群体性事件的社会学思考

关于群体性事件的社会学思考第1页，课件共41页，创作于2023年2月一、群体性事件的定义和标准1、定义。群体性事件是指在一定社会背景下形成的群体为了某些共同的利益或共同指向，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。群体性事件，在西方和其他国家称为“社会运动”。改革开放以来，社会运动形式有了很大的变化，大多社会运动是自下而上自发形成和发生的。或许是因为人们不再喜欢“社会运动”，就用“群体性事件”的概念来替代。第2页，课件共41页，创作于2023年2月群体性事件的标准四个方面的标准：第一，必须至少有五个人，有关部门统计群体性事件首先以人数确定，信访条例明文规定，五个人以上视为“事件”；第二，必须要有一个共同的行为指向；第三，程序上缺乏法定依据；第四，影响秩序特别是财产秩序、管制秩序。第3页，课件共41页，创作于2023年2月学者胡鞍钢曾根据政府公开资料统计，1994年后，全国群体性事件数量呈现出不断增多的趋势，“1995和1996年增长速度在10%左右，但1997年后迅速加快，1997至2004年期间的年均增长速度高达25.5%。”这些数据充分反映了近十年来群体性事件的快速增长态势。1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，2006年达到约90000宗，增长了十倍。（《南方日报》2009年04月09日）第4页，课件共41页，创作于2023年2月二、2008年震动中国的群体性事件1、贵州瓮安事件。由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀”鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性暴力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。第5页，课件共41页，创作于2023年2月2、云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，对勐马镇5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。3、甘肃陇南事件。2008年11月17日甘肃省陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打砸抢烧的突发群体性暴力事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。第6页，课件共41页，创作于2023年2月三、群体性事件的特征四个主要特点。第一，重大群体性事件连接发生，涉及面越来越广。第二，经济问题政治化。第三，暴力对抗程度明显增强。第四，境外政治力量涉足中国国内群体事件。第7页，课件共41页，创作于2023年2月（一）、当前群体性事件出现的一些新特点当前，群体性事件还展现出一些新的特点：（一）事件起因简单、发生突然且演变迅速。（二）“非直接利益者”大量参与导致行为目的模糊化。（三）行为方式的不可预测性和后果的无法控制性。第8页，课件共41页，创作于2023年2月四、当前社会群体性突发事件

频发的主要原因（一）总的原因：社会变迁导致了社会不稳定.

就现代国家与现代公民观念而言，由于社会结构的变化，一些新兴的利益集团出现了，一些既有的利益集团衰弱了，一些新的社会关系产生了，一些旧有的社会关系又消解了，在这个过程中就难免出现社会冲突和矛盾。第9页，课件共41页，创作于2023年2月（二）具体原因1、社会贫富两极分化。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0.45（公认的基尼系数国际警戒线是0.4）。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。第10页，课件共41页，创作于2023年2月2、改革开放使利益和矛盾冲突加剧，

引发了社会群体性突发事件变革带来了复杂的矛盾问题，引发了一系列城乡之间、不同地区之间、不同社会群体和社会阶层之间以利益为核心内容的复杂社会矛盾。作为各种社会矛盾最集中、最直接反映的社会群体性突发事件，其背后的利益冲突则是各种群体性突发事件爆发的根源。第11页，课件共41页，创作于2023年2月3、地方政府与民夺利和政府公信力的丧失“地方政府与民夺利”被中国网民认为是“罪魁祸首”。部分地方政府片面维护企业与自身利益，漠视农民的权利要求与利益诉求，将损害群众利益当做增加企业与政府利益的前提。社会不公在目前客观存在。正是长期以来民众对政府丧失信心，导致其在制度化的框架内得不到表达利益的方式，不得不借助于体制外的非制度化的方式。第12页，课件共41页，创作于2023年2月4、片面追求经济绩效的经济增长方式

