欠发达地区产业集群的发展需要更多的关注与引导

欠发达地区产业集群的发展需要更多的关注与引导

内容摘要：产业的集群化是当今经济发展的重要方式。欠发达地区也有产业集群。欠发达地区产业集群的研究表明：一是产业集群的形成与区域比较优势无关，但集群的发展态势则与区域经济状态正相关；二是欠发达地区的产业集群更需要实施政府引导下的集群升级；三是欠发达地区产业集群的形成为欠发达地区实施基于集群的经济发展战略提供了良好的示范性。

关键词：欠发达地区产业集群黄山市

一、欠发达地区存在着一定数量的产业集群

(一)能够产生并释放“集体效应”的经济群体就是产业集群

产业集群是指，某产品的产业价值网上众多的企业以及相关服务机构，聚集在特定的区域，从而形成一个高效的经济群体。产业集群是产业与区域的有机结合，其本质是通过分工专业化与社会大协作而形成的生产组织方式。产业集群的高效性表现在：一是集群内的劳动生产率较高，产品的成本较低；二是集群内新创企业较便利，创业成本低；三是集群内企业的创新能力较强。产业集群的高效源于其能够产生并释放出由聚集效应、联合行动效应和制度效应共同构成的“集体效率”。产业集群都有一个形成、成长、成熟与衰退，直至消失的演化过程。产业集群在其不同阶段所产生与释放的“集体效率”是不同的。在产业集群衰退之前，“集体效率”既是产业集群的结果也是产业集群持续发展的动因。

一个经济群体是否产业集群，可从两方面来判断：当某地出现一定数量的企业生产相同或相近的产品时，可以初步断定这是一种产业聚集现象；当更多同类企业在该地出现，且该区域所生产产品的影响力越来越大时，则可以肯定这一经济群体是某产业集群。此外，可从“集群效率”产生与否及其大小来判断，当某经济群体能够产生并释放出“集体效率”时，可以认定该经济群体属于某产业集群；该经济群体所产生的“集体效率”越大，表明该经济群体属于成熟度较高的产业集群。这两个方面是统一的，只是指标体系不同而已，前者为描述性的判断指标，后者为分析性的判断指标。

欠发达地区存在着一定数量的产业集群

产业集群是区域富裕的原因而非结果。虽然产业集群多分布在发达地区，但并非发达地区的“专利”，被誉为“产业集群化发展典范”的“第三意大利”以前就是意大利的欠发达地区。欠发达地区的产业集群在其发展早期较少为业外人士所知，当这些地区的产业集群发展到一定程度而引起外人关注时，该地区基本上脱掉了欠发达之帽。我们在如数家珍地细述发达地区的产业集群之余，审视一些欠发达地区，也能发现一些产业集群。在安徽桐城市的新渡镇、无为县的高沟镇、天长市的秦栏镇、黄山市的徽州区和歙县分别存在着具有一定规模的电缆产业集群、塑料制品集群、电子产业集群和环氧树脂集群。在广西的宾阳县、平果县和玉林市则分别存在着机制纸集群、铝业集群和服装集群。陕西户县的渭丰乡聚集了216家纸箱企业，而云南呈贡县的专业从事花卉种植的农户达到1万余户，这些也属于产业的集群化发展现象。在其他一些欠发达地区，也有某些产业集群存在，只是其业外人士并不熟知。

黄山市拥有一个颇具影响的环氧树脂集群

安徽省黄山市地处皖浙赣三省结合部，2002年的人均GDP仅为6588元/人，国民经济三次产业结构为∶∶，属于经济欠发达地区。2003年，黄山市共有环氧树脂生产企业34家，反应釜154个，相关从业人员万人，共生产固体环氧树脂7万吨，占全国环氧树脂总产量的1/3、固体环氧树脂总产量的79%。）。目前，黄山市已成为我国最大的环氧树脂生产基地，垄断了国内固体环氧树脂市场，在国内环氧树脂界声名显赫。

