《道路桥梁专业应急救援队伍建设规范》

《道路桥梁专业应急救援队伍建设规范》编制说明为完善北京市道路应急管理体系，有效提升道路桥梁突发事件应急抢险处置能力，解决当前北京市存在的部分道路桥梁应急保障资源站点位设置不合理、应急资源配置不均衡等问题，北京市安全生产联合会特组织开展《道路桥梁专业应急救援队伍建设规范》（以下简称为“《规范》”）的编制工作，对北京市的道路桥梁专业应急救援队伍建设原则、人员配备、装备配置和制度建设等方面进行规范。一、工作简况（一）任务来源《规范》编制任务主要源自以下三个方面：1.《交通强国建设纲要》明确提出：“建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作”；2.交通运输部《关于加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见》对交通运输基层应急队伍建设的组织领导、原则、目标、体系构建及保障机制方面提出要求；3.北京市人民政府办公厅《关于加强全市应急队伍建设的意见》中要求“进一步加强公路及城市道路抢险和运输保障应急队伍建设”。综上，国家、交通部和北京市级层面均对道路应急抢险救援队伍的建设工作提出了新的要求。（二）工作组成员本技术文件由北京市安全生产联合会提出并归口。本技术文件起草单位：本技术文件参与起草单位：本技术文件主要起草人：（三）编制依据《规范》的编制工作主要依据以下文件：GB/T29178消防应急救援装备配备指南GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练指南AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范（四）编制过程《北京市道路桥梁专业应急救援队伍建设规范》的编制，以当前北京道路桥梁应急保障点位发展现状情况、人员职能分工及数量、站点类型、道路设施条件、突发事件处置情况、突发事件频发点位路段情况等为编制和测算基础，综合考虑相邻战备资源分布情况和自然、气候、地理等外部影响因素，研究提出高速公路、县级以上一般公路和城市道路的应急保障资源站点设置方法、队伍人员配备方法和物资装备配备方法，并结合专家和相关单位意见，形成本稿。（五）性质建议《规范》主要提出了北京市道路桥梁应急救援站点选址、用房要求、人员配备、救援装备配置的原则性要求。（六）采用国际标准情况无采标。（七）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系未有与有关的现行法律、法规和强制性标准相违背的内容。（八）废止现行有关标准的建议无。二、编制基础（一）道路基础设施现状北京市作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，人口稠密，经济社会活动频繁。多条高速公路、国道贯穿境内，城市道路路网密集，机动车保有量快速增长，存在诸多诱发道路突发事件的因素。截至2018年底，北京市公路总里程为22255公里，其中国道1920公里，省道2024公里、县道3855公里。城市道路总里程为6203公里，其中城市快速路390公里，城市主干路998公里，城市道路面积694万平方米。（二）道路应急资源现状1.应急队伍情况北京市的道路应急救援队伍依托道路管养企业组建，以企业组织架构和道路抢险职责范围为划分标准，我市主要的道路应急抢险队伍共计37支，队伍人数共计3400余人，机械设备3000余台套。应急救援队伍管理人员全部是道桥养护管理或技术人员，普遍具有大学及以上学历和专业技术职称，具有丰富的养护施工经验和专业知识，能较好的完成队伍日常管理和突发事件的现场指挥处置工作，但缺乏应急管理系统知识，在资源调动、资源日常管理方面能力稍显不足，预控及处理衍生或次生事件时存在短板。一线应急抢险救援作业人员多为农民工，属劳务聘用制或短期劳务人员，文化水平较低，组织性、纪律性无法得到有效保证。2.应急救援驻点布设目前全市道路应急救援驻点共计120个，其中高速公路驻点32个，县级以上一般公路驻点69个，市管城市道路驻点19个。平均每个驻点管养道路里程72公里，其中高速公路平均每个驻点管养道路里程约35公里，县级以上一般公路平均每个驻点管养道路里程约97公里，市管城市道路平均每个驻点管养道路里程约73公里，应急救援队伍备勤点分布较均衡，基本全覆盖。3.应急抢险设备设施应急抢险装备主要包括装载机、托盘、炮锤、挖掘机、推土机、平地机、吊车、运输车、切缝机、冲击夯、发电机、大型作业灯、水泵、扫雪车等。设备设施配备数量和种类能够满足日常抢险应急需要，但大型专业化应急装备有所欠缺，在一定程度上制约了应急能力和水平提升。4.主要应急队伍应急资源情况（1）首发集团应急抢险大队下属5支抢险队伍，依托北京市首都公路发展集团有限公司建立。