改革开放以来，一些地方党委和政府一度没有树立科学的政绩观，而把地方GDP的增长作为考核干部最重要的指标，甚至是唯一的指标。这样，一些地方官员为了自己的荣誉、地位和政绩，不惜大搞政绩工程，把地方GDP的增长作为加官晋爵的捷径。一些地方在“带血GDP”增长的背后，往往是群众的利益被侵害、干群关系紧张、社会冲突不断、政府诚信受损等一系列的严重问题。第13页，课件共41页，创作于2023年2月瓮安事件就是一个因地方政府片面追求GDP的增长，而导致让“发展”成为“水火”矛盾的典型案例。瓮安经济的一度快速发展不是建立在“以人为本”的科学发展观基础上的，而是建立在以牺牲资源、环境、群众利益，甚至以牺牲当地人民群众健康、生命为代价的粗放型、掠夺式开发模式上。第14页，课件共41页，创作于2023年2月5、少数党员干部宗旨观念缺乏、服务意识淡薄、执政能力低下，在一定程度上加剧了干群矛盾。“现在交通工具发达了，领导干部与人民群众的心理距离却疏远了；通信工具先进了，领导干部与人民群众的交流沟通却困难了；领导干部的文化、学历提高了，但做群众工作的水平并未‘水涨船高’，反而降低了。”第15页，课件共41页，创作于2023年2月6、一些县乡基层干部的工作简单粗暴，

是社会群体性突发事件爆发的最直接因素

党的十七大指出，要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益的机制”，“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”基层的领导干部，对群众的合理诉求，能够解决的，要竭尽全力去解决；无法解决或者要求不合理的，要耐心地劝导说服。决不能回避矛盾、敷衍群众，从而使群众的不满情绪积淀并不断激化，引起政府信任危机。第16页，课件共41页，创作于2023年2月7、地方黑恶势力推波助澜

近十几年来，一些黑恶势力在地方滋生蔓延起来，还有一些涉黑人员混入了某些基层的党政部门，一些地方政府、公检法部门甚至充当了该地方黑恶势力的保护伞。近年来我国打黑除恶的一系列成果表明：一些地方政府和公检法部门的纵容，是地方黑恶势力抬头，破坏和谐、鱼肉乡里，甚至公然挑战政府的主要原因。第17页，课件共41页，创作于2023年2月五、对群体性事件的社会学认识认识一：群体性事件的存在是必然的。认识二：现今群体性事件大多是经济民生等维权事件。认识三：一些群体性事件属于“无直接利益冲突”或“泄愤性事件”。认识四：群体性事件对和谐社会的发展有着一定的积极作用。认识五：当前，我国的群体性事件的负面影响是可预防和控制的。第18页，课件共41页，创作于2023年2月六、对群体性事件的反思反思一：公开信息，加强舆论引导

1、信息公开成为必须。

2、加强舆论引导第19页，课件共41页，创作于2023年2月

1、信息公开正如“云南孟连”事件发生后，在现场主持处置工作的云南省委副书记李纪恒所言：“谣言止于真相。一个负责任的政府，没有什么可以向公众隐瞒的。”重庆市政府对重庆罢运事件连续召开3次新闻发布会。第20页，课件共41页，创作于2023年2月2、加强舆论引导

在一些群体性事件中，互联网和手机短信等起到了利益聚集、行动联络、事态发酵甚至谣言传布作用。政府利用传统的信息封闭和压制来实行信息封锁，起到反作用。第21页，课件共41页，创作于2023年2月政府应该针对群体心理，选择信息发布的形式和方法，利用党和政府掌握的媒体，用极度自信、不断重复的方法推广观念，而不提供任何可讨论性。这样，可以和流言争取受众，让被流言鼓动的群众及时听到另一种声音，从而让更多人不能及时做出简单的判断，在犹豫不决中观望，从而不轻易地让群体形成，或者促进群体的瓦解。第22页，课件共41页，创作于2023年2月反思二、建立应对群体性事件的

