新能源项目投资、开发、建设相关的法律法规制度

一、新能源项目开发阶段的法律规制(一)年度规划建设方案(二)项目核准/备案(三)项目用地(四)环境影响评价(五)压覆矿产资源证明(六)电网接入意见(七)其他方面二、新能源项目建设阶段的法律规制(一)招标投标(二)施工/监理(三)竣工验收三、外商投资新能源项目的建议新能源主要指在新技术的基础上开发和利用的可再生能随着中国新能源产业的不断发展，利用外资规模日益扩大，中国已经同多个国家和地区在新能源合作等方面签根据我国目前外商投资产业政策规定，新能源项目属于鼓励外商投资的产业范围，部分新能源领域可享受“国民待遇”，没有准入限制，也无中方控股要求。尽管如此，外商投资新能源项目还需要按照相关法律法规办理项目核准或备案以及相关许可手续。根据《外商投资法》的规定，外商投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外商投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。所以，在“内外资一致”和“国民待遇”原则下，外商投资新能源项目即使不存在准入方面的限制，但是仍应按照相关法律法规办理项目核准或备案以及相关许可手续。一新能源项目开发阶段的法律规制一新能源项目开发阶段的法律规制(一)年度规划建设方案在部分新能源项目中，如风电、光伏等，纳入建设规划、建设方案、发展规划是开展项目建设的重要前提。例如，号)规定：“项目单位提交风电场工程项目申请报告时应附项目列入全国或所在省(区、市)风电场工程建设规划及年度开发计划的依据文件。”《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕329号)要求全国光伏电站建设规模、布局和各省(区、市)年度开发规模应当根据国家能源发展规划、可再生能源发展规划，在论证各地区太阳能资源、光伏电站技术经济性、电力需办法》(国能新能〔2016〕394号)也规定了“未纳入海上风电发展规划的海上风电项目，开发企业不得开展海上风电项目建设。”因此，外商投资新能源项目应关注并确定所投资项目是否已纳入年度开发建设方案或发展规划，以避免后期影响项目获得可再生能源补贴以及后续并网发电。(二)项目核准/备案外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。目前，外商投资项目核准权限、范围应按照《政府核准的投资项目目录(2016年版)》(以下简称《核准目录》)执行，上述范围以外的外商投资项目由地方政府投资主管部门1.核准总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准”；“水电站：在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准，其余项目由地方政府核准”；“抽水蓄能电站：由省级政府按照国家制定的相关规划核准”；“核电站：由国务院核项目中，外商投资者应依法办理项目核准手续。另外，液化石油气接收、存储设施属于应由地方政府核准的项目，所以，加油(气)加氢合建站的建设仍应按照规定2.备案《核准目录》规定：“企业投资建设目录外的项目，实行备案管理。”光伏、氢能(加氢站)等项目属于企业投资建设目录外的项目，应按照备案管理。《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕329号)明确了光伏电站项目实行备案管理。另外，各地出台的关于加氢站建设项目审批亦按照备案的模式进行管理。(三)项目用地新能源项目的土地利用是项目开发过程中的关键因素。根据《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)的规定，如新能源项目建设涉及新增建设用地或需要扩大用地面积，应当依法申请并取得建设项目用地预则无需再次办理用地预审。县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后取得建设用地规划许可证。如新能源项目用地是以划拨方式取得的国有土地使用权，应向市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，并获得有批准权的人民政府批准后，获得建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。新能源项目需要永久占地的，应依法申请建设用地；涉及农用地和集体土地的，应依法办理农用地转用和土地征收手续并取得权属证书；如项目需要占用林地、草地的，则应当避开禁止建设区域，如自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区以及沿海基干林带和消浪林带等区域。因此，外商投资的新能源项目应在开发过程中及时办理相关用地手续，依法合规用地。(四)环境影响评价《中华人民共和国环境保护法(2014修订)》和《中华人民共和国环境影响评价法(2018修正)》规定了建设单位应根据新能源项目对环境影响程度(包括可能造成重大环境影响、可能造成轻度环境影响或对环境影响很小、不需要进行环境影响评价等程度)，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，由有审批权的生态环境主管部门审批，或填报并备案环境影响登记表。并且，环境影响评价应按照相关法律法规在开工前办理完(五)压覆矿产资源证明外商在投资新能源项目时，还需要提前了解项目所在地矿产资源分布和开采情况。根据《中华人民共和国矿产资源法(2009修正)》的规定：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。”另外，建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。相应级别国土资源行政主管部门出具的无压覆批复。如压覆重要矿床，应与相关所有权人签订补偿协议并完成补偿款的支付。妥善处理压覆矿事宜，避免后续不必要(六)电网接入意见对于风电项目，还需要取得电网企业出具的电网接入意见。《可再生能源法》规定：“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。”《国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》(国能发新能〔2017〕3号)规定：“对于分散式风电项目，国家能源局要求电网企业对具备分散式接入风电的变电站位置和周边负荷情况进行梳理，对各自供电区域内的分散式接入风电项目规划方案出具意见函，对于规划内的项目应及时确保项目接入电网。”《关于印发风电开发建设管理暂行办法的通知》(国能新能〔2011〕285号)规定：“项目单位提交风电场工程项目申请报告时应附电网企业出具的关于风电场接入电网运行的意见，或省级以上政府能源主管部门关于项目接入电网的协调意见。”因此，风电等涉及发电的新能源项目，应提前取得电网企业出具的电网接入意见，并及时与电网企业签订并网协议，保证项目建成后顺利接入电网并网发电。(七)其他方面除取得前述文件之外，因新能源项目具体情况不同，还可能涉及安全评价、水土保持方案审批、水资源论证报告及取水许可、军事设施(含军用机场)保护意见、地质灾害危险性评估、无风景名胜区或风景名胜区内建设活动审批、无文物证明或建设工程文物保护和考古许可二新能源项目建设阶段的法律规制二新能源项目建设阶段的法律规制因新能源项目具有其自身的特点，外商投资者在开发建设前应充分了解项目所需建设手续，确保项目建设的合(一)招标投标《中华人民共和国招标投标法(2017修正)》规定了必须招标的项目：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会投资或者国家融资的项目包括：(一)使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目； (二)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”第五条规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上；(二)重要设备、材料等货万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 (发改法规规〔2018〕843号)，不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；……。即使新能源项目由外商投资者投资，但因风电、光伏等新能源项目属于关系社会公共利益、公众安全的项目，如果达到招标标准规模的，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购应(二)施工/监理《中华人民共和国城乡规划法(2019修订)》和《中华人民共和国建筑法(2019修订)》规定了新能源项目建设应由其建设单位向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，并于开工前按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。86号])，项目总投资额在3000万元以上的电力、新能(三)竣工验收根据《建设工程质量管理条例(2019修订)》，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格因此，新能源项目建设完成后，应按照规定进行项目竣工验收，未完成竣工验收的，不能投产使用。除建设单位组织的竣工验收之外，还应注意完成安全、环保、消三三外商投资新能源项目的建议外商投资者主要采取直接投资开发建设、收购以及增资入股等模式投资新能源项目。尽管外商投资者具有资金雄厚、技术先进、融资便利且融资成本相对较低、项目所在地政府招商引资意愿高、外商在项目所在地投资新能源项目奖励丰厚等显著的优势，但是，因新能源项目的建设流程较为复杂，前期手续涉及审批部门多、文件种类多、获取相关行政许可时间成本和管理成本