国际施工管理方法

现在国际上流行几个工程项目管理模式及其管理方法

现在，国际上主要流行几个工程项目管理模式大致以下：

1)PM（ProjectManagement）传统项目管理模式，即业主方项目管理，指项目管理咨询企业受业主方委托，采取科学管理思想、组织、方法和伎俩，对项目投资成本、项目工期进度和项目质量三大目标实施控制，并向业主提供协议管理、信息管理和组织协调等服务。这是现在国际上通用一个工程项目管理模式，世行、亚行贷款项目和采取国际咨询工程师联合会(FIDIC）协议条件项目均采取这种模式。

2)CM（Fast-TrackConstructionManagementApproach）建筑工程管理模式，又称阶段发包模式或快速轨道方式，这是近年来在国外比较流行一个工程项目管理模式，其根本出发点是缩短项目周期。

3)设计-建造（Design-Build）与交钥匙工程管理模式，这是一个较为简练项目管理模式，基于采取国际咨询工程师联合会(FIDIC）协议条件项目均采取这种模式。

4)设计-管理（Design-Manage）工程管理模式，这是一个同一实体向业主提供设计和施工管理服务工程管理方式。

5)BOT（Build-Operate-Transfer）建造-运行-移交项目管理模式，这种模式是80年代在国外兴起一个依靠国外私人资本进行基础设施建设一个融资和建造项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。

在国际工程中，详细工程建设项目选取何种项目管理模式，由专业工程管理咨询企业依照实际情况做项目评定和分析后提供项目提议书给业主投资方，由项目业主综合衡量工程建设项目各方面原因后决定。

国际通例项目业主制威力在于它将风险暂时转移给承包商以及一系列担保机制。国际通例项目业主制实施有两个根本前提：一是存在一支精通设计、招标、施工、管理、商务、法律与外语且具良好声誉工程咨询管理教授队伍；二是对工程咨询服务内容、方式、深度及从业人员职业道德有极其详细而严格规范。招标投标制与工程咨询管理制度是国际业主制中对施工承包商选择与监理互为条件、不可分割两个面与过程。就主要性而言，显然工程咨询管理制度更突出。

国际工程业主最少要订立三个协议：两个咨询服务协议，一个施工承包协议。前者是设计咨询协议与工程咨询管理协议。项目招标只是设计咨询协议工作内容中一部分。在任何情况下，工程管理咨询服务必须有一个独立协议。工程管理咨询企业必须精通工程所包括工程技术问题设计、施工管理、成本控制、项目组织协调及项目所在国相关技术规范和法律问题。

作为一整套业主投资控制与风险约束机制，国际项目业主制意在实现世界银行《采购准则》中经济与效率这两大基本标准。这两大基本标准必须首先表现在项目招标文件设计之中，其次是以招标投标选择承包商对其施工过程进行微观监理。所以，国际项目业主制全程运作重中之重是选择一个充分了解业主需要、反应与保障实现这种需要工程管理咨询顾问。

西方咨询业可分为两类：设计咨询与工程管理咨询。按国际通例，一个项目仅招标文件设计就占项目投资5%左右。当然，这里设计文件包含图纸、技术规范、工程量表及协议规范。这些设计只是设计协议中工作范围一部分，其余内容是招标宣传、资格预审及评标。业主首先选择设计咨询顾问，顾问设计文件付诸招标。施工由独立中标承包商进行。还有一类是“设计带建造”及其派生交钥匙协议，除设计、施工外，工程中所需材料、设备均由乙方提供。当然，也还有议标协议，不一样形式协议决定项目当事人处于不一样地位，这对投资控制与风险约束程度有很大影响。

工程管理咨询顾问企业赢得设计与工程管理咨询服务协议机会在于展示与表述其设计和管理怎样在时间、成本、技术质量与性能等方面最大程度地表现与满足业主需要以及他有何种机制与伎俩确保目标实现。

国际工程中业主通常聘请、组织专门评审委员会对陈说竞争工程管理咨询顾问企业打分，择优录用。在选择施工承包商招标中，业主一旦选中一位潜在承包商，在向其授予协议之前，须与他谈判并要求他递交占标价１０％以上履约确保金。一样，业主一旦选择了一个潜在工程管理咨询顾问企业，他们也须进行谈判。谈判除对管理咨询费、工作内容讨价还价外，业主还要求当选工程管理咨询顾问企业在其设计与管理中溶进那些竞争失利同行先进技术、工艺或机制。

