内蒙古自治区公路水路交通运输十二五发展规划

年6月23日内蒙古自治区公路水路交通运输十二五发展规划资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。交通运输十二五发展前言 1第一章”十一五”交通发展情况 2第一节取得的成就 2第二节存在的问题 4第二章”十二五”交通发展面临的形势和需求分析 7第一节面临的形势 7第二节需求分析 9第三章”十二五”交通发展指导思想和发展目标 11第一节指导思想 11第二节发展目标 11第四章”十二五”交通发展重点 15第一节基础设施建设 15第二节公路养护管理 19第三节运输服务管理 21第四节物流园区建设 23第五节水运交通管理 24第六节科技进步与信息化 25第七节安全应急 27第八节绿色交通 29第五章”十二五”交通发展保障措施 31第一节加强组织领导,强化规划的指导性 31第二节完善投融资政策,加强资金保障 32第三节深化体制机制改革,健全法规体系 33第四节加强科技创新与人才培养,提供智力支撑 34第五节加强精神文明建设,提高行业发展软实力 35前言”十一五”时期,我区交通运输行业深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕做好”三个服务”,加快交通基础设施建设,努力提升运输服务水平,着力加强安全保障和应急能力建设,不断强化节能减排和科技进步,积极推进体制机制改革,交通运输发展又迈上了一个新的台阶。成为自治区成立以来交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期,为自治区经济社会持续快速发展奠定了坚实的运输保障基础。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,按照自治区”富民强区”发展战略,为了更好地适应新时期自治区经济社会发展对交通运输的需求,紧紧抓住国家实施加快交通基础设施建设一系列政策机遇,在”十二五”时期科学有序加快公路水路交通发展步伐,编制了《内蒙古自治区公路水路交通运输”十二五”发展规划》。第一章”十一五”交通发展情况第一节取得的成就一、公路水路基础设施建设实现新的跨越全区公路建设实现快速发展。”十一五”时期,全区累计完成公路建设投资1470亿元,是”十五”时期的1.88倍,是自治区成立到”十五”期末的1.51倍,是”十一五”规划目标的1.23倍。五年来,全区新增公路里程3.3万公里,是”十五”时期增加里程的3.3倍。到全区公路通车里程达到15.7万公里,公路网密度达到13.3公里/百平方公里。从到,高速公路由1001公里发展到2365公里;一级公路由2139公里发展到3387公里;高等级公路由1.15万公里发展到1.8万公里,高级次高级路面由3.1万公里发展到5.4万公里,分别是”十五”期末的1.58倍和1.74倍。全区运输站场建设稳步推进。”十一五”时期,完成运输站场建设投资26.6亿元。建成国家公路运输枢纽客运站7个,旗县客运站20个,苏木乡镇客运站490个;建成物流园区44个,货运站8个。到底,全区客运站达到754个,货运站达到48个,分别较”十五”期末增加420个和8个。全区水路基础设施建设有较大改进。”十一五”时期,完成水运建设投资1.67亿元,是”十五”时期的2.14倍。新增码头10座、泊位23个,疏浚五级航道70公里、七级航道30公里。二、农村牧区公路发展成效显著”十一五”时期,全区新改建县乡村公路8.3万公里,完成投资409亿元,分别是”十五”时期的1.7倍和3.5倍,”十一五”规划目标的1.8倍和2.3倍。到底全区农村公路里程达到13.2万公里,是”十五”期末的1.27倍。新增341个苏木乡镇(按撤乡并镇后为127个)通沥青(水泥)路,5385个嘎查村通公路,分别较”十一五”规划目标增加8个和4337个。从到,苏木乡镇通沥青(水泥)路率由73%提高到99.5%,嘎查村通公路率由56.2%(按照部农村公路专项调查数,以前统计数为92.6%)提高到100%。到底,全区基本实现具备条件的苏木乡镇通沥青(水泥)路,嘎查村通公路。三、公路管理养护水平显著提高”十一五”时期,全区公路养护投资69.2亿元,是”十五”时期的2.75倍。改造翻修老旧油路3929公里,消灭差等路2570公里,改造危旧桥涵993座,处理安全隐患点5114处,实施安保工程2922公里。到底,全区公路综合优良率达到58.5%,其中:干线公路优良率达到65.5%;干线公路可绿化里程绿化率达到56.5%;公路运输超限车辆率由治理前的7%控制在4%以下。四、公路运输持续高速增长”十一五”时期,全区道路运输完成营业性客运量7.9亿人、旅客周转量704亿人公里、货运量31.3亿吨、货物周转量6475亿吨公里,较”十五”时期分别增长57.9%、281.9%、53.3%、409.2%,在综合运输体系中分别占到79%、52%、61%、48%。