黄山环氧树脂企业的地域集中产生了良好的聚集效应，如新创企业的便利性和较强的创新能力等。如果说在其他地方建一家环氧树脂生产厂要投入资本40万的话，那么在黄山市只要投入10万元就可以使企业投入正常运行。在黄山环氧树脂界业人士的共同努力下，黄山环氧树脂的反应时间不断的被缩短，由最初的25小时缩短到后来的18小时，目前只需要11小时，并可望在短期内进一步减少到8小时。随着反应时间的不断缩短，节约了大量的煤耗与电耗，同时提高了设备的周转率，形成了明显的低成本优势。

此外，徽州区的环氧树脂企业为了改变企业之间恶性的价格竞争的格局，2004年成立了徽州区环氧树脂协会，强化了企业之间的合作，目前正与歙县的环氧树脂企业联系，拟成立黄山市环氧树脂协会，增强行业的自律。

再有，徽州区政府也于近年加强了对环氧树脂企业的服务，如开辟了近1平方公里的工业园区作为环氧树脂企业的聚集区，并出台了一些优惠政策；等等。

无论是从描述性判断指标还是从分析性的判断指标来看，黄山的环氧树脂业都是集群化发展。

二、欠发达地区的产业集群还在“孤独”地发展

欠发达地区的产业集群既有发达地区产业集群的一些共性，但更具有某些个性。与发达地区的产业集群相比，欠发达地区产业集群的个性可以概括为“孤独性”——它们也是自发形成的，但它们是单一发展的，集群内部的企业多是一体化的，并且得到外部的支持十分有限，处在“孤独”的发展阶段。

欠发达地区产业集群都是自发形成的

产业集群形成的原因多种，有些是因为自然条件适合于某种产品的发展；有些是因为该地拥有手工制作某产品的传统；更多的集群是因为偶然缘故而形成的，正如番多等所言：尽管没人能准确预测出第一粒树种何时会落于何地，但该树种一旦入土，它就可能会长出一片森林。这些都表明，产业集群基本上是自发形成的，而欠发达地区的产业集群更是如此。黄山环氧树脂集群的源头可追溯到1973年。当时的黄山化工总厂偶然经上海某化工厂一位技术人员的介绍而开始生产固体环氧树脂。改革开放后，黄山化工总厂生产的环氧树脂因质量好而畅销；良好的经济效益和简单的生产工艺诱使厂内的一些人离职就近创办环氧树脂厂，同时也吸引了本地其他投资者创办环氧树脂企业，从而逐步形成了环氧树脂企业聚集的格局。

欠发达地区产业集群的单一化发展

发达地区产业集群常常是成片的，也就是说，在一个较大的区域内出现了若干个产业集群，这些产业集群之间有些存在着产业联系而有些并无直接的联系。通过多个产业集群的共同作用，推动了本地生产要素不断升级，也促进了各产业集群逐步升级。相比之下，欠发达地区产业集群都是单一的，也就是说，在某地只有某孤立的产业集群。如安徽的五个产业集群就分散在相隔几百公里的五个地区，广西的几个产业集群亦如此。在黄山环氧树脂二十多年的发展过程中，周边至今也没有出现其他产业集群。

欠发达地区产业集群内部的一体化发展

产业集群是由某关键性企业的分立、裂变、衍生、仿效与吸引等方式而逐步形成与发展的。发达地区的产业集群，在其发展过程中也会以上述方式产生一些相同或相近的企业，但更多的是相关企业，即分布在产业价值链不同环节上的企业。众多企业专注于产业价值链的不同环节，导致产业集群内部的专业化程度不断提高，这些企业在获得较大的聚集效应的同时，也能分享越来越大的联合行动效应与制度效应。

在欠发达地区的产业集群中主要是通过分立与效仿的方式产生了众多的相同与相近的企业，很少是相关企业。这些相同与相近企业内部的生产方式也相近，多是一体化方式，专业化程度相对较低。在欠发达地区的产业集群中除了能够获得一定的聚集效应外，联合效应与制度效应都较少。同类企业之间相互依赖性较少而竞争性较多，导致了欠发达地区产业集群内部价格竞争激烈，出现恶性循环，大大地削减了集群效应。例如，在陕西户县的渭丰纸箱集群中，前几年一个纸箱能卖到3～5元钱，可赚1元多钱；现在只能卖1元多钱，利润只有几分钱。

