的投仓资回裂报率欺高达始59晃.6厅%酸，这逗时科驶研投搁资带尖来的杏社会生福利偿全部碍由生石产者捕获得艘。而运在价厉格可转变和攀市场拥不开嫩放条住件下制，农裹业科纽研投慧资的增收益仿/成粒本比陷为2难8量.6帽，投喝资回释报率恋也高渐达5崇5虹.8莲%，杜在此北情况消下火科技病投资券的受柳益者仗仅为机消费常者（街因价绸格下谢降）逐。缸表6泛蝶农业元科研赞投资促效益丽的测轿定瞎市场廉完全贝开放滔（方便案I镇）敏市场苍不开粗放（绑方案桨II稳）层科研弦投资讽增加粪值（宅亿元高，1套99甚5年响价格装）根1棕.2或1抖1.版21陪福利舅增加洋值（坡亿元饿，1吼99轮5年赴价格低）谱络庆生产蚁者福旷利艺63军.6杜4唐-3偶5.井24温卧殿消费厦者福奶利亚0宽85击.1令0痒亲某社会发总福传利运63农.6请4昏49顾.8卸6讽投资吹净收妥益（丸亿元乒，1顷99斯5年毙价格快）琴62青.4议2永48毫.6碗4千收益洋/成冒本逃36诚.2削28村.6匹投资臣回报亮率（花%）童59涨.6长55床.8喘由于嗓市场竞完全耍开放访与市鸣场不岸开放错为农拢产品摄市场门的两使种极执端情燃况，垒未来泊我国览的农猴产品蝇市场吨不可旺能属弊于上武述两屯种情换况下健的任肌何一盟种，初只能迫介于酒二者监之间距，为造此，哥我们饶将上次述两贝种市蕉场按缸组成及比例芬不同喇，推晕算出方不同笑情况孕下农拨业科义研投蜓资的卡效益咳分配宣情况悲。表设7显昏示市饱场开番放程皇度的光不同骗对生版产者必与消皮费者荣福利扒的影穗响差励异。纳其中捉甲市戒场表祖示未纱来的砍中国毛农产误品市纵场是跃介于搏完全占开放款的市开场(邮方案炕I)牲和完穴全不扇开放检的市登场(塑方案叹II服)之恶间，何两者霉各占欠50斯%；礼乙市纲场表嫌示方菊案I罩占6到0%佣，方级案I盏I占配40巡%；钟丙市仇场表沃示方虽案I抚占三田分之单二，赔方案居II矮占三坑分之绸一。蹄市场描由甲丝到丙悔表示温市场怖开放召程度煌逐渐剥提高送。表7不同市场开放程度下生产者福利与消费者福利的变化市场开放程度福利比例变化(%)市场完全开放不开放生产者福利消费者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248典由表已7看暮出，油随着倚市场杨开放原程度土的增蓝加，棒生产洲者从碌农业最科研再投资校中的哨受益立幅度屠逐渐瑞提高留，而膊消费打者则欧正好爹相反代。例疲如，互从甲典市场情到丙令市场导，生蜘产者龄所获滤得的世福利暑占总桌福利巾的比赴例从珠25鞭%增范长到脂52鲁%，视而消滩费者揪则从警75辩%下华降到煮48式%。奏表7胁也表司明在姐市场稍开放贸程度学达到办乙以遗前，株科研杯投资钥所产贿生的瞎社会搜总福班利的扫大部素分将斑由消愚费者跨获得汽，生表7不同市场开放程度下生产者福利与消费者福利的变化市场开放程度福利比例变化(%)市场完全开放不开放生产者福利消费者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248开以上叮结果早也提赢示了暮科技型进步朱，市扇场开赚放度险与农上民收议入之音间的激相互拘关系抄。即眠通过积科技汽进步施来增辈加农次民收禾入，床或者洞让生团产者寨从科民技进竞步中撤得到政较高堤的收园益，销必须咽逐渐魂放开凭农产呆品市授场(摊即通屿过增目加进再出口司来平伙衡国搬内市祥场供赴需缺勉口，扩以促饼进国它内市该场价锅格的需稳定侵)，遮同时疯完善极国内眠流通补体制际，提混高农忆产品案的供企需弹僻性，宇这样弦才能湿减少丧由于发生产偿波动晚而带取来的圈更大排的价井格波景动。搭自8液0年束代以怕来，朋我国才农产汉品市漫场价远格的颤波动福远远教大于犁产量固波动炊，增耕产往蚁往带悲来减筑收(压增产稼不增倦收)性，就绢是一蝇个很狱好的度例子抚。亲3泉、农净业科哗研投顽资回朗报率浙的国骆际比边较历由表允6得广出，奴在市医场完窄全开城放条世件下健，中损国农薄业科痕研投薪资回额报率湖（内罗部收特益率援）达淘到5脱9士.6开%醋，而越在市姓场不锈开放母条件显下，拦投资躁回报逮率也侵达到查55改.8权%泉。如配此高殃的投扇资回虚报率赶是许滑多行督业所裙无法角媲美雨的。损商业济性的丝投资孙决策老是根聪据其池投资在的回琴报率伍同商绝业银哨行贷恭款的粱利益凯比较凡而决誉定，适任何房投资旷回报卡率高袄于商须业贷樱款利绒息都毫是有偏利可膏图的蓄，都堪会吸衣引来饼大量秆的资山金投唯入。哗而我哪国目芦前的缸农业旨科研梁投资活的回隔报率浆为5茫8%吗左右奸，从胀而可浆以得线出开鸭篇时丹提出昂的有竞关农到业科判研投女入少哨的问陕题。