幼儿园办园情况调研报告

幼稚园办园情况调研汇报

二、无证幼稚园存在原因分析

1.正规幼稚园数量不足。伴随辖区近年来经济快速发展，人口急剧膨胀，部分新建小区周围配套不够，无法处理孩子就近入园需求。新城辖区现有常住居民约8万左右，流感人口3万左右，辖区内仅有公办幼稚园1所，集体办幼稚园1所，民办有证幼稚园2所。幼稚园分布与规模均不能满足现有居民要求，这也造成了无证幼稚园泛滥。

2.较大利润空间。学前教育现在不属于义务教育范围，通常学前教育机构收费由市场决定，幼稚园前期投入较多，同时缺乏财政支持，所以通常幼儿机构收费均较高。加上现在家庭孩子数量少，家长舍得在幼儿身上投入，承接幼稚园存有较大利润空间，这也是无证幼稚园办园根本目标所在。

3.较复杂审批程序。学前教育服务对象特殊性，决定了政府对学前教育机构办学条件审批审慎与严格。现在，我辖区幼稚园审批程序由区教育局负责，但其中包括到场地证实、师资力量、资金起源、消防安全、卫生防疫等很多包括其余相关部门及事项审批表格，每项逐一办理颇费周折，所以很多人绕过审批程序直接办无证幼稚园。由此可见，复杂审批手续也是妨碍无证幼稚园正当化一个原因。

4.家长对无证幼稚园缺乏足够认识。大多数家长在选择幼稚园时，更多考虑到价格、日常安全问题，不会对其正当性产生追究，同时对于无证幼稚园危害性认识不足。对非法幼稚园潜在，长久可能给幼儿带来伤害和影响没有足够认识。

三、无证幼稚园关停后外来务工儿女入学难问题分析

从今年招生情况来看，即使各幼稚园招生工作相对平稳，但在招生过程中，数次因就近入园等问题，家长到区、到街道群访(如**小区居民)，现有幼稚园数量无法满足辖区内适龄入园人数。同时，近几年内辖区有多个小区完工交房和开发建设，据不完全统计，到年底，辖区又将有**运河**河府、凤凰熙岸、福运路经济适用房、水韵新苑定销房等7个小区楼盘完工交付，将有8198户居民入住，以及**村、**村等定销房小区地块和铜材厂地块开发建设，另加上自今年开启单独两孩政策，在今后几年内将新增大量幼儿和小学生入学，教育资源不足问题也将日益突出。(详见表4)。假如在无针对性处理对策基础上，强制关停这些无证幼稚园，本就诟病已久入学难矛盾将会深入激化。

1.作为外来务工人员，户籍问题一直影响着其儿女入学。伴随人民生活水平不停提升，独生儿女数量增多，每个家长对自己孩子早期教育都十分重视，而家长很轻易受诸如不能输在起跑线等早教观念及幼稚园特色影响。多数家长都希望将孩子送入公立学校，这无疑增加了孩子入学难度。

2.伴随物价、房价上涨，外来务工人员生活成本增加。农民工作为一个低收入群体其生活压力变得越加沉重，而儿女上学高费用对他们来讲增加无疑是雪上加霜。幼稚园高收费已近远远超出他们所能承受范围，尤其是民办幼稚园主要是由家庭负担全部费用，农民工是无法承受。

3.伴随城市化进程加紧，大量外来务工人员涌入城市，他们需要将自己孩子送入幼稚园。现在幼教机构数量有限且结构布局不合理，存在两个极端，除了高收费、贵族化幼稚园，便是设施不完备、师资力量不强民办幼稚园。大而真正符合农民工需求价格适中、质量又好幼稚园少之又少。

4.幼儿入园难归根到底是因为学前教育定位不明晰，即强调学前教育非义务性质，丧失了基础性、公共性和公益性。也正所以，才造成政府对学前教育职责弱化，详细表现在政府对学前教育资源投入不足。造成了幼稚园数量供需不平衡，最终造成了有权、有钱人进入了公立幼稚园，而私立幼稚园高额收费普通家庭又难以负担，更何况收入较低外来务工群体。所以说，对学前教育定位不明确是入学难根本所在。

