公共政策学教学大纲

公共政策学教学纲领讲授：万华炜介绍课程名称：公共政策学课程性质：专业必修课程编号：03132080讲课对象：公共管理学院行政管理学系、政治学系本科生教学目标：本课程主要是对相关专业大学生进行公共政策基本理论和技术方法教育。帮助学生比较全方面地掌握公共政策基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策组成与结构、本质与功效，认识公共政策系统内部结构及其与政治环境之间能量交换关系，认识政策过程诸阶段、诸步骤、诸原因之间相互关系及其对政策结果影响，了解西方公共政策学科产生、发展及研究现实状况，掌握新中国成立以来尤其是党十一届三中全会以来党和政府制订政策与执行政策理论和方法，为他们学习和实际工作能力提升奠定坚实基础。学分与课时：3学分，48课时开课学期：春季绪论课时：3教学要求：本章作为绪论，主要阐述公共政策学科名称、研究对象、性质、与相关学科关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。教学关键点：1、公共政策学研究“范式”

2、公共政策学形成和发展教学内容：教学内容：第一节

公共政策研究“范式”一、学科名称梳理二、公共政策学科研究对象三、

公共政策学科性质四、

公共政策学科理论体系五、公共政策学科划界第二节

公共政策科学形成和发展一、西方公共政策科学形成和发展二、中国公共政策科学形成和发展第三节

学习政策科学方法和意义一、学习政策科学方法二、学习政策科学意义思索题：1、怎样认识政策科学研究对象和学科性质？2、分析政策科学与政治学、经济学之间关系。3、阅读《葛洲坝工程决议内幕》（《新华文摘》1993-2），谈谈学习政策科学意义。参考书目：1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、S.S.那格尔《政策研究百科全书》，林明等译，科学技术文件出版社，1990年第一章

公共政策基本理论概述课时：3教学要求：本章经过介绍政策科学基本理论，帮助学生了解公共政策定义、特征、本质、功效和基本分类方法，对中西方政策科学产生、发展及研究现实状况有初步认识。教学关键点：公共政策本质、功效、分类教学内容：第一节

什么是公共政策？一、中外学者关于公共政策概念二、公共政策基本特征第二节

公共政策产生和本质一、公共政策产生二、公共政策发展三、公共政策本质第三节

公共政策功效一、导向性功效二、制约性功效三、管理性功效四、调控性功效五、分配性功效六、象征性功效第四节

公共政策分类与结构一、公共政策分类二、公共政策结构思索题：1、公共政策含义、基本特征和本质。2、公共政策主要作用。3、公共政策层次分类及其特点、地位和作用。参考书目：1.宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2.张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。第二章

公共政策系统与政策行为者课时:6教学要求：经过本章学习，了解公共政策主体与客体、公共政策环境之间关系，把握公共政策系统运行诸步骤和逻辑流程，掌握公共决议过程科学化、民主化过程。教学关键点：公共政策主体和客体，文化环境。教学内容：第一节

公共政策系统组成及其环境一、公共政策主体：官方决议者、非官方参加者。二、公共政策客体：公共政策问题、目标群体。三、公共政策环境四、公共政策系统组成及逻辑运行第二节公共权力与公共政策一、政府职能、政府权力与公共政策二、政府结构、政府机构与公共政策三、政府能力与公共政策第三节公民、社会团体、政党与公共政策一、公共利益与公共政策二、公民与公共政策三、公民社会、社会团体与公共政策四、政党与公共政策第四节公共决议体制一、决议权力及其归属二、决议权力配置三、公共决议规则四、公共决议体制类型思索题：1、公共政策主体组成。2、影响公共政策环境原因。3、公共政策系统组成及运行情况。4、公民与公共政策。5、利益集团与公共政策。6、公共决议权力配置类型。参考书目：1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、张国庆《当代公共政策导论》，北京大学出版社，。4、陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，。第三章

公共政策制订课时：9教学要求：公共政策制订是政策过程第一和首要阶段，是政策科学首要主题。本章经过对政策制订过程讲述，使学生了解政策制订中政策问题确认、政策议程、政策规划、政策采纳与政策正当化等基本内容。教学关键点：政策问题确认、政策议程、政策规划、政策正当化。教学内容：第一节

公共政策问题确实认一、公共政策问题形成二、公共政策问题要件与结构三、公共政策问题确实认第二节

公共政策议程一、公共政策议程含义和类型二、公共政策议程建立条件与路径三、公共政策议程基本类型四、确定公共政策议程策略五、公共政策议程建立障碍第三节

公共政策规划一、公共政策规划含义、基本特征、指导标准二、公共政策规划主体三、公共政策规划思维标准与方法四、公共政策规划程序五、公共政策规划分类六、公共政策规划不足及其补正第四节

公共政策正当化与政策采纳一、公共政策决定二、公共政策正当化三、公共政策采纳思索题：利用公共政策制订关于理论分析我国人口政策和社会保障政策。参考书目：1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、

