MPA公共管理第一讲概论

公共管理学

第一讲：概论MPA双证班教材Shafritz,JayM.,AlbertC.Hyde,andSandraJ.Parkes,eds.2004.ClassicsofPublicAdministration.中国人民大学出版社2004年版DavidRosenbloom,RobertKravchuk.公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社2002年版亨利：公共行政与公共事务，华夏出版社RichardJ.Stillman,公共行政学：概念与案例PublicAdministration:ConceptsandCases,，复旦大学出版社罗伯特登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社2003年版Shafritz,JayM.,AlbertC.Hyde,andSandraJ.Parkes,eds.2004.ClassicsofPublicAdministration.中国人民大学出版社2004年版本书是一本在学界享有盛誉的著作，六次再版表明了它的魅力。本书涉及了公共行政的范式、行政人员的多重职能、当代公共行政的核心价值等公共行政领域的主要问题，并采用独特的构架，将概念与案例结合在一起，有利于研究人员检验理论与实践的关系。在本次最新版中，案例研究和阅读材料紧跟时代潮流，及时反映了公共行政领域中的新思想和新发展，并以阅读材料、参考书目等多种方式帮助读者学习。

RichardJ.Stillman,公共行政学：概念与案例PublicAdministration:ConceptsandCases,，复旦大学出版社亨利：公共行政与公共事务本书内容涉及公共行政的各个方面。首先阐述了公共行政学科发展的范式变迁，从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素，从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。其次，全面而系统地介绍了公共管理的理念发展,即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序通讯公共部门人力资源管理。再次，较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。最后，探讨了政府合同外包及民营问题，政府间合作与协调问题以及公共门部企业家精神。公共行政学：管理、政治和法律的途径

本书是美国行政学标准教材，它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作。

罗伯特登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社2003年版

本书通过对公共组织理论的哲学反思，批判性地梳理了公共行政领域的研究成果，对公共行政领域理论和实践相分离的原因进行了深刻探索。在重新界定公共行政的基础上，提出了“新公共服务”的理念，强调了公共行政的公众性、服务性、知识性和学习性，并指明知识学习是行政管理的核心问题。

什么是公共管理？Waldo:ElephantineProblem公共管理研究者Publicadministrationcanbebestidentifiedwiththeexecutivebranchofgovernment.Publicadministration……istheactionpartofgovernment,themeansbywhichthepurposesandgoalsofgovernmentarerealized.Publicadministrationasafieldismainlyconcernedwiththemeansforimplementingpoliticalvalues.10几种说法从组织实体或管理主体的角度来区分行政：国家或政府的活动Publicadministration公共行政管理：与工商企业组织相关的活动Businessmanagement工商管理那么PublicManagement呢？Businessadministration呢？MPA、MPM11OwenE.Hughes“行政”基本上指服从指令和服务，而“管理”则指：取得某些结果，及取得这些结果的管理者的个人责任公共行政注重的过程、程序和符合规定；公共管理涉及的内容则更广泛。一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的是取得“结果”和为此负有责任。公共管理导论（第二版），中国人民大学出版社12PublicAdministration公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的过程，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。13PublicManagement公共管理有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵，所以，公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。14PublicandBusinessAdministration公共部门之管理与私部门的管理不存在差异，存在着一种跨越公私情景的一般管理。无论是在政府机关还是私营机关从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助同样功能（如计划、决策、组织、领导、沟通、控制）的发挥，从而长期有效地生产和提供物品与服务。企业方法和企业文化正是传统公共行政中蔓延的各种病态的解决办法（Gunn,1987）。15PublicandBusinessAdministration在所有其它不重要的方面是相似的（WallaceSayre）公共行政之根本，即源于民主政治理念之“公共”本质(Waldo,1948:P.159-191)。公共行政是一个独特并且相对独立的领域，不应该受到“商业方法”的污染。16PublicandBusinessAdministration公私部门之管理的确存在相似性的，管理知识、技能、工具亦可相互学习与借鉴。然而，公共管理与私人管理有本质之差异。在微观层次，公共行政也许能从企业世界模仿很多东西，但在宏观层次，它却自成一类。源于企业界方法的适用性和恰当性还按照这些活动的技术特性和政治特性而发生变化（ClarkeandNewman,1997）。17公共管理学的主要研究内容第五讲：服务外包（7）第六讲：绩效评估（8）第七讲：政府规制（9）改革与发展第八讲：协作性公共管理（10，11）模拟：清水江水污染治理（12）介绍第一讲：概论（1，2）公共管理基础第二讲：职能（3，4）第三讲：组织（5）第四讲：决策（6）公共管理学的沿革与发展（一）传统公共行政学阶段（二）行政学学派分流阶段（三）（新）公共管理阶段19（一）传统公共行政学阶段

（19世纪末至20世纪40年代中）“行政学”一词，由德国学者史坦因于1865年最早提出，但当时所讲的行政学，主要是指行政法。1887年，美国威尔逊《行政学之研究》成为公共行政学诞生的象征性标志。TheStudyofAdministration（1887）It’shardertorunaconstitutionthantoframeone.行政研究的目标首先在于发现政府能够恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如何以最少的金钱和精力为代价，以及以最大可能的效率来做这些恰当的事。2023/6/7公共行政学讲义中山大学刘亚平21政治与行政二分1900（古德诺《政治与行政》）政治涉及国家意志的表达，行政涉及国家意志的执行1926（怀特《公共行政研究导论》）政治不应侵入行政，公共行政自身能够成为一种超越价值的科学2023/6/7公共行政学讲义中山大学刘亚平22行政原则1927（威洛比：《公共行政原则》）－1937（古立克：《行政科学论文集》）公共行政领域存在着某些科学原理，人们可以发现这些原理，行政官员如果学会如何应用这些原理，即可成为本领域的专家POSDCORB(Planning,Organizing,Staffing,Directing,Coordination,Reporting,Budgeting)批评：行政格言23

