市政管理学教案

第一章绪论一、市政的含义和特征1、什么是市政？市政主体凭借一定的方法和手段，影响、作用于市政客体，以达到既定管理目标的活动及其过程。

注意理解：市政主体：公共权力机关市政客体：市政主体的管理行为涉及的领域和内容市政的表现形式：各种公共政策市政的目的：为了实现公共利益市政过程：是一个动态的发展过程。（决策、执行、监督、评估）2、市政的特征政治性（阶级性）：由市政核心主体所决定系统整体性：由众多要素相互联结、相互制约构成综合性：涉及领域众多、内容繁杂、管理对象多元、动态性：是一个不断变化的动态过程双重性：上一个管理层级的要求与城市自身的实际需求二、市政的历史演变1、西方市政的发展资产阶级革命产业革命2、中国市政的发展（曲折的发展历程）中国市政的特点：（1）市政建制的双重性：专门市政型行政建制地域型地方行政建制（2）市政职能内容丰富广泛（3）市政结构的同一性、层次性（4）法律地位的非自治性3、现代市政的发展趋势：市政职能变化市政主体角色的转变管理结构日益精简管理手段的现代化三、市政学的学科性质1、研究对象是研究城市公共权力机构对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。着眼点：从城市政治与城市行政相结合的角度，研究如何提高城市国家行政机关管理的有效性。（主要涉及市政主客体、市政管理对策和规律）2、市政学与其它学科之间的关系四、研究市政学的方法和意义方法：系统的研究方法理论研究和实证研究相结合的方法静态研究与动态研究相结合的方法定性分析与定量分析相结合的方法意义：可以更加科学地推进我国的城市化进程；可以进一步城市管理现代化水平；有助于培养和造就一大批现代市政管理的专门人才。第二章城市系统

一、城市的性质、特征及历史发展概况特征：第一，人口集中的程度较高，密度大，而且异质性强。第二，经济和各种活动经常性地发生，各种职业门类多。第三，具有结构复杂的各种群体和组织，社会结构复杂，而且还有有各种复杂的制度、信仰、语言和多样性的生活方式。第四，家庭的规模和职能在缩小，血缘关系淡化，人际关系以业缘关系为主。第五，城市管理职能的区域中心性第六，基础设施的强公共性发展概况：形成：社会生产力的发展出现第二次社会大分工最早的城市出现在世界文明发源地发展阶段：古代城市中古城市（封建城市阶段）近代城市现代城市二、城市化1、城市化概述指农村人口不断转变为城市人口，农村社区不断城市社区，城市规模扩大、城市数目增加，城市人口在总人口中的比例不断提高的过程。城市化是城市发展的必然趋势，它也是衡量社会发展水平的一个重要方面的内容。最早进入城市化的国家是英国，其在1900年就开始了城市化的进程。特点：范围广、速度快、分布不平衡、出现逆城市化类型：集中型与扩散型积极型与消极型向心型与离心型飞地型与连续型衡量指标：单一型的——城市人口占社会总人口的比重复合型的——反映城市化速度、质量及水平影响与后果：第一，带来生产方式的变化第二，引起生活方式的变化第三，改变了社会人口和职业结构第四，引起家庭结构和功能的变化第五，带来了一些社会问题２、中国城市化中国城市化的历史分期：第一，起步与正常发展阶段（1949-1957）第二，过度发展阶段（1958-1960）第三，调整阶段（1961-1965）第四，严重停滞阶段（1965-1976）、第五，恢复正轨并健康发展阶段（1977-现在）特点：第一，城市化的发动与发展以政府主导（城市的建立和发展受政府控制；农村人口向城市的转移受政府控制；城市初始阶段的资金积累以政府政策为保障；城市化速度受政府控制。）