金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、张国庆《当代公共政策导论》，北京大学出版社，。4、陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，。5、刘伯龙主编《当代中国公共政策》，复旦大学出版社，。6、谢百三主编《中国当代经济政策及其理论》，北京大学出版社，。第四章

公共政策执行课时：6教学要求：公共政策执行是把政策目标转化为现实唯一路径，政策执行有效是否事关公共政策活动效率和成败。本章经过介绍公共政策执行过程相关理论，使学生了解公共政策执行活动规律，正确认识影响政策执行各种有利和不利条件，把握政策执行科学程序。教学关键点：公共政策执行特点、标准、伎俩、影响原因教学内容：第一节

公共政策执行概述一、公共政策执行含义二、公共政策执行特点三、公共政策执行标准四、公共政策执行作用第二节

公共政策执行过程与伎俩一、公共政策执行程序二、公共政策执行伎俩三、公共政策执行资源第三节

公共政策执行影响原因一、认识公共政策执行影响原因意义二、公共政策执行若干理论模型三、公共政策执行主要影响原因思索题：1、什么是公共政策执行？它在公共政策过程中有哪些作用？2、公共政策执行包含哪些基本功效活动步骤？3、怎样了解公共政策执行中标准性与灵活性统一标准？4、简述影响公共政策有效执行基本原因。参考书目：1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、张国庆《当代公共政策导论》，北京大学出版社，。第五章

公共政策评定与监控课时:6教学要求：公共政策评定和监控是政策过程主要步骤，也是促进政策科学化主要路径。本章主要介绍政策评定含义、类型、意义，探讨政策评定标准、过程、步骤，并对政策监控基本理论和现实状况进行分析。教学关键点:公共政策评定标准、方法；中外政策监控现实状况比较教学内容第一节

公共政策评定概述一、公共政策评定概念二、公共政策评定类型三、公共政策评定意义第二节

公共政策评定标准与过程一、公共政策评定效果与标准二、公共政策评定过程与步骤三、公共政策评定方法第三节

公共政策评定制约原因一、客观条件制约二、主观原因影响三、关于我国政策评定事业若干思索第四节

公共政策监控一、公共政策监控含义、机制与功效二、公共政策监督三、公共政策控制四、中外公共政策监控机制比较研究思索题：1．公共政策评定内涵、标准和作用。2．公共政策评定基本方法3．公共政策监控含义和基本功效。4.公共政策控制方法。参考书目:1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、张国庆《当代公共政策导论》，北京大学出版社，。4、陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，。第六章

公共政策终止与政策周期课时:6教学要求：经过本章学习，掌握公共政策去向三种可能性：连续、调整或终止；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究重大意义。教学关键点：公共政策终止依据、方式、障碍及策略，政策周期。教学内容：第一节

公共政策终止含义和作用一、公共政策终止含义二、公共政策终止作用第二节

公共政策终止依据和方式一、公共政策终止依据二、公共政策终止方式第三节

公共政策终止障碍和策略一、公共政策终止障碍二、公共政策终止策略第四节

公共政策周期一、政策周期内涵和类型二、研究政策周期意义三、政策周期和经济发展周期思索题：1、举例说明我国加入WTO后一些政策终止情况。2、从政策终止角度分析20世纪70年代中美关系改变。3、公共政策周期内涵与研究意义。参考书目:宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月第七章公共政策分析及其历史沿革课时:3教学要求：本章主要介绍公共政策分析基本理论及学术界主要观点。教学关键点：麦考尔-韦伯、沃尔夫、邓恩公共政策分析模式。教学内容：第一节

公共政策分析基本框架一、公共政策分析概念二、公共政策分析意义三、公共政策分析模式第二节

公共政策分析要素与过程一、公共政策分析要素二、公共政策分析过程三、公共政策分析人员第三节

公共政策分析基本理论和标准一、公共政策分析基本理论二、公共政策分析基本标准第四节

公共政策分析历史沿革一、公共政策分析产生历史背景二、美国对“后工业社会”公共政策分析主要派别与观点思索题：1、公共政策分析含义与意义。2、简述麦考尔-韦伯、沃尔夫、邓恩公共政策分析模式。3、简述公共政策分析过程。参考书目:1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，8月2、陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，。第八章

公共政策分析方法课时:3教学要求：本章主要是向学生介绍公共政策分析模型方法、定性方法、定量方法和系统分析方法。教学关键点：模型方法和定性分析方法教学内容：第一节

公共政策分析模型方法一、公共政策分析模型方法含义、特征及评价二、几个主要政策分析模型方法第二节

公共政策分析定性方法一、定性方法含义、特征及评价二、几个主要定性分析方法第三节

公共政策分析定量方法一、定量方法含义、特征及评价二、定量方法主要类型及详细方法第四节

系统分析方法一、系统分析含义和特征二、系统分析组成三、系统分析作