现在，在许多国际商业银行融资项目中，业主坚持工程管理咨询顾问企业在被正式授予咨询协议之前必须递交超工期与超预算确保金。这种机制充分表现业主对源头控制意识：受到约束不光是承包商，亦包含了管理咨询顾问企业。这是工程管理咨询业被推向市场真正含意。只有工程管理咨询顾问企业像这么被推向市场，业主项目执行全程风险才会最小化。

2、国外发达国家工程建设项目管理现实状况

国际上通常将项目投资方即业主分为私人领域（PrivateSector）与公共领域（PublicSector）这两类。前者包含非国有企业，后者指各级政府及国际开发机构贷款项目。项目按性质分有工业、商业与民用两类，按投资规模又分为大型项目与中小型项目。

现在，我们以德、法、英、新加坡、美国五国为例，对发达国家工程咨询行业发展情况、建设工程项目标管理体系及管理方法、工程咨询机构(企业)运作模式、经营情况等作一简明介绍。

（一）德、法两国工程咨询业发展现实状况

德、法两国工程咨询业都有着悠久历史，在本国和世界多数国家建设中起着主要作用。现在，这两个国家咨询机构规模呈两极分布状态，趋势是向大型和小型企业发展。一是逐步发展成为大规模综合性咨询机构，该部分机构相对较少。二是向具备某一专业技术专长小型化咨询机构发展。二者各有利弊，主要是为适应不一样客户不一样要求而产生。对于大型项目而言，首先是项目功效多样化，另首先是工程规模越来越大，对项目咨询承包企业技术能力和抗风险能力要求越来越高。对于这类项目，业主往往对几家咨询企业联合体不太感兴趣，而是更信任大型咨询企业。因为它们具备更多经验，组织完备和规范，工作更有连贯性，并有足够财力应付可能发生风险。

在某一专业技术领域具备专长小型化咨询企业，其组织管理愈加灵活，更能适应中小业主要求，能够依照项目需要暂时组合共同参加承包。同时在保持技术领先优势、提升工作效率、降低人才培养和经营成本等诸方面易取得愈加好效果。

（二）德、法两国建设工程管理体系及管理方法

1）项目管理程序

两国工程建设项目基本是由官方投资和私人及企业投资，投资者作为业主提出项目及要求。官方投资工程建设项目经过招投标形式。选择工程咨询单位。私人和企业投资项目可经过招投标形式，选择工程咨询单位，也可自由选择工程咨询单位。

国家由行业选出代表组成专业委员会，负责组织管理招标工作。中标工程咨询企业负责项目标设计、工程保险、工程施工单位和设备材料供给单位选择(经过招投标形式)、工程监理、工程管理和制约机制完善。经过多年发展，德、法两国工程咨询业市场发育非常成熟，具备较完善管理和制约体制。

2）综合业务能力很强

中标工程咨询企业通常是负担从项现在期市场调查、项目策划和规划、可行性研究、勘察、方案设计、工程设计、采购咨询、工程监理、工程保险到建成后服务等全过程。

3）技术开发投入大

德、法两国工程咨询企业均非常重视技术开发和人才培养，每年投入费用通常占整年预算1O％以上。所以，两国工程咨询企业人才、技术、设备等都具备较大优势。比如德国BGS设计顾问企业就专门设有技术开发部，其自行开发建设工程项目信息管理系统非常先进，具备联络范围广、信息传递快、管理效率高、目标明确(防止了推倭、扯皮现象)、法律责任落实、透明度高等功效，真正实现了在准确地点、恰当时间，传递必须(正确)信息。经过该系统开发应用，不但提升了该企业管理水平，同时也已成为该企业经济创收新起源。

4）独立性强

德、法两国工程咨询企业通常不隶属于政府部门和企业单位，而是独立或联合选择和负担咨询项目，不受任何部门约束和影响，能客观地科学地对用户委托项目进行评定或预测，提出切实可行方案、提议或结论。

