公众参与加州空气质量规章制定和重大决策和科学决策与信息分析

PUBLICPARTICIPATIONINAIRQUALITY

RULEMAKINGANDDECISION-MAKINGINCALIFORNIA

公众参与加州空气质量规章制定和重大决策CaliforniaEnvironmentalProtectionAgencyAirResourcesBoard加州环保局空气资源委员会

EDWARDWONGOFFICEOFTHEOMBUDSMANCALIFORNIAAIRRESOURCESBOARDCALIFORNIAENVIRONMENTALPROTECTIONAGENCYMay2023加州环保局空气资源委员会监察专员办公室爱德华·王2023年5月1CaliforniaAirResourcesBoard(CARB)

加州空气资源委员会（加空委）IstheStateairpollutioncontrolagencyandadepartmentoftheCaliforniaEnvironmentalProtectionAgency

是加州空气污染控制机构,也是加州环保局的一个部门Boardcomposedof11appointees

委员会由11名受委任成员组成Makesandenforcesregulationstoprovidesafe,cleanairforallCalifornians

制定并执行规章以为全加州居民提供安全、清洁空气Oversees35localairdistricts

监督35个地方空气质量管理区2CaliforniaAirResourcesBoard(CARB)(con’t)

加州空气资源委员会（加空委）（续）Publicparticipationisacriticalpartinthedevelopmentofairpollutionpolicies,plans,andregulations(allofwhichare“decisionmaking”)

公众参与是研究制定防止空气污染政策、计划和规章等决策过程中的关键一环3OfficeoftheOmbudsman

监察专员办公室Onedefinitionof“ombudsman”isapersonemployedbyaninstitutiontoinvestigatecomplaintsagainstit

一种“监察专员”定义是一个机构为调查针对该机构申诉而雇用的个人Realityiswe’reafriendlyadvisortothepublic,businesscommunity,andlocalairdistricts

实际上，我们是公众、商界和地方空气质量管理区的友善的顾问4OfficeoftheOmbudsman(con’t)

监察专员办公室（续）Whatwedo:

我们的职能是：Provideguidanceonrulesandregulations

就规章制度提供指导Assistsmallbusinesses

帮助小企业Listenandtrytohelpresolveconflicts

倾听并努力帮助解决冲突Encourageparticipationinregulatoryprocess

鼓励参与监管进程Maintainopencommunicationbetweenpublic,businesses,andCARBstaff

维护公众、商界与加空委工作人员之间的沟通5LocalAirDistrictsinCalifornia

加州地方空气质量管理区Californiadividedinto35localairdistricts

加州分为35个地方空气质量管理区Governedbylocalelectedofficials

由地方民选官员管理Enforcerulesandregulationsatlocallevel

负责执行地方规章制度Firstpointofcontactforissuesorcomplaints

问题或申诉的第一联络点6ChannelsforPublicParticipation

公众参与的渠道7KeepingPublicInformedandGettingPublicInvolved

让公众随时得到资讯及使公众积极参与Local,regional,state,andnationalnewspapers

地方、地区、州以及全国性报纸TVandradionewscastsandpublicserviceannouncements

电视、广播的新闻节目及公共服务通知Emaillistservs

邮件列表(LISTSERVs)Businessmembershipsandassociations

商会会员及各种协会LocalandStateChambersofCommerce

地方和州的商会Associationsrepresentingaffectedindustries

代表受拟议规定影响行业的协会Community-basedorganizations

社区组织Churchgroups

教会Non-governmentorganizations(NGOs)

非政府组织8OpportunitiesforPublicInvolvement

公众参与的机会Non-personalcontact非当面接触Letters信件Email电子邮件Telephone电话Websitewithlistservsandemployeedirectory

载有邮件列表(LISTSERVs)

和雇员名册的网站Personalcontact当面接触Townhallorcommunity

meetings市民或社区恳谈会MeetingswithstafforBoardmembers

与机构工作人员或者委员会成员会晤Workshops座谈会CARBboardhearings加空委听证会Localairdistrictboardhearings

地方空气质量管理区委员会听证会9

TownHallorCommunityMeetings

市民或社区恳谈会Conductedby:

主持者为：CARBstaff

加空委工作人员Severallocalairdistricts

数个地方空气质量管理区Provideopenforumforpublictoaskdirectquestionstoairpollutionagencies

为群众提供公开论坛向防止空气污染机构直接提问10TownHallorCommunityMeetings(con’t)

市民或社区恳谈会（续）Meetingnotices

会议通知方式:Postedatcommunitybuildings

在涉区楼宇上张贴Mailedtopeopleonmailinglistsandlistservs 向邮寄名单和邮件列表(LISTSERVs)上有名者邮寄或发送Postedinagencywebsites

置于机构的官方网站之中11MeetingswithAgencyStaff

与机构工作人员会晤Todiscussquestionsorconcerns:讨论问题或关切问题：Scheduleappointments

约谈Makedirectphonecalls

直接通电话Senddirectemail

直接发送电子邮件Staffmayincorporatepublicinputintodraftsandproposals

工作人员可将公众意见汇拢於草案或建议书中12MeetingswithAgencyStaff(con’t)

与机构工作人员会晤（续）Thislevelofcontactcanbeveryimportant

这层面的接触可能是非常重要Norecordofthesemeetingspriortoformalcommentperiod,

butrecordISkeptduringformalcommentperiod

此类会晤在正式评论前不做记录，但对正式评论开始后须保留会晤记录13RuleDevelopmentProcess

规章研究制定程序14HowDoesCARBEstablishAirPollutionRules?