国际道路运输快速发展,”十一五”时期完成出入境客运量958万人、货运量2642万吨,较”十五”时期分别增长19.3%和284%。从到,新开通客运班线389条,营运线路由5103条增加到5541条,客运班车通达全国18个省市区。嘎查村通班车率由67%提高到85.1%。运力结构调整成效显著,运输市场主体的集中度进一步提高。到底,全区民用汽车拥有量达到230万辆,是”十五”期末的1.9倍,其中:营运车辆发展到34.5万辆,6.4万辆营运客车中高、中级客车占69%(其中:高级客车占25%、中级客车占44%),28.1万辆营运货车中大型货车占57%,分别比”十五”期末提高26和18个百分点,大型货车运能由84%提高到89%。运输结构进一步优化,运输效率明显提高,有效促进了交通运输安全和节能减排。第二节存在的问题”十一五”以来,我区公路水路交通发展虽然取得了很大成就,但依然存在着一些问题和不足,主要表现在:与相邻省区连接的省际出口公路通道不畅。当前规划与邻省区的14个出区高速公路通道仅建成4个,大部分出区高速公路通道还没有建成。已建成通车的出区交通主通道的容量不足,干线路网主骨架还没有形成,交通量得不到合理分流,资源和能源外运主通道堵车现象严重,交通服务水平较低,社会反响十分强烈。公路交通基础设施的总量不足、等级偏低。当前我区公路网密度在全国仍处于落后位置,公路通达深度不足,技术等级偏低,全区干线公路网络和农村牧区公路网络还没有形成。高速公路建成里程仅占规划里程的1/4。大部分盟市之间、盟市与旗县之间、旗县与苏木乡镇之间公路技术等级偏低,苏木乡镇之间、嘎查村之间还缺少大量的联网路。建设资金筹措困难、用地指标不足的矛盾逐步凸显。由于自治区财力薄弱,可用于公路基础设施建设的资金极为有限,同时国家也仅对部分重点公路和农村公路给予一定的投资补助,银行贷款受国家宏观调控政策及清理政府融资平台债务影响落实困难。公路建设资金筹措困难与自治区经济快速发展对公路建设的需求矛盾已经显现出来。另外公路建设占用土地数量较大,国家分配给的用地指标不足。由于土地使用政策的限制,使项目审批放缓了步伐,是制约交通运输事业快速发展的主要因素之一。第二章”十二五”交通发展面临的形势和需求分析”十二五”时期,自治区将进入全面建设小康社会的新阶段,区域经济一体化进程进一步加快,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快,经济社会快速发展,经济结构加速调整,城乡人民的消费水平大幅度提升。只有不断提高交通运输能力,提升交通运输服务水平,才能更好地服务于自治区经济社会的快速发展。第一节面临的形势一、”十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家实施扩大内需战略,有利于我区发挥资源优势和区位优势,开拓更加广阔的发展空间,保持经济长期平稳较快发展。”十二五”时期我区仍处于大发展和大建设时期,公路建设投资必须继续保持足够的投入强度和适当规模。二、”十二五”时期是国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的新阶段。国家深入实施西部大开发和东部振兴等战略,为我区交通运输事业继续保持快速发展注入了新的活力。国家已明确了今后实施西部大开发的总体目标,强调将进一步加快西部地区基础设施建设,特别是综合交通网络的建设。国家深入实施西部大开发政策,将会促进我区交通运输基础设施建设迈上一个新的平台。国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》强调要重点推进一批交通项目建设,加大对黑龙江、吉林和蒙东地区高速公路和”村村通”公路投资力度。自治区在进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见中,明确了构建综合交通运输体系,加快国际、省际和区内运输大通道建设,加快东部地区通往东北三省的高速公路出口通道的建设。随着振兴东北老工业基地战略加速推进,对交通建设的需求将更加突出。三、”十二五”时期是自治区进一步加快实施资源转换战略的主要时期。自治区特有的地缘和资源禀赋优势需要交通先行提供保障,需要尽快打通对外运输通道。自治区与俄、蒙接壤,与东北、华北和西北毗邻,蕴藏着丰富的矿产资源。随着邻省市区经济的快速发展对能源的需求和区域经济一体化趋势的加快,自治区同周边国家及邻省市区经济往来更加密切,进出自治区的物资将大幅增长,跨国、跨区运输及客货集散需求将持续扩张,需要进一步完善交通运输保障体系。四、”十二五”时期,经济结构调整和产业结构升级,对交通发展提出新的要求。自治区工业化、城镇化、农牧业产业化步伐进一步加快,产业结构进一步优化升级,农牧业、能源等基础产业将进一步加强,轻、重工业迅速发展,对交通运输无论在数量上还是质量上都提出新的要求。