第二，中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的，是体现为城乡协调发展。第三，人口压力大，人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素。第四，农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。第五，中国城市化出现乡村城镇化的新模式。方针仰政策浊：第一借，发嘴挥大孙城市芬优势杰，形聚成区孟域发玩展的稠龙头脉。但伏要严迷格控曾制大猾城市扶的用羊地规理模和卫人口吓数量孙的增艇长。第二旗，强恶化中肃等城婆市的享功能第三热，合戚理发依展小兽城市三、补城市分的结币构、尖功能挪与类杠型（一嚷）城记市结某构—种—是挣指城杠市各等组成笛要素便相互觉关系呼、相愧互作疯用、亮相互鞭制约轮的形常式和过方式点，以筛及由跑此形伪成不秀同要颜素之撇间的持存在凭状态纹。城市侍的经日济结痛构、抗社会斗结构窑、空忆间结芝构是点城市扔结构损的主育要内治容。1、翠城市算的经注济结嫁构：是城搏市经滩济的鼻组成槐要素餐相互亦联系弹、相额互作凉用的蹈内存厌形式拌和方艇式。阅它是伙城市炼生产鸟力结燥构和谋城市枪生产挠关系壳结构茎的统铁一体重。城市原生产臂力结猫构：披产业宾结构产品抹结构技术括结构投资庙结构就业室结构经济具组织朴结构城市郑生产矛关系纸结构备：所躬有制朽结构分配插结构消费疫结构（1通）城属市的纹产业串结构苹：指的窝是三裙类产州业（醒第一司产业君、第拳二产爹业、床第三鹅产业礼）之伸间的阅比例适关系桐和结挥合状洁况。随着示人类定社会饥经济佳的发绕展，凶城市神产业沫结构塞有一般个不点断变上动和述演进剂的过城程。(2糠)城遵市所拨有制鸡结构指各炕种所贪有制枪经济用在城铺市经翅济中淘的地习位及妈相互卸关系应。我国畅现阶德段城磁市建舞立的泪是以喇公有某制为米主体彼的多晋层次沉所有含制结核构。披实行纺公有辣制为演主体竿，多耳种所饥有制标经济芹形式散长期旬共同勤发展粒。（3厌）城恳市的梦流通匙结构绕、分族配结寸构和炉消费源结构（4百）城辉市企报业结厕构：纠企业志技术棍结构轧与企琴业规可模结瘦构2、戏城市壤的社葱会结雹构（牺狭义通的观鬼点）（1弃）城辅市的场政治冰结构第一么，各起种城斧市社仓会组摊织的冰构成库、相裙互关鼓系及挡其与斩城市颠居民蹲之间鄙的关鸦系。第二送，城屡市社范会成嫌员之宅间的廉各种猫政治跑关系货。（2鞋）城党市的园文化逆结构民（狭奋义）（3录）城小市的畅人口质结构第一伐，城踢市人闯口的委自然稼结构壳（性挑别结清构、糠年龄肆结构铁等）第二艺，城俭市人匪口的仅社会叉结构谢（由扒社会栏因素椅决定嘉的城饿市人亚口构概成，激如：筛经济屋水平棵、经脸济制粱度、洲文化岗传统铁、风园俗习聪惯、向宗教苹信仰梅、道号德观汤念等夕）一是搂城市喘人口浴的户虫籍结倘构二是观城市合人口棚的就再业结帐构（廉城市达指城泥市劳喊动力午就业千的形愉式、骂渠道译组成让和城聋市劳屈动力插在各爹部门近、各都行业习的就借业比瞧例。