加州空气资源委员会如何制定防空气污染规章？Adoptsrulestocarryoutlawsandpolicies

通过规章以执行下述机关颁布的法规和政策EnactedbyCaliforniaLegislature

加州议会EnactedbyU.S.Congress

美国国会PromulgatedbyU.S.EPA

美国环保总署CARBRules加空委颁布规章以：Clarifyandprovidemoredetailtolaws

阐明法规，为法规提供更多细节Makeclearwhomustdowhat,how,andbywhen

阐明谁必须做什么、如何做、在何时间之前完成等15OpenPublicReviewProcess

公开公众评论程序Stateagenciessubjectto:

州政府各机构均须遵守:CaliforniaAdministrativeProcedureAct(CAPA)

《加州行政程序法》RegulationsoftheOfficeofAdministrativeLaw(OAL)

行政法办公室的规定StateagenciessubjecttoOALreviewtoensure:

州政府各机构均受行政法办公室审核以确保:Stateregulationsclearandconsistent

州政府规定清楚并前后一致Public’scommentsareaddressed 公众意见得到考虑和回应

16OpenPublicReviewProcess(con’t)

公开公众评论程序（续）Stateagenciesalsosubjectto“CaliforniaEnvironmentalJusticePolicy”offairtreatmenttoCaliforniansofallraces,cultures,andincomeswithrespecttodevelopment,adoption,implementationandenforcementofenvironmentallaws,regulationsandpolicies

州政府各机构还需执行“加州环境公正政策”，在研究制定、通过、行使和强制执行环境法规政策方面必须公平对待不同种族、文化和收入的加州居民17DevelopmentofProposedRule

拟议规章的研究制定Generallytake1-1/2to2yearstodevelopandadoptarule

从研究制定到通过一项规定一般需要一年半至两年时间PreparatoryStage

筹备阶段Beginidentifyingaffectedindustriesandparties

开始确认将受到拟议规定影响的行业和各方Literaturesearchesfortechnicalinformation

研究文献以获取技术性信息Confidentialsurveysanddatacollection

进行保密性调查和资料收集18DevelopmentofProposedRule(con’t)

拟议规章的研究制定（续）PreparatoryStage(con’t)

筹备阶段（续)Dataanalyses

作出数据资料分析Evaluationsofcurrentandpotentialtechnologies

评估当前和潜在技术

Informalmeetingsandphonecalls

召开非正式会议和电话联系Initialdraftruleprepared

起草拟议规章的初稿19DevelopmentofProposedRule(con’t)

拟议规章的研究制定（续）MiddleStage

中期阶段InformalworkshopsoninitialdraftruleheldinvariouspartsofStateasnecessary

如有需要，在加州各地就规章初稿召集非正式座谈会Publiccommentsdiscussedandissuesaddressed

讨论处理群众意见和提出的问题Preparefinaldraftrule

准备规章草案的完成稿Draftproposalrevisedseveraltimes

多次修改拟议草案Finaldraftrulepreparedforformalrulemakingprocess

为规章制定的正式程序准备规章草案完成稿20WhatareWorkshops?

何谓座谈会InformalpublicmeetingsheldinvariouspartsofStatepriortoformalpubliccommentperiod

正式公众评论前在加州各地召开的非正式公众会议Staffpresentpreliminaryproposalsonrules,plans,orpoliciesandsolicitpubliccomments

机构工作人员就规章、计划或政策提出初步建议并征求公众评论Interestedpeoplehaveopportunitiestoexpresstheirideasandconcernsearlyintheprocess

感兴趣的群众有机会在程序初期表达其想法和关切Discussiongenerallyopenandpointsofviewareexchanged

讨论过程一般为开放的（灵活的）并鼓励交流观点21WhatareWorkshops?(con’t)

何谓座谈会（续）Staffdoesn’talwaysrespondinwritingtocommentsmadeherebecauseprocessisofteninteractive

工作人员对在此种场合发表的评论一般不予以书面回答，因为该程序往往为互动性Usuallytakesseveralworkshopsandseveralversionsofproposalbeforefinaldraft

往往需经数次座谈会和数个草案稿方能最后定稿22NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod

公众听证会的通知及正式公众评论期开始Noticestarts45dayformalcommentperiod

该通知开始为期45天的正式公众评论期Noticealsoannouncesdate,timeandplaceofBoardHearing

该通知也宣布委员会听证日期、时间和地点Noticedescribesproposedruleandhowpubliccancommentonit

该通知需描述拟议规章的内容及公众如何对其进行评论23NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod(con’t)

