课件《危险化学品综合监管及化工和危险化学品重大生产安全事故隐患判定标准解读》

危险化学品综合监管及化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读佛山市安全监管局郑涛目录页课程内容一、近年危险化学品事故分析二、危险化学品企业复工复产安全监管要求三、解读危险化学品分级分类安全监管四、解读重大生产安全事故隐患判定标准一、近年危险化学品事故分析佛山市南海区金沙东联迪葆涂料有限公司“4·18”爆炸事故2015年4月18日，位于南海区丹灶镇的佛山市南海区金沙东联迪葆涂料有限公司发生一起爆炸事故（以下简称“4·18”事故），事故共造成1人死亡、3人受伤，事故直接经济损失301万元。（一）事故直接原因迪葆公司在环氧脂肪酸甲酯生产过程中，由于过氧化氢滴加速度过快，导致反应失控，瞬间产生的大量反应热使反应釜内温度急剧上升，温度的急剧上升又导致压力急剧上升，反应釜放空管泄压能力不足，最终发生爆炸。（二）管理原因

1.迪葆公司安全生产意识淡薄，安全管理不到位是事故发生的主要原因。（1）迪葆公司事故车间采用新的生产工艺、利用新材料，并且使用危险化学品双氧水和硫酸，但是没有了解、掌握其安全技术特征，没有采取有效的安全防护措施，没有对从业人员进行专门的安全教育培训。（2）迪葆公司使用危险化学品没有建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，以保证危险化学品的安全使用。（3）迪葆公司技术主管人员黎兆宏（事故死者）未经专业培训，缺乏化工专业知识。

2.佛山市南海区丹灶镇东联经济联合社对承租单位安全管理不到位是事故发生的次要原因。3.负有安全生产监督管理责任的有关部门监督检查不到位是事故发生的次要原因。目录页

经调查认定，佛山市南海区“4.18”一般爆炸事故是一起生产安全责任事故，对事故有关责任人员及责任单位进行严肃追责。责任单位：村居委、城市管理部门、安全监管部门、工商部门、人社部门三水区台昌树脂（佛山）有限公司“12·6”火灾事故2017年12月6日11时50分，位于三水区西南工业园兴业五路18号的台昌树脂（佛山）有限公司1号甲类车间因静电放电引发甲苯着火。经现场及时处置，明火于12时20分扑灭，过火面积约80㎡，1名工人烧伤。事故直接经济损失约36.5万元。观看事故视频事故原因分析：甲苯移动和分装过程中产生静电积聚，操作工莫明才在分装甲苯时，未采取导除静电措施，静电放电产生火花引燃甲苯，火苗从分装桶入料口喷出，导致火灾发生。企业的现场安全管理存在如下问题：1.操作工莫明才进行甲苯分装时未报告并采取可靠的安全措施，未在规定的地点分装，违反了公司制定的《有机溶剂分装安全操作规程及注意事项》规定；2.公司安全管理日常巡查不到位，虽然建立了相关巡查制度，但未得到有效落实，当班班长和相关管理人员均未能及时发现莫明才的违规行为。深刻反思：以上几个事故反映出了什么问题？直接作业环节特殊作业、检维修安全管理不到位属地安全监督检查不到位企业安全生产主体责任不落实、安全意识淡薄还有啥？大家思考一下。目录页岁末年初是事故高发期！复工复产“三个一”要做实二、危险化学品企业复工复产安全监管要求为进一步加强我市安全生产许可企业节后复工复产和安全监督管理工作，确保企业节后复工复产安全生产工作顺利进行，必须按照节后复工复产“三个一”要求认真做好各项工作“三个一”是指什么危险化学品企业复产检查重点：三个重要部位三、解读危险化学品分级分类安全监管

佛山市安全生产委员会办公室在2017年5月2日印发了《佛山市危险化学品从业单位安全风险分级分类管理指导意见》，这是我市首份危险化学品从业单位安全风险分级分类管理指导意见，明确了我市负有安全生产监督管理职责的有关职能部门要按照“三个必须”原则，落实危险化学品监管职责，管行业必须管其“危险化学品”安全，管业务必须管其相关的“危险化学品”安全，管生产经营单位必须管其“危险化学品”安全。佛山市危险化学品从业单位风险点危险源汇总表

序号地区风险等级合计红色等级（家）橙色等级（家）黄色等级（家）蓝色等级（家）1禅城区12321531872南海区024662513413高明区38871904三水区11210122145合计546116597764顺德区数据不在本次统计

根据风险评估结果，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，结合实际提出科学有效的管控措施，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

一是实施差异化安全生产日常监管。二是突出重大风险点危险源管控力度。.三是落实企业风险点危险源管控主体责任。如何落实企业风险点危险源管控主体责任？所有危险化学品许可企业都要根据企业自身特点，组织辨识本企业的风险点危险源，并建档造册。要建立风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度，明确每一处风险点危险源管理的责任部门、责任人和管控状态，落实制度、标准、技术、管理等各项风险管控措施，加大隐患排查整治工作力度，坚决遏制生产安全事故发生。危险化学品使用企业监管要求

