河北省易县旅游业发展总体规划说明书

河北省易县旅游业发展总体规划说明书北京世纪唐人旅游发展有限公司（CTD）第一章规划总则一、规划性质本规划是河北省保定市易县旅游产业发展战略和发展布局的总体规划。规划从分析易县社会经济结构和可开发的旅游资源赋存的角度入手，统筹考虑当今社会发展动态和市场需求，对易县县域内旅游产业的布局和利用进行科学规划，以保证旅游业的持续、健康、稳定发展。作为易县国民经济和社会发展的重要组成部分，编制好易县旅游业发展规划，既符合县委、县政府优先发展旅游业的要求，同时也是各级政府依法履行工作职责、研究制定旅游政策措施和编制旅游年度计划的重要依据，更是全县旅游系统未来共同致力于旅游发展工作的行动纲领。二、规划范围图1-1易县县域行政区划图易县县域。全县总面积2534平方公里，分山区、丘陵、平原三个类型区。其中山区1414平方公里，占55.83%，丘陵929平方公里，占36.68%，平原190平方公里，占7.49%。地势西高东低，地形复杂，西部群山起伏，中部丘陵相连，东部地势平坦。图1-1易县县域行政区划图易县辖易州镇、梁格庄镇、西陵镇、裴山镇、塘湖镇、狼牙山镇、良岗镇、紫荆关镇、桥头乡、白马乡、流井乡、高村乡、高陌乡、大龙华乡、安格庄乡、凌云册回族满族乡、西山北乡、尉都乡、独乐乡、七峪乡、富岗乡、坡仓乡、牛岗乡、桥家河乡、甘河净乡、蔡家峪乡、南城司乡等8个镇、18个乡、1个民族乡，总人口57万。三、规划年限本次规划年限为：2011年～2025年。其中，近期：2011年～2015年，旅游产业建设期；中期：2016年～2020年，品牌建设提升期；远期：2021年～2025年，品牌强化巩固期。四、主要依据（一）国家法规1、《中华人民共和国水法》（2002）；2、《中华人民共和国农业法》（1993）；3、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；4、《中华人民共和国环境保护法》（1989）；5、《中华人民共和国水土保持法》（1991）；6、《风景名胜区条例》（2006）；7、《中华人民共和国水污染防治法》（1996）；8、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003）；9、《中华人民共和国森林法》（1998）；10、《中华人民共和国防洪法》（1998）；11、《中华人民共和国防汛条例》（2005）；12、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）；13、《中华人民共和国文物保护法》（1991）；14、《基本农田保护条例》（1998）。（二）国家标准、行业标准和条例依据1、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；2、《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；3、《中国旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）；4、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；5、《全国特色景观旅游名镇（村）示范导则》；6、《标志用公共信息图形符号第一部分：通用符号》（GB/T10001.1-2006）；7、《标志用公共信息图形符号第二部分：通用符号》（GB/T10001.2-2006）；8、《旅行社投保旅行社责任保险办法》（2005）；9、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。（三）国家相关文件1、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）；2、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发【2010】1号）；3、《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》（农企发【2010】2号）；4、《国家旅游局关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》（旅办发〔2010〕40号）；5、《中国旅游业发展第十一个五年规划》（国家旅游局）；6、《全国生态旅游发展纲要（2008-2015）》（国家旅游局、国家环保部）；7、《全国特色景观旅游名镇(村)示范导则》（住房和城乡建设部、国家旅游局）；8、《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》（文化部、国家旅游局）。（四）地方性法规及相关文件1、《保定市旅游业“十二五”发展规划纲要》；2、《河北省易县县城总体规划（2006～2020）》；3、《易县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；4、《关于易县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》（2010年1月21日在易县第十五届人民代表大会第四次会议）；5、《团结务实创新业争先进位求突破，为建设京南生态旅游文化名城而努力奋斗——在中共易县县委十届五次全体（扩大）会议上的工作报告》（杨义宝，2011年1月19日）；6、《抢抓机遇加速崛起，奋力开创京南生态旅游文化名城建设新局面——在县委十届五次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话》（崔坤军，2011年1月19日）；7、《中国共产党易县第十届委员会第五次全体（扩大）会议关于《县委书记杨义宝代表县委所做工作报告》的决议》（2011年1月19日通过）；8、《易县旅游文物管理局文物保护“十二五”规划》；9、《易县乡村旅游服务和管理规范》；10、《易县公路交通现状及规划》。五、主要任务本规划的核心目标是将易县打造成为特色旅游目的地。（一）明确旅游业在易县国民经济中的重要地位明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出易县旅游业发展目标，优化易县旅游发展的要素结构与空间布局，优先落实旅游业发展项目，促进易县旅游产业持续、健康、稳定发展。（二）合理布局旅游设施，优化旅游产业空间结构合理划分旅游功能区，科学配置旅游设施。完善规划区景点构成体系和规划区功能，挖掘潜在的景观联动作用，将其作为景区中骨架衔接沟通其它景点，重塑规划区的景观架构。（三）创新性地开发旅游产品，提升规划区的吸引力充分挖掘和有效整合规划区内的自然和文化旅游资源，尤其是“山、水、红、文、乡”等资源，寻求规划区的独特性，彰显地方特色，创新性地开发休闲娱乐、文化体验、观光等旅游休闲产品，全面提升规划区的吸引力，为易县打造核心吸引物，为环京津旅游圈增加新亮点。（四）创造人性化的旅游及休闲环境注重生态保护，绿化、净化、亮化、美化环境，改善规划区的生态条件，促进规划区的可持续发展。同时要以人为本，在空间布局、道路规划、基础服务设施及景观小品的设置等均力求符合人性化的要求，最大限度地满足易县居民和游客的需求。（五）提升易县整体形象，促进易县经济和旅游业发展通过易县旅游业的发展，进一步在市场中塑造出完整的易县旅游形象，提升易县旅游的文化品味，扩大知名度和影响力，促进易县产业结构的优化，实现县域经济的繁荣和旅游业的发展。