5）组织结构灵活

德、法两国工程咨询企业组织形式并没有完全相同模式，机构设置随本身发展和社会需求而改变，灵活多样。有按专业体系划分，有按任务或项目来组成，或兼而有之，弹性较大。但企业基本上都是合作人制。

6）人员结构合理

咨询企业人员通常要求高、中级研究人员占较大比重。同时各咨询企业都为咨询人员提供稳定和很好工作环境。

7）与政府保持很好沟通渠道

德、法两国工程咨询企业大多在一定程度上建立和保持了与政府联络和良好关系，起到了为政府项目决议参谋作用，同时也为本企业在市场竞争中觅得先机。

（三）英国工程咨询业发展现实状况和面临问题及其对策

英国建筑业创造业绩曾经令世界同行敬仰，在英国有近16万家各类承包商，从业人数140万，每年产值占英国GDP10%。近些年来英国建筑业相对其余工业部门发展迟缓，体制落后，效率降低。现在私人业主和政府业主对建筑业不满情绪日益增加。他们广泛认为工程项目在工期、控制预算和质量标准方面难以预测。从事房地产开发超出1/3业主对承包商在报价、工期、处理缺点、按要求质量交付最终产品方面表现不满意；对咨询企业在协调施工队伍、设计创新、提供快速可靠服务及价款和价值相符方面表现不满意。

1）英国建筑业现在存在问题

工程承包商以及建筑业人士也认识到要处理其面临问题必须进行当代化改造，他们认为当前建筑业存在主要问题是：

a、建筑业具备较低而且不可靠收益率，利润水平非常低。建筑业过低利润使其无法连续健康发展，他们希望承包商收益率能够提升。

b、在研究发展和资金方面投入太少。据调查企业内部研究发展资金自1981年以来已下降了38%，资金投入是其前投入额1/3。投资降低损害了建筑业在工艺和技术方面进行创新能力。

c、在培训方面也存在一些危机。劳动力中培训人员百分比自1970年以来下降了约二分之一。建筑业中缺乏熟练年轻技术工人，还缺乏职业培训机构，培养工长和经理级管理人员。

d、大多数业主依然把价格等同于成本，选择建筑师和承包商时几乎全部以投标价格为基础。这种倾向被广泛认为是建筑业进行改革创新最大障碍。

2）英国政府面对建筑业现在存在问题所采取对策

因为建筑业存在上述问题，英国政府关于部门成立了一个研究小组，希望研究小组经过分析当前建筑业情况，参考其余行业一些作法和成功经验，提出建筑业各个方面创新提议，明确能够被建筑业所接收质量、效率目标及效能评价方法。针对这些问题，研究小组总结了制造业和服务业创新经验，提出下面一些改革创新对策。他们相信在建筑行业中一定能够取得和其余行业一样效果。

实施“精细生产”标准企业正取得巨大成功给研究小组留下深刻印象，使人们相信这种观念对建筑业也一样十分有效。现在一些美国建筑企业已经成功地把这种思想应用于建筑业。所以英国建筑业也应该把精细生产看成连续提升效率一个伎俩来使用。

重点在用户，在最优异承包商里都是认为用户第一。这些企业能够全方面地满足用户最终需求。然而增加用户不需要价值行为应该属于浪费。依照研究小组经验，建筑业习惯做法是更多考虑承包链中下一个业主，而不是最终用户。企业极少系统研究最终用户实际要求，不知道怎样了解最终用户期望。和汽车工业相比较，建筑业缺乏一个客观评价用户满意程度方法。

集成化施工体系结构，要在整个建筑业扩展现在正在取得效率提升，那么我们必须从定义集成化工程项目过程开始。所谓集成化工程项目过程就是充分利用整个建筑团体，发挥全部参加者技能，负担向客户交付价值一个过程，是一个详细、明确而且透明过程，因而也是轻易被参加者及客户了解过程。研究小组认为建筑业实施项目标经典方法是把项目划分成一系列独立业务实体，分别由设计部门、承包商和材料商负担，不过这些人对产品长久价值没有直接利害关系，也不对其负担任何义务。改变这种体制是建筑业提升效率和质量基础。