在黄山的环氧树脂集群中，黄山化工总厂就是“种子”企业，其他企业的出现都或多或少地与该厂有着某种联系。目前的几十家环氧树脂生产企业都沿用20年前的高度一体化生产方式，企业之间竞争有余而合作较少，环氧树脂的价格不断下降，以致于黄山化工总厂早在几年前就退出了环氧树脂业而转产粉末涂料与装饰包装材料，徽州环氧树脂协会也是为了阻止恶性价格竞争而不得不成立的。

欠发达地区产业集群所能获得的外部支持十分有限

产业集群多是自发形成的，但产业集群的发展离不开政府和中介机构的参与。集群倡导计划认为，产业集群一经形成就需要多方力量的共同参与，从而促进产业集群不断升级。目前，发达国家大量的产业集群都实施了集群倡导计划，取得了较好的效果。在国内发达地区的产业集群，尽管目前还没有实施集群倡导计划，但各地政府部门却都能够给予本地产业集群或多或少的资助与扶持，而中介机构也能积极参与产业集群的发展。如浙江省各市政府除了不断完善本地的基础设施外，还出台了许多促进集群发展的优惠政策，而省政府有关部门也提供了大量资金用于支持集群共性技术的研发。

相比之下，欠发达地区的产业集群除了能够获得当地政府的一些土地优惠政策外，很难获得更多的外部支持。在欠发达地区，集群所在地还算富裕乡镇，政府部门不仅不能给予集群提供有力的资助和支持，反而还要不断地从这些集群中“抽血”。此外，在欠发达地区的产业集群中，企业的规模有限，人

员素质较低，不易与外部的中介机构沟通，也就难以获得中介机构所提供的多种服务。

在黄山环氧树脂集群中，除了徽州区政府部门对集群提供了一些支持外，其他政府部门尚未关心集群的发展；全市性的环氧树脂行业协会还在筹备之中，而环氧树脂质量测定机构也没有；该集群共同面临的污染治理问题也难以获得外部资金与技术支持；等等。

三、若干结论与建议

产业集群的形成与区域比较优势无关但产业集群的发展态势与区域经济状况呈正相关

产业集群形成的原因有多种，而偶然因素也会导致产业集群的形成，并且产业集群对本地资源的依赖性较小。黄山环氧树脂集群就是偶然因素作用下的产物，它是典型的“两头在外”的产业集群。从黄山环氧树脂集群的形成过程来看，黄山化工总厂这样的“种子”企业的作用是重大的，正是由于该厂的良好发展带动本地其他环氧树脂企业的纷纷创立，在不长的时间内使黄山市具有了环氧树脂生产的“先发优势”。尽管黄山市整体经济水平欠发达，但在环氧树脂集群所在镇的经济水平还是相对较高的。这表明，产业集群是区域富裕的原因而非结果。

从这些欠发达地区产业集群的形成来看，找不出它们必然产生的任何地区比较优势。像黄山这样经济欠发达、交通不便、工业基础薄弱的山区还能成长出占据国内固体环氧树脂垄断地位的环氧树脂集群，那么可以说，在国内绝大多数区域都有可能出现某种产业集群。

从欠发达地区产业集群与国内发达地区甚至发达国家的产业集群的比较可看出：发达国家的产业集群多占据产业价值链的高端部分，专业化程度很高，集群效应很强；国内发达地区的产业集群多占据了产业价值链的低端部分，专业化程度较高，集群效应较强；而欠发达地区的产业集群占据的主要是产业价值链的低端，专业化程度较低，还处于同类企业“扎堆”的阶段，集群效应较弱。这表明，在某种程度上，产业集群的发展态势与区域经济状况有着正相关的关系。

欠发达地区产业集群的可持续发展更需要实施政府引导下的集群升级

产业集群一经形成，在外部力量的帮助下，能够不断升级，从而形成可持续发展的能力。这是集群倡导计划的核心思想。发达国家正在大力推行集群倡导计划，促进产业集群不断升级。国内发达地区的产业集群中虽然还没有明确地实施集群倡导计划，但一些地方政府也已通过种种措施帮助本地产业集群升级。相比之下，一些欠发达地区的政府还只知道有这样的经济现象而不知道这是什么现象，有些地方政府也看到了本地产业集群中出现了一些问题，但并不知道问题出在哪，也就谈不上帮助产业集群升级，甚至会出台一些错误的措施而压制甚至打击了集群的发展。