第二章发展背景与条件分析一、旅游业宏观发展背景（一）国际旅游业1、旅游业持续快速发展21世纪的旅游业已成为世界最大的产业和发展速度最快的产业，旅游业的增加值对全球国内生产总值的贡献率、旅游业创造就业机会的能力和旅游消费三大指标均居世界各大产业之首。世界旅游业的快速发展已经成为现代世界经济的一大特征。据世界旅游组织预测，到2020年，全球仅国际旅游人数将达到16亿人次，国际旅游收入将达7.2万亿美元，其增长速度将大大超过世界经济增长速度。旅游作为当代生活的时尚，是人们追求高质量生活方式的选择，持续、稳定、强大的旅游需求，将使21世纪成为旅游业的“黄金时代”。2、国际旅游重心向东转移欧洲和北美是现代国际旅游业的两大传统市场。在世界旅游业的发展格局中，欧美等发达国家长期占据主导地位，他们既是主要的旅游输出国，也是主要的旅游接待国。在80年代以前，它们几乎垄断了国际旅游市场，接待人数和收入都占世界总数的90％左右。80年代后，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等地区一大批新兴市场的崛起，使国际旅游业在世界各个地区的市场份额出现了新的分配组合。欧洲和北美地区在国际旅游市场上的份额呈进一步缩小之势，旅游重心由传统市场向新兴市场转移的速度将会加快。随着21世纪全球经济重心的东移，世界旅游格局发生了重大变化，近二十年来，亚太地区后来居上，国际旅游重心东移，亚太地区正日益成为国际旅游业的“热点”区域。21世纪成为旅游业的“亚太世纪”。中国所处的东亚地区是旅游业发展最快的地区，这为我国旅游业的发展提供了良好的契机，也为本项目区的开发建设提供了机遇。（二）国内旅游业1、旅游业发展势头迅猛随着我国社会经济的持续高速发展、人民收入水平的不断提高，人们的消费需求更多地转向“终极消费”——旅游消费，在国家实施扩大内需的政策背景下，我国迎来了旅游业大发展的热潮。中国旅游业虽然较之欧洲起步晚，但后来居上，强势发展。根据几年前世界旅游组织预测，中国到2020年将成为世界第四大旅游客源国和第一大旅游目的地。根据目前中国旅游业的发展势头，预测提前五年实现是有可能的。2、促进旅游业进一步发展已成为共识由于旅游业所具有的巨大的关联带动作用，以及在创汇、吸纳就业等方面不可比拟的优势，各级政府普遍重视旅游业的发展，纷纷把旅游业作为促进地区经济发展的优势产业和带动产业加以重点扶持，采取强有力的措施积极推动本地区旅游业的发展。2009年，党中央、国务院提出了应对金融危机的战略决策，胡锦涛总书记发出了“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”的重要指示，全行业有针对性、有步骤地制定了实施措施。如推动实施乡村旅游倍增计划、旅游促进就业行动计划；进一步培育假日旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假等消费热点；深入研究和运用国家扩大内需的新政策，推动试行奖励旅游、旅游消费信贷、旅游消费券、旅游企业促销让利，切实增加有效供给等。2010年10月，中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，作为服务业龙头的旅游业成为全国转变发展方式的首要切入点。3、全国旅游业正在进入新一轮“黄金发展期”2010年，国家旅游局领导邵琪伟、杜一力在云南省、甘肃省旅游产业发展大会的讲话中明确提出我国旅游业正在进入新一轮“黄金发展期”，具体表现为以下几个方面：一是各级党委政府、各相关部门对旅游业的认识和重视程度越来越高，对旅游业的支持力度越来越大；二是宏观环境不断改善，加快旅游业发展的外部条件更加有利；三是旅游新产品、新业态不断涌现，中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展；四是旅游业与相关产业融合发展日益深化，旅游业发展的领域进一步扩大；五是科学技术对旅游业发展的支撑作用不断增强，旅游业向现代服务业发展的特征越来越明显；六是旅游业的综合带动功能越来越突出，旅游业的影响力不断扩大。4、全国旅游市场步入“板块竞争”时代按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。2008年，我国人均GDP已突破3000美元，2010年底达到了4000美元，国内居民的发展性消费比例显著增加，旅游市场中与现代生活方式紧密相关的旅游新业态不断地涌现，餐饮、娱乐、度假、休闲等已经成为现代复合型旅游发展模式的重要构成内容，旅游业也由旅游景区、旅游线路的“点、线竞争”时代逐渐发展到以旅游目的地为代表的“板块竞争”时代。5、国内旅游需求呈现新趋势根据世界旅游组织的调查，近中期对中国客源市场有吸引力的主要产品有大众化自然观光、文化观光和极少数人的探险旅游。随着旅游者文化素质的不断提高、审美观的多元化及旅游观念的转变，旅游者的出游目的将由单纯的“游山玩水”开始向“休闲娱乐”和文化旅游转变，并期望通过旅游活动获得与众不同的个人感受，追求新鲜、刺激、个性化和时尚化的旅游体验；同时向家庭化、亲情化发展，将会有越来越多的人采取自助或半自助的出游形式；城市郊区及大城市周边旅游市场将持续升温，“三农旅游”、“生态游”等产品畅销。表2-1国内市场旅游产品吸引力评价现有/潜在旅游项目国内市场观光项目世界文化遗产*****自然景观*****文化历史***探险旅游项目徒步***漂流***登山***探险、考察****度假项目大众***特色****特色旅游项目生态旅游*****宗教研究**饮食*****节日**购物***健身****其他项目会议**展览***商务活动***修学***注：*****为非常有吸引力，****为较强吸引力，***为有一定的吸引力，**为吸引力一般，*为有限的吸引力。（三）河北省旅游业1、河北省旅游业发展条件随着京津冀一体化进程的推进，河北省旅游业正在进入一个提档加速的关键时期，旅游业发展条件良好，具体表现在：（1）区位交通条件优越河北省内环京津、外环渤海，交通便捷，津保铁路连接京石客运专线、京沪高速铁路、津秦客运专线等3条线路，加快推进了环渤海京津冀区域高速铁路网建设进程，缩短了京津冀城市群的时空距离，能够有效推进环渤海区域合作进程。张石、张涿、荣乌高速将在2013年前全线修通，对内建立涞源、易县和涞水三县之间高速通道，将大幅提升县域间的交通通达度。（2）旅游资源丰富多样河北省具有山、海、河、湖、泉等各类地形地貌，自然风光秀美，民俗风情独特，文物古迹众多。燕赵大地拥有秦皇岛、承德、保定、邯郸等历史文化名城，拥有山海关、避暑山庄、西柏坡、狼牙山等一大批高品牌的知名旅游景区。人文旅游资源精品荟萃、绚丽多彩。全省现有世界文化遗产3处，省级以上重点文物保护单位674处，国家级重点文物保护单位88处，均居全国首位。中华始祖文化（如黄帝城）、燕赵文化、明清遗迹文化精彩纷呈，民俗文化源远流长。（3）旅游业后发优势明显2009年在金融危机的影响下，全省接待海内外游客人次和旅游总收入仍然保持了25%和28%的大幅增长，表现出强劲的发展势头。（4）政府高度重视旅游业发展河北省委、省政府把旅游业发展作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主攻方向和主导产业来抓。省委书记提出了建设环京津休闲旅游产业带的战略思路。省长刚到河北工作不久已多次听取旅游工作专题汇报，研究解决旅游发展中的重大问题，大手笔决定把省旅游产业发展资金从2000万增加到2个亿。41号文件下发后，河北又在全国率先制定出台贯彻落实文件的具体政策措施。2、全国对河北旅游业发展的要求（1）从转变发展方式和调整经济结构的战略层面，把旅游业放在更加重要的位置。发展旅游业是调整产业结构的有效途径之一。目前河北省第三产业比重为34.8%，比全国平均水平低7.8个百分点。