确立正确质量观念，质量首先是但不但仅是零缺点，按期在预算内交付工程，为业主利益进行创新，在设计、材料和现场施工各步骤杜绝浪费等都是质量反应。质量还意味着售后服务和降低使用成本。质量就是超出用户期望值全部内容并提供实实在在服务。承包商认为，当业主以价款最低成本和非完全价值为基础选择设计企业和承包商时交付合格质量是很困难。研究小组同意这种观点，必须了解业主对质量含义。

要对员工负担义务和加强培训，这不但意味着良好工地条件、合理工资和关心工人健康和安全，还应承诺训练、选拔负责任有高度能力经理人员和工长，尊重全部参加工程人员，建立基于相互独立与信任相互协作环境。现在英国很多企业依然没有认识到员工是企业最宝贵财产并珍惜他们，很多才能被浪费。只有建筑业对其劳动力不但进行所需技能方面教育，而且进行团体工作文化方面教育，素质和质量才能提升，成本才能降低。

3）英国政府对建筑业改革创新目标

建筑业必须确定一个评价改革效果方法。建筑业能够效仿汽车制造业方式，为在全行业内建立效能评价系统提供可能，这种评价系统使业主能够分辨承包商优劣，为选择和奖励优异者提供了比较基础。

除任务和目标外，研究小组还希望看到，建筑业应制订本身客观为业主认可效能评价结构；承包商应提供效能比较资料并与业主和其余企业共享。依照其余行业经验，这么做并不损害企业商业秘密；建立独立评价企业情况\“记分卡\“系统，评价企业任务和目标改进进度。优异企业名字应给予公开，每一个企业应该知道其在竞争中所处位置。

研究小组编制了下面目标，要求了英国建筑业效能改进最小范围。因为建筑业还没有可接收效能评价指标，所以列出内容只是初步。

A、行动

研究小组提议：业主承诺推行其责任，帮助承包商提升建筑施工效率及质量；承包商承诺与业主配合，使这项改革取得显著成效；政府承诺创造并维持能使建筑业效益不停提升所需要环境，并激励公共部门率先实施这项计划。

研究小组真正目标是寻求建筑业在格调、文化及过程上进行彻底改革，而不但仅是一系列机械活动。他们希望业主、建筑业及政府制订出促成改革详细计划。只要改革精神真正深入这一保守行业，研究小组相信他们目标一定会实现。他们希望在五年内，建筑业会和那些把用户导向作为准则制造业和服务业一样向建筑业用户交付最好产品，并能够取得最好效益和质量。

B、示范项目

已经有业主同意带头，经过自己项目实现研究小组构想。然而，研究小组并不希望这个行动成为一个孤立行为，希望其余私人及公共部门业主与承包商、设计者以及材料商共同合作参加这项创新事业。实现目标最少应该有5亿英镑项目作为示范项目。把示范项目和住房建设论坛作为推进建筑业改革创新基础，最终目标是在业主和建筑企业当中推广他们经验、解放思想并推进提升质量与效益运动。

C、创新运动

这场创新运动实际上是依照研究小组提出提议，利用一些实际项目进行试验，以达成提升工程项目效率目标。希望这场运动不停扩大并成为一个网络。经过这个网络，参加者能在建筑技术开发方面相互合作，交流提升效益及质量做法。这场运动应达成下面目标：推广示范项目标经验，促进建筑业改革和创新；承包商能够在其自己组织内并经过其供给链建立起一个相互信任与尊重企业文化，珍视并激励项目标全部参加者做出自己贡献；充分培训员工，提供良好工作条件和设施，使员工们能够发挥他们聪明才智。

D、研发中心

建筑业现在迫切需要建立一个研发中心，经过这个中心总结和推广行业及其业主能够接收一些先进做法、创新以及提升企业业绩和项目效益技术，尤其是示范项目标经验。研发中心应该客观、无偏见、高效地进行工作。研究小组提议应该建立一个全国性建筑业研发中心。

E、公共领域业主

公共领域是建筑业最大投资方。政府应引导公共领域机构带头做出示范。研究小组提议从彻底改革公共领域购置建筑方法开始做起。他们认为在满足投资需求基础上这是能够实现。政府各部门及各机构应该有主动性打破旧设计招标传统过程发挥自己创造才智。

