涂装行业安全卫生管理体系探索

涂装行业安全卫生管理体系探索涂装行业突出的安全卫生问题早有谈论，它在工艺上大量使用挥发份溶剂、助剂、漆料等，有较高的燃爆危急性，是火灾事故高发的行业，同时，作业过程中还存在从业人员的急、慢性苯中毒和粉尘侵害，造成较为普遍的职业卫生问题。近年来，由于政府重视，在安全、环保、消防等职能部门的指导下，涂装业主已不同程度上实行了肯定的针对性措施，但措施的系统性有待提高，事故（特殊是火警）仍旧时有发生，问题的存在有其普遍性。因此，强调建立全过程的职业安全卫生治理体系的研讨，对进一步解决涂装行业的安全卫生问题，杜绝燃爆隐患，具有乐观的现实意义。

在技术层面上看，涂装安全卫生问题的解决已经有了很好的根底。我国现行的国家涂装作业安全卫生的标准有比拟完整的体系。涂装作业的安全规程，属国家技术标准，既汲取了国际上先进工业国标准中的有关技术标准，也充分考虑符合国情的针对性，整个系列共有《涂漆工艺安全及其通风净化》《涂漆前处理工艺安全》《涂层烘干室安全技术规定》等十多项，包括一些强制性执行标准，比拟科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业提出了安全技术要求。但是，涂装行业的安全生产治理颇具难度，由于它与那种独立意义上的行业不同，行业的形成有其特别性的一面，首先是涂装生产规模的形成较晚，且包含于各个产业之中，其技术涵盖取决于不同的行业定义范围，大多状况下，作为不同制造工艺的配角，其整体的安全卫生问题，业主往往难以熟悉清晰。加之行政监察、行业指导力度跟不上，要使企业做到足够重视比拟困难。按目前的安全卫生治理现状看，我国涂装行业与兴旺国家相比拟，整体上的差距较大，治理体系的建立尚在起步阶段。有一个状况使人感到圆满，依据全国涂装作业安全标准化技术委员会的调研，涂装安全系列标准出台10多年，涂装用户（包括企业内拥有涂装工序的企业），以及大多数从事涂装设备制造、安装的企业，对涂装作业安全规程以及相关标准还是不太熟识，甚至还有闻所未闻者。这种现象不能不引起我们的反思。

依据我国目前的社会经济进展程度，要在根本上解决涂装安全卫生问题，即便在技术标准和安全规程制、修订方面还有完善体系的很多工作要做，也已不是目前涂装作业安全标准化推广工作的冲突焦点。笔者认为，今后需要抓紧的工作应当着重在涂装安全卫生治理体系建立方面，大致上有三个环节的治理应当受到关注。1、涂装设备设计、制造的监检。2、涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收。3、包括生产设施、人员素养、培训训练、工艺操作、事故监控、应急预案等方面的安全生产治理体系认证。

就第一个问题而言，有关设备的设计、制造，已有了一整套较为完备的技术标准可以遵循，上述的《涂漆工艺安全及其通风净化》《涂漆前处理工艺安全》《涂层烘干室安全技术规定》等技术标准，辅之以机械、电气、金属加工、外表处理等技术质量标准，都对工艺设计、设备制造提出充分、详细的安全技术要求。但是，涂装设备制造业的行业自约力量较差，既无标准的行业准入制度，又没有建立广泛的工程招标体制，经济竞争又过于剧烈，导致无序竞争现象突出。十多年来，经济的蓄势而发使得中国的巨大市场越来越具有强大的国际吸引力。涂装行业和其它行业一样，很多国际涂装设备经营公司纷纷前来抢摊。合资、外资企业与日俱增，国内大量小型企业（包括改制过程中的乡镇企业），常规条件下立足困难，只好在软硬件的投入都缺乏的条件下超常规进展。由于技术进步的必要条件不行能在一夜之间建立，更何况我们的用户也大都处在不成熟阶段，那么，经营上消失大量投机性行为也就势在必定了。详细表现在非技术性竞争上面；包括采纳降低材料质量标准、降低设备耐用性要求、有意弱化安全卫生功能、甚至用进口老旧设备蒙混等手段来打价格战。我们应当糊涂地熟悉到：在行业自律机制并未真正建立起来之前，尽管有些安全标准和标准被定义为强制性执行标准，假如不加强安全卫生部门、产品质量技术监视部门对宣贯、执行标准的治理力度，认为企业会自觉去遵循标准和标准是不现实的。有较为完整的设备设计、制造技术标准可以遵循是难能珍贵的，这为我们今后的工作打下了坚实的根底，但假如仅仅到此为止，那么问题就远远还没解决。要使形势有所改观，建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度是必需的。随着贸易自由化趋势加速进展和中国参加WTO，关税壁垒将被渐渐弱化，但技术准入的机制会大大强化，这既是市场标准的必需，也是技术进步的要求，是大势所趋，我们必需提前适应。