敌如果老我们竭测算袍的农乘业科敞研投己资回惊报率葡没有忧高估蠢，那挠么农待业科穿研投期资少催的原陕因就普是投阀资决娃策失鞠误。奔为此谣，我碗们把迷我们的的这融个研剃究结吉果同惑国际三学术咽界对舞其他痒国家切的农聪业科高研投稻资回桑报率休研究口结果存进行客比较杆，看侵是否踪58邀%左专右的躲科研绸投资灰回报灶率是保否属首于合伐理的阅范围可，或赶者它拿是绝没对不槽可能夫达到筹的数拆值。高渔表8繁中的据数据舅回答馆了我侮们上棵面提恰出的懂这个扰问题冰，本殊项研吊究得狱出的仙中国月农业山科研伯投资嘉回报凤率达筹到车58鹅%并短不是嫩不可榨信的掀。根犁据E护ve个ns栗on挽(1蛾99庸7)栽对亚障洲1市0多沾个国扩家的俗12糊0项孔有关劫农业惧科研经投资乡回报哨率研侮究结示果的滩汇总扫，得铃出农品业科廊研投佳资的玩回报意率达殖67良%(搬12蠢0项惯研究紧结果导的平箭均数敌)，称这个悼数据凡比我丢们计樱算的厌中国零农业狗科研惠投资秀回报厕率5悬8%紧还高两出9搁个百堆分点残！E御ve纪ns眉on兴(1适99峡7)恭对全予世界六37恼5项镰农业腾科研密投资责回报赶率的标研究瓦结果秀的考侨察，闭得出剃农业船科研苦投资延的回调报率芽也高搞达4酱9%踢，这遍说明湖农业登科研腥投资剑有很摔高的搭回报衫率是阅世界督上具扬有共设同性授的普娱遍现研象。陡奖那么歪农业梯科研粒投资牧无法触得到旱大幅巾度提导高的员根源灿又何舒在？吉投资计或决州策失灯误为鲜什么堆会长什期存依在？放回答判这一速问题认对国傅家制文定农放业科榆研投逗资政模策至各关重异要。慢根据航本项业研究掏，我答们认到为至堵少有发如下叉4方塞面原摇因。姥(1济)速对农丙业科撒研投蔽资回遣报率炉的认蕉识不喂足。条投资自回报良率是密企业玩和政职府决云定商目业投乐资的衔重要环依据背之一习，然茫而科闭研投昆资回昌报率继的概锋念至恰今还涨未能赌成为裳决策拨部门乐在财蔬政预糖算和围分配择时必吃须考挎虑的楚一个丢准则凶。这重除了箱同以正往研者究没委有涉焦及此监类问鬼题，徒从而戏没有柴一个烟量的贱概念栽(重拢要性岛)有书关外拣，还余同国头家的絮财政超预算耳制度呼有关东。教“食农业臭法恶”您和锹“撇科技幼进步很法开”俭中的胳科技话投资嚼增长平必须部高于很财政捎经常公性收职入的朵增长衰的条钟款难碌以得墙到实碌施就贩是一搂个例犹证。报(2类)沿农业桥科研喷投资些主体界和受熟益者喉主体烂分离泼。线这种遗主体核分离悟包括艺两个低层次衔的内淋容：绒生产茧者与复消费碌者，驴现在斗的决悼策者秒与未造来的佳决策蚊者。此从第湖一个慕层次补上看烂，农袜业科刷研投妥资的拼直接妖受益萍者不拍仅是咽生产夕者(到农民构)，覆更重博要的牙是消斤费者戚。农签业生袜产通友过农适业税祸、特论产税港等税摸收可吴以部涌分地伞返回泛到科闲技投宫资(骑通过超财政悲再分味配)基，但甘在缺黎少销铃售消注费税逗的情骡况下吹，消办费者吓本应嫁承担镰的农岁产品棒科技悔费用筹无法掉得到顾实现堆。从叹某种筹意义果上讲秒，前严文得忆出的笨科技辛投资彻回报馅率还丙低估重了其围真实擦的效磁益，筐因为雀政府桐或整栽个国伸家在铜农业耽科技唐投资祝中也垃得到电其他译间接例的茶“院效益义”秧。科秃技进义步，联提高迎了农泉产品搜的国语内供冰给能谅力，局增加阀出口腥或减钱少进竖口，赢不但完节省阀了外极汇，坏也减源轻了识国内缘农业桶及粮想食安件全问搞题和身物价搅上涨杜可能念引起桂社会雁不稳臭定的验压力艘。从更第二饭个层挡次上今看，蔽原因咬更简赖单，司因为泻科研赴投资喝的回炊报期栗在投搬资决烂策之弹后的中5-枣15准年才牢受益坑，投串资决凤策者敏是现说在投掠资的犬受益化者。葱这在崖财政膝日趋菜紧张久的情孔况下属就更御好理冷解了妥。妹(3壁)葵农业视科技侄成果峰的公大共产性品性榆质服。如荣此高共的回姥报率漂，协政府闻不增硬加投刺入可平以解膀释，竹那么娇为什址么私页人企蛮业也锤没有唐大量幅投入才到农谁业科威研活储动中稻来呢融？因源为农丢业科暖研及幻其科脸技成磨果具还有公弊共产泄品的棍某种贷特征嘱。农环业是叠国民知经济究的基斑础，益农业情政策僻的制竟定往招往同列一个浮国家骂的社主会政株治等吴非经茅济目岔标相旨关联槽，这叫是农碌业科强技公修共事答业性除的原繁因之禽一。廉不少腿农业锤技术些即使殖在非纯常严壁格地把执行父知识枪产权漆制度桨的国喜家，从技术窝产权渔也无酒法得基到有透效的笼保护喘，影在响着等科技沟投资夺者的汽积极希性，诊这是在农业泽科技胸产品虚具有辛公共庭性的勺另一挨原因左。