F、品牌产品

建筑业必须抓住业主提供改革机会，负担起改革重担。建筑业必须开发超出业主预期产品和品牌，在可靠性和完善性方面得到业主信任。

G、评价体系

建筑业还必须引进独立而且客观业绩评价体系，确保业主能够利用这些评价体系了解建筑产品，做出自己选择。做到这些是具备挑战性，需要花费很长时间。现在还没有能够能躲避竞争性招标、冲突、低利润以及充满不满情绪业主这种恶性循环实际可行方法。

H、再思索

建筑业能学习制造业和服务业成功经验吗？研究小组认为完全可能。建筑业代表们参观尼桑（英国）企业先进管理方法后也得出了相同看法。他们认为，建筑业有两种选择：一个选择是，认为建筑行业独特，没有什么可向其余行业吸收经验教训；另一个选择是，经过对建筑业重新思索，经过向其它行业学习尽可能多成功经验，寻求在建筑业创新。

一些先进建筑企业已经利用这些方法取得了一些效果。比如，有建筑企业企业采取这些方法缩短规划设计时间80%，项目工期和成本降低30%。作为墙板和屋面一些分包商也采取这种方法在18个月内增加劳动生产率和营业额20%。南非一家企业采取全方面质量管理技术，一年内每个雇员产值增加了18%，主要项目标施工工期节约12%。

I、重复过程

很多人认为建筑业不一样于制造业，因为建筑业每件产品都是独一无二。研究小组不一样意这种看法。他们理由是，许多建筑物，如房屋，本质上是能够不停改进重复产品，而且更主要是从建筑过程本身看，每项工程实质上都是重复产品。有研究表明，建筑物投入高达80％确实是重复性，大量修理和维护工作也使用是重复过程。

有研究以表明，在建筑过程中效率低下情况十分严重，存在着很多浪费现象，建筑工地上使用人力有多达40％被浪费。这种现象完全能够大大降低，而且能够做到既提升质量又提升效益。这与观察到制造业情况完全一致。

J、团体精神

假如要在整个建筑业提升效率，就必须充分利用整个建筑团体能力，发挥全部参加者技能。发挥团体精神理由是，工程项目交付效率现在在很大程度上受各个独立过程限制，项目正是经过这些独立过程计划、设计建造。这个过程反应出建筑业涣散结构，它支撑着一个契约性而且相互矛盾体系。

常规建设施工过程通常是有次序，因为它反应了设计者、施工者及材料商投入。经过技术要求及协议精准地定义过程中下一个企业将做工作，这种施工过程能够使建设者负担风险降低到最小程度。然而不幸是，这个过程经常不能保护业主，而且妨碍在工程项目标设计和计划中有效地利用材料商及施工者技能及知识。

另外，人们认为，业主利益来自选择新设计队伍、新承包商及新材料商，这些队伍必须做到具备竞争力。研究小组并不认同这种观点。依照分析，重复选择新队伍，会妨碍学习、妨碍创新、也妨碍技术熟练且有经验队伍发展。更主要是这己经妨碍了建筑业开发其产品，妨碍了创建行业品牌工作。

K、重新认识最终产品

研究小组认为，在处理这些问题时建筑业可向其它经济领域学习，把建设过程集中于最终产品满足最终使用者或用户需要上面。大多数业主只感兴趣于完工产品成本、交付工期、质量及功效。研究小组把整个项目实施过程分成四个互补性、相互关联过程：产品开发、工程项目实施、供给链准备和组件生产。他们认为，这不不过建筑业所追求，而且是完全可能。

L、精细生产

研究小组研究了“精细生产”新兴企业哲学，这种企业哲学首先是在汽车行业发展起来，现在已经被最好制造厂商所采取，而且扩展到零售业和其它行业。精细生产综合表现出消除浪费、提供效率及质量、不停采取新技术思想。

“精细生产”标准企业正取得巨大成功给研究小组留下深刻印象，使人们相信这种观念对建筑业也一样十分有效。现在一些美国建筑企业已经成功地把这种思想应用于建筑业。所以英国建筑业也应该把精细生产看成连续提升效率一个伎俩来使用。

（四）新加坡工程建设项目管理现实状况

新加坡建筑市场总容量（协议额）大约为每年200亿新元（约125亿美元）左右。新加坡投资起源主要是两部分：一部分是政府投资（主要是基础设施、公共住宅、公共建筑），另一部分是私人投资（私营工商企业和房地产商投资）。其中政府投资工程项目大约占60％，私人投资占40％。