交通运输一体化是区域、城乡经济一体化的基础,统筹区域和城乡经济协调发展,必然要求加快交通运输一体化进程。加快完善自治区干线公路网络和农村牧区交通基础设施,促进城乡交通运输资源的合理整合,实现区域城乡运输服务均等化。五、”十二五”时期,国民经济将继续保持快速发展,城乡人民的生活水平将不断提升,对出行条件提出新的更高的要求。私家小汽车等一些现代化的交通工具成为大部分城乡居民出行首选的目标,迫切需要进一步完善交通基础设施,优化公共交通运输结构,转变交通服务理念,提高交通服务能力。六、”十二五”时期,建设社会主义新农村新牧区为交通基础设施薄弱的农村牧区交通事业的发展带来了新的历史机遇。国家将全面推进社会主义新农村建设,着力改进农村基础设施条件。加快自治区农村牧区交通运输发展必然成为公路交通”十二五”时期发展的重点之一。第二节需求分析一、随着工业化进程的加快,对资源的依存和需求将进一步促进公路货运的发展。我区是国家重要的能源基地,为内地经济发展提供资源和能源仍是”十二五”时期的重要任务,预计到全区煤炭产量将达到10亿吨,原材料及能源外运量也将进一步增加。同时,随着产业结构的调整,高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫,经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。二、随着经济社会的快速发展和城镇化建设进程的推进,公路客运需求急剧增加。”十二五”时期,城市和城乡之间人员的流动将显著提高,个性化出行成为新趋势,旅游、休闲、度假、访友等出行比例大幅提高。同时,城乡一体化发展进程进一步加快,全区城镇化率将提高5个百分点达到60%,更多的农村牧区剩余劳动力将向城镇集中,对客运的安全、便捷和舒适等服务要求越来越高。三、随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区战略的深入发展,农村牧区需要交通运输提供保障。”十二五”时期,全区农牧民纯收入年均将增长12%,农村牧区公共服务将逐步提升,广大人民群众迫切要求进一步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发展对交通运输的需求,实现城乡发展均等化,使农村牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。四、交通运输消费需求升级,必须全面提升服务水平。”十二五”时期,随着我区经济社会的发展和居民收入的增加,城乡居民的消费方式将发生巨大变化,全区民用汽车保有量将呈现快速增长趋势,人均乘用交通工具出行次数明显增加,出行范围逐步扩大,对出行的要求除满足及时、方便外,对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。第三章”十二五”交通发展指导思想和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。围绕全面建设小康社会和实现”富民强区”战略目标,以进一步加快现代交通运输业发展为主线,突出出区高速公路通道建设,坚持建管养运并重,坚持质量、结构、效益和服务提升并举,贯彻信息化促交、科技兴交、依法治交战略,促进现代物流发展,建设资源节约型环境友好型行业,提高应急处理能力,加快构建畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系。第二节发展目标一、总体目标加快现代综合交通运输体系建设。扩大公路网络覆盖面,提高公路通达深度和公路等级,全面打通与相邻省区中心城市的出口通道。强化与俄蒙相邻口岸连接的对外通道建设,加快建设区域内部重点通道,加强农村牧区公路和边防公路建设。到,自治区干线公路网基本建成。自治区与相邻省区重要的出口通道全部通高速公路,首府呼和浩特至各盟市通高速或一级公路,重要的资源运输通道通高速或一级公路,旗县和重要口岸基本通一级公路,农村牧区公路和边防公路建设取得突破性进展,公路运输站场设施进一步完善,内河码头建设与界河航道整治有明显改进。二、主要指标1、投资指标——公路基础设施建设投资确保完成亿元,力争完成2300亿元。——水运基础设施建设力争完成投资4.6亿元。2、基础设施指标——新增公路里程1.3万公里。到,全区公路总里程达到17万公里。——新增高等级公路里程7805公里,其中:高速公路3635公里,一级公路2613公里,二级公路1557公里。到,高速公路达到6000公里,一级公路达到6000公里,二级公路达到1.4万公里。高等级公路里程达到2.6万公里,占总里程的15％。——新增高级次高级路面3.1万公里。到,高级、次高级路面达到8.5万公里,占总里程的50%。旗县(市区)基本通高速或一级公路,所有苏木乡镇和60％嘎查村通沥青(水泥)路。——新改建各类汽车客运站146个,其中:一级站17个,二级站34个,四级站95个。