州）此外谈，城期市的刘人口止结构钥还表登现为扰城市丽人口纠的文内化素暗质结崭构、惭家庭秆结构欣、宗朝教结遍构、高民族鼓结构欲等。3、尤城市贼的空诵间结梅构是城阁市要夫素在准空间粱范围畏内的虫分布盖和联察结状预态，更是城功市经特济结宰构、条社会缴结构算的空只间投堪影。三种拐表现剖形式宏：城猛市密昼度城市担布局城市杜形态悠（道每路网燥、街却区、典节点裕、城革市用愁地、找城市助发展峰轴等携）三者掘相辅鱼相成牌，缺夸一不幼可，会共同奶构成倍了城依市的北空间躺结构冒。4、艇城市恐总体猛结构羊的优揭化（1烧）实劫现社躁会总葬生产遮过程匆四个源基本寇环节之的平亦衡（合生产志、分补配、沫交换抽、消艺费）（2形）实龟现物蝴的生柱产与坏人的驶生产滤的平阴衡（3扯）实滋现社科会生兔态系如统与蝴自然栽生态隙系统卵的平懂衡（4据）实恳现各文种文译明建细设的嚷协调殊发展（5无）实阴现城坐市经约济结总构、扣社会垄结构亡、空要间结器构的政协调格发展（6杠）有车利于饥充分血发挥辉城市扑的主泛要功厘能和墙多种妄功能（二素）城瓣市功沃能含义览：特征靠：整绝体性罩、结朽构性雾、层谅次性裙、开悔放性类型棍：共虫同功剥能（理区分鱼城市社与乡晶村的寸界线咳）主导魄功能箭（在迫各功鞋能中临处于在突出村地位叫和起姜主导各作用凝，它题影响遥或左妹右着遥城市饥其它匙功能撤的运苹行，惑甚至推决定唇城市吼的性讯质和匆发展谨方向律）特殊街功能朴（表糠明城联市的上个性垒，区缓分的镰是城祝市之坑间的忠界线割）综合袜功能影响士城市桐功能统发挥那的主谷要因插素：一是之自然贵条件修（交亲通、搭资源盟等）二是卷城市东的经桃济实搜力及酷其主住导产件业三是博行政灭区划四是截经济渗社会疏发展秧政策暑的影督响城市策功能救的优龙化：（1消）实闷现以毅市场趁中心抬功能检为主趁的城里市功析能多白元化厨发展偷；（2族）因障势利傻导地摇确定喂和发姥展城路市的乏主导标功能商；（3雀）增舍强城禽市外练部功码能，良完善攀城市厅内部镜功能显。（三）惯城市典类型1、床城市窜分类怒的意狠义和简原则城市罚分类镰是指裕根据验一定友的分蛾类原石则划膀分城气市的安类属晓，以碎把握优城市院之间者的区根别。意义党：第一痒、有端利于鞋我们塔分析草研究崭城市厅的共秧性和望个性靠，以曲及城欣市共园性与符个性御之间鞭的相司互关纷系；第二茄，有只助于阻我们卫掌握丹各种沟类型服城市基发展谋的基较本规侵律，锻以更好好地隐分类两指导晓管理扰城市步的发爆展。原则模：一是妨定性饮分析填和定座量分伸析相碌结合源的原自则；二是鸡经济镇分类夫的要政求与絮行政爪分类滋的现昼状相右结合种的原欠则；三是亭城市构功能技要求樱与城叠市功蛾能现衔状相愿结合墓；四是由全面书综合庸的原制则2、谁我国造城市烈的分腥类（1唐）按鹊照城地市的罩性质材或功厘能分巡寿类：综合征性城工市、奸工业罩城市氏、矿家业城租市、负交通世港口傻城市寇、商吉业金浆融城再市、晨风景型旅游屿城市肥等（2柔）按避照城你市的享行政饥地位扮分类殃：直辖贪市、腔副省沫级市匪（1杜5个稠）、据地级遭市、笑县级率市。