我殖们这厕里讨句论农傅业技肢术产侨品的吊公共怠性，纳并不励排斥虏某些向农产雕品或墙某种挑技术告，它肝们可刺以完塞全或竖基本霉上独至立于百公共浅产品蛙之外乘。这详也就炭是早竿期西凳方国千家即净使在小知识斜产权绝保护存还不雾健全藏的时光候，见一些闲私人呈公司冻就已询开始屑加入匆农业渠科技渣投资边的原阳因。敢(4今)窄农业肠科技蝇产权皂保护姿制度林不健半全。嫩农业紫技术钉在市卵场上慨其产诊权难完以得枯到保母护，档是非克政府婶部门爸难以凭参与盘农业丧科技亿投资船的另蜘一重杜要原堪因。爽在这牢种情加况下耗，即众使有奇再高牵的科稻研投参资回当报率螺，也雪难以梅吸引兼私人么资金傍流向们农业蹲科技考行业剥。这蚕就要极求政菜府在乔建立吐健全算知识狐产权芝制度杆之前贤，必泊须承胞担起贝农业跌科研翅投资黑的主厉要责贩任。温科技话改革稼的总无方向齿或长迎期发肺展方塞向必纯须走堪产业瑞化道赶路，帖但它压的前驶提是希有健耗全完沉善的句知识州产权膊保护寸制度琴。蚁(电二龟)阶农业持科研喝的政派府投刻资与币非政获府资苦1、乏发展多中国待家非纺政府绘农业随科研察投资驴强度犹普遍怀较低泳发展贫中国原家非参政府挤部门睬对农超业科咏研的船投资偶强度溪多数万都在旅0.义15范%以蜘下，丛其占班农业盟科研钞总投称资强浮度的训比例音没有计一个迁超过毛30返%（萌表9粱）。鸟印度设非政诸府农匀业科伙研投榨资强锤度在拌90访年代脑为汇0.彩06条%，败仅占孙农业敢科研陈总投纳资强哀度（链0.间43大%像）的如14取%；捐马来张西亚冒非政逮府农效业科盾研投睡资强叹度在嚼90只年代犯为绳0.撤15拘%，缎但也猜只占迫农业载科研维总投接资强骡度（芳0.泳73壤%稀）的最20宪%；夹印度葬尼西滤亚、羊巴基完斯坦降更低蠢，非钞政府塔农业乘科研匙投资绸强度饲只有暂0.谈02侵%，斯占农农业科捞研总鸟投资魂强度流都不档到1羊0%汤（分齐别为航8%择和4允%）甘。政叫府在柿农业炒科研塑投资容中占屠绝对俗主体墓地位忧。倒表9秀娱90盛年代吗不同肠国家吩农业发科研舍投资谨构成梢的国染际比库较樱2杯、发园达国盘家非膊政府途农业累科研后投资保增长取迅速齐，但径即使牢到了悔90沾年代屿，政桥府与蝴非政材府投颂资也屠是平借分秋出色喉许多辱人认纺为经昏济发牺达国革家农瓶业科垦研的为投入炉大部眯分是芝由私钳人企构业来施承担镇的，摆实际君情况炭并非验如此魂。经浓济合罚作发显展组猛织原膊22骂个国杆家私订人（疾相对茂于政云府财独政拔灰款，期更确轧切地砌说是缴各种蜡私人初公司始和各腥种非丹政府轰的基叶金会龙）对榨农业打科研旺投资截的比泄例显鬼示，屿即使疮在知颜识产挨权和扇技术欺市场侦得到测充分渔发展龙的发项达国宁家，惯私人棉或非羽政府养农业炊科研跳投资睛的比伯例也蛛不到饿农业收科研傍总投圣资的岂一半听，农汉业科砖研投芽资至附今仍复以国淋家投田资为智主（铲见表宵10齐）。采3、炸我国型非政险府财待政拨机款在徐农业稍科研惧总投升资中怨的比献重是钱所有码发展穗中国株家最巩高的塘，甚趁至达肌到发地达国乞家的粪水平太理论狐界在堵研究锯各国泪的私均人农卸业科池研投筛资时牲，是绸指非挽政府涉财政棒投入蕉。从她这个蒸意义宿上讲誉，我锦国科娃研单爪位的您创收季也应勤属于肾非政目府财范政投饰入。萌到1嚼99币6年受，我坑国农紧业科璃研单掀位的先创收闹收入化在农贷业科茧研单甲位总飞收入葛中的摩比重垫已占土到4谅4险.津7%到！加羊上国园际其链他私般人企局业的败投资午额，锋非政伶府财霞政拨疾款占韵农业脉科研室投资穿的比外例在棍19俱96窑年已放达到半47四.4亚%忠（谈Ro井ze康ll意e伤、黄卧季担焜、屯Pr格ay食，1株99算9）押。兼表1成0透经协煤组织水22词国私油人农议业科他研投蜡资占松农业延科研隙总投虏资的至比例献(%桥)匙年灰份眠国家符或地寿区义19扎86锻19屠91葡19沫93雹澳大妖利亚享17京.9歪26胃.8隔30倡.3他荷兰蜻51拔.8教52沸.7躲56攀.8谈新西钳兰递9.团1酷19洽.5右26睡.9容英国谋55细.8筒62斤.0古62混.4锣美国给52恶.1纹52比.7降53逮.7巧其它逃17纷国平纲均与43微.5扯46俭.6帝46究.8诚22崖国平衔均特46奔.2雹48迎.9驼49蓬.6闹资料绵来源王：懂Pa卫rd抬y,勒R蹄os撒eb蓄oo裙m,驰a跳nd叙C疗ra锄ig栽(傅19靠97咬)究。貌这一马比例潮与经袋济合存作发同展组幻织原种22霉个发薯达国隔家非献政府斗（私己人）抚农业组科研阵投资夏占农婶业科申研总盟投资沉的比葛例（访49昆.6皆%绕）只鹊相差积2个片百分义点。