从现行法规看监理单位的安全生产责任

从现行法规看监理单位的安全生产责任监理公司在工程施工现场管安全，始终是很有争议的一个问题。

建筑工程施工现场的安全问题，《建筑法》第五章，第四十四条规定，“建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责”；《建筑法》第四十五条规定，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，听从总承包单位对施工现场的安全生产治理。

而《建筑工程安全生产治理条例》第十四条，则规定“工程监理单位应当审施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工是否符合工程建立强制性技术标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。状况严峻的，应当要求施工单位停顿施工，并准时报告建立单位，施工单位拒不整改或者不停顿施工的，工程监理单位应当准时向有关部门报告。”

“工程监理单位和监理工程师应当根据法律、法规和工程建立强制性标准监理，并对建立工程的安全担当监理责任。”

在《建筑工程安全治理条例》中对施工企业安全生产的问题，也有明文规定，其中其次十一条规定“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责”；其次十四条规定“建立工程实行总承包的由总承包单位对施工现场安全负责。总承包单位依法将建筑工程分包给其它单位的，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产担当边带责任。”

上述3个法规中对建立工程施工企业安全生产责任的界定明显是有明显区分的。

工程监理单位根据《建立监理规定》详细实施工程监理，该规定第三条明确：“本规定所称工程监理是指监理单位受工程法人托付，依照国家批准的工程工程建立文件，有关建立的法律、法规和工程建立监理合同和其他工程建立合同对工程实施监视治理”。在第九条中同时明确：“工程建立监理的主要内容是掌握建立工程的投资，建立工期和工程质量。进展工程建立合同治理，协调有关各单位之间的工作关系”。

上述规定的实质是指出：施工现场的安全问题是施工企业的内部问题。《建立监理规定》明确监理工程师的主要工作内容是“三控二管一协调”，工作的前提是受业主的托付。施工企业的安全问题，业主本身都没有权利及义务对其治理，又如何能授权于监理单位呢？监理单位哪来的责任与权力？去担当本应由施工单位担当的施工现场安全责任呢？

明显，《建筑工程安全生产治理条例》第十四条中关于施工现场安全责任的规定与《建筑法》、《建立监理规定》中的相关内容是不全都的。条例中明确规定监理单位要对建筑工程的安全担当监理责任，但是又没有给予权力；条例中关于“发觉存在安全隐患时，可要求施工单位整改，状况严峻的，应当要求施工单位停顿施工，并报告建立单位，施工单位不整改的，准时向有关部门反映。”的规定事实上难以有效执行。缘由是监理单位发觉施工现场有安全隐患时，只能要求施工单位整改；严峻的要求其停工难以做得到。众所周知，向施工单位下达停工通知，须征得建立单位同意，监理单位不具有直接停工的权力，如何能有效地执行这一规定，从而担当相应的责任呢？

既然《建筑法》和《建筑工程安全生产条例》中均已明确了建筑工程施工过程中的安全责任由施工企业担当，为什么让只有审查施工组织设计和专项施工方案权力的监理单位担当连带的安全生产责任呢？

较真地说，监理管安全既不符合《建筑法》，也超出了《建立监理规定》中的工程建立监理范围和内容。

建立工程监理业务是通过工程法人的托付而实施的，现行监理合同文本中也没有安全监理的内容，况且施工单位施工过程中的安全问题，业主本身并无权利及义务对其治理，又如何能授权于监理单位呢？

即便认为监理单位应当担当施工现场安全生产的治理责任，也应领先修改相应的法律法规，在监理合同中增加安全监理的内容，制定安全监理配套的取费标准，并赐予监理工程师相应的权力，方可要求监理单位担当相应的监理责任。

实施建立工程建立监理以来，由于建立工程施工现场安全生产的责任问题纠纷不断，扯皮不清，施工现场只要出安全事故.在安全上既无权又无利的监理单位就要担当连带责任。如浙江省电力监理公司的李志军因施工现场模板支架坍塌事故被停顿执业一年.上海地铁询问监理公司因上海轨道交通4号线透水事故被降低资质等级.该工程总监谢益民也被停顿执业5年。近期哈密地区消防局工地发生一起施工企业五楼安装窗户时安装工人坠落身亡的安全事故.对施工企业进展了罚款十万的惩罚.对监理企业也进展了罚款十万的惩罚.这种不明不白担当的连带责任已直接影响到监理事业的安康进展.，应当引起有关治理、立法部门的重视，从源头上去理顺关系，明确职责，建立行之有效的治理机制。监理单位虽然也是深入施工现场的企业，在工程建立过程中，由于施工工程质量问题而引起的建筑工程安全事故的发生或由于监理人员在监理过程中的过错，导致自身安全事故的发生，监理单位固然理应担当相应的安全责任。但是，假如将由于施工企业的失误发生安全问题的责任，也要让监理单位或监理工程师来共同担当，并承受惩罚明显是不尽合理，也不合法的。现在很多的监理工程.规模并没有到达按国家规定需强制监理的要求.假如这些工程不托付监理.又由谁担当监理所担当的连带责任呢？

或许，制定《建筑工程安全治理条例》的有关部门考虑到主管安全生产的安检部门和安全监视站，在现场的时间不多，而监理人员始终在进展旁站，多一道治理程序，安全抓得紧一点，岂不知，如此来，将原本明确的责任，变得不明确，一家应担当的责任，变成两家担当，无端把监理企业推向替罪羊的角色。

目前安全监视部门和安全监视站都属于安全治理的执法部门，有权力、有义务来治理施工现场的安全，为何不将它们的作