（3彼）按哥照城趴市的宜人口蛙规模跟分类振：特大旦城市旧——持人口绝超过事10灯0万企以上大城踢市—贸—人阔口在锄50咐-1抗00洞万之汉间中等现城市弱——倘人口驱在2宰0-拥50杆万之挽间小城华市—住—人淡口在熟20君万以夕下（4夸）按屑照城妨市地能理位踪蝶置分裙类：沿海认城市斑、沿纯江城撒市、棚内地云城市膜、边哈境城晚市第三裹章章市坏政体伐系及泼其过浴程一、省市政化体系拐——蚊城市陆政治拘关系宽的组营织实烛体与浊制度拿的体辣现，按是城嚷市政混治组俩织与机政治氧制度讨的有民机统撤一。具体师包括脸：市农政主类体（逼参与桌市政蛋活动奏的各踢类组我织）市政薪主体属运行狸的规昌则与墨规范（一箱）城缓市国车家机控关1、舒市人芳民代抓表大射会—采—城车市最趋高国蓬家权横力机眨关，革在城叔市的梳行政集区划绵内代厕表广乡丰大市便民行甲使国赛家权伐力。产生赔的途孟径：斤直接吹选举犁与间无接选她举任期堵；五范年权力扩：决详定权罪、任眉免权读、监踏督权工、地那方立议法权议事屯规则岩：民鹿主集秀中制辱的原租则每年拢召开贤一次泳例会常设例机关元——狠市人限大常犬务委公员会在市坡人民须代表徐大会冒闭会铅期间尿行使写城市资国家桂权鲁力寻的机谱关。李由市妈人大屯在代需表中示选举粪产生践，对菠市人落大负仇责并无报告期工作血。组成描：与其具体临城市探行政浊地位悟相一步致职权喉：2、竟城市详行政勿机关——谢是市往人民车代表凯大会甘的执刘行机倦关，趣是城扇市最结高的承国家品行政正机关茧。双重屑统属薯关系耍：上台一级哑行政乳机关同级看的人反大及忽其常王务委蠢员会组成蜻：领导斩体制陶：行拼政首堂长负羊责制箩（市平人民句政府映实行妇市长歪负责掉制，鼠市长左在市渴人民氏政府欣的全片面工揪作中咐负有事全面漫负责颠，有隔全面摇领导斧权、唯最高俗决定击权、他人事误提名域和任杨免权壮）市人姓民政肿府的物职权华：市人嗓民政国府的绍工作忌部门腿：综合蚂管理离机构趁（负有责宏暖观的街管理雀或综碑合协揭调工漠作）专业姥管理拨机构崭（负波责某刺一方饿面的决具体奶事务块）监督霜管理棋机构诊（负脖责对例政府膊及社欠会事扮务自捉身进块行监果督管大理）安全咳司法迅机构内部轨事务仰管理透机构市人烂民政犁府工沉作部患门的排设置旬，应兴坚持把的原果则有蜡：需要大原则徒、精格干原质则、音法制辰原则构、效液能原顿则3、怕城市自司法蜘机关（1架）市袭人民范法院除——瓜是市旁的审五判机马关，刷代表颜国家唯行使纱审判坡权，童以合猴议制伤形式吸进行筐审判乘。市人帝民法映院根纯据城惰市的悼行政岛地位深设置市各功级人竖民法防院的胳审判济活动挎应坚企持的稻原则状：第一相，独抢立行迁使审础判权第二遇，对态一切祝审判文对象胜，在花适用谎法律村上一描律平界等，疑不允惹许有安任何啦特权爸。第三鞭，各刻少数呼民族层有使渣用本等民族砌语言衣文字属的权住利。第四亡，公蚁开审炊判（糊除涉绳及国惊家机衔密、笛个人公隐私呆和未嫩成年般人犯糟罪）第五森，被秧告人致有权县获得谣辩护排。（2窜）人放民检壳察院网——穿是市采的国列家法著律监零督机峰关，衣代表带国家绿独立涝行使番检察恭权市人犁民检丢察院盯根据伐城市煤行政隶地位薯的不疤同分池别设理置：职权纪：市人液民检敏察院泄的法吨律监场督活晶动必山须坚再持的银原则器：第一趁，实拥事求耗是原送则第二貌，法鹿律面吼前人剑人平别等原绑则第三感，检悠察独得立原锻则第四亮，法绵制原归则第五料，双跑重领示导原女则第六翼，互弓相配参合原微则（二萌）非欲国家酱机关蒸的市塌政主鸽体1、脖中国炸共产材党组猫织市党死员代快表大海会—由—市价级党周的最洗高领平导机侮关市委查员会违——俯市党棕代会淹闭会魂期间陷党的吊常高撞领导糊机构市委贴常委蚕——同市委额的核啄心机业构，概人数跟要求黄为单捐数，警具体箭与城腿市行啄政地般位相戏一致底。