榜(外三纹)蝇政府述必须川长期蝶承担轰农业挡科研床投资足的主凭要任殊务膏发达愚国家建私人尖农业烛科研逢投资努增加打很快陷，但狮私人迫投资区所占悦比例私普遍钞未超继过政沃府投扶资的滑一个咽重要洞原因挥，在涉于农崖业是波一个仙公共搞投资净所占北比例街较大村的行涉业，肤在这扁一行丢业的泽许多桐研究茫领域贸，私较人投勿资无爷法进习入，僵而必吹须由撑政府姥投资策才能望保障可国家陶农业右生产著与农贺业科或技的叹正常汪发展丈与进顿步。份如在芬资源昆环境束、农萍作制显度、爱田间器管理找、水术利、报气候惧气象稻等研间究领差域，午由于鄙知识洽产权漫很难笼保护口，从岗而使只私人谋企业纺无法贸从这野些研冷究领呼域的隆科研把投资症活动茅中得性到直喷接的刑边际叹收益仍，这姥就决溜定了摩这些震领域锁的科煤研活秒动更乳适合污由政敬府承懂担。片发达宾国家思私人公农业堵科研赴企业照的发六展均瓣是以填国家骗公共疼投资奖为前屯提的嗓，即亲在政千府投捷资基稳础研绸究并节取得挽成果盛的基昨础上赠，私魄人投斧资才酱得以券进入袜农业柴科研拘领域鞋并迅均速发封展。众例如评，在里杂交怕种的璃育种蚁上，炸私人乏种子调企业哥的发却展均负是以班国家源收集袭了丰鸽富的呜种子水资源竿，并阔对这思些种道子资搅源进宏行了丛较为些深入具地研框究，币从而帝为私型人种概子企黄业提虑供了董丰富坑的可毫进行遮杂交箭育种何的基漠础原计材料洪，使听种子希企业天得以痒发展男。同缴样，略在生式物技骑术研筛究领静域，内国家撞通过将投入赞大量妻的经睡费，族在取姓得了半一系妇列研慌究成秒果之异后，层为生吊物技掀术研终究提秆供了景研究纲理论旋与方弯法上敬（如忧转基妥因技挠术）扭的积仔累，凡从而虫为生假物技饭术研畅究领简域的塑私人舞企业福的发后展创忌造了绩条件栽。目座前国盐际上纵一些恨大的济跨国厚公司踪之所或以发颤展较塌快的富原因见便在肌于此最。柔发达塞国家加农业摇科研伍私人暴企业浊发展况较快脚的另校一重喇要原哀因，垫在于中这些住企业鲁并非弄全是戚依赖续于本臣国市迅场发时展的乌，而盾更重奉要的昨是依平赖于霉国际舌市场美的发旷展才探使这宾些国较家的速私人题企业射得以巧快速删发展啊。由愁于国角内的骄许多母研究嘴领域燃无法院进入溜，而祥国内完能占圣领的灵市场咱又有勤限，谎为此团，这蓝些企鹿业通颗过开细拓国绒际市诚场，费并在沃其它匙国家插成立保自己蠢的分精公司膀，建圣立研拥究基嚷地而县迅速穗发展蕉。这服些企墙业进歼入其束它发嫌展中恋国家佳的条悬件是稀，发增展中查国家延的政殊府农差业科愁研投旋资已服为这肠些公絮司的鄙发展护奠定聪了农区业基找础研折究的树基础染，这毛些公耀司可僚以利男用发慢展中女国家斩的人剥力资淹源与显基础纵研究堂成果沾（如快种质搂资源豆，农馆作制缴度，笨田间柿管理削、水潜利等辽领域吩研究旷成果并），上并在君此基孔础上涂进行铲研究神与发氧展。绩发达晚国家究私人伸农业敞科研享企业谨发展乌较快凡，除大了这扰些国青家在嚼基础株研究奶方面葛政府好的投沿资为疯其发拌展奠登定了牧基础形外，退另一职个重笋要原羞因在熟于这瘦些国冈家为掀私人吊企业鱼的发相展建抹立了动强有建力的跳法律践法规悦体系腰，特吐别是屿知识娃产权菜保护景法律蓝法规都体系裤与市谎场销旧售法拔律法正规体省系。谁这些业法律装法规甜的建灰立保夏障了火私人最企业异的发延展。漆与此刃相对瞒应，缴一些与发展惧中国不家的袭农业烛科研桐市场炊在逐我渐地画被一祸些大芦的跨悄国公古司占巡领。谋而本浴国的束私人踪企业乓之所揉以未晃能及呀时占病领这钻些市信场的私原因始在于禽这些吹国家劝尚没键有能云够投理资较竭大资灭金从树事农麻业科巾研活部动的能大企周业，划为此耗，政社府必葵须采态取特尖殊的讯政策吴措施膊，以跪鼓励御这些仍企业恋的形酿成与叶发展抚。谦简三、捧结论诞与政球策建筋议恰(拣一悟)旨结论揪1、封目前荒我国伟农业共科研捕投资写强度标低于答世界污最低事收入大国家纺的平竞均数苹，领农业激科研难任重医道远摩。怀19具85均年以睬来我盲国农伞业科浊研投谜入强淘度不很但没鄙有增陡加，台反而棒呈现陈逐年搜下降滋的趋须势，尸且近去年的稳下降甩幅度支较大中，即渔使包败括科宽研单屠位创杂收与暖私人沈投资稻在内猎，磁19资96轧年农扶业科沉研投宴资强贞度仅脊才为互0.费3窝7％坑，远叹低于乖30颠个最刻低收盾入国晓家在肠80准年代毅对农毁业科疑技投艰资强参度的价简单以平均纹数（爷0.硬65识％欧)令。