可持续发展呼吁民主与法制

可持续发展呼吁民主与法制(2004)

一问题的提出1.可持续发展已经成为亟待解决的问题中国是一个人口众多、经济高速发展和人均自然资源相对短缺的发展中国家。中国的众多人口和高速发展的经济活动，正在急剧消耗着相对贫乏的自然资源，并造成日益严重的生态失衡和环境污染，这不仅已经严重地损害了中国经济发展的资源环境基础，而且已经对中国人民的基本生存条件构成了重大威胁。2.可持续发展中的社会经济关系可持续发展是以人类社会的整体利益最大化为目的，实现人类与自然的和谐发展，所涉及的问题是极为广泛的。就中国现状来说，最大的问题是自然资源、生态和环境的保护问题。自然资源、生态和环境的保护，既是经济发展的基本条件，也是人类生存的自然基础，因此，可持续发展不仅关系到中国这一代人的整体利益，而且关系到中国子孙万代的长远利益。在中国实行社会主义市场经济的条件下，生产经营者以赢利最大化为目的，存在着无限掠夺自然资源、破坏生态和环境的自发倾向，并因此危害着社会公众的利益。这就需要国家和社会公众运用民主法制手段，保护自然资源、生态和环境。3.可持续发展呼吁民主法制在市场经济中，生产经营者自主经营。要制止生产经营者破坏资源环境的行为，只有通过法制手段。但是，一个良好的法制，又必须以民主制度为基础。改革开放以来，特别是1994年中国政府公布《中国21世纪议程》以来，中国可持续发展方面的民主法制建设取得了重大进展，已经制定有关环境资源的法律二十余部，其中有：《水土保持法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《防洪法》、《节约能源法》、《森林法》、《土地管理法》、《渔业法》、《水法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《清洁生产法》、《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《防震减灾法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《防沙治沙法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》等。中国制定了大量的经济法律法规，对各种经济社会关系进行了调整，并在一定程度上体现了可持续发展的原则和要求；中国还制定了《科学技术进步法》《农业科学技术推广法》等法律，以图推动科学技术在可持续发展中的作用；制定了《人口与计划生育法》以及教育、卫生、文化和社会保障等领域内的一系列法律。此外，中国还制定了大量的行政法规、地方性法规和规章，初步形成了保障社会可持续发展的法律框架。依法行政和司法公正方面也取得了一些进展。但是，可持续发展的民主法制环境从总体上看还不尽如人意。除了相关法律制度不够完善外，更重要的是，行政机关未能完全履行法定职责，许多地方存在着有法不依，违法不究的情况，特别是近些年来，在市场经济改革的深化，政府职能的转化，许多既得利益关系改组、分化的变化过程中，公共资源管理责权失衡，还有一些官员乘制度不健全之机以权谋私、官商勾结，在一些地方竟形成滥用和掠夺公共资源、破坏环境的小气候，生态环境恶化的趋势难以得到根本遏制。人们逐渐发现，对可持续发展政策最具瓦解力的威胁往往来自某些政府的行为，有些打着“改革”旗号的做法，恰恰是为了少数人急功近利而牺牲多数人（特别是弱势群体）利益和全国人民长远利益的做法。而被伤害的群体往往对此束手无策。造成上述情况的根本原因是：中国旧有的政治体制以党委、行政为主导，民主法制很不健全。1979年改革开放以来，这种情况虽有很大改变，但仍存在着行政权过大、缺乏有效制约，而立法权、公民参政权和司法权偏弱等问题，还有许多深层次矛盾亟须解决。