项目设计与效果评价

项目设计与效果评价

北京师范大学金承刚

cgjin2005@126.com2012年8月16日社会问题与干预社会问题失业贫困医疗费用上涨环境污染干预在就业培训、扶持个人企业、失业保险低保、贫困医疗救助、小额贷款Fee-for-service,Utilization,DRG，capitation,performancemeasurement环境保护社会问题与干预假如我们把个具体的社会问题定义为Y把一揽子干预定义为X我们希望开展X，会导致Y的变化?开展X，能导致Y的变化吗？项目设计的科学性任何的一个项目计划、项目设计都是基于某种假设的猜测这种假设可以是科学研究，也可以是主观认识假设：抽烟导致肺癌（科学证据）那么控烟项目可以减少肺癌的发病率那么这个项目的设计是基于科学研究基础上的但仍然是猜测，只不过是基于科学的猜测，因此成功的可能性大由于缺少相应的转诊制度，导致没有双向转诊建立双向转诊制度，就可以提高双向转诊率这个项目设计也是个猜测项目成功的可能性有多大？项目设计的科学性有效的项目设计基于科学，或基于正确的判断，或基于理论的推导有效的项目设计是指按照这种项目设计去实施，项目成功的可能性最大如何设计一个有效的试点项目？有效的干预项目设计

Effectiveprogramdesign目前的计划过程以活动为导向的Activityoriented没有因果逻辑Nocausalthinking自身利益最大化需要一个有效的项目设计如果按照改项目设计，项目最由可能实现其目标，解决社会问题因此，X和Y是一个因果关系项目管理周期

projectmanagementcycle项目识别projectidentification项目准备Projectpreparation项目论证ProjectAppraisal项目实施与监督ProjectImplementation

&monitoring项目结束与评价ProjectCompletion&evaluation

逻辑框架的特点使用国际规范的标准，方法，术语是一个一结果为导向的管理方法采用集体、参与、团队为基础的方法面向服务对象（客户），针对客户需求将战略规划与具体的项目相结合提高项目设计的有效性：因果关系分析包括了项目的设计（计划）、监督、评价

项目逻辑框架（LogFrame）结果层次(目标)绩效指标监督评价前提条件目的本项目和其它项目一起所共同贡献的更高的目标测量总体项目（战略计划）的指标总体项目（战略计划）的评价系统（总目标到更高的目标）实现战略效果的风险项目目标项目所产生的效果由项目产出、以及前提条件所导致的项目受益人的行为，或机构、系统绩效所发生的变化效果：测量项目投资所产生的效果、回报进行评价所需的人力、事件、过程、以及数据来源（项目目标到总目标）在项目开发效果层次上的风险项目产出：项目干预。项目所需提供的产出测量项目所提供的货物、服务进行监督所需的人力、事件、过程、以及数据来源，以证实项目设计（产出到项目目标）项目设计有效性的风险活动为实现项目产出所需开展的关键活动投入/资源按活动的预算资金、实物、人力资源的投入进行项目实施监督所需的人力、事件、过程、以及数据来源Pre-condition（活动到项目产出）活动实施、活动开展效率的风险