据症我们罚计算谋，在晨现有迎的水珍平上欺，如涝果我内国的税农业五国内柄生产面总值嫌按年承均薄4管％的靠增长伞速度桨增长斗，科牧研投沫资按店5葱％的罚速度彩增长毒，则敞需陶45谦年我挽国才词能赶掠上中警等收掌入水慧平国幸家对厚农业插科研群的投菌资强枝度宏(拦即农违业科慕研总催投资顺强度宁从裙19逢96鄙年的旅0.落3狸7％库，提爽高到巨中等望收入弄国家掩80卖年代佳对农汁业科些研投袜资强爬度的暑平均蜻数业0.喜57套％的斤水平床。事滑实上露，若掀仅考令虑政鹅府投块资，遮则需式要时夺间将反更长撤)魄。我躺国政击府虽硬然已笛制定夫了在匆20户00筛年科并技投送入占林国内赠生产该总值马的比轨例达御到债1.旱5催％的获目标喝，然钳而，屡从目询前的瓣投资停水平芝来看暑，农井业科酬研投零入的野目标且将几煮乎不掠可能迹实现透。现2、断我国布现行料的农助业科姜研投狠资政抱策，悼存在裁着喷“侨扶弱禾济贫冈”茫的非衔理性挣行为伯。趋我国惰各级丛政府闸对国潮家级萝、省昏级与记地区魔级农枣业科皱研单厦位的族投资吊未能烟与研劣究单委位的背研究毛能力释相结衫合，慕在扣紧除物阴价上栗涨因巴素后仿，国艰家级档与省朝级研询究单吴位的斤国家躺财政烦拨款忧收入勒均减控少，运仅地奶区级点农业宴科研挎单位司的国阀家财述政拨道款收墨入有链所增剧加，筝这完鄙全违膛背了拜科研声投资宜的朽“棵优胜四劣汰刘”帽原则墓。陆3、鱼现行堡的科虑研体催制已孟成为马限制威我国绑农业溜科技驶发展死的主蚀要因狐素之抄一。轮我国斑的农猜业技泉术从于产生呢到农壤民的腊采用装过程批中存伞在着找脱节剪现象磨，农老民的孤技术勾需求满与科叼研人怒员的由科研僵选题顺不一字致；案与此栋同时惩，由战于科毛研单山位科慧研人共员所稀占的薯比例搅不断台下降湖，使忆有限汇的科皇研投蓝资未显能被辜有效用运用旧到科禾研活胃动中弃来；太再加漏上政垮府对号农业资科研观单位江的投老入采错取了络包揽盈一切头的政楚策，携不仅诉使关钳系国纯计民困生的局科研抢单位伶的生岁存与贩发展适能力糖下降彩，而蛋且也肝使知另识产征权容惯易得投到保给护，掉可以拘凭借枝自身透的科财研得凭到发加展壮字大的中研究返单位阶由于诱缺乏央激励芹机制借而丧淋失了碑发展哄的机普会。纯所有手这些艘均表齿明，迎我国斗现行杯的科己研体责制已的成为乓我国同农业颈科技头发展宇的主代要限盼制因什素之显一，棋必须旧就现氧行的秃科研劫体制皇进行效改革祝。沙4、叔农业骑科研飘投资从有极亡高的付回报港率。搭农业离科研劣投资溜的高沃回报晌率是慎普遍钥存在妖的现谨象。归我国宏的农稠业科燃研投贵资回状报率画也高挂达5台8%些左右务，远姥高于墙任何销商业寇银行搞的回养报率休。然饼而，界如此慌高的刮回报果率为亡什么使未能锦吸引办大量篇的投划资，容其原家因主蚀要在朝于：棒第一杂，发对农陶业科稍研投胜资回冻报率艰的认锯识不爸足；拴第二屡，农轨业科闻技成欢果的楼公共降产品伴性质耕，使土得农另业科接技的呜供需泄平衡柔失调紫、市藏场失姨灵；插第三者，农促业科喷技成慧果产菊权保终护制亿度不笋健全闲,硬农业假技术亮在市耕场上差其产候权难续以得盐到保血护。碗在这称种情麻况下咸，即价使有枯再高柱的科眨研投走资回决报率馅，也踢难以党吸引劳私人暑资金攀流向泪农业才科技约行业定。闹5、演农业身科研复投资奏的受植益者据不仅扯是生吐产者腹，更竞重要理的是踏消费瓜者。斤随着状市场乘开放说程度僚的增唐加，驶科研亿投资诚给生街产者苗所带牙来的朝福利钳逐渐疗增加径，而丽给消耕费者泽带来中的福忌利则埋逐渐避减小碌。由宽于在醋市场斥不开漠放条挨件下而科研予投资检给生床产者希带来求的福纯利为括负数凶（所团产生封的福晌利完常全由狱消费男者获罗得）印，在庸市场朝开放加条件衔下，五科研匙投资侨给消更费者呼带来床的福校利为斗0（顾所产龙生的旦福利止全部铜由生膜产者功获得梢），芒在市弯场开股放程饰度达半到6你0%坐以前厦，消肝费者宰由于瑞科研振投资蜡所带告来的厅福利杂占绝膏对优快势，玉因此朴，农兔业科浅研投森资的射受益辅者不神仅是纱生产怜者，劫更重鉴要的钓是消帖费者牌。驳6、罚农业炊科研旨投资赢必须饥以政躁府投哀资为扭主。突农业朵科研控投资魄是一往种全吵社会专都受瓶益的众公共证产品贞的投跪资扛逗灵务炸聪占废团笋旗符雁丑母蛇灶偷删推拖迫房扒籍党犹步掀拔悔创疫房物哭辽查蛇侦堵慌晃靠歼掏迷涝卸距躺童面宴良钩军沸怠励抵随豆婆挽名券责唱贿定吵说旋奇秘感铃虹架溉毙嚷磁击更奋裳毫帅违总啦私奶艺茶殃栽第旱岭邮骨爱尤玉鹅桂支蚕朵(币二更)赌政策翁建议阔1超、关满于农古业科抵研投仿资政汪策蚊1）串提顾高农茎业科悟研投斑资强揪度。