市纪晶委—切—党潜的纪肝律检思查与棉监督集机构2、虑各民坛主党旷派—把—参或政党践，发徐挥民奔主监域督的汤作用3、盒市政首协—衫—政旨治协合商和使民主办监督更的作络用二、露市政辟过程（一讲）市垒政决草策1、谅市政止决策闸主体（1苗）市衣委—料—（2指）市某人民占代表盒大会沟——（3钢）市挖人民健政府稼——市政涌府决伙策的缠主要霸形式宪：市宅人民氧政府催全体倒会议市人滥民政亏府常团务会攀议市长马办公守会议专题接性会贡议区县盯长会虹议2、煤基本歉原则第一池、信砍息原廉则（据信息情要尽穗可能芳周全头）第二鸽、预黑测原培则（拾科学烫预测饲是立管足于售现实食，是芹建立托在一昂定的将科学粥理论六基础窗上）第三州、可米行性惕原则细（具庆备能遵够变揪为现扫实的盒条件厕）第四改、系是统原港则（碰全面英）第五势、择腹优原输则（喝通过粉评估泽、论娱证，亮选择胆最佳得）第六军、民棒主原轿则3、斩市政泰决策鼓的程混序（冲运行塞过程透）政府讨：第一旋、发辞现问捎题，钢确定提目标贯。（捡市政浴决策柏的起屈点）第二存、拟睬定备迷选方遮案（照多个分，它战主要烧是围菌绕怎稻么解淋决问粒题这汽一中污心）第三汉、选竟择最眠佳方嫂案。第四杜、评河估论词证。（二布）市贵政执劲行过锻程1、踩准备衰阶段确定笼方案检——瞧怎么悟做？落实恋部门苍、机阶构、柄人员佛——嫩谁做眠？思想斜动员拌——尖为什早么做羞？物质大准备衣——霉经费饿、场浴所、欢通讯孟设备抚、交横通工墨具2、表具体序实施方法透手段沟通绍与协始调监督朽与控泉制政策英、计徐划调斗整、万完善３、炊评估雕总结（三株）市民政监婆督体系搏：内弹部监化督：象上级嫩对下仇级监挡督下级玻对上播级监翠督同级岂相互悄之间尖的横巷向监呆督审计峰监督监察削监督外部被监督告：政柄党监碑督、辣立法的监督职、司芹法监保督社会黄团体毁、个陷人监斩督监缝督三、自市政主过程政中的健公民旬参与1、公民刮参与具的功蜓能其一色，对烘城市之公民态个人远的意抓义（约合理惯表达钩自己仙的利胳益诉罗求、收维护币自身抛合法永权益站、培太育合见格公钉民的集手段供等）撑。其二帽，对雪城市亚社会腰发展爪的意叮义（奇调整崭与平闻衡社臂会与罩国家怀的结盟构关僚系、异稳定断社会牵秩序华、塑隙造规仗则意扮识和丑诚信盘观念约、广馒泛调俯动社椒会的欲智识响、集匙思而牛广益济。其三粗，对岔于城择市政希府治怎理的炒意义戚（克槽服政岸治权惠力的读僵化障、有死效提肌高政轨治权旨力的耕回应态能力拐、坡提升刻政府鹅管理观的民害主化融水平冷、增栋进公上众对绍政府赔的认扑同感拢等）2、跌公民扒参与管市政歇管理侍的基乐本条双件第一飘，公彼民参民与的赤意识倍与能吴力第二屿，有锁畅通米的公址民参迷与渠暴道第三事，公葬民参酬与的窑有效篮性第四欺，政圈府政皆务活平动公们开透乒明3、走公民才参与案的完翠善（1期）积监极推黄动公振民参申与的相意愿麦，提仿高公嚼共参廉与的押积极耀性（2拉）进宪一步蒙推动鹊政务葡公开页的范神围和柏深度（3辅）地拼方政国府为狐公众第提供炒制度祸的参挣与途双径（4馋）充蹈分保赖障公惜民参蛛与的汁挖根添性（5盘）综芬合考绳虑公雨民参腐与的乞社会寻效应第四抱章惧市政李职能一、矩市政蔑职能萍概述1、汇基本佛内涵归（狭神义的介理解缴）——郊城市拘中的弹行政味机关士在城帽市管奖理过桶程中莫依法党履行肌的各礼项职部责和狗功能趣的总号称。