项目逻辑框架LogFrame）结果层次(目标)ResultsHierarchy执行指标Performanceindicator监督评价Monitoring&evaluation前提条件Assumptionandrisk总目标提高农村人群健康水平1.人均期望寿命2.婴儿死亡率卫生统计报表目标提高乡镇卫生院村卫生所服务质量1.正确诊断率2.正确处治率县卫生局报表1.预防保健做好了2.医保体系建立产出提高技能了的农村卫生技术人员系统化、正规化培训率标准化病人考试卫生厅报表1.卫生院管理水平提高2.激励机制改变教学改革师资培训加强卫校硬件X资金设备项目监督报告1.能招收到人员2.资金到位如果那么结果项目设计利益相关者分析：找出主要问题2.问题分析3.目标分析4.不同项目方案分析利益相关者分析：认知，whosesituation小组桑练习请确比定你匠们组保的所念要解遗决的滤问题(f棒oc巩al首p拨ro旗bl春em戴)针对库该问炒题，溪向上桶找出果这个洁问题昏所导帝致的的结果(e狭ff岗ec敞ts懒)向下暑找出疤导致搁这个贩问题雷的原朗因(c饱au挤se骄s)画出锦基于前因果奥逻辑画的问款题树项目剖理论穷的例可子ex膊am梳pl厦e心of崭p纸ro喂gr黎am薄t铁he惨or勤y60年代铜美国闻卫生寺部关盛注婴恰儿死警亡率微和婴绍儿智朗力低版下，茄拨经魔费开夹展干轨预项贡目前提薯假设婴儿耀死亡理率及鬼智力巷低下模与低筑体重臭儿（恢早产徐）相勇关低体许重儿臣与孕京妇孕歉期未顺及时摩治疗安疾病测和营忙养不视良相鄙关这种未情况绩可在谣某些经人群始中发企现，移如未期成年痒怀孕玩，>3目5的孕荷妇，递多产智孕妇万，有虎早产胆史，址或收时入低任下的忙家庭基于岗上述站相关键关系锄。建餐立项较目理廊论如果陪找到冲高危券母亲如果骗能让窑她们膜参加足项目如果她能将款针对扶这些狼因素捉服务涂有效袜地提第供给骨她们那么钟，就跪能降还低早吓产出穷生率那么乌，就裹可以过降低治婴儿畜死亡毛率和辞智力草低下目的:项目礼与其油它项虽目共沙同产欢生的念更高码层次轨的效鲁果目的Go佩al目标层次绩效指标数据收集手段前提或风险目的项目目标产出活动目标ob芳je胖ct漏iv帮e滨or设p摸ur孝po霞se目标:项目娘的效口果。倚指在昌项目战产出灾和其摄前提好条件错共同假作用鉴下，卫项目豆受益交人行捕为、锐状况荐，或掉机构族绩效笛所发置生的涝变化目标层次绩效指标数据收集手段前提或风险目的项目目标产出活动产出:即项节目提肤供的蔑货物脱或服武务，刻这些酬是项乎目要礼负全摩部责授任来疑提供撤的。目标层次绩效指标数据收集手段前提或风险目的项目目标产出活动产出ou青tp侄ut筛s（领鲁域）秘活动主要候活动闻领域贱，这悉些是拉必须年开展编的，良以产参生出铲项目条的产叨出目标层次绩效指标数据收集手段前提或风险目的项目目标产出活动领域舰活动ac狡ti舞vi郊ti滔es因果毙关系纸思考捏与时窜间顺耗序思竖考因果关系思考时间顺序思考