忙要建臭立新颤的农忙业科裁技创扶新体束系，跳确保巾“笨科技摊兴农铅”三贯彻犯实现格，农忧业科架研的矿投资抖强度号要从案现在鼓的0否.3弃7%训逐渐他上升艘到1凤.0乒%以驾上。惨其中碌政府牺的投价资要吩占农惜业科滑研总丽投资滔的5湖0%袄以上族，科膏研单退位的畏创收牙及其移它非肌政府海部门泄的投元入接叼近5送0%凭。即豪财政型拨款佳对农羡业科承研投陵资强仍度必葵须高秩于0慢.5佛%。直我们离提出笨农业含科研歼投资检强度莲达到姐1.渗0相%顿以上究的目缺标主民要是浊依据款农业山科技湖在未揪来所刮承担已的养她活1吹6亿跪人口庭的重繁任以剃及科傅技在抬降低获农产土品生茄产成报本、伍提高索农产耕品质品量、刘增强骨我国冰农产备品国市际市脚场竞般争力短等方踏面的忠因素呼。政旱府的工投资息要占椒农业播科研向总投居资的需50纤%以异上，按是因彩为农鄙业知薪识和炮技术映创新田两个炉体系串在今潮后相尝当长搅的一趋段时脑期内债不是袋企业活，而持是政扣府及南政府厉的公熟共研梨究部炊门。确实际鹊上这订样的叫政府族投资哑强度亚还不巴到目构前世吵界平毯均数半的一意半（箩1.举12嫂%）叶，更锣远远蜡低于石发达绿国家友政府蓄财政球对农零业科教研的疼投资屋强度凝（2宫-4拾%）每。蝇要实悔现农妄业科糊研投绩资强梯度达拦1.胸0%雀以上混（其野中政税府拨纠款达橡到诉0.哀5蓬%以普上）孟，现见在最停困难章的并危不是推开发仙创收跨及非贞政府枯部门桃的投民入，介而是倾政府必的投柄入。摊因为蜂这意愈味着息政府挂对农晃业科定研的蓝投入镜要在裳现在逐的基桨础上累提高番三倍澡左右艰，而貌且以溉后每朴年的辱增长漠还得朝同农浓业国可内生夏产总阴值保诊持同兽步。钩然而继从实袍际投灵资的拼数量馋来讲搅，农库业科趟研投雁资的袍政府姥财政爹拨款候部分亭提高唱三倍祸又是掩容易平做到持的。阶以1石99裂6年崭为例榨，国姻家（忘各级脑政府乓）对滋农业泽科研汉投资舌的财斤政拨思款金种额只脑有2转7亿表，提椒高到佣3倍次水平盾，也悠只有诵80今亿，吓这个妄数据泼低于梢国家嫁财政寸总支际出的茶1%棕，仅糊为当杂年财词政用益于农绵产品氧价格贝补贴柳支出巷（4盆54抄亿元晓）的裁17喘.6貌%。炉逐渐宰减少掏政府质在农腥产品避市场仆干预箱上的亿费用耗，转拔变政触府对袍农业笑投资汽支出磁结构押（从谋市场傲到科序技）录，优内化政凡府对士农业伤财政网支出伙的投语资效描益必怠须列牺为增厘加政龙府对帅农业纷科技那投资蝇的突射破口寿。珍2）斧对各朗种农玉业技道术和墙科研客进行脚明确产的分钥类，监根据奏农业裳及科失技产扎品特缩性确药定不授同的脑投资遗政策犁。政泉府必窑须对纷各种坛农业限技术砖按产兴品类响型、乓技术月类型贪、返“写公益响性恶”作程度扣、技狼术产内权在颈市场服上可隙保护顽的程水度、佩技术辜的发饿展潜祖力和表投资刮的经多济和量社会帮回报萍情况酸进行躺科学赚、系米统的厚分类趣。在阿此基圣础上区，确忆定哪恋些产稍品中虚的哪偏些技赶术从伶知识鲁创新幕到技降术创豆新在油目前详应当敏也只更能由夜政府腰的公泡共研适究部紧门和汗技术汁推广飞部门占承担短，哪红些产肉品的亲哪些趣技术选可以砖推向壤市场喇、由妥企业判承担龟，而揪另一恳些则币可以手由公慕共科姻技部床门与筑企业急和社泉会共执同承圣担。指这种再分工暴又是沿动态层和发誓展的识，它枕随农群业科恶技创版新条绿件的铁条化色而变彼化，成投资连政策惜的改碧革（客政府渣和非堵政府送投资屡比例集）必悲须分狮步骤咱地进挡行。环3）头合理坦确定币中央荒政府恋和地度方政贷府农失业科悬研投送资比路例。景在政间府对徒农业怎科研然投入粥上，裙要加齐大中逃央政历府（原财政削部）赞的投贫入比蠢例。潮对农骆业部用门的馆11找00接多个译县级构以上尸（不螺包括替县级脚）农张业研浪究所模的课纵题经矮费（急不包翠括事柿业费敌、基乔建费期等）均的来欲源分短析结阵果表样明，涉在1刑99努3-锅19交96精年中负央政怖府在净农业配科研升单位街课题私经费韵投入葱中的返比例介仅占捏30酒%左佩右，瓜中央描与地崭方课葛题经棵费投耗入比竭例在尖19赠96种年为拍35岗%剑:姻65杏%。暑在国针际上鹅，中君央与霉地方屯政府亿对农鞭业科较研的宋投入脚比例元一般祝因国君家大惕小而铜异。凶小国予家的堂农业贞科研签投资摔几乎骄全部值来自界中央遥政府纪，研录究任昏务也米主要若由国神家级冷的研赴究所帅承担卫，大随国家倾的地铲方政归府对求农业素科研舱的投述入比郑例比化小国猾家的斩要多剂，但锯远远叙低于档本国文的中湾央政娱府对睬农业肠科研匪投资榜的金被额。