二健全可持续发展的民主决策机制中国的可持续发展是关系全中国人民根本利益的大事，涉及人类生存和进步、自然和环境保护、经济社会发展诸多问题，牵扯到方方面面的重要利益，整体性特别强。可持续发展重大事项的决定权理应属于全中国人民。中国宪法规定，中国一切权力属于人民，各级人民代表大会是代表人民行使权力的最高机关，而各级政府只是各级人民代表大会的执行机关。因此，有关全国可持续发展战略的制定，有关重大事项的决策，理应在全民中广泛征求意见，并通过全国人大及其常委会的民主程序审议决定；有关地方的可持续发展战略的制定，有关重大事项的决策，理应在当地人民中广泛征求意见，并通过本地人大及其常委会的民主程序审议决定。目前，中国的可持续发展战略的制定和有关重大事项的决策，是由国务院负责的。各地的可持续发展战略的制定和有关重大事项的决策，是由各级地方政府负责的。国务院和各级地方政府作为行政机关，实行政府首长负责制。它的决策程序比较简单，在决策过程中容易受到长官意志支配和部门利益、地区利益的影响。因此，有些决策难免失误。特别是地方政府，在地区单纯经济利益的驱动下，有些决策严重地损害了可持续发展的原则。实践表明，在政府部门间加强协调是必要的，但仅限于此是不够的。因为在缺乏法律约束（依法行政）的条件下，政府部门难免更关心自己部门系统的利益而不是社会的利益。而相应的“各部门之间的协调”难免更多是部门既得利益之间的权衡，而不是从社会利益最大化出发的社会各利益群体之间的协调。所以，在可持续发展战略制定和重大项目决策的民主化、法制化方面，中国特别需要完善相关的制度。首先，应当完善人民代表大会重大事项决定权的制度。要用法律手段，明确区分全国人大与国务院之间、地方人大与地方政府之间在重大事项决定权方面的权限划分，并把可持续发展战略制定权和相关重大项目决定权纳入各级人大的法定权限范围之中。其次，要健全人民代表大会的选举制度。要引入竞选机制，扩大人大代表的直选范围（根据中国现行的选举制度，只有县乡两级的人大代表由直接选举产生），提高人大代表的议政素质，并注意把可持续发展方面的社团代表选入人民代表大会。最后，要通过有关法定民主程序的制定，保障社会公众在可持续发展重大事项方面的参与权。各级人大及其常委会在可持续重大事项决策过程中，应当依法广泛动员社会公众，调动各方积极因素，特别是专家、民间环保组织和相关利益者的积极性，通过听证会、论证会、座谈会和媒体公布等多种形式，使各项重大决策建立在更加民主、更加科学的基础之上。三健全可持续发展方面的法律制度1.可持续发展的法律关系（1）可持续发展法律关系的本质属性可持续发展所反映的社会经济关系，表现为人类自身合理发展与资源、环境保护两个方面的矛盾统一关系。可持续发展法律关系所要实现的目的是人与自然的和谐发展，即：人类（社会公众）自身的良性发展只能与资源环境的保护实现互动、互为条件，这也是社会公众的整体利益和长远利益之所在。可持续发展所要维护的根本权益是社会公众的自身发展权（基本生存权、文化教育权、合理生育权等）和社会公众的资源环境权（自然资源的合理利用权，自然资源、生态和环境的保护权和享有权）。所以，可持续发展法律关系的本质属性是保障社会公众的权益，即社会公益性。（2）可持续发展法律关系的调整对象可持续发发展法律关系的调整对象主要是国家、厂商和社会公众三者在可持续发展中的社会经济关系。其中：——国家与社会公众的关系。国家应当代表社会公众的利益，依法管理可持续发展的有关事项，依法保障社会公众的利益。其中：特别要对可能破坏资源环境的生产经营活动依法严格管理。社会公众也有权依法参与可持续发展的有关事项，包括依法维护自身的权益和依法监督国家行为是否合理、合法。目前，中国有些地方政府未能依法保护资源环境，如，许多地方违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源，严重危害了社会公众的资源环境权。