新加坡对建筑业管理机构主要是新加坡国家发展部属下建筑业发展局（CIDB）。它对整个新加坡建筑业行使行业管理职能，主要负责：承包商资质评定，质量评分、行业统计；制订行业内部管理条例、规范建筑业市场、平衡建筑业与国家经济发展比重；帮助建筑企业培训各层次管理人才，为承包商提供各种资讯，包含技术开发、新材料、新设备推广和应用，以及搜集提供工程项目招标信息；扩大新加坡建筑行业向国际交流和合作，包含引进国际先进管理和技术及海外人力资源等方面。这种纯行业性管理行为起到了政府对建筑行业“指导、协调、服务、配套”作用，它并不包括各施工企业内部管理，也不直接参加承包商工程招投标及其它经营活动，实质上是一个行业性间接管理。在这么一个大环境里，各承包商经营不约束。CIDB只是代表政府健全和完善市场机制、确保市场秩序、提供服务和配套，从而培育和发展一个健康、统一、完善市场。

在新加坡有注册资质等级建筑施工企业超出4000家，建筑业从业人数20万人。这些施工企业大部分都是私人企业，并形成大企业少，中小型企业多金字塔型结构。小企业少则几个人，大企业多也只是100人左右，它们按资产规模、技术资质和企业信誉分成G1－G8几个等级，并按不一样等级对号入座承包不一样规模、不一样类型项目。其中G8是最高等级企业，它们多以资金、技术、管理密集型企业，以项目总承包为主。中小型企业及各类专业分包，如：打桩企业、预应力张拉、砼补强、脚手企业、门窗安装企业等等门类齐全，它们专做分包和提供劳务，而且招之既来，来之既开。所以，在新加坡建筑业市场已逐步形成以大总承包企业为龙头，中小型企业及各类专业分包门类齐全，材料市场、设备租赁市场及劳动力市场全方面配套，这么一个相对完善市场格局。

过去几年建筑业快速增加造成了工程技术人员和建筑工人短缺。为处理人力资源缺乏问题，新加坡设计和施工企业大都雇佣外国专业人才和外国劳工。来自印度、孟加拉和泰国占多数，近年来中国、缅甸技术工人和通常劳务人员也逐步增加。关于外劳雇佣要遵照1995年外国劳工雇佣和移民法令。对于建筑行业，雇佣外劳额度限制为1：5，即用1个新加坡公民雇员额度能够申请雇佣5个外国工人。雇主每个月要支付外国劳工税，每个技术工人每个月100新元，每个非技术工人每个月470新元。假如是技术工人，必须经过建筑业发展局关于技术工作资格专门考试。

在工程建设体制方面，新加坡通常做法是：业主将工程项目委托给工程咨询企业（通常是做设计企业）来进行项目可行性研究、建筑设计、结构设计、施工招标、施工监理、完工验收。因为业主通常对工程建设都是外行，通常不干预工程建设，业主只需向工程咨询企业提出要达成什么样使用要求，工程建设各个步骤均由工程咨询企业全权负责。

这种工程咨询企业通常以建筑师为主，主要做建筑设计。建筑师做好建筑设计后，再聘请或分别包给结构工程师、机电工程师、估价师，进行结构设计、机电系统统计、工程量及造价估算，以及施工招标、施工监理、质量工期控制、造价控制、完工验收等，形成一个以建筑师为首工程项目咨询班子，来组织工程建设。建筑师对工程项目（也就是对业主）总负责，结构工程师、机电工程师、估价师分别向建筑师负责，如同总承包与分包一样。新加坡政府为了加紧住宅建设步伐，满足人民不停增加需要，专门成立了建设发展局（HDB），统管全国公共住宅（新加坡叫“政府组屋”）。

政府组屋建设体制与通常做法有所不一样，设计、招标、监理均由HDB自己负责。施工则是采取公开招标方式，发包给建筑承包商。承包组屋利润水平比较低，而且HDB有一套严格管理体系和管理力量，承包商要经过一段时间适应以后，才有可能盈利。