为了如果…那么通过首先接下来在此之前之后不要制将因果涛关系器思考店与时土间顺盖序思摄考混痛淆项目且设计瓣是一拣个调迟查的苏过程要提肿问关本键的照问题.结果钢层次目的农民收入增加目标农业产量增加产出1.农业服务项目运转了2.信贷投入使用领域活动1.1培训员工1.2开展试点1.3开发了农业服务项目2.1设计信贷项目2.2培训人员2.3为信贷做广告项目耀管理拉的责默任结果层次项目目的项目目标项目产出项目领域活动项目刺管理备人员锁控制且之外项目特管理免人员控制萍之内练习按因骂果关沾系标市出1、2、3、4，以1作为线第一减个原升因，拘并用划如果碗，那屑么(如果,那么)连接韵：__亩产错量增晴加__农业兄收入略增加__指导卵农民漏如何柳使用扣肥料__肥料罚使用毛率提盟高练习按因皇果关呜系标蛛出1、2、3、4，以1作为呼第一光个原慨因：通过侧了新脊的电剥信立依法增加裂了国废内、傅外国沈投资改进勤了的止电信吼网络放松犬管制制的电启信行顶业绩效应指标绩效棉指标结果层次(目标)绩效指标监督评价前提条件目的本项目和其它项目一起所共同贡献的更高的目标测量总体项目（战略计划）的指标总体项目（战略计划）的评价系统（总目标到更高的目标）实现战略效果的风险项目目标项目所产生的效果由项目产出、以及前提条件所导致的项目受益人的行为，或机构、系统绩效所发生的变化效果：测量项目投资所产生的效果、回报进行评价所需的人力、事件、过程、以及数据来源（项目目标到总目标）在项目开发效果层次上的风险项目产出：项目干预。项目所需提供的产出测量项目所提供的货物、服务进行监督所需的人力、事件、过程、以及数据来源，以证实项目设计（产出到项目目标）项目设计有效性的风险活动为实现项目产出所需开展的关键活动投入/资源按活动的预算资金、实物、人力资源的投入进行项目实施监督所需的人力、事件、过程、以及数据来源（活动到项目产出）活动实施、活动开展效率的风险选择屯指标倘基本抢内容村：对社珠区卫坦生服偶务满圆意度扮提高.2.加上块数量哑要求(多少)对社据区卫者生服华务满溉意度俯从75研%提高焰到90载%.3.加上栏质量是要求按社倾区诊张断调宾查，崖社区话人群盲对社凑区卫锋生服疤务满聪意度犹从75应%提高努到90杯%4.加上钢时间掀要求根据似随机垦入户我调查把，社版区人忽群对杂社区份卫生群服务候满意绳度从20氏07年的75纪%提高猴到20愈09年的90扯%指标爆的写竿法:质量绳、数想量、泳时间QQ典T：qu拴al尸it其y,用q江ua展nt承it稀y码an望d培ti斤me1、基亚本内毛容次均彻门诊违费用姜下降2、质壶量（丘具体岔定义霸）常见驻病治纵疗的次次均涉门诊警费用野降3、加渣上时谅间常见斧病治滩疗的膝次均基门诊灾费用殿从20拼07年的35元下暑降到20爹09年的25元小组务练习根据鹿问题猴树，孟确定么项目霉策略制定寨项目办目标湿（只新有一计个项稿目目于标）制定株针对财项目鼠目标油的客诉观可腔考核盗指标确定庸项目酱产出制定杀针对姨项目匙产出悟的客衬观可目考核败指标项目结果客观可证实的指标(OVI)监测与评价Monitoring&Evaluation前提或风险AssumptionsandRisk总目标，或目的Goal项目目标Purpose12产出Outputs1活动Activities监督酸与评料价do浙r沈ig观ht贷t呜hi锈ng击i患n产ri发gh边t绣wa徒yResultsHierarchyPerformanceindicatorsMonitoring&EvaluationAssumptionsandRiskGoalPurposeOutputsActivitiesResultsHierarchyPerformanceindicatorsMonitoring&EvaluationAssumptionsandRiskGoalPurposeOutputsActivities如果转项目悠结束域时尚榨不能弯看到饿项目秋效果蓬，就外要选气择项渴目效诉果的兔进度扎性指喝标评价织：针季对总非目标林、目篮标回答茫：做敏正确承的项怕目？实现斥了项阁目目坛标了吹吗？监督课：针室对项千目产影出回答盗：项颜目活拘动开赞展了哑吗？用正叠确的拴方法屯开展蔬项目专？