因此，强化社会公众对政府行为的民主监督是十分必要的。——厂商与社会公众之间的利益关系。厂商滥用自然资源、破坏生态和环境的行为，势必损害社会公众的利益。如，有些企业通过官商勾结，非法侵占农民土地，使农民丧失生计；有些企业向江河大量排污，使当地居民的饮用水质严重恶化。在这一关系中，厂商凭借其雄厚的财力和人际关系处于强势地位，而社会公众（特别是农民）则处于弱势地位，因此社会公众（特别是农民）的权利需要法律的特别保护，显然，这不属于民法关系，它属于社会法关系。除了国家要从法律上对社会公众实施特别保护外，还要从法律上赋予社会公众自己保护自己的权利，允许他们通过举报、行政复议、司法诉讼、媒体等各种手段，保护自己的合法权益。——国家与厂商之间的关系。在可持续发展中，国家应当对厂商的活动依法严格管理。管理与被管理的关系是国家与厂商之间关系的主要方面。但是，国家也要注意发挥市场机制的经济激励的作用。在符合国家法律规定的保护自然资源、生态和环境的条件、要求和标准的情况下，国家鼓励厂商自主经营、自由竞争，特别是吸引它们在公共事业中发挥更大作用。（3）可持续发展的法律关系属于社会法的范畴尽管可持续发展包含着各种不同类型的行为，但是可以肯定地说，可持续发展的核心的法律关系不属于民法范畴。民法维护的是私人权益，调整对象属于平等主体之间的社会经济关系。它也不应当属于公法，公法调整的主要是国家机构的政治行为；它也不应当属于经济法，经济法调整的是国家机构的经济管理行为，着眼于发展现实的物质生产力。之所以在这里强调这一点，是因为在许多人的印象中，政府和市场涵盖着国家中的一切社会活动，而他们的感觉又是：政府即机关权力，市场即企业营利。致于社会和社会公益则根本没有地位。可持续发展法律所要维护的是社会公众的权益，是社会公益。它调整的对象包括人口发展和资源环境保护中的社会关系，都属于与人类自身存在与发展直接相关的社会行为。在可持续发展的法律关系中，厂商与社会公众的关系是不平等的，需要国家对社会公众的权益实施特别保护，这类似于劳动法、社会保障法需要国家对公众权益实施特别保护一样。因此，可以把可持续发展的法律关系归类为社会法的范畴。2.健全可持续发展的法律制度（1）可持续发展的法律制度“联合国《21世纪议程》要求各国‘必须发展和执行综合的、有制裁力的和有效的法律和条例，而这些法律和条例必须根据周密的社会、生态、经济和科学原则’；中国宪法规定‘国家维护社会主义法制的统一和尊严’。考虑到随着中国改革和开放政策的不断推进，以及社会主义市场经济体制的建立，社会、政治、经济生活日益走向法制轨道，而且中国已经加入多项有关环境与发展的国际公约，并将继续积极参与有关可持续发展的国际立法，因此，需要加速与可持续发展有关的立法与实施。”（《中国21世纪议程》，1994）可持续发展的法律制度可以划分为两个部分：一是《人口发展法》，简称《人口法》，维护的是人类自身的合理发展权。二是《资源环境保护法》，简称《环境法》，维护的是人类的资源环境的永续利用权。总的来说，都属于人类（社会公众）的社会权。可持续发展的基本原则，如：经济社会的发展应当与人口、资源和环境的发展相协调的原则，应当写人宪法，成为宪法的基本原则，统率中国经济社会发展的各项法律和方针政策。①从中国的人口发展方面的法律来说，计划生育法占有重要地位。近些年来，中国计划生育工作取得了显著成绩，2002年的人口生育率为千分之六。2001年，中国制定了《人口与计划生育法》，将推动中国人口与计划生育政策的法制化。今后，中国政府应当进一步强调依法开展计划生育工作，并要通过加大在人口的基本生活保障、文化、教育、卫生、体育等方面的立法，进一步保障国民在人口发展方面的各项合法权益，不断提高人口的素质。②由于中国资源环境破坏的趋势未得到根本遏制，加快和完善中国资源环境立法是极为迫切的任务。