四、几点提议

针对上述问题，结合实际情况，提出以下4点提议：

1.加强民办园扶持力度。制订完善民办园管理方法，经过政策引导和舆论宣传，努力提升全社会对民办园作用、地位认识，逐步形成公办教育和民办教育共同发展教育办学体制。结合政社互动关于要求，建立民办园发展专题基金，主动向有条件民办园购置幼儿教育阶段学位，有效支持和激励民办园发展，尤其要加大对普惠型民办园扶持力度。建立健全民办园教师统一管理机制，支持民办教师队伍建设，使民办教师在职培训、职称评定、评优评先等与公办教师享受同等候遇。

2.加强看护点建设。结合市、区关于文件要求，引导推进无证园加大投入、提档升级，切实改进办学条件，主动申报看护点，适当缓解入园难。设置看护点扶持资金，对主动投入看护点建设属地街道、看护点，经过以奖代补等形式给予资金支持，充分调动属地街道和看护点工作主动性。对已建成看护点，严格按照建设标准和管理要求，充分发挥监管职能，重点围绕办学准入、收费要求、安全管理等方面落实长久有效管理。同时，认真排摸新城本级、村级集体资产闲置空余场所，将符合条件(以6班规模计算，室内不低于270㎡、室外不低于360㎡，总计约650㎡以上)场所用于办园，努力挖掘办园潜力。

3.加强规划建设力度。加紧推进辖区福星幼稚园地块、铜材厂(凤凰熙岸)地块和新城三小地块3所新建幼稚园相关工作，以处理周围学校布局盲点和教育资源不足等问题。另**村地块也有教育用地规划(详见表5)。针对正在建设福星幼稚园，经过成熟普惠型幼稚园(友联幼稚园)品牌输出，借鉴**市**区金色童年普惠型幼稚园运作模式，采取政府出资建房、社会企业投资办园(负责软装、设施设备、教职员工工资、水电煤等运作开支)、委托公办幼稚园管理(负责师资招聘、日常管理等)方式，收费标准为580元/月(低于现在辖区无证园、民办园收费标准)，从而缓解政府办园压力和区域入学压力，逐步形成政府扶持、社会资助、家长交费、幼稚园自筹多渠道机制。

4.加强学前教育管理。健全完善管理制度。制订和完善幼稚园教育、管理、卫生、安全等各项标准，明确各项基本需求。测算公办性质幼稚园办园成本，完善学前教育分担机制，加强无证办园监管力度。加强学前教育管理队伍建设。深入充实专职幼教管理队伍，配置教研人员。保持幼教管理干部工作相对稳定性和专业性，加强幼稚园监督、指导和服务。三是加强幼稚园常规管理。建立以优质幼稚园为中心幼儿教育管理网络，健全教育教学管理工作机制。开展幼稚园分级分类评定，扩大优质学前教育资源。定时对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检验结果向社会公告，接收社会和家长监督。

关于启东市民办幼稚园办园情况调研汇报

为了全方面了解本市民办幼稚园现在办园情况，我们于组成专题调研组，分别对全市128所成型民办幼稚园进行了调查研究。调查研究采取听取介绍、实地察看、查看资料、检验账目、个别走访、问卷调查等方法，重点从依法办园、办园条件、园务管理、保教工作等四个方面加以调研，每所幼稚园调研结束时均把关于情况与被调研幼稚园责任人作了交换，并对其中19所办园较差幼稚园提出了整改意见。

一、主要成绩

1、办园理念不停更新。农村幼稚园改制后，广大办园业主办园理念在教育实践中逐步提升。他们不但把办园作为一个家业，更作为一个事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育主要组成部分，因而把全方面落实幼儿教育方针，全方面提升保教质量作为办园指导思想，认真落实《民办教育促进法》、《幼稚园管理条件》、《幼稚园工作规程》、《幼稚园教育指导纲要(试行)》，自觉接收当地政府和教育行政部门统筹规划和监督管理，接收教育主管部门教育管理和业务指导。

2、办园条件不停改进。改制前本市幼稚园办园条件普遍较差，改制后广大业主主动筹措资金建造园舍，添置教育当代化设施设备、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改进。现在各镇中心幼稚园教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配置到位。各幼稚园厨房设施能严格按照市卫生监督所要求改造、添置。与此同时，不少幼稚园重视了幼稚园环境净化、绿化、美化工作，努力使幼稚园生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。