合理作业流程政府应对群体性事件，需要一个合理的作业流程。首先要针对群体的心理需要，做好群体心理的引导和情绪的安抚工作。其中，信息发布非常重要。另外，还要加强对聚会场所的管理。第23页，课件共41页，创作于2023年2月反思三、坚持司法公正司法制度是一个国家公正的最后底线，是国家合法性的重要来源，也是社会政治稳定的重要保障司法公正是社会最重要的减压阀。第24页，课件共41页，创作于2023年2月反思四：改革信访制度信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定的作用，但由于这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前的市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道，如果不进行彻底的改革，将会产生十分严重的政治后果。第25页，课件共41页，创作于2023年2月第一，新《信访条例》的主旨还是在于“束民”而不“约官”，虽然把保障信访人的权利作为重要的原则确定了下来，但同时又为各级政府打击迫害信访人预设了各种理由和借口。第二，信访制度中的压力体制仍然没有改变，反而因赋予了政府信访机构的调查、直接移交和办权而有所加强，这种自上而下的压力体制有可能诱发更多问题，造成更大的信访洪峰。第26页，课件共41页，创作于2023年2月反思五：应依法处置，而不是靠领导人表态和上级施压我们处理社会群体性事件需要依法进行。《中华人民共和国突发事件应对法》施行一年多了，许多地方政府仍然不能很好地运用这一法律武器。特别是处理一些普遍性的社会群体利益时，不能坚持依法处理，没有树立法律的权威。第27页，课件共41页，创作于2023年2月反思六：改变问责制在社会管治方面，目前中国是存在较为严厉的问责制。但这种问责主要是政治性的，众多的一票否决实际上就是一种政治追究，主要限于违反法律和党纪政纪的问责，缺乏对权力运行者的道义问责，而且规定了所谓“责任倒查”制度。这导致一些地方责任事件发生后处置迟缓、影响扩大和问责中“丢卒保帅”的发生。况且，各级政府与官员是非常强的政绩共同体。因此，地方权力的隐性运作符合这个共同体内成员的共同利益要求。这就决定，许多事件的问题，最终都是大事化小，最后不了了之。第28页，课件共41页，创作于2023年2月反思七：不要做过度政治化的解读在一些群体性事件中，经常出现一些地方政府，甚至基层小吏以“维稳”为名，以影响政府执政合法性为幌子，形成官官相护的利益共同体，胁迫上级为其胡作非为背书。近年来发生的一些事件，绝大多数属于正常的维权活动。有些地方政府为了摆脱责任，随便给民众扣政治化的帽子，动不动以社会黑恶势力甚至外国势力操纵为由，对参与事件的民众进行打压。一些地方政府有个思维惯性，一旦群体性事件发生就认为一定存在‘少数别有用心的人’在推波助澜，这是不对的。第29页，课件共41页，创作于2023年2月七、处置群体性事件的学问

西方国家在现代化过程中，也曾经历过集体行动、社会运动高发的年代。多年来，这些国家逐渐摸索出应对、处置集体行动和社会运动的一般原则和策略。从微观情景看，执政者化解社会冲突和社会抗议的要点在于：在介乎“妥协”和“压制”之间的灰色地带中拿捏的尺寸。大致说来，有如下这些原则：第30页，课件共41页，创作于2023年2月（一）亲临现场。地方负责人应以身作则，第一时间到达现场，公开声言，表示出“有话请讲，我来负责”的态度。

（二）区隔原则。将参与者和围观者分隔开来，以免人员混杂，出现更大范围的秩序混乱。聪明的行动者往往也会自我要求区隔，以防止他人“节外生枝”，抹黑自已。第31页，课件共41页，创作于2023年2月（三）信息公开。在黄金24小时内公布准确、真实信息，其后用滚动方式逐渐增加。公布真相，可以稍慢，但一定准确。（四）恢复秩序。打击要严格把握对象和尺度，过激或过大都会造成反弹，并留下后遗症。第32页，课件共41页，创作于2023年2月八、从群体性事件看我国的社会冲突

判断一：社会冲突在总体上是上升的、加剧的。我国近年发生的群体性事件波及各省城乡地区，涉及建筑、交通等众多行业；参与主体多元化，包括在职和失业职工、农民、农民工、个体业主、复转军人、学生乃至各阶层人员。第33页，课件共41页，创作于2023年2月判断二：社会冲突的风险源清晰。群体性事件的导火索主要来自弱势群体与强势群体的利益纠纷方面。冲突主要源自于某些伤害群众利益的问题，“2004年信访突出问题集中在企业改制占9%，征占土地占13%，城镇拆迁占17%，涉法涉诉占31%，其他问题占30%。”

第34页，课件共41页，创作于2023年2月判断三：冲突的主体为利益受损群体与利益获得群体，这是弱势群体与强势群体之间的冲突。目前中国社会发生的抗议事件，农民维权约占35%，工人维权30%，市民维权15%，社会纠纷10%，社会骚乱和有组织犯罪分别是5%。在农民维权中，土地问题约占65%以上，村民自治、税费等方面都占一定比例。”

第35页，课件共41页，创作于2023年2月

判断四：社会冲突的性质以经济领域的利益性冲突为主，具有可协调性。社会冲突在总体上较少涉及到社会的核心价值观念或信仰体系，也较少涉及到政治原则或意识形态。。我国目前群体性事件性质大多为非对抗性、非政治性的人民内部矛盾性质的群体性事件，极少数为对抗性、政治性的敌我性质的群体性事件。第36页，课件共41页，创作于2023年2月

判断五，从社会冲突的程度上看，冲突的强度与烈度有加剧的趋势强