公众听证会的通知及正式公众评论期开始（续）InitialStatementofReasons(ISOR)releasedtogetherwithNotice《初步理由陈述》将与通知一并发出Discusseskeyissuesandconcernsraised,technicaljustification,feasibility,andotherissues

该通知说明提出的关键问题与关切、技术性理由、可行性及其它问题Beginsformalcommentperiod 该通知开始正式公众评论期Allwrittencommentsarepostedonwebsite

全部书面评论均置于网站上24PublicHearings

公众听证会Chairpersonpresidesoverhearings

听证会由主席主持Staffgivesoralpresentation

机构工作人员做口头陈述Publicgivesoraltestimony

公众做口头陈述Boardandstaffmayaskquestionsandhavefurtherdiscussiononkeyissues

委员会和机构工作人员可以进一步就关键问题提问和进行讨论25PublicHearings(con’t)

公众听证会（续）IfBoardapproveswithminorchanges：

如委员会在小事改动后予以批准：FinalStatementofReasons(FSOR)willbeprepared

则需准备《最终理由陈述》IfBoardapproveswithsubstantialrevisions：

如委员会在重大修改后予以New15-DayCommentPeriod(startingfromdayreviseddraftisissued)

启动新一轮15天评论期（自修改的草案发布那天起）FSORandfinalrulewillbeprepared

准备《最终理由陈述》和规章最后定稿

26272829AfterPublicHearing

公众听证会之后FSORpreparedandcontainsresponsestoallcomments

《最终理由陈述》准备完毕，包含对评论各点的回应Formalcommentperiod

正式评论期15-Daycommentperiod,ifapplicable

如适用，15天评论期OALhas30daystoapproveFSOR

行政法办公室需在30天内做出批准《最终理由陈述》与否的决定OnceFSORapproved,finalrulefiledwithSecretaryofStateandpublishedinCaliforniaCodeofRegulations

一旦《最终理由陈述》被通过，规定的最后定稿将提交州务卿登记并在《加州规章汇编》中公布Rulebecomeseffective30daysafterfiling

该规定将于提交州务卿登记后30天生效30DisagreeingwithaDecision

不同意某个决定Publiccanappealfinalruletoacourt 公众可就最后规章上诉法庭Speciallaws 特别法律Tellpublicwhichcourttofileappeal

告知公众向何法庭上诉Howtoappealdecisionsofgovernmentagencies

如何就政府机构决定进行上诉Whatpublicneedstoprovetochangedecision

公众需要证明什么才能改变政府决定Complexprocesswhichmaywarrantanattorney

程序复杂，可能需要一名律师31DisagreeingwithaDecision(con’t)

不同意某个决定（续）Involvingotherswhofeelsamewaymayhelp

让其他有同感的人参与可能会有帮助Tochallengedecision:

对政府决定进行质疑：Showfactsandargumentsdidnotsupportdecision,or 展示事实和论点不支持该项决定的，或Governmentagencydidnotfollowproperprocedure

展示政府机构未遵循适当的程序32DisagreeingwithUnderlyingLaw

不同意基础法律ContactrepresentativeintheCaliforniaLegislature

与加州议会代表联系Lookatwaystoproposenewlegislationtochangelaw

寻求提出新立法建议以改变法律的途径33Questions?

请大家提问

THANKYOU!

谢谢大家34第3章科学决策与信息分析主要内容：信息分析在决策中的作用；各类型决策中的信息保障；信息分析的工作流程。基本要求：了解各类决策中信息利用的重要性；了解不同决策阶段信息服务的特点；理解决策对信息的基本要求；掌握信息分析工作的基本流程。3.1信息分析在决策中的作用3.1.1决策活动中的信息利用信息分析:是对情报进行定向浓集和科学抽象的一种科学劳动.信息在军事战略制定中的作用；信息在制定地区经济发展规划中的作用；信息在科学管理中的作用；信息在对外贸易中的作用；信息在制定生产计划中的作用；信息在提高产品质量、发展花色品种中的作用。3.1信息分析在决策中的作用决策阶段信息服务的内容与特点决策前（超前服务）促成决策及早完成（快）；有助于决策者掌握预测性信息（准）；有助于决策者更新知识、增强判断力（增）决策中（跟踪服务）确立目标阶段；决策方案准备阶段；选定决策方案阶段。决策后（反馈服务）跟踪反馈；循环反馈；同步追踪反馈。3.1.2不同决策阶段的信息服务3.1信息分析在决策中的作用3.1.3决策对信息的基本要求可靠性（可信度）——信息的真实性和准确性。信息源；信息获取手段；信息获取的条件。完整性（完全度）——包括决策对象全部的信息全面收集历史的、现实的和未来的信息；兼顾反映正面的和反面问题的信息。精确性（精确度）——反映事物特征的细微化程度。不同决