近些年来，中国的资源环境立法虽然数量很多，但仍然在一些方面存在立法空白。已经制定的一些法律也需要根据实际情况进行修改。目前，需要新制定的法律有：物权法（有关自然资源权属的部分）、自然资源利用和保护法、生态环境保护法、关于自然资源综合利用的有关法律、关于发展绿色产业和环保产业的有关法律、关于有关技术标准的法律、关于征收资源税费和环境税费的有关法律、关于改善城市环境的有关法律等等。（2）需要研究的几个法律问题针对中国目前存在的某些破坏资源环境、损害公众利益的情况，需要进一步研究以下法律问题：——自然资源物权与国家管理权的关系问题。中国的自然资源，除农地大部分属于集体所有之外，其他自然资源基本上属于国家所有。生产经营者一般享有自然资源的使用权，即用益物权。但是，必须注意：自然资源物权与民法意义上的一般物权是有区别的，自然资源的物权关系中渗透着国家对自然资源的管理权。自然资源物权与国家管理权的关系如下：①自然资源的物权要依法接受国家的管理。自然资源与普通商品不同，一般具有稀缺性，并且是人类生存的基本条件，因此，自然资源不论属于国家所有还是集体所有，国家都要从社会公益目的出发对自然资源的使用进行管理，自然资源的使用必须符合法律规定的有利于合理利用资源和保护资源的条件。国家严厉打击违法滥用资源和破坏生态、环境的行为。②在保护资源环境的条件下，国家应当依法保障生产经营者的使用权，特别是农民的农地使用权。坚决制止一些地方政府违法圈占农地、大兴土木、大搞开发区的行为。如果确实因为公益目的征收农地时，应当对农民足额补偿，改变目前补偿额过低的状况。③对于国有自然资源，特别是短缺的国有自然资源，如水资源、渔业资源、矿产资源等，应当依法建立资源许可使用制度和征收资源使用费（税）的制度，以促进资源的合理使用和节约使用。④对于重要的、极其稀缺的自然资源，如原始森林、重要风景名胜区、珍稀动植物等，应当实行“保护第一”的方针，并应当采取由中央政府直接管理或者参与管理的形式，强化保护措施。要针对目前保护不力的状况，加快制定相关的法律。——在自然资源、生态和环境保护方面，中央政府与地方政府之间的管理权限划分问题，各级地方政府之间的管理权限划分问题。这是一个老问题，但是随着自然资源和生态环境相关的权益和责任开始变得敏感的今天，它几乎成了大多数长期悬而未决的问题的最终根源之一。需要在系统研究基础上，从有利于自然资源的合理利用和保护、生态和环境保护出发，从法律上明确地、没有歧义地划分中央政府与地方政府的管理权限。凡涉及国家安全的重要自然资源、国家的重要自然保护区和风景名胜区、需要跨省管理的自然资源（如水资源的流域管理、沙尘暴的治理）等等，需要由中央政府管理或者参与管理。而一旦确认了这样的划分，国家就要名副其实地负起责任来。国家对她的资源的管理“有名无实”的局面再也不能继续下去了。同样，属于地方政府管理的事项，也要划分省级政府与市、县政府的管理权限；需要由省统一管理的事项，应当由省管理。如：省内的环境污染问题，往往不限于一市、一县的范围，可以考虑由省级环保部门垂直领导各市、县的环保部门，实行全省环境污染的统一管理。——在资源使用方面的政府许可和政府合同问题。凡属于国有自然资源又适宜生产经营者自主经营的，一般应当采取政府许可经营。也可以由有权管理的政府部门与生产经营者签订生产经营合同。上述生产经营合同，应当依法严格规定生产经营者在自然资源保护方面的义务以及政府有关部门的监管责任。这种合同显然不属于普通的民事合同，应当由根据自然资源相关的法律规定或者行政合同方面的法律规定进行调整。但在当前，中国这方面工作严重落后于形势，致使一些属于国家所有的、需要特别保护的资源正在以民事合同的方式和“经营权转让”之名义一个个变成少数人掠夺性榨取的对象。——关于公民的资源环境权的问题。近些年来，一方面，由于破坏资源环境而严重损害社会公众权益的事件频频发生；另一方面，社会公众通过舆论、法律等手段与资源环境破坏的行为进行斗争，也取得了不少胜利。