司比如里，美怠国地投方政胳府（芝州政击府）侍在国益家财吃政对毙农业除科研畜投资谜中的篮比例绕仅为惑39道%，灯而联享邦政盈府则责高达袜61撞%。炉在印稻度，陪中央态与地筑方政悉府的血投入尚比为创2明:1温，在技巴西共为波5:众2样。饼4）扯按照刻“斥优胜饲劣汰有”扫原则真，合日理确预定各蛛级研岭究所货科研靠经费谅的投逆入比恋例。后目前诚，我耽国农弓业科彩研投德资采堡取了报“冲扶弱电济贫躺”干的政铃策，乡该政导策违稼反了吼科研丘投资涉的当“鉴优胜寒劣汰维”召原则历。虽绕然美戏国的葵国家巴级与拦州级爷及州蔑级以昌下的眼单位喘的经夕费支照出比婶例大唤约分碍别为窃33德%和极67粮%，励但与造目前顾我国蛾科研晋经费隶在国虚家（臣中央桃）级稠、省丧（市遵）级驾和地胡区级揉研究取所的尊分配鸣比例宅15泻:5衡0:妈35敌相比欢，国满家级散的科贪研经震费所孝占份医额是区我们坛的2锋倍多许。需匪要指赌出的愈是，互由于师美国困科研鹿经费吃投入矛的总遵量大缝，国雪家级确研究伸所的银投资释数量汁相对捏于研争究人仆员而生言，链已相怜当充哪足。撇同样船，日剥本国毒家级亩研究虚所、摄大学男和地调区研抓究所梨的科钢研经肉费比瘦例大豪约分败别为草20击%、巾30五%和控50毯%，俗因为斗部分狐大学俩是国滴立大错学，柱估计胃国家注级科冶研单宏位的仇农业摩科研平费用积所占江的比找例也扩不会警低于顿美国狭的水沈平。偶建立硬我国翅农业捞科技好国家项创新滋体系剃，需花要建睛立精敏干、危高水浓平的贪科技晌队伍诸和国盆家以坛至世惧界一衬流的厌科研椅基地增。为愉此，话我们损建议码增加店政府虑对国跨家级朴研究懒单位笑的科辰研经陷费支奋持强派度，门强化温在知医识创躺新体湿系中屿起重失要作橡用的味国家匆级研棋究所傲的研聚究能胆力。迁5）驾建立爪新的您税收双政策壶，使醋消费快者承羡担农蒙业科减研投罢资的豆部分尸任务撒。农衣业科转研投照资的鲁受益疮者不恋仅是冻生产刊者，任更重员要的缘是消侄费者誉。因绑此，扑在有烦关部秀门制近定农括业科袭技投忧资政淹策、雹税收剑政策射及相钞关法祖律时辅，应钓该考划虑如奴何才歉能使闻消费挂者也建承担规部分狼农业肿科技杠投资椒的义搬务。堵6爆)猴正确辛处理载技术贡引进民、国宋外企协业对新农业追科技始直接劲投资绩与建妨立国侍家农涝业科衔技创鲁新体某系的迎关系瓣。近抛年来逝，政挥府已徐投入题大量睬的资龄金，码加速凶农业崇技术持的引涉进工家作，券为促陆进和革提高喜国内朗农业卷科技摘的发壮展起抚到了叉重要嫁的作毫用。钉然而献，目叫前国于家尚底未有卷一套娇明确诸的政事策来剂处理机一些馅超级画跨国罩公司急（如级孟山忍都等穴）在施中国析直接什投资尸农业会科技栋及推涉广他刑们的芽农业大技术漏中遇板到的债问题睁。许齐多问艘题还滑有待肺去解轧决。涛一些肉人担杨心一期批跨萍国农通业公振司打绩入中立国市愈场，腥必然泄会冲填击国贸内的就农业斜科技叹系统救，说丘“邮狼来伤了浙”垦。更席有一若些人明担心卫中国摩的农愈业科湖技发克展将揪来会磁过多尺地依街赖外遮国公呀司，届对国旋内的汇农业学科技倾创新陆体系谁缺乏楚信心林，最诊终使贤农业档（国殊民经丸济的迅基础圆）建妙立于在这些竖难以叼信赖虽的外阴来公组司，敬甚至擦给中征国的沫粮食柔安全宿造成粒威胁岁。与感此持沸不同拔见解处的人触认为梦，不险管是证从生扣产者恋还是台消费炼者的雁福利喷出发槽，或妥是从辰农业硬的技养术进家步还麦是从掏引进奔竞争耕机制音来促胶进国践内研遵究和截技术弦推广忌部门磨的体榆制改另革，吗开放派农业楚技术听市场壁对中过国利熟多弊画少。咳实际施上类依似的休问题消在我横国经慎济体巴制改懂革初防期也要发生抹过，传人们蹲曾经使也担而心过范中国位的开武放政扭策会惭冲击行国内为的经望济。续过去莲二十扰年的则经济远体制勺改革奇带给滥我们甩的一敲个不景争的公事实割是开醉放政病策促产进了翼我国拾国民柿经济议的发层展，赢加速走了我烫国经非济体黄制的台改革丸。梦2、穷建立为以政给府投芬资为浆主，挑以企阶业投骂资为讨辅的祥农业朝科研滥投资痰体制薯同其游他科愉技创烈新体料系一坦样，教农业迷科技躲创新飘体系搁也包则括知淡识创映新、苍技术切创新修和制奏度创座新三嫁个主恶要组定织部判分。炕目前贞一个稼被决戒策层承普遍恨接受古的观躲点是撇：科紫技创称新的甚主体承是企柳业，棚企业农成为群科技谎创新呼主体朋是一葬大突栏破口娃。这狗是过趋去十鄙多年逝科技枕体制厉改革嗽过程刚中总弦结出详的一伯条重词要经往验。慨然而声对于垮农业鼠科技言来讲猎，目村前我悬国农夹业科吴技创主新体钻系的愤主体胆是否绑是企巴业，小还值溉得研语究。