不过，近几年也采取了设计、施工一体化做法，即把设计和施工交给建筑设计企业或建筑施工企业总承包。采取这种做法住宅工程约占10％。

新加坡基础设施、如机场、公路、地铁、码头、工业区、污水（垃圾）处理厂以及公共建筑如政府办公楼、影剧院、体制场馆、军营等，都是由政府投资，并由政府关于部门下属工程建设机构来组织建设，如机场、政府办公楼、影剧院、体育场馆等由国家发展部下属公共工程局（PWD）组织建设；公路、地铁一由交通部下属陆路交通管理局（LTA）组织建设；港口、码头一由交通部下属海港局（PSA）组织建设；污水（垃圾）处理厂一由环境部下属环境工程署组织建设；工业区开发一由裕廊镇管理局（JTC）组织建设；军事设施一由国防部下属国防技术组组织建设。

上述政府工程建设机构通常都拥有较为配套、素质较高设计和监理力量，但都没有施工力量，施工全部是实施公开招标，扰优选定施工单位。在组织技术难度大、要求较高工程项目建设时，他们自己设计、监理力量难以胜任时，就会招标邀请国内外工程咨询企业来进行设计或监理。

（五）美国建筑市场管理现实状况

美国总体上对于境外承包商在国内承包工程没有任何限制。因为美国各个州有独立立法和管辖权，通常情况下，外国企业进入美国，较方便形式是在一个州注册一家或多家子企业，这家企业一切待遇就等于当地企业。但在详细操作中仍有许多制约：

1）即使美国对于以总企业名义做生意不做限制，而且很多州都将不在本州注册企业和美国其余州企业作为同一情况对待，即视同外州企业。但因为美国公民法律意识比较强，美国企业、业主乃至个人，因为考虑到法律制约问题，都希望与美国注册企业打交道，他们希望出了问题能够用美国法律来处理，不希望与一个美国法律不易控制企业打交道。这一情况影响了在美国国外建筑企业以其身份直接经营。

2）美国不论是联邦政府还是次级政府，对以纳税人钱（税收）投资兴建政府公共性工程通常对非纳税人即外国企业做总承包有限制，但因为施工力量有限，对于大型工程也实施国际招标。

3）因为美国一切依法办事，通常外国企业在美国进入承包领域必须聘请律师、会计师、顾问企业等，管理费较高。另外，因为移民法、劳工法、工会行为，使得外国建筑企业极难带入建筑工人、专业技术人员。这一条件，限制了外国建筑企业在美承包工程。

4）因为美国没有对建筑企业实施分级资质管理，通常是依靠保险企业对不一样档次建筑企业所提供保险金额不一样进行市场调整。而保险企业出具保额是依照该企业在当地工程经历确定，这就使外国企业难以取得保险，造成在美经营困难。

美国建筑工程社会保障体系包含工程确保担保（BondofWorks)和工程保险制度（EngineeringInsurance）。在美国，工程项目风险转移主要经过两个路径：一是工程确保担保；二是工程保险。不论承包商、分包商，还是咨询设计商，假如没有购置对应工程保险，或者没有取得对应确保担保，就无法取得工程协议。建筑工程社会保险不但成为强制推行法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵照通例准则。

美国工程保险主要包括以下种类：承包商险，包括建筑工程方面一切保险；安装工程险；工人赔偿险；即工伤险和意外伤害险；以及承包商设备险、机动车辆险、通常责任险、职业责任险、产品责任险、环境污染责任险和综合险等等。

不论是工程确保担保，还是工程保险，确保机构或保险企业都必须对承包商综合能力进行分析评定；经过实施工程确保担保和工程保险制度，使建设主体关于各方在本身利益驱动下，守约则受益，失信则遭损，强化了自律意识，促进了规范运作，确保了工程质量。

三、我国工程建设项目管理怎样与国际接轨借鉴国外先进管理模式

工程建设项目管理国际通例对业主及投资者是一整套投资控制与风险约束机制，对工程设计咨询企业、工程管理咨询企业及施工企业又是竞争“游戏规则”。

伴随我国经济由计划机制向市场机制转轨和中国加入WTO后5年内对外开放国内建筑市场承诺，大中型建设项目标管理也势必随国家经济体制改革不停深入而发生改变。伴随在中国“三资”企业项目、中国利用国际金融组织贷款项目，中国在国外投资项目、中国建筑业输出项目标不停增加，投资主体多元化和大型建设项目标专业化复杂化