到,汽车客运站总数达到900个。3、运输指标——客运班线发展到5650条。——全区民用汽车保有量达到400万辆,其中:营业性公路客运车辆达到7万辆,货运车辆达到35万辆。——营业性公路运输完成客运量2.9亿人、旅客周转量320亿人公里、货运量17亿吨、货物周转量4200亿吨公里。4、管理指标——干线公路优良率达到70%。——干线公路绿化率达到60%。——超限超载运输率控制在4%以下。——全行业创立全国文明单位10个,省部级文明单位50个。专栏1"十二五"公路运输主要指标规划目标指标基年()"十二五"规划目标备注五年完成达到公路建设投资(亿元)388.5公路总里程(公里)15700013000170000其中高等级公路(公里)18195780526000其中高速公路(公里)236536356000一级公路(公里)338726136000二级公路(公里)12443155714000高级次高级路面(公里)540003100085000旗县市区通高速或一级公路率(%)632992旗县市区通高速或一级公路个数(个)642993苏木乡镇通畅率(%)99.50.5100苏木乡镇通畅个数(个)6773680嘎查村通畅率(%)303060嘎查村通畅个数(个)350035007000汽车客运站(个)754146900公路客运量(亿人)1.92.9公路货运量(亿吨)8.517公路旅客周转量(亿人公里)218320公路货物周转量(亿吨公里)22614200公路客运班线(条)55415650民用汽车保有量(万辆)230400营业性客运车辆(辆)6384070000营业性货运车辆(辆)280728350000干线公路优良率(%)65.570干线公路绿化率(%)56.560超限超载运输率(%)<4<4第四章”十二五”交通发展重点第一节基础设施建设”十二五”时期,公路交通仍是我区基础设施建设的重点,水运基础设施建设投资也将进一步加大。一、建设重点2、加快干线公路网的建设,实现旗县(市区)基本通一级公路,基本建成自治区干线公路网。3、加快口岸公路和国边防公路建设,实现重要口岸通一级公路,沿边境线边防公路基本建成沥青(水泥)路。4、加快农村牧区公路建设,全面启动嘎查村通沥青(水泥)路工程,农村牧区道路交通条件得到明显改进5、加快综合运输枢纽建设,建成国家公路运输枢纽站50%,盟市旗县客运站达到二级及以上标准,促进综合运输体系发展。6、加快内河与界河水运建设,积极发展水运,逐步改进我区水运基础设施落后状况。专栏2”十二五”交通建设重点①重要出口建成高速公路;②旗县(市区)通一级公路;③重要口岸通一级公路,沿边境线边防公路基本建成沥青(水泥)路;④嘎查村60%通沥青(水泥)路;⑤国家公路运输枢纽站建成50%,盟市旗县客运站达到二级及以上标准;⑥水运建设内河码头与界河航道整治等工程。二、建设项目1、重点公路建设重点公路建设项目38项,建设规模5577公里,其中:高速公路3049公里,高速一幅公路879公里,一级公路991公里,一级一幅公路658公里。计划投资1330亿元,其中:续建项目24项,计划投资641亿元;新开工项目14项,计划投资689亿元。2、国省干线改造国省干线建设项目55项,建设规模4856公里,其中:一级公路2609公里,一级一幅公路1474公里,二级公路555公里,三级公路218公里。计划投资600亿元,其中:续建项目12项,计划投资75亿元;新开工项目43项,计划投资525亿元。3、口岸及国边防公路建设口岸公路建设项目6项,建设规模753公里,其中:一级公路287公里、一级一幅公路466公里,计划投资40亿元。国边防公路建设项目30项,建设规模2297公里,其中:三级公路838公里,四级公路1459公里,计划投资15亿元。4、农村牧区公路建设农村牧区公路建设规模33478公里,新建桥梁10000延米,危桥改造30000延米。计划投资300亿元。其中:嘎查村通沥青(水泥)路30000公里,计划投资240亿元;苏木乡镇通沥青(水泥)路478公里,计划投资5亿元;县乡联网路3000公里,计划投资40亿元;新建桥梁10000延米,计划投资5亿元;危桥改造30000延米,计划投资10亿元。5、公路运输站场建设重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、满洲里和二连浩特国家公路运输枢纽客运站。对部分盟市、旗县公路运输客运站进行新建或改扩建。公路运输站场建设项目51项,计划投资15亿元,其中:国家运输枢纽客运站18项,计划投资10亿元;盟市旗县客运站33项,计划投资5亿元。6、水运建设工程水运工程建设项目5项,计划投资4.6亿元,其中:内河水运建设项目3项,计划投资3.8亿元;界河水运建设项目2项,计划投资0.8亿元。三、备选项目为了进一步促进自治区”十二五”时期公路交通运输快速发展,加大建设项目储备力度,规划了一批备选项目。