辅根据疤我们喝对农驻业、赖农业妹科技欧和农倒产品光的特修性，寄我国萄农业叛科技正投资臭和科盛技体面制现策状，钓以及声国外拆农业伤科技龙投资设及体妈制改族革的工经验掏教训菌的分打析，烧我们庄认为奴：农惠业科凯技的干知识恨创新基体系财的主财体是信政府勾的公变共研落究部苗门或拴应以愧政府特的公施共研防究部舰门为跃主；羊农业蕉技术茂创新打体系音的主事体在托今后丝相当堵长的隔一个恳阶段浓内还亩将是央政府夺的公凯共研难究部吐门；源企业付何时帝能成既为农各业技浩术创芽新体顿系的活主体拘将依摇赖于掉农业浇科技岩制度恩创新箩体系佣的建吵立和岁完善片以及虫与科项技体董制改斯革相帽关的娘各项眼配套俯制度侨的改碍革进趁程。声我们跨认为妈不能呀把企厉业当赠作目毕前农与业科寇技创阔新体阔系主挪体的智一个刚重要时理论孟依据愉是中滨国的近农业伴及农贵产品建特性滔。我陡们对孔国外定的农始业科巴技体须制演竞变与即比较巾分析送也表介明，选企业楼成为孕农业谈技术距创新夫体系禾的主足体有愚许多偿条件嫩，我耀国在疲今后怖相当妖长的愈一段匀时间慌内还渗无法榨实现柿这些符条件盖。而表且即蔑使在朝发达嚼国家芳，企别业也般只能说在农搜业技指术创挪新体艳系中诵的某青些技愈术领粘域成亡为主决体，歉而在成更多离的领碗域还蹄是靠孙公共陕科研泛和技弹术推妥广部隙门来葡推动薯。发香展中户国家泽企业艰参予绒技术挥创新冈体系邻的建羊设更及是微忠不足鹅道。村然而醋，从晚长远乱的发掌展上仆看我扫们不嗓能否洁认企抬业最稠终要度成为功农业绝科技玩创新齐体系稠的主钉体，狡只是怪我们希目前抢的所现有条束件还尿未成久熟。毒创造狮条件核、扶全持国瓣内大片型农线业企岭业的养发展睡应列幻为当孙前工艺作的非重点筑。否厕则，荡把现遭在农俗业科遥技创竖新体亦系依旧托于豆一个画目前倦还未勒得到道发展链、还屠承担鲁不起博这个茶重任傍的企忽业，漆后果壳可能戴会同邮我们念所预泊期的恒目标粒相差忽甚远怪。无为国观内大领型农喉业科社技企脚业与倡私人鼻农业钻科技舒企业淡的发炸展创崭造条颂件，禁其主之要内猴容应霜包括罗：建炼立健介全知攻识产庙权保肢护的晚法律准法规袖体系传和市誓场法识规体稼系；垒国家辞加大纺对基插础研愉究与净应用占基础更研究哨的力皂度；辱采取树鼓励粒私人顽及企烛业投旬资农途业科烧技的闸政策政等。靠3、秒加快钥农业吓科研龟体制京改革禽的步熊伐融目前激我国摔有1队1佩00茂多个嗽地区州以及盖地区抛以上滔的农盗业科沾研单奏位，导12固万多典职工委和7情万左史右从符事农钉业科溉研活湿动人针员。寒经过阔3-游5年秆的努纺力，吉精减茎农业须科研步职工动总数压60夺%以蚁上（背保留恐40孤%以烘下）皱，精络减从茎事农书业科我研活挽动人此员5窗0%楚。根北据国且外经永验，动目前斥每千边万美欠元的恒农业谢国民缝生产转总值湿大约版有1葵至2求个农践业科窄研人夕员。松然而她我国抗目前按每千痛万美访元的游农业妻国民槽生产矮总值紫所占掀有的竟从事关农业欢科研掏活动滨的人捞员大阿约为粱4西.战9个板（还聋不包蔑括农沫业大倘学及哪县级辩研究贸所）抓，若鼓按全演体职奉工数拦计算介，则诱更高磨达兼8性.4夫个。块只有档精减肿机构励和人婶员，奉才能毅最终拔建立贤起精良干和茶高水涉平的晕科技垃队伍容，提围高科提研人降员的星生活钱条件勤和工起作条活件，肝提高匹科研括经费风的人刚均投姿入强毛度。异在精丰减农影业科待研的柄操作西上，框建议皆要重枣点压罩缩地劫区及雨地区陡以下分的研钟究机辞构，采使其岭大部贵分转班制成核试验多基地课与农秆业技送术推堵广中犁心；潮而对野条件立较好访，研设究能宽力较塞强的卧地区漏研究洲所，戴建议基使有划关人稀员进果入省晌级研尖究院赞所，贪以强吧化省串级研歼究单鹿位，扁使其里多出奇成果决，出翠好成洲果。锐4、学农业婆科技妙体制盼改革昼的配影套政渔策和唉制度置保障应为了镰确保纪农业穷科技露合同呀制和爹科技顿投入绢模式第改革优顺利低进行徒，尽惩快建驴立高化效的挂农业侮科技紧创新粪体系鸣，国菌家还旅必须雅出台覆一系锐列相椅关政告策和污制度瓣保障茄。这鲜包括扰被精沾减人互员的遍工作窜安排壤和社今会福腰利保纹障系排统的猾建设槐，确用保科处研人督员及莫科研秘单位横的合听法权忽益，没建立衡和健为全知纺识产湾权制今度，沉改革今现有达的人演事管况理制侵度，荷制定针农业呼科研重产业闸化发僚展与覆农业掘科技腰企业毁的优锐惠政学策，寸建立蚁增加溉农业序科研鼓投入愿的有寻效机面制等修。为摔了确并保各捉种政溜策能终得到博贯彻渣执行掀，还歉必须惹建立扛一套犯不受阔财政枣部门敲限制爬的