解放思想勇于担当提高工业用地保障水平

解放思想勇于担当提高工业用地保障水平周局长给我局做的“解放思想大讨论”主题党课中，从为什么要解放思想、重点解放哪些思想、如何解放思想等三个方面系统阐述了解放思想的重要意义和作用、深刻分析了我市国土资源工作在解放思想中存在的问题和不足，对我们解放思想推进**国土资源工作取得新突破提出了明确要求，并为我们如何解放思想实现国土资源高质量发展指出了的方法路径。周局长的主题党课内容具体实在，考虑的角度高屋建瓴、指出的问题一针见血、分析的原因深刻到位、提出的思路切实可行，对我们**国土资源工作的发展具有很强的指导性。特别是针对我市土地利用工作中存在的“节约集约用地的整体水平还不高，单位gdp建设用地占用等核心指标普遍低于**平均水平，建设用地地均公共财政预算收入等关键指标上甚至弱于**，反映在今年省节约集约综合考评上，排名相对靠后，导致在省级模范创建上掉了队”的评价发人深省、令人警醒，为我们**的土地供给和利用实现高质量指明了方向，提供了遵循。我们按照周局长的要求，围绕土地供给高质量和资源利用高质量开展了进行了深刻的反思和深入的讨论，对加快土地供给利用高质量的认识不断深化，并形成了一些初步的共识和思路，借此机会向大家作一汇报，不到之处，欢迎大家批评指正、共同探讨。一、为什么要推进土地供给和利用高质量1发展高质量离不开土地供给的高质量。以往“有需即供”的粗放用地模式，带来了土地要素的错配和浪费，进而影响了经济社会发展的质态。这就需要我们通过解放思想大讨论，从以往要素无限制投入的惯性思维中解放出来，紧盯提高资源供给质量这一核心，深入研究如何从供给端发力，瞄准**基本产业、优势产业和新产业新业态的发展方向，把握人民群众对美好生活的向往，跟踪生态文明建设的需求，科学配置生产、生活、生态用地，通过精准的转投向、调结构，推动发展转型、质量提优。从2017年度省节约集约综合考评结果看，**市节约集约用地的整体水平不高。这当中既有县域经济发展相对薄弱的客观原因，也有资源总量多、“家底厚”带来的集约意识不强、用地行为粗放的主观因素。在这里，我觉得我们有个过去一直引以为豪、觉得骄傲的观念必须要加以转变，这就是过去我们一直汇报宣传的**每年争取的用地计划、供应的建设土地都在扬州位于前列、甚至名列前茅。但是我们却没有统计过我们争取了这么多的用地计划、供应了这么多的土地上投入是多大、产出是多少、利税是多高、效益有多好。从周局长的讲话内容和我们了解的情况来看，可以不夸张地说，我们用地保障最多，节地水平最低。这个观念在全系统、在全市部分领导干部心目是已经根深蒂固。我们有必要借助这次的解放思想大讨论，进一步树立节约集约循环利用的新资源观，深入研究如何充分发挥市场在资源2配置中的决定性作用，通过模式、技术、制度和管理等各类创新，加快完善以规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、监测监管、考核评价、共同责任为主要内容、完整配套的国土资源节约集约制度体系，以资源的节约集约和高效利用支撑经济社会全面协调可持续发展。二、当前我市土地供给和利用质量不高的原因从当前我市土地利用的实际情况来看，我市土地供给和利用质量不高、节约集约用地水平偏低既有客观上的原因，更有主观上的原因：从客观上看。一方面是由于用地项目虚。项目投资虚。不少乡镇受考核指标等影响，虚报投资总额、夸大投资强度，用地指标和供地面积往往超出项目实际所需。建筑占地虚。不少企业仍在建花园式工厂，厂区内绿化多、建筑少，空心现象较为普遍。竣工验收虚。综合竣工验收没有真正实施，投资总额和投资强度无法核实，省政府要求的后续跟踪监管评价没有开展，弄虚作假的现象难以杜绝。企业质量虚。受用地成本、政绩工程等影响，不少乡镇工业用地搞摊大饼、外延式扩张，有项目就要计划，不愿处置低效企业和僵尸企业的闲置低效利用土地，低效土地有增无减。另一方面是由于供应效率低。供地周期长。受法定程序约束，项目用地从征收到挂牌出让，核发建设用地批准书少则半年，多则8、9个月，企业和地方党委政府坐不住、等不了、耗不起。指标3分配散。新增建设用地计划的安排分配仍然处于搞平衡、按乡镇分配的模式，有限的用地指标没有真正用到科技含量高、发展潜力大的刀刃上，指标的有效利用率不高。竞买压力小。目前工业用地出让采取的是预申请制度，量体裁衣确定出让面积和位置，量身定做设定出让条件和要求，难以吸引其他企业参与竞买，无法形成真正的竞争，市场配置资源的作用没有充分发挥。另外，违法用地成本低导致违法用地出现反弹现象，不但打击了依法用地企业的积极性，降低了政府和部门的公信力，同时也影响了我市土地供给的质量和资源利用的水平。但是更重要的是主观方面的原因。我们在面对新问题、新矛盾时，习惯于“向过去看”，看有没有成规惯例可循，有没有现成经验可用，不愿意接受新的思想观念和新的思维方式，仍然抱着过去的老观念、老套路、老经验不放，总觉得老办法省时省力，老套路驾轻就熟，老经验实在管用。虽然口头上也强调更新观念、开拓创新、与时俱进，但在新情况、新问题面前，却不愿开动脑筋，习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践，用陈旧的思路应付上级的指示，导致工作原地踏步，亮点拿不出，特色叫不响，深层次上反映了我们工作中被动布置多、主动探索少，惯性思维多、发散思维少，创新的主动性不强。三、解放思想，在实现土地供给和利用高质量上迈出坚4实步伐新时代需要新思维，习近平新时代中国特色社会主义思想是浩瀚深邃的思想宝库，是解放思想的根本遵循，能不能学习好、领会好这一思想，决定着我们的思想深度、思维广度和敏锐程度。我们讨论思想解放，最重要的就是要切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，自觉用好这一思想武器，主动观察新时代、研究新时代、适应新时代，努力破除与新时代、新要求、新使命不相适应的思维定势和工作方法，把更多的学习成果运用到供给侧结构性改革等工作中，践行新思想、展现新作为。我们要按照局长关于主动学习，锤炼思维，夯实解放思想的基本功的要求，不断提高战略思维能力、辩证思维能力和系统思维能力，在以下三个方面解放思想、推进土地供给和利用高质量。1、以勇于创新的锐气，大胆探索。始终坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，以挂钩指标交易为突破点，对全市所有用于工业项目建设的规划指标、用地指标、复垦指标与盘活低效利用土地指标相结合，实行市场化配置。让重点发展经济的乡镇购买指标发展经济，重点保护生态的乡镇出让指标集聚资金，实现优势互补、发展共享。将年度工业项目用地计划安排、地块范围等内容及时公布并严格执行，探索实行将标准地和新增建设用地计划竞买结合起来，让更多的企业可以参与竞争，充分发挥市场配置作用，倒逼5用地单位节约集约用地。2、以敢于担当的勇气，挑起责任。严格落实建设项目竣工验收、全程监管制度、履约保证金和定期评价制度，压实责任。项目履约保证金的收取部门由各乡镇政府调整为市国土局。对项目投资、建设、产出情况进行综合竣工验收和定期综合评价，对未通过竣工验收或未达到综合评价标准的，暂停换发不动产权证书，禁止企业融资抵押和转让，直至整改到位或