佛山市顺德区广东富华工程机械制造有限公司“1231”重大爆炸事故是典型的违规使用危险化学品引发的事故。（一）危险化学品使用企业（指工业制造业使用危险化学品的企业），其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，要全面掌握本企业使用危险化学品的品种、用途、使用方式、使用和储存数量及装置、设施等情况，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的使用安全。危险化学品使用企业监管要求

（二）使用企业要制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

（三）使用企业购进危险化学品，必须委托具有道路危险货物运输资质的企业承运。（四）使用企业的危险化学品包装（或容器）上应有安全标签，并向操作人员提供安全技术说明书。危险化学品使用企业监管要求

（五）使用企业对作业场所使用的危险化学品产生的危害应定期进行检测和评价，检测和评价结果应建立档案并向作业人员告知。

（六）生产场所使用的危险化学品存放量不得超过当班的使用量，且应该有专人监督化学品的具体使用，做好使用登记台账。危险化学品使用企业监管要求危险化学品使用企业监管要求（七）使用企业转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品储存设施以及库存的危险化学品；处置方案应当报所在区人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案。

（八）使用企业的危险化学品储存方式、方法以及储存条件应当符合《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）等国家标准、行业标准或者国家有关规定。（九）危险化学品的储存、使用地点发生变化时，应当采取有效措施，处置危险化学品的产品及其附属物，不得留有事故隐患。危险化学品使用企业监管要求（十）根据危险化学品特性和仓库条件，必须配置相应的应急处置设备、个人防护用品和应急救护器材，应当设置在明显和便于取用的地点，专人管理，确保完好有效。（十一）使用企业必须加强危险作业安全管理。规范危险化学品使用、储存场所设备检维修管理，严格执行动火、进入有限空间、盲板抽堵、吊装、高处作业、动土、断路、临时用电等特殊作业审批程序。危险化学品使用企业监管要求四、解读重大生产安全事故隐患判定标准

2017年11月13日，国家安全监管总局制定并印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。有标准可依

为进一步明确《判定标准》每一种情形的内涵及依据，便于有关企业和安全监管部门应用，规范推动《判定标准》有效执行，现针对我市实际择取有关内容进行简要解释。一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）均对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和考核作出了明确要求。二、特种作业人员未持证上岗。

《安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号）均对特种作业人员的培训和相应资格提出了明确要求，如危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。

外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离，应在危险化学品品种、数量、个人和社会可接受风险标准的基础上科学界定。2014年5月，国家安全监管总局发布第13号公告《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》，明确了陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离的标准。四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号）要求，“涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统”。事故装置自动化控制水平低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）要求，“一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统”和“涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统”。构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，因事故后果严重，各储罐均应设置紧急停车系统，实现紧急切断功能。七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装安全风险高，一旦泄漏容易引发爆炸燃烧、人员中毒等事故。万向管道充装系统旋转灵活、密封可靠性高、静电危害小、使用寿命长，安全性能远高于金属软管，且操作使用方便，能有效降低液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装环节的安全风险。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。

本条款的主要目的是从源头控制化工和危险化学品生产经营单位安全风险，满足安全生产条件，提高在役化工装置本质安全水平。2012年6月，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部联合下发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）要求，对未经正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患。十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

本条款中的“淘汰落后安全技术工艺、设备目录”是指列入国家安全监管总局《关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知》（安监总厅科技〔2015〕43号）、《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕137号）等相关文件被淘汰的工艺、设备十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

本条款中规定的国家标准是指《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493-2009）、《爆炸性环境第1部分：设备通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性气体环境用电气设备第16部分：电气装置的检查和维护（煤矿除外）》（GB3836.16-2006）。十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。

涉及的国家标准包括《石油化工设计防火规范》（GB50160-2008）和《建筑设施防火规范》（GB50016-2014）十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。本条款的主要目的是从硬件角度出发，通过对化工生产装置设置双重电源供电，以及对自动化控制系统设置不间断电源，提高化工装置重要负荷和控制系统的安全性。十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。

《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄压排放和火炬系统”对化工和危险化学品企业具有泄压排放功能的安全阀、爆破片等安全附件的设计、安装与设置等提出了明确要求。安全阀、爆破片等安全附件同属于压力容器的安全卸压装置，是保证压力容器安全使用的重要附件，其合理的设置、性能的好坏、完好性的保障直接关系到化工和危险化学品企业生产、储存设备和人身的安全。十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

关于企业的安全生产责任制主要检查两点：一是企业所有岗位都应建立与之一一对应的安全生产责任，责任制的内容应包括但不限于基本的法定职责；二是应采取适当途径告知从业人员安全生产责任及考核情况。隐患排查治理应常态化，并做到闭环管理，且纳入日常考核。十七、未制定操作规程和工艺控制指标。

化工和危险化学品企业的各生产岗位应制定操作规程和工艺控制指标：一是制定操作规程管理制度。二是编制的各生产岗位操作规程的内容。三是制定工艺控制指标。四是操作规程、工艺控制指标应科学合理，保证生产过程安全。十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。

近年来，化工和危险