备选项目建设规模18184公里。其中:高速公路1395公里,一级公路891公里,一级一幅公路1415公里,二级公路107公里,三、四级公路14376公里。1、备选重点公路建设项目11项,建设规模2140公里。其中:高速公路1395公里,一级公路140公里,一级一幅公路605公里。2、备选国省干线改造项目13项,建设规模1491公里。其中:一级公路751公里,一级一幅公路740公里。3、备选口岸及国边防公路建设项目28项,建设规模1553公里。其中:口岸公路建设项目2项,建设规模177公里,建设标准为一级一幅公路70公里,二级公路107公里。国边防公路建设项目26项,建设规模1376公里,建设标准为三、四级公路。4、备选农村牧区公路建设规模13000公里,建设标准为三、四级公路。其中:嘎查村通沥青(水泥)路10000公里,县乡联网路3000公里。5、备选公路运输站场建设项目39项,其中:国家运输客运枢纽6项,货运枢纽21项,盟市旗县客运站12项。第二节公路养护管理一、进一步理顺公路管理体制,强化干线公路管理职能,全面提升路网服务水平适应财税体制改革和取消政府还贷二级公路收费的形势,加快普通干线公路投融资体制改革,确保干线公路养护管理事业持续健康发展。按照”管理与生产分离、事企分开”的原则,积极推进养护运行机制改革,努力实现养护管理和生产作业的彻底分离。加快培育和发展公路养护工程市场,对原有的养护生产机构进行合并、重组,将其培育成规模适度、技术先进、具有一定竞争实力的养护生产企业,逐步推向市场。同时要积极鼓励发展股份合作等多种所有制形式的公路养护企业、养护机械租赁中心等单位进入养护市场,逐步建立养护生产企业的资质评价和认证制度。加强养护职工技能培训,指导养护公司按照现代企业制度要求规范管理,提高开拓市场能力,参与市场竞争。构建以科学养护和预防性养护为重点,以经常性、周期性和及时性养护为基础的干线公路日常养护体系,积极探索绿色养护,进一步提高干线公路路况质量和服务水平。全面推行定额养护和计量支付,应用内蒙古自治区公路养护工程预算定额及其编制办法,合理确定养护投资。公路管理机构采取公开招标或内部竞标的方式,选择养护生产企业。公路管理机构对养护单位的管理逐步实现合同管理。同时要大力推广应用先进的公路养护管理信息系统,实现养护投资决策的科学化,提高投资的使用效益。二、加强公路养护新技术研发和推广应用继续实施”科技兴路、人才强路”战略,充分发挥科学技术第一生产力的作用,强化自主创新和重点突破,提高公路养护科技含量和科研成果转化能力,促进干线公路养护水平上一个新台阶。经过研究开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新方法,促进公路养护逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化,提高科技进步对公路发展的贡献。树立环保意识和循环经济理念,发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术,建立资源节约、环境友好的公路养护模式。充分应用信息技术,科学制定养护计划,进一步增强公路基础设施的可靠性,促进公路养护技术水平的提升。三、全面加强农村牧区公路养护建立健全农村牧区公路养护管理机制,深化落实农村牧区公路养护管理体制改革,分清事权,分级管理。落实农村牧区公路养护责任主体,进一步完善指标体系和考核体系,建立长期稳定可靠的农村牧区公路养护资金渠道和政策。建立起农村牧区公路养护长效机制,县道由县级专业公路养护机构养护,乡道、村道在旗县交通运输主管部门的指导下,由苏木乡镇人民政府和村委会养护。第三节运输服务管理一、大力促进道路运输结构优化调整研究制定科学、开放、竞争的重点客运企业评价机制,定期进行客运站考核并积极指导重点企业根据国家发展现代交通运输业的总体部署,结合经济社会发展需要和行业发展实际,认真研究制定具有前瞻性、合理性和可行性的企业发展规划。以国内同行业先进企业为目标,科学确定市场定位和发展方向,制定切实可行的措施,稳步推进企业发展。大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物等的直达运输,加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输、集装箱运输、保鲜或冷链运输。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。全面推进甩挂运输试点工程,培育一批具有示范效应的甩挂运输企业,探索甩挂运输运营组织模式,进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策法规和标准规范体系。加快货运车辆结构优化步伐,按照现代物流运作要求,积极推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化。鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆,辅之以数量适当的轻型货车,形成中长途运输以重型货车和专用货车为主,短途运输以轻型货车为主,市内配送以厢式货车为主的格局,逐步淘汰敞式货运车辆。二、科学引导道路运输市场建设科学配置客运班线和运力资源。充分运用市场机制,科学规划运输线路,建立定期的客运班线和运力规划评价制度,强化客运市场供需状况的数据采集和研究工作,依据客运市场的实际供需状况,合理配置客运班线和运力投放。加强市场监管和调控,规范货运市场秩序。强化道路货运市场执法监管,加强货运源头车辆超限超载治理,制定有关道路货运中介服务业的规章。加强运输市场诚信体系建设,强化诚信监管和诚信考核。建立日常检查监督制度,对企业和从业人员的诚信行为实行全过程监管,将监管考核结果与道路运输管理的各项制度挂钩,并作为道路运输市场准入、管理与退出的重要参考因素。三、全面推进城乡客运一体化发展战略深入推进城市公交优先发展。加快建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络,丰富公共交通服务形式。进一步完善有城际快速客运、城市公交、农村牧区客运等组成的多层次客运服务体系。不断调整优化现有城市公交服务网络,理顺线网功能层次,大力培育城市公交骨干企业,提高公交服务水平。着力抓好农村牧区道路客运发展。加快完善农村牧区客运网络。采取与地域特点、经济发展水平相适宜的灵活运输组织方式,稳步提高农村牧区客运班车通达率,不断完善客运线网布局。第四节物流园区建设一、物流体系建设围绕工业基地建设,加强物流业与工业的融合,大力发展专业物流,形成支撑工业化发展的物流体系。围绕现代农牧业建设,完善农牧业物流基础设施,形成农畜产品销售和农牧业生产资料供应的双向物流体系。围绕城乡居民消费、商业贸易、旅游会展、工程建设等物流需求,完善配送网络,加快公共信息平台建设,培育专业化物流配送企业,形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系。抓住国家实施向北开放战略的机遇,加强与俄蒙等国家的合作,培育国际物流企业,大力发展国际物流。二、物流基础设施建设加强交通基础设施建设,构建铁路、公路、航空等多式联运网络,形成贯通东西、出区达海、连接口岸的三大物流通道。统筹规划综合交通枢纽,重点建设公路和铁路枢纽,加强城市道路与铁路、公路站场和机场的有效衔接,逐步推进货运”无缝对接”。公路运输枢纽重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、满洲里和二连浩特国家公路运输枢纽工程。在综合交通枢纽、公路铁路干线、产业园区等,建设一批铁路集运站、战略装车点和公路货运站场,实现多种运输方式的有效对接,提高运输效率。到”十二五”期末,煤炭、化工产品、钢铁、粮食等大宗货物主要经过铁路集运站、战略装车点和公路货运站集中发送。改造升级现有物流园区,进一步完善仓储、加工、配送、分拣、包装、信息等服务功能。加快在建物流园区建设进度,尽快投入运营。在物流节点城市、产业基地和交通枢纽,充分利用运输场站、仓储基地等基础设施,按照布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的要求,规划建设一批大型综合性物流园区,提高物流运作的规模效益。加强物流园区中转联运设施、仓储设施和公共信息平台等公共服务设施建设,推广应用新标准、新技术、新装备,积极引入金融、税务、海关、检验检疫等功能,提高综合服务能力。物流园区建设要与土地利用总体规划、城市建设规划搞好衔接,防止盲目投资和重复建设。第五节水运交通管理一、加强水运结构调整逐步淘汰老旧渡口、渡船,对不符合经营资质的水运企业和经营者进行整顿与规范,完善市场竞争机制,培育水上旅游运输市场,促进我区水上旅游业发展。二、提升水上管理水平进一步理顺水上交通管理体制,充实海事、船检等专业技术力量,加大水上交通基础设施建设与养护资金投入力度,努力实现装备现代化、反应快速化、执法规范化、管理信息化,确保船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管和优质服务。第六节科技进步与信息化一、推进科技进步紧密结合交通运输实际需求,加强基础设施建设和养护、运输组织优化、智能运输、资源节约、环境保护、安全保障等科技成果的推广应用。针对我区自然特点积极开展极端干旱缺水地区高速公路建设成套技术研究,以研究干旱地区公路建设技术、风吹雪、风积沙及涎流冰等特殊道路病害为方向,推进交通运输行业重点实验室建设,大力提高新技术、新材料与新工艺的应用水平,努力增加公路领域的科技含量。