河北省在布局“十二五”经济社会发展规划中，把旅游业放在推动全省转变发展方式、调整产业结构的战略位置，加大支持力度，促进较快发展。（2）把改革开放作为推动旅游业发展的根本动力，加快体制机制和制度创新。近年来河北省在旅游行政体制改革、旅游企业改革等方面进行了很多有益的探索与创新，成效显著。在今后发展中，应进一步加大力度，破除旅游业发展的体制机制障碍，积极开展旅游综合改革和专项改革试点，积极探索旅游资源的一体化管理；进一步降低旅游市场准入门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业投资旅游产业，特别要注重引进国内外战略投资商和知名旅游品牌参与河北重点旅游项目开发和管理；进一步加快旅游企业的集团化发展，以资本为纽带，推动各类旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团；进一步推进旅游行业协会等中介机构发展，规范旅游中介机构的竞争手段和经济行为，维护旅游行业的秩序。（3）利用高速铁路、高速公路带来的“同城化”效应，融入环京津和环渤海旅游业发展大格局。随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强以及要素流动的加快，“同城化”效应日渐显露。京津冀以及环渤海地区是当前我国经济社会发展较快的区域，也是旅游资源最富集的区域之一。随着高铁等现代交通工具的大规模投入运营，同城化效应将日益明显。河北省应继续在旅游、交通、规划、营销、项目、政策等方面对接京津，建立和完善京津冀协商对话机制、协作交流机制、信息沟通反馈机制，形成区域旅游规划“一张图”、资源优势叠加效应，促进交通无缝对接，努力推动构建京津冀旅游一体化格局，全面加速环渤海区域旅游合作与发展进程。继续以打造环京津休闲旅游产业带为重点，充分发挥历史文化、滨海海洋、森林草原、湖泊湿地、优质温泉、天然冰雪、青山秀水等资源优势，加快重点项目建设和老景区的升级改造，建设国内一流、国际驰名的休闲旅游目的地。（4）大力提升旅游服务质量，提高游客对河北旅游的满意度和吸引力。河北省要在“质量兴旅”的基础上，完善和创新工作手段和方法，推进旅游管理和服务水平不断提高。特别要注重建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系和旅游诚信评价体系以及法规制度保障体系。继续完善人才培养、激励政策，大力推进旅游人才队伍建设，提高从业人员整体素质。切实加强导游队伍建设，完善导游薪酬体系和职业保障机制，提高导游的职业道德水平和业务水准，建设一支知识丰富、应变能力强、对游客有吸引力的高素质导游队伍。二、易县旅游发展条件（一）自然概况1、地理位置易县位于保定市西北部，太行山北端东麓。地理坐标为东经114°51'—115°37'，北纬39°02'—39°35'。东西跨67.7公里，南北越61.7公里，总面积2534平方公里。以县城为中心，东北距北京市110公里，西南距省会石家庄市169.2公里，南距保定市区60公里。东与定兴、涞水相邻，西与涞源接壤，北与涞水毗邻，南与徐水、满城、顺平县相接。2、地质地貌县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相邻的高陌乡是全县唯一的平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。主要山峰有摩天岭、平顶山、五峰寨、云蒙山、狼牙山等。最高山峰摩天岭位于蔡家峪乡与涞水县交界处，海拔1813.3米。3、气候易县属于温带季风气候，年平均气温为11.9°C，年平均日照时数2615小时，年无霜期最长208天、最短171天。全县10°C以上有效积温为4266°C。主要风向为东北风和西南风。年平均降雨量668mm。春秋干旱多风，夏季炎热多雨，冬季严寒少雪，具有四季分明的气候特点。4、水文易县属于构造剥蚀地形，地质条件复杂，为地下水补给径流区。地下水补给源以大气层降水入渗为主，侧向补给和地表（回归）渗漏补给为辅。境内主要河流有北、中、南三条易水河和漕河、拒马河，均属海河流域大清河水系，河流总流程216公里，年径流量9.31亿立方米，正常泄洪能力1580立方米/秒。易县大中小型水库17座，其中有安格庄、龙门2座大型水库，旺隆、马头2座中型水库；莲花池、太宁寺、黄蒿、良岗4座小（1）型水库和东杜港、双合庄、武家沟、方岗、豹子峪、全山庄、鸭子沟、北城司、南豹泉9座小（2）型水库。（二）历史文化易县文化类型丰富，底蕴深厚。有以清西陵为核心的帝陵文化、以燕下都遗址为核心的古燕文化、以狼牙山为核心的红色文化、以洪崖山和千佛山为核心的宗教文化和以紫荆关为核心的边关文化，此外，以当地传统民风为核心的民俗文化也是精彩纷呈。这些文化共同构成了易县极具吸引力的文化旅游资源。1、皇家陵寝文化明清皇家陵寝依照风水理论，精心选址，将数量众多的建筑物巧妙地安置于地下。它是人类改变自然的产物，体现了传统的建筑和装饰思想，阐释了封建中国持续五百余年的世界观与权力观。清西陵是中国清朝前期、中期、晚期陵寝建筑艺术的代表作品。4座帝陵建筑规模宏大、布局合理、宫殿辉煌、石雕精美、形式多样、内涵丰富、保存完整；后纪园寝严格按照封建等级制度的规格建造，虽久经大自然的风雨剥蚀，其规模与原貌仍存。亲王、公主、阿哥园寝大部保存相当完好，行宫、永福寺虽历经沧桑，但也比较完整地保存下来。清西陵是中国陵寝建筑艺术的重要组成部分，是中国两千年来陵寝建筑艺术史上一颗璀璨的明珠2、古燕文化易州古燕文化与邯郸赵文化共同构成闻名全国的“燕赵文化”。家喻户晓的荆轲刺秦的故事就发生在这里。“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的千古绝唱，与狼牙山五壮士英勇跳崖那惊天地、泣鬼神之壮举，勾勒出“燕赵自古多慷慨悲歌之士”的历史画面，象征着中华儿女舍生取义的精神风骨。3、宗教文化易县宗教文化主要包括佛教和道教两个体系，以洪崖山为核心的道教文化独具特色，以千佛山文化为核心的佛教文化内涵丰富。后山（又称洪崖山）文化历史悠久，源远流长，极具吸引力。后山是黄帝家庙所在地，是黄帝及其部族长期生活、繁衍、战斗的地方，也是历代帝王朝拜祭祖的圣地，更是黄帝战蚩尤、联炎帝，实现中华民族第一次大融合的圣地。后山庙香火旺盛，影响力大、辐射面广，在受到各地信徒的一致追崇的同时，也受到国内外诸多专家、学者和有关人士的重视。早在2003年后山文化就被河北省列入十大民间文化抢救工程之一。佛家文化是我国传统文化的三大支柱之一，从悟心养性到饮食看世，在各个方面都影响着信佛者的处事方式和生活心态，而且佛文化在中华文化历史长河中具有举足轻重的地位，影响着很多朝代统治者的统治方式和管理制度，也影响着中华历史的发展足迹。千佛山是易县佛文化的象征地，代表着古易州人民对佛文化的理解和传承，在易县周边具有一定程度的影响力和知名度，具有巨大的文化研究价值和艺术价值。4、红色文化以狼牙山为核心的红色文化，是易县文化体系中的一个重要组成部分。从古燕国的“狼牙竞秀”到近代的“五壮士英勇事迹发生地”无处不体现了中华民族伟大的仁义精神和高尚的民族气节。以狼牙山为核心的红色文化一直以来受到中央领导和各界人士的重视，同时也是我国进行爱国主义教育的典型教育基地。5、边关文化紫荆关具有重大的军事价值和边塞文化价值，是游牧经济和农耕经济矛盾的产物，作为一项军事防御工程，他不仅仅是一道关卡，更是关内大汉民族和关外少数民族沟通和联系的据点，在历史发展长河中对我国的民族团结起到了不可磨灭的融合作用。它位于居庸关和倒马关中间，号称“内三关”，“南阻盘道之峻，北负拒马之渊，近似浮图为门户，远以宣大为藩篱。