实践证明，应当从法律上规定，资源环境权是中国公民的基本权利之一，并从法律上加强对公民资源环境权的保护。公民的资源环境权包括：公民享有资源环境的知情权、资源环境的合理利用权和相关的损害赔偿权、资源环境保护的参与权。其中，公民的资源环境保护参与权又可分为：资源环境重大事项的参与决策权，对环境破坏行为及相关政府违法行为的舆论监督权、检举权和诉权。四健全可持续发展的立法制度健全可持续发展的立法制度必须从全中国人民的整体利益和长远利益出发。在法制国家中，应当由民意机关掌控立法权，这是国家法制是否能够反映民意、行政权是否能够受到民意制约的关键问题。根据宪法和有关法律规定，中国的立法体制是以全国人大（及其常委会）行使的国家立法权为主体，以国务院行使的行政法规制定权和地方人大（及其常委会）行使的地方性法规制定权为辅助；此外，国务院部门和省级地方政府还可以制定技术性、实施性的规章。但是，在实践中，全国人大的国家立法权还没有完全落实，国务院在立法中的实际权限过大，许多重要制度是由国务院的行政法规确立的。就可持续发展来说，这一立法体制及有关法律体系还需要在以下问题上进行完善：1.将可持续发展的重大事项列为全国人大的专属立法权按照《立法法》规定，属于政治制度、刑事制度、司法制度、民事基本制度、基本经济制度、限制人身自由的强制措施和处罚等，都属于全国人大的专属立法权，只能由全国人大制定法律进行规范。但是，对于可持续发展方面的法律制度，哪些事项属于全国人大的专属立法权，哪些事项地方立法也可以参与，并没有明确的界定。今后，应当通过对《立法法》的修改或者法律解释，将可持续发展方面的基本制度以及应当由全国统一规范、管理的事项、跨地区性的事项，都纳入全国人大的专属立法权范围，除全国人大外，国务院和地方人大都不得擅自立法。在可持续发展方面，要逐步强化全国人大的国家立法权，适度弱化国务院的行政法规制定权。虽然中国《立法法》规定了国务院制定行政法规主要是为了执行法律规定的需要，全国性法律规范的创制权属于全国人大；但是，由于中国传统立法体制以行政立法为主体，加之目前全国人大的立法资源严重不足，因此，中国许多重要制度的法律规范采取了行政法规形式。如中国的大多数税法是由国务院制定的行政法规。在可持续发展的法律方面，也有一部分重要事项（如自然保护区和风景名胜区）的法律规范采取了国务院制定的行政法规形式，这不符合法治基本原则。所以，要通过强化全国人大的国家立法权，把应当由全国人大立法的事项都要通过全国人大及其常委会的立法，采取法律的形式，并且对有关的问题要尽可能地详加规定。2.在可持续发展立法中，要从全国人民的整体利益和长远利益出发，防止和克服部门利益和地方保护主义倾向在法律起草工作中，有相当一部分法律草案是由政府主管部门起草的。有关政府主管部门熟悉其主管的事务，人大立法力量又相对薄弱，因此，由相关政府主管部门起草法律草案难以避免。但是，在中国目前的行政体制中，政府公务员的某些利益往往与其职权有关。因此，由某一政府部门起草法律草案，就有可能不适当地扩大部门权限，损害公民和法人的合法权益，以获取不正当的部门利益，俗称“部门立法”。在可持续发展立法方面，有许多事项需要政府审批、管理、监督、收费、罚款，因此，“部门立法”引发的矛盾尤为突出。如果在部门起草的法律草案中，以部门利益为标准，不规定部门应当承担的某些职责，不适当地扩大部门的审批权、管理监督权、收费罚款权，不规定或者少规定部门应当承担的某些法律责任，就会损害公众和企业的权益，损害国家的利益。从立法程序来说，解决这一问题的方法是：除了要加强全国人大机关的立法起草工作，并更多地吸收有关专家参与法律草案的起草工作之外，更重要的是，全国人大及其常委会在审议法律草案时，一定要从全国人民的整体利益和长远利益出发，严格依照法定的民主审议程序，注重调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是有关当事人的意见，以克服法律草案中的扩大部门权力、损害公众权益的倾向。