进一步深化道路安全与灾害缓解技术研究,全面推广成熟的研究成果,提高全区道路安全保障能力和公路交通抗灾减灾能力;针对我区道路运输重载车辆比例大的特点,开展适应重载交通的路面结构、桥梁结构与设计方法等研究;加大公路建养环保技术与汽车运输节能减排技术研究,不断发展绿色交通。二、加强信息化建设以我区运政管理系统、公路数据库管理系统、公众出行信息服务系统等信息资源为基础,以服务于科学决策与行业监管,提升交通运输运行效率及公众信息服务能力为建设重点,形成信息互通、协同高效、互为支撑的交通运输行业信息资源整合与服务体系。在呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区,试点建设不停车收费系统(ETC),提高高速公路收费站通行能力。充分应用物联网技术、RFID技术、GPS定位技术、多式联运技术,地理信息系统、电子数据传输技术、物流系统优化技术等信息化手段,深化交通物流公共信息平台建设,实现货源、运力等信息的采集和共享,减少无效出行、空驶运输、降低燃油消耗。整合现有收费系统、路政管理系统、养护管理系统、视频会议系统、监控管理系统等应用系统资源,开发建设全区路网管理与应急处理平台建设,实现对我区公路交通网络中重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的公路交通通堵信息、交通流量、公路气象等信息的日常监测和视频监控,提升全区公路网安全性能以及应急处理能力。第七节安全应急安全是交通运输可持续发展的基本保障。”十二五”时期,我区交通基础设施建设规模将进一步扩大,客货运输量将持续增长,交通运输安全形势依然严峻,应急保障任务更加繁重,交通运输发展将更加重视安全和应急体系的建设,不断提高保障人民群众安全出行和经济社会安全发展的能力。一、强化交通运输企业安全管理认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业生产工作的通知》精神,督促交通运输企业建立健全安全管理制度、安全标准和操作规程,定期开展自查,在生产实践中不断完善安全管理制度。各级交通运输主管部门要进一步完善安全生产监管制度,明确监管人责任和安全检查周期,完善监管程序和安全检查标准,坚持依法行政。强化运输企业源头准入管理,提高安全准入门槛,规范运输企业安全生产行为。研究推进交通运输企业安全绩效考核和信誉管理,建立水上交通安全责任体系和目标管理绩效体系,将评估考核结果与企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。二、强化交通运输从业人员安全管理严把交通运输行业从业人员资质准入关,加强安全生产职业资格制度建设。重点实施营运车辆驾驶员、运输船舶船员安全教育,加大技能培训力度,严格培训与考试,稳步提升从业人员整体素质。各级交通运输主管部门和各行业企业要定期对从业人员进行考核评估。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训和考核。三、加强交通运输工具安全管理交通运输企业应建立健全车辆、船舶保养维护制度,交通建设施工企业应制定和完善工程施工安全防护规程。交通运输主管部门制定营运车辆和运输船舶安全技术标准规范。完善营运车辆、运输船舶定期维护检测制度,加强维护、检测和等级评定的监督。加强对城市公共交通工具的检查和维护力度。严格维护检测机构的资格管理,实行许可证制度。加快制定与完善公路、桥梁、渡口、浮桥、码头等维护和安全检测技术规程。四、加快安全应急指挥体系建设继续完善公路、水路、城市客运、工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设。加快建设路网运行管理、道路运输应急指挥调度、水运安全管理、交通运输建设施工安全生产管理等专项安全应急平台。建立健全覆盖公路、水路及其重要节点的信息采集体系,形成覆盖区、市的公路水路交通运输安全监管和应急处理信息平台。第八节绿色交通交通运输是资源密集型和能源消耗型行业,是国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的重点领域。”十二五”时期我区将以发展低碳交通运输体系为重点,强化节能减排,提高资源利用效率,加强生态保护,构建绿色交通运输体系。一、大力优化路网结构,提高路网通行能力和效率,提升公路技术等级和路面等级,调整公路运输运力结构。对营运车船设置能耗和排放限制标准,提高准入门槛,淘汰低标准及老旧车船。推广温拌沥青等低碳铺路技术。大力推进运输的信息化和智能化进程,推广高速公路不停车收费(ETC)系统,完善公众出行信息系统,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现信息共享,提高运输效率,降低能源消耗,实现节能减排。二、发展先进公路运输组织方式,加强货运组织和运力调配,利用回程运力,降低车辆空驶率。