韦伯：理性官僚制法理型权威、卡里斯玛型权威、传统型权威24科学管理学派泰罗：《科学管理原理》（1911年）法约尔：《工业管理与一般管理》（1929年）25传统公共行政学的主要特征：采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构为研究主要领域政治－行政二分法成为理论基础致力于行政管理的一般或普遍原则的探索强调以效率原则作为最高标准ThereisnoRepublicanwaytobuildaroad26（二）行政学学派分流阶段

（20世纪40年代末至70年代）27西蒙（HerbertAlexanderSimon,1916～2002）美国科学家。1943年获得芝加哥大政治科学博士学位。在伊利诺理工学院担任政治学教授多年。从1949年开始，一直任卡内基－梅隆大学心理学和电脑科学教授.。1968～1972年任美国总统的科学顾问。西蒙除了在1986年获得美国总统颁发的国家科学奖而外，还是世界上第一位荣获诺贝尔经济学奖金（1978）的心理学家。瓦尔多（DwightWaldo）美国著名公共行政学者，1913年9月出生于美国Mebraska的Dewitt，二十世纪下半纪在公共行政领域的发展有很大的影响力。二战期间，曾在联邦政府任公职。瓦尔多对行政学方面的贡献，为学界所公认，不仅在美国著名学府任教，亦数度获聘意大利、澳大利亚、墨西哥、印度等大学，主要菱是他在耶鲁大学博士论文基础上形成的论著《行政国家》。与任何科学一样，行政科学只关心事实陈述（Simon）：逻辑实证主义关注社会科学并不仅仅是关注科学，而是要着眼于社会的发展（Waldo）：政治哲学29DebatebetweenSimonandWaldo

VS.30自那以后，美国公共行政学分裂成许多流派，由此进入范式分离、范式竞争和范式危机阶段。公共行政学的“身份危机”也伴随而来。进入70年代后，公共行政学界进一步出现了大分裂，除了古典公共行政学的支持者以及西蒙的追随者之外，还产生了以下三个流派：

311、新公共行政学。新公共行政学作为一个学派，主要特点是致力于将公共行政学的研究建立在规范理论的基础之上，强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。这一派的代表人物有瓦尔多（Waldo）和弗里德利克森（Friederickson）等。322、公共政策学派。这一派的学者刻意与古典公共行政学划清界限。其中一个重要表现在于，他们强调要培养宏观的、“批判的”政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。在公共政策学派这里，经济学理论和数量方法被大量引进而成为大学里的主要课程，而传统公共行政学中的行政法等内容则被忽略。333、公共选择学派。这一派的领军人物是著名学者奥斯特罗姆夫妇（VincentOstrom&ElinorOstrom,1971），他们主张运用公共选择理论来研究公共行政，之后又向制度学派靠拢。在相当长的一段时间里，这一学派在公共行政学界中也赢得了很多支持者。

34（三）（新）公共管理阶段

（20世纪80年代以来）

自70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，这就是“新公共管理”(ＮewＰublicＭanagement)运动。“新公共管理”是一种国际性思潮，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并迅速扩展到其他西方国家，它有不同的名称，如“新公共管理(ＮＰＭ)”(Ｈood等，1991)、“管理主义”(Ｐollitt，1993)、“以市场为基础的公共行政学”(Ｌan，ＺhiyongandＲosenbloom，1992)、“后官僚制模式”(Ｂarzelay，1992)、“企业化政府”理论(ＯsborneandＧaebler，1992)等新公共管理NewPublicManagementNPM承诺公共管理者有更多自由；政治家有更大的控制权；承诺公共服务用户有更多的选择权LetManagersmanageManagingforresultsThereisNoAlternative背景财政压力对政府的不满全球市场的竞争信息技术的发展公共选择理论NPM的关键因素管理体制和努力工作的重点从投入和过程向产出转变。向更具评估性和更为量化的方向转变。倾心于更加专业化的、精干的、扁平的组织形式，而不是大型的、多个工作目标的、层级化的部委或部门。利用合同广泛代替以前正式的层级关系。在提供公共服务方面更多地利用市场机制。重视服务质量和消费者定位。价值观的重点转为效率和个人主义。2023/6/7公共行政学讲义中山大学刘亚平38公共行政学的历史发展开端：威尔逊一：公共行政即行政管理学二：公共行政即政治学三：公共行政即管理学四：公共行政即公共行政学PAinChinaIn1952,allpoliticalsciencewasabolishedinhighereducation.In1979,restorationofpolitics,law,andsociology.Intheearly1980s,agroupofscholars,suchasXiaShuzhang,advocatethestudyofadministrationinChina.1n1984,thefirstacademicmeetingonadministrativesciencewasheldinJilin.MoreandmoreuniversitieshadPAprogram.It’shigh