一关雄距于中，群险疵于外，规模壮丽，屹然为畿辅保障。”。6、民俗文化清西陵附近的居民多为清代满族护陵人的后裔，从古至今沿袭着清代的习俗和传统，从饮食到礼仪处处洋溢着满族风情的文化底蕴，神奇的传说、别具特色的满族花会，独具一格的满族婚俗等都是易县极具吸引力的文化资源。此外，易县又是回民聚集县，清真饮食深刻体现着洁净美丽、健康、善良的文化内涵。（三）社会经济1、区位交通易县铁路、公路齐备，京源铁路从北部穿过，南易铁路与京广铁路相连。公路四通八达，京广西线、津同、易保、易定、泥岭、良川等主要干线交汇于县城，乡村公路纵横交错。另外张石高速已于2008年底建成通车。张石高速第二通道正在建设中。2、产业形势“十一五”期间，易县2010年全县生产总值完成67.83亿元，年均增长12.8%，是2005年人均水平的2.1倍，三次产业协调发展，其中：第一产业完成增加值17.28亿元，年均增长8.6%；第二产业完成增加值28.39亿元，年均增长14.7%；第三产业完成增加值22.16亿元，年均增长13.9%。至“十一五”末三次产业比例由33:37:30调整到25:42:33，产业结构逐步趋向合理，初步形成了以金属采矿、非金属建材、机械铸造、木材加工制品四大工业支柱产业，主要经济指标呈现出“四快、三稳、两好、一改善”的发展态势。3、农村经济“十一五”期间，易县农业和农村经济取得了长足发展。五年累计完成造林52万亩，有林面积达到182.5万亩，林木覆盖率提高到48%，比“十五”末增加6.2个百分点。“十一五”期间，易县被确定为“全国造林绿化先进县”、“国家级林业科技示范县”、“全国林业标准化示范区”、“河北省规模化造林示范县”，狼牙山、千佛山、摩天岭3个景区被确定为“国家级森林公园”。（四）配套跟进1、项目建设“十一五”期间，累计实施省市重点项目58个，总投资278.4亿元，累计完成投资53.1亿元，天泽林板业、双盛河矿业、万港机加工等一批亿元项目竣工投产，京兰水泥、宇圣木胶板等一批省市重点项目开工建设，航天科研、抽水蓄能电站等一批前期项目进展顺利。项目建设呈现出数量多、规模大、进展快、后劲足的态势。2、基础设施易县深入推进“三年大变样”工作，完成了县城总体规划、控制性详规和村镇规划编制，县城规划面积扩大到了15.25平方公里，完成了“燕都新城”建设总体规划。在交通、电力、通讯、水利等基础设施建设方面都取得了很大的成效。3、节能减排易县全力打造资源节约型、环境友好型社会，狠抓节能减排工作。“十一五”期间，单位GDP能耗五年降低29.88%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别消减2142吨、1733吨，超额完成了“十一五”节能减排目标。（五）旅游产业发展现状近年来，易县旅游产业取得了长足的发展，“十一五”期间，全县累计接待游客971万人次，实现旅游收入18.92亿元，是“十五”的1.46倍和2.2倍。2010年是易县旅游业在历史发展基础上，面向全新的市场调整思路，谋划全局，以大项目、大投资、高增长启动新一轮发展的起始年。狼牙山基础设施建设、清西陵水系恢复工程进展顺利，878精品行游基地投入运营。总投资167亿元的易水湖综合开发项目前期工作顺利完成，征地工作全面展开。狼牙山景区实现市场化经营，易水湖景区实行了门票管理。投入1500万元，举办了狼牙山山花节、登山节、柿子节、露营音乐节、央视《寻宝》等大型宣传促销活动。全年接待游客221.6万人次，实现旅游收入4.87亿元，分别增长65.5%、71.2%。1、产业要素（1）景区（点）易县现有狼牙山、清西陵、易水湖、紫荆关、云蒙山、洪崖山、千佛山、荆轲塔、龙湖等景区。其中清西陵、狼牙山为AAAA级景区。图2-1清西陵清西陵：位于县城西15公里的永宁山下，原陵区东起梁格庄、西至紫荆关、南到大雁桥、北止奇峰岭，周界约100公里，面积达800余平方公里。现旅游面积224平方公里（陵区内辖两镇），是我国规模最大、保存最完整、体系最齐全的清代皇家陵墓之一，是中国两千年来陵寝建筑艺术的杰出代表。清西陵的保护范围8300公顷，建有皇帝陵4座、皇后陵3座、妃陵3座、王爷、阿哥公主园寝4座，形成了以14座陵寝为主，行宫、永福寺、衙署为辅的陵区建筑。埋葬着4个皇帝、9个皇后、57个妃嫔以及王爷、阿哥、公主等共计80人。陵区内矗立着千余间宫殿和百余座石建筑，构成一处规模宏大、富丽堂皇的古建筑群。陵寝内外松林如海，现存古松16000余株，是华北最大的古松林。这些古建筑环抱于苍松翠柏之中，在浩瀚的林海中竟相峥嵘，构成完整的帝陵文化生态系统。2000年11月30日，清西陵作为中国明清皇家陵寝的一部分被列入世界文化遗产名录；2001年1月图2-1清西陵图2-2紫荆关紫荆关：位于易县西北45公里的紫荆岭上，秦、汉称上谷关，东汉名五阮关，宋、金称金坡关，元代以后称紫荆关。此关与居庸关、倒马关合称为“内三关”，是我国九大名关之一。紫荆关始建于战国时期，至明万历年形成规模，关城用花岗岩建成，是全国独一无二的九门九关石头城，是长城的精华部分。这里依山傍水，地势险要，素有“畿南第一雄关”之称，是古代屯戎重兵的雄关要隘之一，历史上一直是抵御北方各民族南侵的门户和通往塞外的咽喉。关城建在紫荆岭上，每逢夏季满山遍野长满紫荆，紫色的荆花，馥香四溢，“荆关紫气”因而成为易州十景之一。又有拒马河由西向东流经全境，与雄伟的紫荆关构成完美的生态文化旅游景观，为“国家级重点文物保护单位”。图2-2紫荆关图2-3云蒙山云蒙山：距县城约20公里，因为山中常年云雾缭绕而得名。云蒙山总面积40平方千米，由77道山峰、33道峡谷组成，顶峰海拔1120米。云蒙山风景秀丽，景色迷人，是华北地区最大的一片次生林。“云蒙叠翠”为西陵八景之一，桃花、瀑布、红叶、冰雕堪称“云蒙四绝”。自东晋以来，云蒙山就是佛教场所和旅游胜地，历史上不少名人雅士隐居或游览此处的山水林泉之间，这里曾建有许多庙堂和古塔。图2-3云蒙山图2-4洪崖山洪崖山：位于县城北15公里的流井乡马头村，以后土皇帝庙和秀美的自然风光为很多地方的人们所熟知。农历每月初一、十五都有人上山进香，以三月十五为最多。在当地广为流传的后山奶奶救刘秀及其安抚乡民、普救众生的传说故事，赋予了景区独特的文化内涵。洪崖山南面的“神湖”（马头水库），湖水清澈，碧波荡漾，良好的生态环境为洪崖山增添了几分仙气。洪崖山山势险峻、松柏常青、山脚溪水环绕、山顶恒年积雪，蔚为壮观，“洪崖积雪”为著名的易州十景之一。图2-4洪崖山图2-5千佛山千佛山：属太行山余脉，距县城18公里，总面积5680公顷，平均海拔650米，最高海拔1023.8米。2000年8月被省林业局批准为省级森林公园。2009年与狼牙山、摩天岭一起被国家林业局批准为易州国家级森林公园。自然风景独特，山川秀美，碧水清澈，一年四季景色迥异，春天山花烂漫，鸟语花香；夏季浓荫蔽日，溪水潺潺；秋季果实累累，红叶似火；冬季银装素裹，林涛阵阵。千佛山大小山峰80余座，被称为“保北野生物种基因库”。图2-5千佛山图2-6易水湖易水湖：位于易县城西南25公里处。上连“拒马奔涛”，下启“易水寒流”，南望“郎山竞秀”，北界“云蒙叠翠”。湖面27平方公里，容量为3.96亿立方米，最深处达48.5米，水质达到国家二级饮用水标准。易水湖的山雄奇险峻，占尽山川之妙，湖水清纯柔美，秀色可餐。易水湖是生态旅游的绝妙之地。这里可以划船、冲浪、垂钓；可以自捕自钓，自食野生鱼、虾、蟹；体味易水湖人民的纯朴、热情、憨厚、好客，享受北方风情游的山村野趣。易水湖山水之美，美不胜收，其景区内景点甚多，可谓景中有景。由著名导演吴宇森执导，投资最大的华语电影《赤壁》在美丽的易水湖景区拍摄成功。