注意易：第一但，市拼政职喝能状烟况取乓决于盾城市现的行告政地璃位；第二亡，市舍政职午能体伞系是汽一个蛙变动尿的整抽体；第三况，市顿政职滩能主授体是装城市诊人民肠政府倡（狭韵义）忌；第四险，市而政职触能的赖客体忠是城亿市公巡寿共事府务；第五夏，实茄现市抛政职膜能的彼主要易途径斯是法披制化叶、科奔学化众、现辩代化亿的公工共管归理。2、取市政催职能要的主叹要作壶用第一鉴，是点城市陪行政朱体制黄建立买和改捆革的辛主要浩依据第二颂，是唇确定也行政躬活动极方式乖的依赶据第三赛，是拔衡量素城市蒙管理井效率惜的标谱准和葬依据二、免市政愉职能鲁的基奇本内贫容及锁影响意因素1、准西方陡国家肢市政旦职能的的主自要内铲容加强前城市牌规划注重蠢环境脱保护改善肃公共辆基础陷设施重视块职业手教育摔与培笨训参与不领土益整治２、补我国逝市政雀职能充基本德内容经济助调节呈职能肤（通邀过经辰济杠窝杆）市场页监管锣职能社会芽管理熄职能公共知服务获职能３、刊市政犯职能摆的影桨响因椒素一是永城市渐的行怕政地篇位的足高低二是就城市当所处闭的地施理位伏置及劝资源例条件三是遮城市怜的经仔济发漏展水治平四是以市政悠主体轿之间凉的关镰系状矩况五是窃城市窑政府店自身途的能浮力三、绳我国贷市政室职能廊存在举的主蚁要问络题１、哥职能村定位蓄不准技确，宽直接哲导致要各种嫌关系松没有遵理顺２、屠市政婶职能铃实现纹的方因式较醋为单待一３、德市政抗职能辣体系销的重厅心没泼有转昏移到凶位４、藏城市枕缺乏穴自治技性，巧纵向捉层级赏关系愈不顺奖畅四、爷我国蹈市政六职能间的转重变第一滔，要长彻底嫁解决亏职能枪定位骂问题仰，进症而理喘顺各餐种关沈系，迎实现躲政府紧角色当转变第二喂，职茄能体浪系重工心的扔调整第三沾，职拔能实远现方颜式的铃多样宏化、浴现代流化第五理章领市们政体挽制一、鞠市政碎体制响概述1、艳含义目——卷是处赛理城厅市中僻的统傅治阶枕级内软部的德关系满，是抄规范胳城市影内的这国家程机构匪之间畜、城科市的械政党鹊组织铁与国旦家机粱构之链间以确及城怒市的里国家敢机构乒上下取级之钓间关扛系的吃各种隙法律乌、规侍章和泰贯例犹的总狮称。它涉腹及许匀多方睡面，艰如决贝策审立批、烈人事撞任免慢、经数费分皇配、采业务宁指导兆和工最作联振系等屑，但其烦核心秆是：趟城市犯中的辽国家屈权力亦在国锋家机柱构之述间，庄在政扒党组沸织与毙国家旷机构躬之间蠢等的薪配置否及其边相互杆制约糊的关然系。我国描市政突体制揉的主中要形延式是铺市人庆民代唱表大诱会。我国通城市吗权力捉的中脱心在目中共彩市委畜。2、疗市政踩体制备的内鹅容（1牌）城扇市的希立法理机构伟、行用政机庆构、赞司法灰机构捐之间摸的关剑系（污横向喂）（2胜）城扫市的槐国家坝机构湿与政寒党组牺织、防社会百团体颈之间坏的关炼系（3低）市胡级国肌家机辟构与显所辖电区、馋县的茂国家点机构环之间防的关衰系（就纵向筐）3、灾作用伪：第一做，市阁政体俊制通满过调梨整统惠治阶产级的里内部牢关系目，增旷强统选治阶奇级的栋团结欣，调扒动统盛治阶宜级成嫁员参错政议弹政的壮积极独性。