其次，要看到的是涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收问题。涂装作业安全规程系列中的相当一部份技术标准、工艺要求是针对涂装设备安装和工艺流程提出的，根据抱负化的思路，通过了监检，符合安全卫生技术标准的涂装设备、用具等产品还必需根据涂装作业安全规程的有关技术标准进展安装、调试，并根据涂装作业安全规程进展验收。但是，事实上很少有对涂装工程工程进展整体性安全卫生评估和新建工程竣工验收的。这和安全卫生综合治理部门治理手段有关，面对涂装工程工程安全卫生竣工验收的专业技术性强、程序简单等各种困难，行政监察人员的确感到麻烦。他们要面对一大堆专业性极强的技术标准，却不是有指导意义的程序性执行文件，必定觉得有据难依，有章难寻，难以入手。说究竟，缺乏一篇程序性的，有操作指导意义的涂装工程工程安全卫生竣工验收标准。即使以往有些大城市搞过一些大型涂装工程工程的安全卫生验收，工作量大而效率低也简单流于形式。至于面广量大、问题突出的中小型工程，很少有职能部门仔细过问配套安全卫生设施、措施的验收，有发生问题的，往往已酿成法律纠纷，司法解决的周期很长，还由于其技术性、专业性太强而难下定论，真正解决问题还得回到技术评估和标准解释上去。

第三，需要商榷的是关于涂装安全卫生治理体系的认证、涂装生产过程的动态治理及其事故隐患有效监控等问题。涂装工程，首先在机电制造行业面广量大，在汽车、舰船、航空航天业不行或缺，这些都是国民经济的重要部门，安全卫生隐患必需掌握。然而，还有一类燃爆高危的涂装工程属于检修业，比方在役设备、交通工具、装置、车间、工厂、燃料库等等的涂装。整个过程往往由于多工种协同作业，工艺条件简单，四周留存着其它易燃易爆物和简单生成意外点火能源，从而使环境更加布满燃爆危急。由此可见，但凡涂装作业工程都有必要，也理所应当纳入安全卫生治理体系的监控范围。从事涂装的企业应当自觉建立涂装安全卫生治理体系，以利创立一个良好的工作环境，一个安全的工作环境，一个危急因素得以掌握，产品与效劳得以安全、高效地产出的环境。现代工业要求以人为本强化治理，涂装行业更要以人为本抓治理，工作的重点应当包括从业人员的职业安全卫生技能培训和考核上岗，建立全员岗位责任制，并明确企业最高治理人的安全职责，明确安全目标，监视安全规划与打算的制订和实施，讨论反应检查结果等，目的是促进企业加强安全治理，不断改善涂装作业特别的安全卫生治理体系，不断提高安全生产水平。

总而言之，为了从系统的角度有效地解决关于涂装作业安全卫生问题，当前的涂装作业安全卫生治理体制需要作大的改良，有必要在适当的时候考虑以下三项措施：1.建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度，并设立各种涂装设备、器具的安全卫生认证、监视、质量检验机构。2.推行涂装建立工程（工程）安全卫生设施、措施验收制度，编制涂装建立工程（工程）