2010年5月，易水湖综合旅游开发项目与三利集团达成合作意向，各项前期工作进展顺利。图2-6易水湖图2-7狼牙山狼牙山：古称“郎山”，位于太行山东麓，由5坨36峰组成。因奇峰林立，峥嵘险峻，状似狼牙而得名。以“雄奇险峻”著称，更以五勇士的壮举而闻名于世。现为AAAA级景区、国家森林公园，全国百家红色经典景区之一，2006年被中央电视台评为完美假期十佳旅游线路。“郎山竞秀”为古燕十景之一。“高山绝景、奇峰异石”是对它雄劲气势的形象概括。“春看山花烂漫、夏享绿色疗养、秋赏漫山红叶、冬观雪挂枝头”，狼牙山四季分明，景色怡人。图2-7狼牙山图2-8荆轲塔荆轲塔：又称圣塔院塔，座落于县城西南2公里处的荆轲山上，始建于辽乾统三年（1103年），历经明万历年间、清康熙、乾隆年间及解放后的1985、1986年等多次修葺，现塔高24米，八角十三层，砖石结构，下有莲花仰托，上有舍利子封顶。塔每层之八隅均悬风铎，经风吹动，清脆悦耳，音传四野，为“国家级重点文物保护单位”。图2-8荆轲塔图2-9龙湖龙湖：总面积20平方公里。水面面积70万平方米，最大水深23米，上游与拒马河相通，龙湖与山野风光的自然结合，形成美好和谐的意境，景色柔美，湖水清澈，是集游泳、划船、垂钓、野餐于一体的绝佳场所。周边有酒店和度假地产项目多个。图2-9龙湖（2）住宿业易县旅游住宿业主要分为星级酒店、快捷酒店、社会旅馆、农家乐等四类，汽车营地、帐篷露营地等新型业态缺失。星级酒店主要分布在县城和龙湖，主要有百益城宾馆（三星）、欣燕都望龙度假山庄（三星）、天光假日酒店（三星）等。另有太平洋、华路等快捷酒店。（3）旅行社业易县现有旅行社全部为国内社，主要面向易县县内市场开展组团外出业务，地接业务因受地接费用没有竞争力等因素影响极少开展。（4）乡村旅游业易县结合新民居建设，围绕景区景点开发，把农村当旅游区来建设、把农业当旅游业来发展、把农民当业主来培养，走一条“以游兴农”的农村发展新路子，不断开辟农民增收新的增长点。以休闲型旅游开发为重点，以生态优势和农家特色为依托的生态休闲游已经成为易县优化农业产业结构、促进农民增收致富的强大“引擎”。为促进“农家游”上档升级，易县出台了《农家游管理规范标准》等相关文件，定期组织农家游经营户进行参观培训，提高农家游准入门槛，引导农家游经营户文明经营、诚信经营。培育了山区农村特色农家餐饮、满族特色农家餐饮等旅游项目，使游客在浓郁的乡土氛围中感受到各种文化带来的享受。2010年，农家游接待游客45万人次，全县农家游经营户已达到1000多家，直接或间接从事农家游的人员达到5万余人，全县农家游户年均纯收入3万多元，销售林果、柴鸡、杂粮等各类农副产品达1000多万公斤，带动各类养殖、种植专业户10000多户。易县乡村旅游主要业态为景区拉动型的农家乐，主要分布在狼牙山、清西陵和易水湖附近。根据发展动力的来源，其类型为景区拉动型。农家乐是乡村旅游发展的初级阶段，属于层级和水平较低的乡村旅游业态。易县应根据市场定位，针对乡村休闲旅游市场发展需求，基于自身丰富的乡村旅游资源，借鉴北京、四川、广东等地的经验，在农家乐的基础上，发展多种业态（采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、民族风苑、山水人家、休闲农庄、国际驿站等），实行标准化管理，实现全县乡村旅游的增量提质。（5）旅游餐饮业据百度“贴吧”中有“易县的小吃：吃鸡上凌云册，吃鱼上金坡，烤羊去狼牙山，烧烤一般的说是百泉，农家院一般是忠义村和凤凰台，还有狼牙山的农家院”、“梁格庄假日渔村的石锅鱼和白玉米面窝头”、“良岗的缸炉烧饼绝对是地方特色的小吃”之说（/f?kz=466440905）。“游客对一个地方的认知是从舌头（味蕾）开始的”（世纪唐人首席分析师张晓军观点）。这些地方特色餐饮都是吸引外地游客的突出资源。易县旅游餐饮业已经具有较高水平，基本上可以满足需求。主要分为三类：城区餐饮类、酒店餐饮类、乡村旅游餐饮类。其中城区餐饮中，成规模、上档次的酒店，多是清真风味。乡村旅游餐饮基本上为传统农家乐形式，受景区拉动作用，高度集中在清西陵、狼牙山、易水湖、蚕姑坨等景区附近，表现为各具特色、高度集聚的民俗旅游村形式。易县旅游餐饮业的问题为现代特色餐饮业态缺失，餐饮全部为传统餐饮和中餐，现代餐饮如可以做短暂休憩的茶餐厅、咖啡馆等缺失，不能满足休闲型散客的需求；丰富的特色餐饮资源有待挖掘，易水湖的湖鲜、丰富的特色农产品如柿子等没有完全得到开发；农家乐餐饮需要转型升级：需从组织形式、服务标准、市场推广等多方面入手，进一步提高产业素质，获得更大收益。随着旅游业的发展，全县旅游餐饮业将呈现“增量提质”的特征，产业结构将在调整的基础上得到合理优化，表现在：空间结构将更加合理，城区逐步形成餐饮休闲特色街区，易水湖边出现休闲餐饮集聚区；业态结构将更加多元化，时尚型休闲餐饮将引入，易水湖将出现“湖鲜”特色餐饮等。（6）旅游商品易县拥有丰富的地方土特产品和工艺品。但是旅游商品转化率低，缺乏为旅行社团队服务的大型购物场所。易县土特产主要有：杂粮，酸枣汁，野菜，粉条、磨盘柿等。这些土特产品主要由河北狼牙山农产品开发有限公司生产经营。该企业成立于2003年8月，在国家工商总局注册了三大类60余种以“狼牙山”命名的商标，形成了较为完整的商标保护体系。“狼牙山”牌系列小杂粮、山货和柴鸡蛋被中国商品质量名优品牌推广中心和商品与质量消费市场调查中心评为“中国著名品牌”。主要生产、包装、销售“狼牙山”牌系列天然有机农产品；以建设发展有机种植基地、有机特禽养殖基地、有机蛋肉基地为战略目标，年销售额达到500万元。商行采用“超市（连锁店）＋工厂＋基地＋农户”的经营模式运作，产品分三大类二百多个品种，主要产品：“狼牙山牌”有机蛋类系列产品20余种：主要有柴鸡蛋、野鸡蛋、绿壳鸡蛋、松花蛋、腌鸡蛋等；精品杂粮类系列产品100余种；山货干果系列产品80余种。易县工艺品主要有：易县绞胎陶瓷和易水砚。绞胎陶沿袭了绞胎陶的传统技术，而且在色彩和设计上吸取了彩陶的长处，形体新颖美观，手感细腻柔和，是观赏、收藏、实用于一体的艺术珍品。易水砚为中国著名古砚之一，素有“南端北易”之誉，北京人民大会堂收藏的《归砚》，中国军事博物馆收藏的《菊花牡丹图》、中华世纪坛收藏的《中华九龙巨砚》等都产于此。易水古砚1978年被评为全国三大高档名砚之一，1981年易水古砚荣获河北省工艺品评比第一名，易水制作古砚有上千年的历史。易水古砚是由当地黄龙岗出产的色彩柔和的紫翠石制成。紫翠石呈紫灰色，石上有天然点缀的碧绿色或淡黄色的斑纹。石质细腻，柔坚适中，色泽鲜艳。用它制出的砚台易研墨，不伤笔毫，台面潮润，宜书宜画。据有关文献记载，易县产佳墨与名砚，墨称“易水法”，砚为“易水砚”。据民间传说：南唐时，易县奚家父子制墨、砚极精，其后代自易县迁居歙中（今安徽歙县），以制墨、砚为生。因其所制墨、砚精美耐用，而被南唐皇帝所垂青，故赐姓李氏。今易县所产易水古砚也为李氏祖辈所传。（7）旅游交通铁路：易县境内虽有京原铁路通过，远途市场的开发还存在很大的局限性。若突破这一局限，利用高速公路和借助临近机场开发远程市场，是易县需要思考解决的问题。公路：易县公路交通发达，京昆、张石、荣乌三条高速公路在县域有六个出口，东西走向的112国道和南北走向的宝平线、京赞线、易黄线、良顺线在县域的中南部闭合成环线，覆盖了全县三分之二的区域。县域北部受地形限制，环路尚未形成。易水湖所在的安格庄乡和狼牙山所在的狼牙山镇之间，南城司乡和梁各庄镇之间缺乏公路联系。易县公路客运发达。以易县到北京为例，每天易县县城与北京丽泽桥之间的客运车次多、车况好，但丽泽桥客运站在北京散客中的知名度较低低，其对于易县旅游的旅游集散和窗口意义需要得到进一步重视和发挥。因此，要正视并解决乘坐公共交通的散客进得来、出不去的问题。