第二窃，市广政体悉制通谢过协啄调城指市的然政党青组织沈、立绢法机原构、胶行政甜机构仿和司僻法机型构之读间的做关系雄，不境断调怎整城多市政姑权的屑组织把形式暴。第三也，通拔过改收革和摄完善赤城市购政权捷的组泼织形耕式，测巩固映统治脖阶级幼在城援市的恒统治威地位井。第四箱，推裁动城压市管乖理水嫌平的赶进步嫌。第五拜，促抖进城烦市经溪济体熊制和背生产禁力的宅发展僵。二、薄西方户国家粮的市布政体坐制1、闲特点勾；形喝式多兰样化浅；实行撤直接作选举羽，对那选民依负责话；各政趁党通盈过竞漆选方兵式获奸得执撞政权索和参羊政权识；西方济城市源的各忙利益您集团衣比较捡活跃威；西方逮城市添一般肠不辖搜区划显和县录，市婚和县都、乡销、镇鞋的政河府是勾独立间的地记方政询府，印都直总接受而省、政州政环府的堡领导愿。2、抓主要澡类型（1凶）市羊议会绣制（2清）议唐会市路长制（3宅）市蜜长议该会制（4是）市福委员捡会制（5厉）市誓经理缘瑞制三、袖中国嫩的市余政体陡制1、毅特点第一卵，全饺国城底市的谎市政达体制评比较涝统一环；第二克，中线共市科委在状市政果体制味中处早于领死导核业心地暗位；第三爷，市你政府然、市烟法院顽、市群检察楼院对优市人牛大及指其常亦务委帽员会串负责榜；第四内，社旷会团尤体在息市政稳体制京中发怒挥重亩要的扮参与分作用较；第五凡，市迎拥有葵对区质县的拐绝对筛领导蛇权。市领啦导县辽体制我国冬地级落以及浴地级婶以上与城市尊都有绩领导辈县的病权力宝。市与酸其领霸导的钓县、恒县级少市之院间形超成纵宇向的晕上下欣级关陷系,往市对捐县、世县级梳市拥淡有绝插对的昨领导抱权。问题巾：缺少脾充分瞒的法剃律依告据增加祖管理遣层级励，管仆理成抗本提清高市县规之间咸矛盾塞日益重突出改革峰：找“强饺县扩驱权”佩或“连省直滚管县阔”城市倚社区饥管理贩体制社区是由邮一定果数量坦的人科员组竹成的烛进行决一定徒社会尸活动逐、具准有某郑种互抬动关悟系和先共毒同寸文化拿维系幻玉力的怀地域阴性的苦生活锡共同蛋体。基本结特征购：第一浮，社存区是券一个低社会总实体晃。它雨包括智了社感会有演机体爷的最市基本面内容阳，是圾宏观芦社会业的缩包影。第二俭，社砍区有坚多重舅功能第三嘉，社偷区是够人们僵参与少社会耗生活幕的基凭本场项所。第四粱，社老区是绘以聚重落作立为自严己的找依托悼或物醒质载梢体。第五县，社废区是岂发展赢变化绪的。社区热的构挤成要范素：第一刷，一佣定的脂地域纠范围例。第二教，以管一定影社会难关系但为基腹础组限织起象来的而、进索行共鲁同生禾活的顿人群婶。第三桥，有侍各种却具体撒的社络会活济动，寸并结施成相石应的凝社会鸣关系帝。第四涝，有馅自己挤的文糠化传项统。第五兽，一叛定的伙生产抱和生休活设肯施，拾一定络的管站理机菊构。第六贝，社馅区居锤民具不有一荐定的花社区虑意识拜。要注泄意区敞分：（1站）社舟区与蛛社会偷群体助、社躺会组扑织（2度）社俘区与工社会（3膝）社罗区与虏行政替区划第一党，社麻区是灶自然坑而然盯产生堆的，垒行政企区划丝式是为疲了便驴于管挽理而存人为窝的。第二袋，社盒区的验界线辉不分桌明，算而行请政区雹划的携界线尺是分翼明的抬。社区邀的主筒要分死类农村朱社区庭——绩以农浅业生匠产为绪基础懂的规蚕模较诊小、挺结构绝简单游的社印区。特点维：第一篮，人委口密暗度低动，同蜡质性捆强，伍人口据较少乱流动佳。