欠发达地区的产业集群多处于产业集群发展的初级阶段，不能及时升级可能就意味着衰退与消亡。曾是我国西北地区乃至全国最大的刺绣品集散地——陕西周至县哑柏镇的刺绣品，算得上一个初具规模的刺绣品集群；然而，现在却处于消亡的边缘。）。黄山环氧树脂集群的规模还不大，但现在已出现环氧树脂企业外迁的现象；宾阳机制纸集群的情况亦类似。这些都表明，欠发达地区的产业集群更亟待升级。由于欠发达地区中介机构普遍缺失，目前只能实施政府引导下的产业集群升级。

欠发达地区产业集群升级的重要途径是打破集群的孤立性，即通过政府的引导与必要的支持，促进集群的产品升级，加深集群内部的专业化程度，形成多个相关集群。毕竟，产业集群的产业链长度、迂回生产程度、行业的市场容量与成长性对产业集群的发展影响重大。不过，欠发达地区产业集群升级的迫切之事是，认识产业集群的成长机理和集群的巨大潜力，打破集群内企业主们“小富即安”的思想意识；其途径是组织集群内的企业主去发达地区考察产业集群，学习产业集群的发展方式，吸引发达地区的相关企业来本地投资。桐城新渡镇政府曾于1998年开始组织本镇的企业人士与政府官员赴浙江龙港塑料制品集群参观学习与招商引资，促进了本地塑料制品集群的产品与技术升级，取得良好的效果。

欠发达地区产业集群的形成为欠发达地区实施基于产业集群的经济发展战略提供了良好的示范作用

在全球经济一体化的时代，产业的集群化发展日益成为区域经济发展的重要方式。美国州长联合会曾于2002年颁布了《基于产业集群的经济发展的州长指南》，旨在促进各州产业集群的发展，足见产业集群于这个时代区域经济发展的重要性。国内一些发达地区在收获着产业集群带来的巨大利益之余，更是备加推崇产业的集群化发展方式。个别欠发达地区也认识到产业集群化发展的重要性，如江苏宿迁市政府就明确提出“大力发展产业集群、实现工业突破”的战略思路，但大多数欠发达地区政府还没有觉醒，依然在梦想通过“大项目”带动工业化、从而实现全面小康社会。欠发达地区的政府财力有限，民间资本也稀缺，依靠本地资金是不可能上“大项目”的；而产业集群化时代就意味着产业的网络化发展，即只有具备良好的产业配套网络的区域才有可能吸引大项目落户，这又在一定程度堵住了工业基础薄弱的欠发达地区吸引外来“大项目”落户的可能。因此，大力发展产业集群，是欠发达地区走新型工业化道路、全面建设小康社会的重要途径。事实上，产业集群就是依托本地创业者，从小做起，逐步“成堆”，继而拉长产业价值链，从而实现“小企业创造出大产业”的格局。这种方式是诸多欠发达地区摆脱贫困而走向富裕的重要途径，也应成为我国欠发达地区发展区域经济的重要方式。此外，欠发达地区产业集群的成功案例也表明，欠发达地区是可以发展产业集群的，它为众多欠发达地区发展产业集群提供良好的示范作用。

产业集群多是自发形成的，但并不意味着产业集群只能自发形成。产业集群是产业集群化发展的结果，其本质是一种有效的生产组织方式，即产业的网络化发展。作为一种生产组织方式，产业的集群化方式若能善加利用，是可以培育出产业集群的。事实上，江苏苏州的昆山市之所以能在短短的十年间“无中生有”地发展出一个颇具影响的笔计本电脑产业集群，就是借助于“链式招商”与“专业化服务”的方式，也就是产业的集群化方式；而浙江嘉兴的平湖市也是通过类似的方式在短短的五年间“平地”培育出一个雏形初现、发展良好的光机电产业集群。因此，如果欠发达地区能够认真学习发达地区和欠发达地区的产业集群发展经验，有效地运用产业集群化方式，并踏踏实实地实践之，虽然不可能在