2、市场营销易县旅游文物管理局对市场营销很重视，在现有条件下，通过多种方式作出了努力。通过寄送《简报》、媒体报道、举办节庆等多种手段，大力宣传易县旅游。（1）高度重视地区性平面媒体的宣传报道2010年11月24日13:57，通过设置“行政区划名”+“旅游”为关键词，使用百度（baidu）对易县及其周边的涞水、涿州、涞源、房山进行搜索，得出相关网页数量（见表2-1）。可以看出，易县的搜索结果数量低于北京房山，但是显著高于同属河北省的其他三个县（县级市）的水平，，说明易县旅游文物管理局的宣传报道工作是卓有成效的。但是，对所得的259条搜索结果进行深入分析，可以看出，易县绝大多数的宣传报道是通过《保定日报》、《河北日报》等市级、省级地方级媒体实现的。在全国性媒体上的发稿量很少。表2-2搜索引擎相关新闻搜索结果对照表易县涞水涿州涞源房山Baidu259426144461（2）积极策划旅游节庆活动，但时间短2010年，旅游宣传投入力度加大，成功举办了狼牙山山花节、狼牙山登山节、878露营音乐节、狼牙山柿子节等一系列大型主题宣传促销活动，游客人数和旅游收入大幅增加。今年五一举办的首届露营音乐节，吸引了全国各地数万名乐迷，使易县旅游接待量大幅飙升。3天共有20万人次乐迷进入，门票收入229万元。“怒放”摇滚英雄演唱会更是大赚，票房高达900万元。因为此次音乐节的举办，使易县旅游和时尚紧密地联系到了一起。但总体来看旅游节庆活动举办时间短，市场影响力有待培养。3、管理机制（1）机构设置易县现有旅游文物管理局、清西陵文物管理处、狼牙山风景区管理处和易水湖景区管理处4个机构，均为事业单位。做为旅游行政管理部门的易县旅游文物管理局没有进入政府序列。（2）管理体制现有县级旅游发展领导机构和旅游行政管理部门职权不明确，重大事项决策和日常行政管理职能不能有效发挥。清西陵管理权、经营权没有分离，狼牙山、易水湖景区管理体制有待进一步理顺创新。（3）资金保障县级财政尚未建立年度旅游发展基金，全县旅游投融资平台尚未建立。三、旅游发展SWOT分析（一）优势1、旅游资源特色鲜明在河北省资源匮乏、环境问题严重的大背景下，易县占据了得天独厚的自然资源和健康的生态环境，且人口密度低、开发强度小、受城市化负面影响小。此外，易县历史悠久，文化底蕴深厚，有200多处古文化遗存遍布全县，以北福地遗址为代表的史前文化，以燕下都遗址为代表的古燕文化，以荆轲刺秦为代表的忠义文化，以洪崖山为代表的道教祈福文化，以清西陵为代表的皇家陵寝文化，充分彰显了易县悠久厚重的历史文化内涵。世界文化遗产、国家4A级景区清西陵，华北最大的道教场所洪崖山，千年古城燕下都，义士丰碑荆轲塔，唐玄宗御注老子道德经幢，京畿要塞紫荆关驰名中外。2、县域生态环境优良易县山青水秀，生态环境良好，负氧离子丰富。中易水、漕河、拒马河、北易水、瀑河5大河流贯穿全县，龙门水库、码头水库等17座水库为发展旅游业提供了良好的基础；县域林木覆盖率达48.2%，居太行山地区区县之首，是“国家级生态示范区”，狼牙山、千佛山、摩天岭景区是“国家级森林公园”，清西陵与狼牙山、千佛山一起被誉为“天然氧吧”。全县山场面积达18.67万公顷，为林牧业的发展提供了良好的条件。3、各级政府重视旅游业在中国共产党易县第十届委员会第五次全体（扩大）会议关于《县委书记杨义宝代表县委所做工作报告》的决议（易发〔2011〕1号）中，明确提出要紧紧围绕“千年古县、绿色易州、中等城市”发展定位，唱响“颂家乡、提干劲、创新业”主旋律，积极抢抓加快环首都经济圈建设重大机遇，挖掘后发优势，激活创业潜能，着力突出旅游整合、工业聚集、城建造区三大工作重点，把易县建设成为京南生态旅游文化名城。体现了易县把旅游业发展放在全县经济社会生态建设中的战略地位，以及对其独特作用的清醒认识和准确把握。4、县域交通运输较为便利易县位于环京津都市圈内，距北京120公里，天津180公里，石家庄170公里，虽属山区，但交通运输较为便利，铁路、公路齐备，京源铁路从北部穿过，高易铁路与京广铁路相连。公路四通八达，京广西线、津同、易保、易定、泥岭、良川等主要干线交汇于县城，乡村公路纵横交错。另外张石高速已于2008年底建成通车。（二）劣势1、县域经济不发达易县地处京津冀经济圈，但全县农民人均纯收入为3678元（2010年），三次产业比重为25:42:33，产业结构还不尽合理，GDP、财政收入等主要经济指标处于河北省的中下游水平，基础差、总量小的问题依然突出。在区域经济整体较为发达、旅游业发展较为成熟的环境下，县域经济水平仍显得较低。2、景区基础设施差目前易县景区的基础设施建设还只处于起步水平，主要表现在景区内道路少，路况差，停车场、旅游步道体系尚未建设，景区给排水设施缺乏，为旅游项目的开发带来了一定困难；厕所、垃圾箱、污水净化池等环境保护设施缺乏，而且附近的村落里也不能提供正规的住宿、餐饮服务。3、景区间交通薄弱目前，易县境内交通体系虽较为完备，以公路为主的交通框架初见成型，公交、出租车等通行方式规模渐增，与京津等地的交通也较为方便，但景区间的交通连接网络还没有形成规模，依然处于初级水平，部分路段通行能力较差。（三）机遇1、市场需求快速增长“环首都经济圈”的建设、“涞易涞”休闲旅游聚集区的发展以及从北京城市发展看，易县紧邻“环首都经济圈”的京南新城，随着地铁延至河北，易县将北京近郊城市。届时，北京市庞大的居住人口将会成为易县主要的客源消费市场。2、低碳理念助推漫游生活保定是首批“中国低碳城市发展项目”试点城市之一，并成功建立了“保定模式”，“低碳经济”理念植入城市发展并深刻影响人们的生活方式。这为易县打造国际慢城腹地带来了极好的机遇。3、人员流动带来资金与技术易县长期聚居满族八旗后裔，延续与京城不可隔断的亲缘关系；保定与京津长期保持高频大量的人口输入输出，其中来自京津的返乡或迁入人员附带着较高水平的资金和技术流入。（四）挑战1、周边地区旅游业发展势头迅猛，旅游竞争环境激烈由于旅游业作为国民经济和社会发展重要产业的作用得到了充分认同，易县周边各地也正在加大投入，发展势头迅猛，旅游项目大规模开发，新产品不断出现，区域内旅游竞争加剧，如遵化市的清东陵、涞水野三坡、涞源白石山等。相对于周边发展成熟的旅游目的地而言，无论是旅游环境的吸引力还是旅游基础设施，易县都不具备明显的比较优势，旅游发展面临着激烈的市场竞争压力。2.、旅游开发带来的生态破坏风险大优良的生态环境不仅是易县旅游发展的最重要的资源，更是经济社会又好又快发展的基础。旅游业的发展一方面会积极推进经济社会的发展，另一方面大量旅游者进入也有可能对环境造成污染。特别是造宾馆、度假村等旅游设施，更容易对生态环境带来消极影响。因此全县旅游在发展的过程中必须高度重视旅游发展可能对环境的破坏，要充分重视环境保护工作。3、文化主题不够鲜明虽然易县一直被称为文化大县、千年古县，是保定市文化积淀较为深厚的地区，但由于存在燕文化、忠义文化、边城文化、皇家文化等不同风格特征的文化类别，主体文化脉络不清晰，旅游开发的主打文化品牌尚不明确，成为易县旅游开发的一大难题。4、社会冲突的挑战随着旅游开发的进行，旅游开发带来的集体利益将使全县的社会经济关系重新调整，对利益的追逐成为当地村民持续追求生活理性的复杂社会行动，但由于缺乏利益表达机制，失地农民在能力、信息、资源等相对不足的条件下，将不可避免地产生各种各样的矛盾和冲突，如何在社会和谐的氛围中实现旅游富民，将成为全县旅游开发过程中的重要挑战。第三章旅游资源分类及评价一、旅游资源分类易县旅游资源类型丰富，依据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003），易县旅游资源可以分为8个主类、19个亚类、50个基本类型，共251个资源单体。