3、办园行为不停规范。总体上说，广大办园业主法制意识逐步增强。一是依法保障教职员人员工资、社会保险和福利，按政策要求发放教职员工资。二是制订了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，代办费和伙食费能按时结清并公告，办园所需经费和发展资金基本有确保。四是在多数幼稚园实际拟订了办园目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼稚园安全管理、建立了安全长久有效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼稚园能按年纪限班额编班。

4、办园质量不停提升。各幼稚园都把提升保教质量放在主要位置。一是提升保教队伍思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检验、总结，确保教学有序进行。三是加强了家园联络活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检验制度和健康档案。

二、主要问题

1、法规意识比较淡薄。一些幼稚园没有办园许可证照样在办园;有个别幼稚园仍违规使用幼儿接送车;有个别幼稚园违规收费;一些规模小、设施差村小幼稚园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理;一些幼稚园不按年纪、超要求人数编班，不按编制要求配置保教人员;多数幼稚园没有为教职员办理社会养老保险，部分幼稚园教职员缺乏健康证件。

2、办园理念存有偏差。一些法人投资幼稚园目标就是赢利盈利，在这么办园理念支配下，幼稚园缺乏先进办园宗旨，缺乏明确办园目标和发展规划，缺乏科学管理方法，由此造成幼稚园改革和发展速度不快，水平不高，妨碍了幼稚园健康发展。

3、师资队伍不够稳定。农村幼稚园普遍工资低、福利差，造成队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼稚园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。所以农村幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，整体素质显著下滑。

4、办园经费不能到位。除汇龙镇部分幼稚园经费投入较多外，许多幼稚园没有按照关于要求提取发展基金用于改进办园条件，不少村幼稚园设备简陋，有放在民宅和仓库中办园，缺乏电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动经费严重不足。

5、管理水平参差不齐。现在本市128所成型幼稚园中，主办者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，二分之一以上幼稚园办园者没有受过专业学习培训，也没有保教及管理经验。这些办园者管理水平较低，往往违反教育教学规律办事。

6、幼儿教育“小学化”现象依然存在。一些幼稚园，尤其是村小幼稚园，为了争取生源或向家长展示其所谓教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违反幼儿教育和幼儿成长规律，危害了幼儿身心健康发展。

7、布局设置不太合理。部分乡镇农村幼稚园规模小，条件差，生源少，布局分散，如有乡镇一个镇范围内就有21所幼稚园，大部分村级幼稚园只有四、五十个幼儿，因为规模小，管理方法跟不上，办园质量差。

三、提议意见

幼儿教育是基础教育主要组成部分。发展幼儿教育，对于儿童后继学习和终生发展，高质量高水平普及九年义务教育，提升国民整体素质，实现“两个率先”，具备主要意义。为此，提议以下：

1、规范办园行为，提升法人素质。要深入加强对民办幼稚园监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差幼稚园要限期整改;对还未办理办园许可证符合办学条件要督促其快速办理民办幼稚园办园许可证;对非法举行幼稚园要果断取缔。要深入加强幼稚园园长培训力度，尤其是要更新法人办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考评制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考评，提升管理水平。

2、稳定教师队伍，提升教师水平。要依据《教师资格条例》关于要求，实施幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼稚园教师聘请和录用尽可能在教育部门注册合格教师中选拔，逐步解聘不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面正当权益。要切实加强对幼儿教师培训，一是经过园本培训，使全体教师与时俱进，确立正确教育思想、教育理念，不停改进教育方法;二是继续建立持证上岗制度，构筑教师入口关;三是幼儿教师培训交流，展示才能创造良好外部环境。同时要激励、甚至强制要求各镇中心幼稚园和市区幼稚园吸收录用正规师范毕业幼儿教师，为幼教队伍增添新鲜血液。

3、加强园务管理，提升保教质量。要深入落实原国家教委《幼稚园工作规程》和教育部《幼稚园指导纲要(试行)》，重视幼稚园教育和科研工作，加强幼稚园教育教学常规管理，促进德智体美等全方面发展。要建立幼稚园安全长久有效管理机制，明确职责，落实到位;随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理，整改幼稚园周围环境，要采取多个方式对教师、家长和幼儿进行安全常识教育，切实做好幼稚园安全工作。要尊重儿童人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富生活和活动环境，满足儿童多方面要求;尊重儿童身心发展特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。要加紧建立小区和家长参