地方人大及其常委会在制定地方性法规时，虽然有法律规范的创制权，但是这种创制权的范围是很小的，它只能在遵循全国统一的法律制度的前提下，对本地性的事务进行创制，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。因此，地方人大在制定地方性法规时，也要从全国人民的整体利益和长远利益出发，注意防止地方保护主义倾向，即不适当地强调本地方的特殊利益，损害其他地方的利益和国家的整体利益，俗称“地方立法”。特别在可持续发展方面，由于资源、生态和环境保护方面的许多问题涉及其他地区的利益或者全国人民的整体利益，如河流上游地区的用水和水污染问题就关系到下游地区的用水和水污染问题。某一大河上游地区在制定该河流的地方性法规时，就必须兼顾下游地区的用水和水污染问题。因此，在制定可持续发展方面的地方性法规时，地方立法机关要特别注意一定要从全国人民的整体利益出发，严格遵循相关的法律、行政法规的规定，并综合考虑相邻地区的有关利益，才能正确地规范本地区的有关事项。五健全行政法制和司法法制，强化可持续发展的法律实施近年来，中国行政法制建设和司法法制建设都取得新的进展，但是在许多地方还存在着比较严重的违法行政、司法不公和以权谋私的情况。究其原因，主要问题有：一是有关机构设置和组织方面的法制不够健全、不尽合理；二是行政程序、司法程序还不够健全，民主监督机制不够健全；三是行政、司法队伍的民主法制观念不强、执法水平不高、为民服务意识淡薄。这些情况严重影响了可持续发展的法律实施。因此，健全行政法制和司法法制，是实施可持续发展战略的重要步骤。1.健全行政法制，强化依法行政在健全行政法制方面，应当解决的主要问题有：（1）健全行政组织的法律制度，为依法行政提供组织保障中国虽然已经制定了《国务院组织法》和《地方组织法》，有了行政组织方面的基本法，但是，还需要通过行政体制改革，并经由全国人大的民主程序，制定一系列配套的法律制度。近些年来，中国行政机构多变，但是机构依然庞大，关键在于缺乏决策的民主化和法律的强制性制约。目前，在国务院各部委的职责划分，国务院和地方政府在各方面的职责划分和财权划分，以及行政机构、编制和人事管理制度等方面是由行政机关自行制定予以规范，还缺乏由全国人大常委会制定的专门法律，因而随意性较大，也不能得到权力机关的有效监督。这一状况直接影响到中国的可持续发展。如，在自然资源保护的许多方面，中央政府的有关机构的设置、各部门之间的职权划分等等，在实践中存在着“五龙治水”的分散管理的情况；中央政府与地方政府之间也存在着职权划分不够清晰、不够合理的情况，如：国家主要风景名胜区是全中国人民的宝贵财富，应当以中央政府管理为主，现在实际上是以地方管理为主，不利于这些风景名胜区的保护。又如，中国不发达地区有一些地方政府，缺乏相应财力，无力承担着保护本地区自然资源的职责，需要国家通过财政转移支付给予专项财政支持，等等。上述问题都需要通过制定相关法律加以解决。（2）健全行政程序的法律制度，严格履行行政程序建立公正、公平、公开、合理的行政程序法律制度，这是保护公民合法权利、防止行政权滥用的重要保障。但是，中国历来有重实体法、轻程序法的倾向，在行政程序立法方面比较薄弱。可持续发展在许多方面需要政府管理，又需要公众和企业的大力参与，因此，通过行政程序立法，规范政府在可持续发展中的行政行为，切实保障公众和企业的合法权益，这是十分重要的。近几年来，中国加快了行政程序立法，已经制定了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政监察法》和《行政复议法》等，使得行政程序的一些主要方面有法可依，从源头上、制度上为纠正乱罚款、乱审批、保障公众行政参与权、行政复议权等合法权益提供了根本条件。