表3-1易县重点旅游资源分类表主类亚类基本类型易县资源单体A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地狼牙山、云蒙山、千佛山、洪崖山、望龙山、摩天岭AC地质地貌过程形迹ACA凸峰狼牙山棋盘坨、蚕姑坨ACE奇特与象形山石狼牙山风动石（将军岩）、蚕姑坨南天门、云蒙山北天门ACG峡谷段落云蒙山银丝沟、千佛山沟谷、蔡家峪大东沟ACL岩石洞与岩穴狼牙山红玛瑙溶洞、老君堂、远台莲花洞、猫尔岩洞B水域风光BA河段BAA观光游憩河段拒马河、中易水、北易水河、瀑河、漕河BC瀑布BCA悬瀑千佛山沟谷瀑布C生物景观CA树木CAA林地狼牙山林地、云蒙山林地、千佛山林地、洪崖山林地、摩天岭山林、清西陵松林（全县林地面积约100万亩）D天象与气候景观DB天象与气候现象DBB避暑气候地紫荆关、蔡家峪、云蒙山E遗址遗迹EA史前人类活动场所EAA人类活动遗址高村乡北福地遗址（史前）EB社会经济文化活动遗址遗迹EBA历史事件发生地荆轲远行EBB军事遗址与古战场紫荆关长城、燕南长城EBE交通遗迹高易铁路（原为高碑店至梁格庄，当年慈禧谒陵而建）EBF废城与聚落遗迹燕下都遗址、韩信城遗址EBG长城遗迹紫荆关长城、燕南长城F建筑与设施FA综合人文旅游地FAB康体游乐休闲度假地878旅游精品行游基地FAC宗教与祭祀活动场所洪崖山奶奶庙、蚕姑坨蚕姑奶奶庙、清真寺、基督教堂、天主教堂FAE文化活动场所文化广场FB单体活动场馆FBB祭拜场馆五勇士陈列馆FBC展示演示场馆青少年宫FBE歌舞游乐场馆大地飞歌、水之音、极地FC景观建筑与附属型建筑FCA佛塔荆轲塔、燕子塔、白塔、镇陵塔、云蒙双塔、千佛塔、五勇士纪念塔、云溪院塔FCE长城段落紫荆关长城易县境内21公里、燕南长城易县境内36公里FCH碑碣（林）老子道德经幢、铁像碑、张孝忠山亭再纪碑、为太守陇西公造陀螺尼经幢、狼牙山五勇士纪念碑FCJ人工洞穴匡山地道、桥头乡卧虎山战备防空洞、良岗战备防空洞FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑脊瓦、彩画FDD名人故居与历史纪念建筑清西陵、狼牙山五勇士陈列馆、纪念塔、阿部规秀击毙地、寨头惨案纪念馆、纪念碑、西绍烈士纪念碑FDG特色店铺易水砚、绞胎陶、铜雕、小杂粮FDH特色市场石材FE归葬地FEA陵区陵园清西陵、华龙皇家陵园、世界华侨陵园、北娄山烈士陵园、东旮旯烈士陵园、大兴安烈士陵园、玉山铺烈士陵园FEB墓（群）清西陵、燕下都丛葬墓群、燕下都虚粮冢丛葬墓群FF交通建筑FFA桥西关大桥、义和庄大桥、梁格庄大桥等FFB车站易县长途汽车站、易县火车站（地方铁路）、南城司站、奇峰塔站、紫荆关汉丈站（京原铁路）FG水工建筑FGA水库观光游憩区段安格庄水库、望龙水库、莲花池水库、码头水库、太宁寺水库G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品饮食宫廷肘子、八大碗、满族菜肴、清真菜肴、烤全羊、农家炖鱼、肘子、腊肉、豆腐干、鹿尾GAB农林畜产品与制品牛、羊、猪、鸡、鱼、柴鸡蛋、柿子、板栗、李子、苹果、梨、核桃、花生、甘薯制品：脱苦杏仁、桃罐头、杏罐头、柿子干、白薯干等GAC水产品与制品鲤鱼、草鱼、白莲、甲鱼、河虾GAD中草药材及制品黄连、知母、柴胡、灵芝、党参、丹参、黄芩、沙参、桔梗GAE传统手工产品与工艺品易水古砚、绞胎陶、地毯、刺绣、珐琅、景泰蓝、柳编、铜雕GAF日用工业品服装、制鞋、家具木器、小金属制品、水泥、板材、砖瓦、石灰H人文活动HA人事记录HAA人物王须拔（隋末农民起义首领）、奚庭圭（五代时期制墨世家）、张元素（金代医学家）、张通古（辽天庆2年进士补枢秘院令史）、谢臣（革命烈士）、赵鹏飞（原北京市委书记）、王宪（原北京市委书记）、谢峰（原河北省副省长）等HAB事件荆轲刺秦王别易水、狼牙山五勇士跳崖、黄土岭战役、击毙阿部规秀、抗战时期寨头惨案、淇村血井惨案HB艺术HBA文艺团体易县文化馆、狼牙山中凯酒店艺术团HBB文学艺术作品文化类：《易县风采》、《易水狼山总是情》、《清西陵纵横》、《世界文化遗产清西陵》、《走进雍正王朝》、《昌陵寻古》、《皇家寺庙永福寺》、《千年易县绿色之州》文学类：《崇陵盗案》、《五鬼乱西陵》、《清西陵旅游指南》HCB民间节庆腊八节、元旦、除夕、春节、破五、正月十五、二月二、寒食节、清明节、后山庙会（三月十五）、庙会（三月二十八）、端午节、中秋节、中元节、重阳节、开斋节（回族）、古尔邦节（回族）HCC民间演艺音乐会、南乐会、拾幡会、秧歌会、竹马会、大头舞会、高跷会、花灯会、摆字龙灯会、龙灯会、双狮会、少林会、杠子会、戏曲等HCD民间健身活动与赛事花会调演、乒乓球比赛、拉球比赛HCF庙会与民间集会农历正月十五狼牙山蚕姑坨庙会、三月十五后山庙会、三月二十八庙会、九月九城内物资交流庙会HCG饮食习俗玉米饼、摊黄子、饸饹、炒面、馒头、油条、炸糕、饺子、缸炉烧饼、油香（回族食品）、馍馍（回族食品）、老豆腐、血糕等HD现代节庆HDA旅游节登山节、山花节、音乐节、蝈蝈节、柿子节等总计8个19个50个251个图3-1易县旅游资源主类比率统计图从表中可以看出，易县分别占《旅游资源分类、调查与评价》分类系统中8个主类、31个亚类、155个基本类型的100%、61%、32%，其资源类型丰富。从图中可以看出，易县人文活动类资源占总资源比例高，且品质高，数量多，且分布相对集中，具有独特的开发价值；建筑与设施类资源占资源总量比例高，且类型多样，独具特色，开发潜力大；旅游商品类资源占资源总量比例适中，种类丰富，但总体品质一般，多处于初级开发状态；地文景观类资源占资源总量比例较低，具有一定的区域知名度，但品质较高，具备开发潜力；水域风光类、生物景观类、遗址遗迹类比例较低，但具备相当的开发潜力。二、旅游资源定量评价本规划严格参照《旅游资源分类、调查与评价》中的评价体系对易县主要的旅游资源进行定量评价，评价结果如表所示。表3-2易县重点旅游资源等级表资源等级资源名称五级狼牙山、清西陵四级易水湖、蚕姑坨天门、易水砚三级绞胎陶、燕下都遗址、云蒙山、洪崖山、狼牙山五勇士纪念塔、五勇士陈列馆、荆轲塔、紫荆关长城、老子道德经幢、洪崖山后山奶奶庙会、农历正月十五狼牙山蚕姑坨庙会、拒马河、中易水、北易水河图3-2易县旅游资源等级比率统计图由以上定量评价结果可见，易县251处主要的旅游资源点中，五级旅游资源共有2处，占主要旅游资源总量的0.8%；四级旅游资源共有3处，占主要旅游资源总量的1.2%；三级旅游资源共有14处，占主要旅游资源总量的5.6%；二级、一级旅游资源共有232处，占主要旅游资源总量的92.4%。图3-2易县旅游资源等级比率统计图以上分析较为实际地反映了易县旅游资源综合质量及其开发利用的现状和水平。因此，易县的旅游资源优势并不明显，休闲旅游是易县旅游的发展方向。三、旅游资源市场对应性分析与评价旅游资源只有转化为旅游产品，才具有价值。应通过观光与休闲的双维度市场需求来分析和评价旅游资源。基于此，易县的旅游资源中最具有市场价值的，是“山、水、红、文、乡”五大基本类型代表的文化、生态旅游资源。链接：休闲时代正在向我们走来，休闲作为一种更人性化、个性化的生活方式正在改变我们的生活，也改变着我们的出游方式，当然，也将改变我们的旅游开发模式，改变策划规划的视角和维度，改变我们对市场的理解和产品的理解。休闲学研究专家杰弗瑞·戈比在《你生命中的休闲》一书中把休闲定义为“休闲是从文化环境和物质环境的外在压力中解脱出来的一种相对自由的生活，它使个体能够以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式，在内心之爱的驱动下行动、并为信仰提供一个基础”。