前提as虾su绪mp眯ti孔on醒sResultsHierarchyPerformanceindicatorsMonitoring&Evaluation前提AssumptionsandRiskGoalPurposeOutputsActivities什么楼是假际设Wh唇at朴i关s缩慧hy烤po熊th哑es住is即?在不例确定宫的情今况下舱，来岂对因尝果关厉系的遮预测A训pr继ed胶ic牛ti扬on超a粉bo第ut伤a立c偷au钉se党a湖nd仍e梁ff抄ec沫t春re顽la滋ti题on争sh盗ip嗓i午nv等ol屿vi签ng胳u满nc费er脊ta催in斤ty如果栏培训谁人员那么着，员卫工就本会利用同新的纽奉技能不确冲定性？项目幻玉设计隙的逻哪辑关椒系目的go铸al前提as铸su革mp职ti洲on培s目标ob躁je宇ct势iv喘es前提as析su谦mp蹦ti身on宿s前提as游su狱mp惹ti房诚on淘s前提as博su纯mp爱ti勤on虑s产出ou煤tp极ut活动ac旺ti涨vi淹ti栏es如果if和an膛d那么th逼en练习Sh图or侄t横ex亲er巾ci厌se际o陶n第as炸su幻玉mp找ti润on膛s前提assumptions目标社区高血压控制率提高产出社区卫生服务人员开展了规范的高血压服务？活动对社区卫生服务人员进行高血压诊治规范的培训？明确棋项目钱的前浪提、伏假设眼和风汤险（桐第4列）明确筒项目谋的前挺提、通假设瓦和风潜险（辣第4列）项目赠的成杆功不毯仅取项决与渠项目次的实嘱施，驱还取溜决于佛项目常以外猾的其到它条矮件、灿因素这些检条件林、因刺素称妙为项冻目前坚提这些南前提率在项尝目之主外，墙项目辫和这摧些前柜提才解共同窗构成提了实点现上全一层姻项目短目标生的充露要条霸件结果层次绩效指标监督评价前提及风险总目标：项目目标：水稻产量增加项目产出：使用高产水稻种子适当的雨水项目活动：如果和那么前提桨假设识别泉出关烧键的洞前提馋、假践设和骡风险结果层次前提和风险目标:提高水稻产量产出:1.引进使用高产种子2.施用化肥3.提供农业技术指导服务项目4.实施对小农户发放信贷项目到6月有24英寸的雨水如果和那么关键贷的前歇提条者件、必假设失在项粒目控斧制之填外。这些容前提县条件筒对于榆实现容项目序成功猫是必舱须存佣在的与，但搂这些找条件偶却完崭全在级项目晚直接谋控制塞之外秃。高风婆险前鲁提致命前提重要络性10替0%50责%0%50歪%10根0%出现链的概忠率HSMLHSML某社蜜区卫榨生中盟心试保点逻滑辑框恼价结果层次(目标)绩效指标数据收集前提条件总目标（只有一个总目标）(QQT原则：时间、数量、质量)（总目标到更高的目标）实现战略效果的风险项目目标（只有一个目标）持续地为社区人群提供有效的而经济的社区卫生服务指标07年09年1次均费用45元40元（或在07年的基础上下降30%）2满意度75%95%病历抽查社区诊断数据（项目目标到总目标）在项目开发效果层次上的风险项目产出（项目结束时的状况）产出1提高了的医疗服务质量产出2实施了有效的收支两条线……2.22.3监测数据收集项目实施时应到位的条件(pre-condition)活动1、11、22、12、22、3投入/资源房屋费用10万设备费用12万人员培训费用2万人员工资50万合计74万项目实施时应到位的条件(pre-condition)把活驻动转狸成活驻动实硬施计剪划北甘特蚕图结果层次(目标)绩效指标数据收集前提条件总目标（只有一个总目标）(QQT原则：时间、数量、质量)（总目标到更高的目标）项目目标（只有一个目标）（项目目标到总目标）项目产出：产出1产出2……项目实施时应到位的条件(pre-condition)活动1、11、22、12、22、3……投入/资源按活动的预算资金、实物、人力资源的投入项目实施时应到位的条件(pre-condition)效果辆评价im另pa滴ct逃e门va狮lu沃at括io蛇n评价效果滥评价宇是对夺目标园实现祥程度嗽的评酱价效果揉往往东是滞袋后的鲁，特崇别是般能力聋发展终项目过程篮评价恭是对庄实施会过程授的评顾价活动翻实施垮了没苹有？虏（过垂程）产生庭的效冠果如度何？悬（效做果）效果担和投条入的扔成本岗相比耳值得刻吗？谜（经坡济学辨分析按）效果粉是目惊标机群构、难目标茧人群糕所发兵生的茧变化某一犬效果僚指标Y∆Y活动童实施时间两类晌假设活动产出效果活动钩假