今后，中国还应当对于各种行政程序，特别是与公民和法人权利义务关系有较大影响的行政程序，包括行政授权立法、行政公开、行政告知、行政收费、行政强制、行政责任等行政程序，制定或者健全相关的行政法律，并在行政执法过程中，严格履行有关行政程序，依法办事，切实保障社会公益、社会秩序和行政相对人的合法权益。其中，在可持续发展的有关专门法律中，还要就各项特殊的政府管理行为，如土地、森林、水污染等事项的行政管理行为，健全有关行政程序的立法，包括：政府有关信息的公开，重大事项的公众参与和监督，行政许可程序的公开、公正和便利，行政收费的合理性，等等，都要有相关程序的法律规定，使有关的政府行为正当、合理和便于当事人和民众的监督。（3）行政法制与市场机制相结合，加强执法力度，创造公平有序的竞争环境国家要依法严厉打击破坏自然资源、生态和环境的违法行为。大力惩治腐败，提高执法人员的行政执法水平。要通过法律制度创新，对清洁生产企业、绿色生产企业和环保企业实施优惠、奖励政策。要通过综合运用法律手段、财政、金融手段和行政手段，为可持续发展的相关产业创造公平有序的竞争环境，保护生产经营者的合法权益，尽可能发挥市场机制在可持续发展中的激励作用。2.健全司法法制，强化司法公正和司法监督在中国的法制体系中，司法法制是一个比较薄弱的环节。司法法制对于法律的实施起着重要的保障作用。中国现行法律已经规定，对于各种行政侵权行为，公民都可以通过司法诉讼手段予以纠正。所以，健全司法法制是保障公民合法权益、纠正行政违法行为的极其重要的手段，也是保障实施可持续发展战略的重要手段。在健全司法法制方面，应当解决的问题主要有：（1）健全司法组织的法律制度，改革司法体制，防止和克服地方保护主义的倾向中国现行的司法工作中，存在着比较严重的地方保护主义的倾向。从可持续发展来说，有些破坏自然资源、生态和环境的案件，没有得到当地司法机关依法追究和公正审判，这与地方党委、政府单纯从本地区眼前经济利益出发干扰司法机关办案有关。中国宪法虽然规定了司法独立的原则，但在现行的司法体制下，中国的司法机关单纯按照行政区划设置，司法机关在人事任免、经费来源等诸方面受制于地方党委、地方政府，地方党委的政法委员会与司法机关的职权划分也不够明确。因此，在司法机关办案过程中，司法机关容易受到地方保护主义的影响。为此，要改革现行的司法体制，健全有关法律、法规，保障司法机关依法独立行使职权。可考虑在司法机构上，有一些法院跨行政区划设置（作为最高法院的分院或者省高级法院的分院），审理跨行政区划的案件；在经费上，由中央财政直接拨付给法院系统和检察院系统。（2）完善司法程序的法律制度，公正司法，加强对行政违法行为的司法监督中国已经制定了刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法等。但是，有关的司法程序还需要进一步健全。其中，与可持续发展有关的问题有：一是强化司法机关在资源环境保护方面的司法职能，包括加强检察机关对刑事犯罪案件和行政违法行为的法律监督，完善公民举报及控告、申诉的检察程序；把行政诉讼范围扩大到抽象行政行为；二是要赋予公众和社会团体在资源环境保护方面的诉权，对于破坏资源环境的行为和政府的有关不作为，公众或者社会团体有权提起诉讼；三是改革法院的审判程序，要加强审判公开性、强化庭审作用、完善证据制度、健全审判监督制度，大力解决执行难问题，更好地保护当事人的合法权益；四是要健全司法机关的内部监督机制，严厉打击司法腐败，提高司法队伍的司法素质和办案水平。六强化民主监督机制，加强法制宣传教育1.强化权力机关监督机制，维护法制统一中国宪法虽然赋予了人民代表大会对于行政机关和司法机关的监督权，但是有关的监督机构和