以此概念为基础，休闲旅游目的地的开发要贯彻三元尺度的思想。环境——满足旅游者的生理需求良好的休闲环境应体现出舒适性和康益保健性。舒适性是休闲旅游目的地应具备的基础条件。休闲旅游目的地应着意建设一个和谐、舒适的自然环境，有水、有树木、花草、新鲜空气、蓝天白云、宽阔视野，使人赏心悦目、胸臆舒展，这也要求目的地在开发中始终注意生态环境的保护，注意建筑风格与周围环境的协调一致，并重视环保规划以及生态产品的生产；康益保健包括自然环境和人文环境的康益保健性。前者包括良好的绿化，优美的景观，无污染，无公害，保持生态平衡和良性循环。后者包括艺术化与宜人性的建筑，各种康体设施和休闲娱乐活动。休闲旅游目的的开发应重视营造康益保健性环境，增强康益保健功能。服务和设施——满足旅游者的心理需要休闲旅游目的地的服务和设施应以旅游者的心理需要为出发点，处处为旅游者着想。因此其开发建设需要注意三点：一是强化安全管理，选择在自然环境相对安全的地方开展旅游活动，建设安全的人文环境，建设安全的旅游设施和项目，建设现代化的安全监控系统与快速救援系统等；二是优质的服务和设施，为旅游者提供便捷的交通、良好的路面、洁净的厕所、舒适的住宿条件、卫生可口的菜肴、丰富多样的康乐设施等；三是以人为本的规划和设计。在旅游设施的分区和布局方面，将游客需求频度大的设施相对集中地组团布局；高度重视游客中心、无障碍设计、残疾人厕所等，标识系统在游客需要的地段以适当的形式提供适当的内容；主入口、次入口位置和形式要立足于游客的心理认真设计。体验——满足旅游者的心灵追求旅游本身是一种体验，但休闲时代的体验对旅游提出了新要求，即旅游应突破原始的表面层次的被动式的体验，达到一种被动式的经历与主动感悟相结合的真正意义上的体验，这就需要诱导人们进入体验的过程。首先，要确立一个鲜明的体验主题，在充分了解不同旅游者的旅游消费心理和旅游需求类型的基础上，把握旅游者的消费趋向，开发出富有特色主题的旅游产品；其次，开发出能充分调动旅游者感官的体验产品。成功的旅游体验产品必须具有差异性和参与性；第三，加强旅游体验产品的包装。产品包装包括文化包装和科技包装。文化包装是指挖掘文化内涵，在旅游产品中注入各种文化因素，带给旅游者深刻的文化体验。科技包装是指运用现代科技手段开发旅游产品。（一）山地资源得天独厚，具有强烈的市场吸引力狼牙山，以八路军五勇士浴血抗击日寇舍身跳崖而闻名于世，而且狼牙山以风景秀丽、雄险奇伟著称。早在两千年前的战国时期，“狼山竞秀”就是当时燕国十景之一。除狼牙山外，易县拥有着诸如云蒙山、千佛山、洪崖山、望龙山、天台山、大王寨、摩天岭等众多山地资源，这些资源对于喜爱户外运动的消费者市场具有强烈的吸引力。（二）水体资源开发潜力巨大，符合市场需求亲水是人类的本性。人们喜欢傍水而居，不仅因为方便，而且因为水的湿润给予身体健康。水的曲线造就视觉的满足，水的灵动足以洗涤心灵，水乃天地灵气所蕴育。水能寄情，亦能生情。水作为自然精魂的凝聚，徜徉在碧波荡漾的水畔，心灵会得以净化，思维会变得深邃。易县拥有拒马河、中易水、北易水、易水湖、龙湖、莲花池、“神湖”（马头水库）等众多水资源。规划中应科学有序利用，打造滨水、亲水、水上、水中、水下多层次、立体化的旅游产品，并以此吸引游客。以水为依托的旅游产品具备向高端旅游产品转化的先天优势，需创意化开发利用。（三）以清西陵为代表的文化资源底蕴深厚，需通过有形展示和创新开发提升市场影响力清西陵皇家陵寝文化、洪崖山宗教文化、燕下都遗址文化等都有着深厚的文化底蕴，无形的文化向有形的产品转化需要注入大量的创意性元素。尤其是游客对陵寝文化多有忌讳，因此，在开发过程应当回避其消极影响，从新视角审视清西陵的资源，针对客源市场进行有效和创意性开发。文化旅游开发过程中只有将优美的自然山水旅游资源与深厚悠久的历史文化遗产结合起来，才能提升易县旅游的文化品位和丰富其人文内涵，使旅游者能够真正体会到易县不仅有独特的风光，更有可与其媲美的深厚文化，以保证易县旅游业的可持续发展。（四）红色资源影响深远，需重点开发狼牙山五壮士的英勇事迹是被所有中国人耳熟能详的革命先烈。狼牙山的红色旅游资源不仅具有爱国主义教育意义，可大力开发为国家级红色旅游景区，而且其所包含的中华民族顽强不屈、热爱生命、追求美好和自由的积极精神是全人类的精神财富，其在世界反法西斯战争中的重要地位和独特价值，可以面向国际市场进行开发。（五）农业资源类型众多，具备发展潜力结合社会主义新农村建设，围绕景区景点开发，易县应当把农村当旅游区来建设，把农业当旅游业来发展，把农民当业主来培养，走一条“以游兴农”的农村发展新路子，不断开辟农民增收新的增长点。易县农业资源深厚，有着石家统村、东西水村、凤凰台、忠义村等一批特色民俗旅游村，有着磨盘柿、板栗等一批特色林果资源。这些资源经过合理的包装和转化，就可形成满足广大旅游者需求的旅游产品。（六）小结易县的旅游资源凸显“山、水、红、文、乡”五大特色，这五类资源也是易县的核心旅游资源。以狼牙山为代表的山地资源是可通过整合开发转化为易县旅游的龙头产品；以易水湖为代表的湖、河、溪等水资源是北方稀缺的高端休闲资源，是易县旅游新型业态开发的重要资源依托；狼牙山所蕴藏的特色红色旅游资源，在全国享有极高知名度，作为重要的精神文化遗产，对于全人类具有普世价值；燕下都遗址、清西陵陵寝文化资源是易县具有垄断性的文化旅游资源，可形成易县旅游业强大的文化软实力。以新农村建设成就、民俗文化、特色种植、特色养殖产业为主要内容的乡村资源是易县实现旅游富民的重要依托。第四章发展战略与发展目标一、定位分析（一）功能定位依托良好的生态资源和丰富的历史人文资源优势，组合山水资源、红色资源、皇陵资源、农业产业资源等形成综合性资源，面向本省及华北地区，尤其要重视北京的消费市场，建立养生度假、山野休闲、乡村旅游、文化体验等功能于一体的，以“至优休闲”品质为主导的立体化复合型休闲旅游目的地。从文化、生态、城市、经济四个方面来定位，分别是：文化定位——“千年古县”文化弘扬区；生态环境定位——“绿色易州”生态休闲区；城市发展定位——建设现代中等城市；经济定位——“泛北京一小时经济圈”示范区。（二）产业定位规划近期：把旅游业培育成易县的主导产业、民心产业和形象产业。规划中远期：以旅游业为主体的第三产业稳步发展，成为具有较强市场影响力的休闲旅游产业集群，使旅游业真正成为易县国民经济的区域性支柱产业。二、总体目标创新资源观、产品观、市场观和产业观四大理念，围绕资源建设、产品建设、市场建设、环境建设和制度建设五大领域，立足特色优势资源、面向多元化休闲旅游市场，实施政府主导，投资、消费双轮驱动战略，打造：京南生态旅游文化名城国际慢城腹地中国生态文化休闲旅游强县世界遗产旅游名县三、分类目标（一）阶段目标1、近期（2011年～2015年，产业提升阶段）通过大项目带动和整合发展，强化产业布局调整力度，完成重点景区的提升改造。加快旅游道路及旅游公共服务体系建设，改善旅游大环境。理顺全县各级旅游管理体制和运行机制，完善制度保障。叫响京南生态旅游文化名城，申办国际慢城。全县观光旅游业增量提质，取得以“核心景区接待人数大幅增长”为标志的规模性放量发展。2、中期（2016年～2020年，品牌提升阶段）重点打造乡村休闲度假、山水休闲度假等旅游品牌，京、津、冀市场得到深度开发，国内远程市场得到有效开发，旅游业对全县经济发展的拉动作用凸显，全县旅游业完成由观光旅游到休闲旅游的转型升级，成为中国生态文化休闲旅游强县。3、远期（2021年～2025年，成熟发展阶段）围绕休闲产业的县域经济体系稳定发展，“世界遗产旅游名县”初步建成。（二）特色目标——休闲社区的打造彻底突破单一性旅游目的地的构想，打破传统景区概念，把旅游休闲功能分散到社区的每个角落，通过社