负责首都高速公路放射线加五环六环线和首环高速公路北京段，共计856公里主路、451公里匝道、38座隧道、2286座桥梁的应急抢险保障任务，主要包括京港澳高速、京藏高速、京哈高速、通燕高速、京开高速、京承高速、首都机场北线、首都机场南线、京平高速、京津高速、京新高速、首都机场第二高速等放射线型高速公路。首发集团应急抢险大队共设置备勤点21处，按照东北、东南、西北、西南四个方向分别设置应急备勤点位，拥有一线抢险人员665人，在深槽路段、立交桥安排防汛应急值守布控点位20处、雨水泵站12处。表2-1首发集团应急抢险大队情况应急队伍名称首发集团应急抢险大队人员总数665人应急抢险装备572台套技术性能良好应急救援职责范围放射线型高速公路17条及市区五环路和六环路，计856km表2.2首发集团应急抢险队伍基本情况及应急抢险范围单位名称基层应急队伍情况应急队伍名称地址应急抢险范围首发集团应急抢险大队第一养护管理中心京承高速公路17公里东区东北区域的市区应急抢险工作第二养护管理中心京津二通道台湖收费站旁东南区域的市区应急抢险工作第三养护管理中心大苑村收费站旁西南区域的市区应急抢险工作第四养护管理中心京新高速宏道桥旁西北区域的市区应急抢险工作（2）公联公司应急抢险保障大队下属4支抢险队伍，依托于北京公联洁达公路养护工程有限公司建立，布控应急备勤点全面覆盖城区东（广渠路五环桥）、南（榴乡桥、德茂庄桥）、西（阜石路麻峪、沙窝桥）、北（展西路、万泉河桥、科荟桥）各方位。常备队员共249人，配备大量的现代化应急抢险车辆、机械设备431台（套），其中：专业应急抢险工程车109辆、应急抢险作业指挥车31辆、大型专业应急抢险设备73辆，大、中型应急抢险机械设备218台（套）。负责北京市三环路、四环路等94条城市道路944座桥梁设施的应急抢险、重大活动保障、防汛保障工作，以及四环主路、阜石路等4条城市快速路和110国道等2条公路的扫雪铲冰及清障抢险工作。同时承担着全市其它范围的机动应急抢险支援任务。表2.3公联公司应急抢险保障大队情况应急队伍名称公联公司应急抢险保障大队人员总数常备249人应急抢险装备431台套技术性能良好应急救援范围北京市三环路、四环路等全部快速路、重点区域主干路和部分郊区公路共计94条道路表2.4公联公司应急抢险队伍基本情况及应急抢险范围单位名称道路基层应急队伍情况公联公司应急抢险保障大队下设应急队负责区域项目备勤点地点道路养护一部长安街延长线以南道路德茂庄德茂庄桥广渠路广渠路五环桥道路养护二部长安街延长线以北道路科荟桥科荟桥湖光桥湖光中街桥隧养护部全区域内桥梁隧道德茂庄德茂庄桥展西路展西路科荟桥科荟桥（3）北京市市政路桥养护集团路桥抢险救援大队下属20支抢险队伍，依托于北京市市政路桥养护集团建立，承担着北京市十个郊区县公路6285公里、桥梁1900座和城六区2516万平米道路、947座桥梁、147座通道防汛、道路应急抢险、公用设施突发事件应急处置、郊区公路铲冰除雪等任务。队员共计2133人，各类进口和国产大型机械设备2500余台套。下设市政一处至五处抢险队分别负责城六区道路抢险任务；下设第一至第十公路工程处抢险队分别负责十个远郊区（门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区）的道路抢险任务。表2.5市政养护集团应急抢险队伍基本情况及应急抢险范围单位名称中队名称分队名称分处名称负责范围北京市政路桥养护集团路桥抢险救援大队公路工程处抢险中队养护工程处10个第一公路工程处抢险队通州区第二公路工程处抢险队顺义区第三公路工程处抢险队怀柔区第四公路工程处抢险队密云区第五公路工程处抢险队平谷区第六公路工程处抢险队大兴区第七公路工程处抢险队房山区第八公路工程处抢险队门头沟第九公路工程处抢险队昌平区第十公路工程处抢险队延庆区北京市市政工程管理处中队养护工程处5个市政一处抢险队东城区西城区市政二处抢险队朝阳区市政三处抢险队海淀区石景山市政四处抢险队桥通设施市政五处抢险队丰台区（4）其它队伍：北京通达京承高速公路有限公司、京津塘高速公路公司、首创股份京通快速路公司、北国投公路公司、北京首高发公路工程有限公司、兴延高速公司、首都环线高速公司、京投交通新机场高速公司分别拥有1支应急抢险队伍，负责所辖高速公路路段的应急抢险任务。三、主要内容（一）编制原则1.平急结合、预防为主。应急保障资源建设坚持预防与应急相结合、养护与抢险相结合，道路应急保障资源应以现有养护资源为基础，突出应急抢险的特殊需求，确保应急抢险的效率。2.适应需求、规模适当。应急保障资源站点建设规模、人员、物资、设备的类型和数量等应与其保障范围相匹配，采取分类、分级的方式进行建设和管理，以常规的应急物资和设备储备为主，兼顾特殊情况，合理确定建设规模。3.明确职责、科学管理。建立健全应急保障资源管理体系，逐级明确各单位、部门在应急保障资源站点建设、日常管理、应急保障等方面工作职责分工，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、教育培训等相关工作，