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式,发挥甩挂运输效率高和减排效果好的优势。合理安排客运线路,完善道路客运市场信息发布制度,提高客车实载率,减少车辆的绕行、空驶。三、统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源,促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合,提高交通建设对土地资源的利用率。大力推广节地技术,优化公路工程建设方案,高效利用线位资源,合理确定建设规模和技术标准。鼓励利用旧路改扩建,因地制宜的控制公路建设永久用地和临时用地,提高土地资源综合利用效率。重视对施工临时用地的恢复,鼓励工程建设中采取改地、造地、复垦等措施,集约利用土地资源。四、继续加强公路生态保护,优化公路建设路线,合理避绕生态敏感区。公路建设尽量根据地形,减少高填深挖,采取水土保持、动物通道设置、植物和湿地保护等有效措施,减少公路对生态环境的影响。五、强化对交通运输工程规划、建设和运营的全过程环保监管。严格执行交通建设规划环境影响评价、项目环境影响评价和竣工环保验收制度,全面推进建设工程环境监理工作。全面开展工程环保设计,对已运营的工程逐步实施环保后评估。第五章”十二五”交通发展保障措施为保证自治区”十二五”时期交通运输发展目标的实现,必须加强组织领导和规划指导,强化资金落实,深化体制机制改革,加强法制、人才队伍建设和精神文明建设,为规划实施提供有力的支撑和保障。第一节加强组织领导,强化规划的指导性加强组织领导。各级交通运输部门要高度重视、统一思想、提高认识、精心组织,切实编制好”十二五”交通运输发展规划,确保”十二五”规划各项目标、任务顺利完成。规划实施过程中,要主动做好与国家和自治区国土、林业、环保、水利水电等部门的协调工作,优先保证公路建设用地指标,统筹做好建设项目的前期工作和进度安排。强化统计分析。大力开展统计调查、分析、预测和发布工作,加强统计机构,提高统计人员的素质,建立健全统计数据库,为规划实施与调整提供更多的统计咨询和服务,保证统计数据的真实和准确。适时调整规划。建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制。长期不间断监测规划实施的外部环境和内部情况,建立规划评估机制,认真开展规划的中期评估和后评价工作。当内外环境发生重大变化或其它重要原因需要调整规划目标和重点时,要按法定程序及时调整。做好交通运输基础设施建设重点项当前期工作。加大前期工作项目储备,提高前期工作质量。第二节完善投融资政策,加强资金保障继续坚持”争取国家投资、加大地方筹资、利用银行贷款、加强社会融资”的良好机制。积极争取国家投资。充分利用国家西部大开发、东北振兴等战略的优惠政策,积极争取国家加大投资力度,提高对高速公路、国省干线、农村公路的建设投资补助标准,争取国边防公路、界河建设和养护国家财政的全额投入。加大地方筹资力度。拓宽渠道,巩固和加强自治区财政支持力度,加大对重点公路建设资本金和农村牧区公路建设和养护的财政投入,在具体项目补助上实行区域差别化政策,重点向欠发达盟市倾斜。在巩固现有政策基础上,争取将公路经营企业所得税地方分成部分,公路建设、养护、运营的相关营业税专项列支投入到交通基础设施建设。引导鼓励各盟市旗县财政加大对公路建设的投入力度。积极引导地方政府从地方财政增量中安排一定比例,专项用于公路、水路交通建设。继续发挥沿线受益群众的积极性,经过资源开发、工业、生态等项目带动及发动群众一事一议投工投劳促进农村牧区公路建设。充分利用银行贷款。积极拓展融资渠道,继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能,继续发挥直接利用外资和国际金融组织贷款促进交通基础设施建设的作用。继续加强社会融资。鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域;充分发挥内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司的职能和作用,力争在上市融资方面取得新突破。”十二五”公路建设投资筹措:争取国家投资500亿元;自治区燃油税交通专项资金安排100亿元,自治区财政预算内资金安排100亿元(主要用于农村牧区公路建设和养护),自治区发行地方政府债券安排100亿元(主要用于重点公路建设资本金);内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司自筹资金100亿元;盟市、旗县贷款及自筹200亿元(包括地方财政投资,银行贷款,资源开发置换价款,工业、生态等项目带动及发动群众一事一议投工投劳等筹资);自治区向国内商业银行和政策性银行贷款780亿元(含内蒙古高等级公路建设开发有限责任