政府收支分类改革

政府收支分类改革财政领域术语01主要内容重要意义主要特点主要作用目录03020405主要原则出台过程基本思路目录0706基本信息政府收支分类改革是指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，参照国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。新的政府收支分类体系对进一步深化各项财政改革，提高预算透明度和财政管理水平，起到十分重要的推动作用。主要内容改革后的政府收支分类体系由“收入分类”“支出功能分类”“支出经济分类”三部分构成。

一、收入分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入：5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。主要内容主要特点主要特点(一)确立新的政府收入分类一新的收入分类全面、规范、明细反映政府各项收入：

(1)除现行政府预算收支科目中已有的一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入外，还纳入了实行财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入等，从而形成了完整、统一的政府收入分类。(2)摒弃了按所有制性质分设明细科目的办法，转而采用国际货币基金组织收入分类标准和国家统计局公布的最新行业划分标准对收入进行划分。(3)对增值税、消费税等主要收入按行业和税目设置明细科目，并根据跨地区分享企业所得税的实际管理需要，按相关企业设置了所得税明细科目，为强化经济税源分析创造了更为有利的条件。(二)确立新的政府支出功能分类新的支出功能分类清晰反映政府职能活动的支出总量、结构与方向：(1)涵盖了财政预算内外、社会保险基金等所有政府支出，从而改变财政预算外资金长期游离于政府预算收支科目之外的状况。(2)统一按支出功能分类，集中、直观反映政府职能活动，充分体现预算细化、透明的要求。(3)新的支出功能分类尽量与国际通行做法和国民经济统计分类标准保持一致，又充分体现预算管理的实际需要。重要意义重要意义近年来，按照党中央、国务院的总体部署，财政部和中央各部门积极探索，在财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。通过这些改革的推进，可以看出，财政在管理上确实迈上了一个新的台阶，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照社会主义市场经济体制的发展要求，建立一套规范的政府收支分类体系，对建立民主、高效的预算管理制度，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，推进社会主义政治文明和政治民主建设，都具有重大意义。

主要作用主要作用(一)有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，利于公共财政体系的建立。我国目前所施行的政府收支体系是参照苏联模式建立起来的，它与我国当前的市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。同时我们现有的支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。而即将施行的收支分类体系是建立在市场经济体制的大背景下，根据市场经济发展的要求和建立公共财政体系的目的而建立起来的，预算信息将由“单维”变成“三维”，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。而通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。关于支出经济分类，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。如教育部花钱，在功能上要说清楚花的是教育经费，在部门上要说清楚是哪个部门花的，在经济用途上还要说清楚是发工资了还是购买设备了，这三个方面都要说清楚，三个要素都要具备。主要原则主要原则(一)要有利于公共财政体系的建立。政府收支分类改革要符合公共财政体系的要求，在统一的大框架下发挥其必要的作用。(二)要有利于预算的公正、公开、细化、透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。(三)要有利于加强财政经济分析与决策。新的收支分类体系的建立不仅是为财政预算体系服务，更要立足于整个国民经济的发展，有利于加强国家的财政经济分析与决策等宏观调控措施。(四)要有利于国际比较与交流。政府收支分类的设计既要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要，又要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比。

基本思路基本思路一、改革的目标进行政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

二、改革的原则一是公开透明。确保按新科目的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接，有利于国际比较和交流；又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，体现科学性、规范性的要求；又要尽可能简化，不能太复杂。三、政府收支分类改革的框架新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。收入分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动，要说明政府究竞做了什么。比如说是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济性质分类，主要明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，它们既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用。同时，又相互联系，可以结合使用。出台过程出台过程对现行预算科目存在的主要问题，全国人大、国务院、中纪委非常重视，对推进政府收支分类改革提出了一系列明确要求。为解决现行预算科目体系存在的问题，财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作。在认真研究了国际上政府收支分类的经验的基础上，结合公共财政、部门预算、国库集中收付等财政改革对科目体系的要求，在全国人大、中央有关部门、地方财政部门等各有关方面的积极参与、支持和配合下，经过反复修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分类改革方案》。考虑到政府收支分类改革涉及面