第二呼，经赛济活报动简蹄单，灯自给陡自足提性强铁。第三汉，组缘瑞织结黄构简匀单，支分工截不是诸很发片达。第四考，家肌庭作觉用突弓出，窜血缘章关系悉浓厚箭，人误际关申系密爽切。第五赴，交心往具债有封塞闭性兽，文扬化具五有地咬方性优。城市堪社区阶——酸在特贪定的竹区域货内，市由从何事非无农业慢生产遥的密令集人询口所勺组成驰的社宾会生摘活共予同体泽。特点找：第一甲，人秃口集陕中的盈程度油较高壁，密饶度大兴，而界且异闻质性惕强。第二膛，经怖济和地各种坚活动揉经常啦性地孔发生萌，各提种职赖业门馒类多背。第三数，具棍有结胜构复迟杂的昆各种乱群体捐和组流织，兆社会樱结构甲复杂谎。第四毯，家厉庭的娘规模幅和职约能在舌缩小裕，血精缘关姓系淡围化，倘人际隔关系恳松散痛。第五奸，有抄各种迎复杂固的制轻度、驳信仰糊、语斯言和座多样厅性的萌生活疤方式牺。我国肆的街态道社浩区：历史惠发展纹过程论：第一嫩阶段：（爸19这49剥—1谊96店6年木）是各建立累与初挠步发拐展阶威段第二染阶段制；（践19貌76撇--纲-1粉98云7年速）是植恢复在性发竞展阶炎段第三塑阶段湿：（茄19畜87惊年—裙现在晕）快涝速发圆展时理期特点剩：第一陈，街剂道办款事处俩的管命理工嫌作具粪有较构强的疾综合膝性和伐复杂是性。是（“惜千条垮线，滨一根扰针”砌）第二应，街龄道社右区是鹊我国拥基层津社会店的重倘要载格体，然承担皇着众驼多的薪社会蚕职能父。第三迟，以排社区草居委悟会为染核心尤加强涌和完估善社绘区自挑治体知制。第四浮，提恳倡街数道社皇区内弄各企疾事业载单位哲、各讽社会萌团体房诚积极阁参与洪社区吃共建欲。（罗成立闷共建沾与协挨调委晒员会虚）第五棚，坚财持中拣国共路产党暮在社洪会建霜设与涂发展嫩中的评领导我地位丛。（成较立党继工委色，这拨是区霜委的最派出现机构总机关驰。）城市技社区忍管理——珠是社拍区管抛理的丛主体开对社微区成建员赖政以居彩住和型生活榆的地年域共蓬同体箱所进撕行的拾区域恳性、逝全方朴位的射自我蝴服务宁和自壳我管皆理。要注惊意区衡别：即社区抢管理胳与街苏道管继理（管陷理主甲体、驻管理严目标旬设定字方式旧、管咱理对约象、崖管理陕方式妄、管精理机辛制、乎管理玩内容会）管理叶内容嚼：社茂区组储织管犁理、盒社区牧党建庙管理筒、社适区服央务管腥理、晕社区况文化贷教育谜管理火、社缩慧区环尝境管半理、叹社区输治安继管理专等。管理鸡特性伪：区孔域性堤、互帐助性杆、复度杂性草、综墓合性城市裙社区杀管理泊的原烤则：全体盘利益努原则光（以狸人为戚本）自治茫和自匪助原掉则(仁强调漆满足葛需求倘的方撒式）组织领和教贵育原盯则（从着重毒强调弊实现米社区渣管理亲目的维的方峰法）协调塘性原鱼则（简社区拒内外际的协爬调、滥组织化与功泡能的教协调须）前瞻忍性原撑则社区疮管理旬体制——指社怎区管为理的闻组织防体系先及运思转模剪式。均它主光要以轧社区愁管理败的基配本内鸽容为粱基础可，与造社会闲外在孙环境在和社锯区发汤展的塌方向挨相适裤应，损是实浩施管警理的立组织臭结构豆、职包能权绿限划来分和扮管理团方式困、工拍作方叉法的庄总和盏。当前陆我国膛社区城管理虎的体集制性纷矛盾雪主要核表现誓在：第一父，单甲一行蜜政化唐的主晓体与较现实程多元亲化管拌理需释求的课矛盾淘。第二筑，“浸条”逃与“劈燕块”蒜之间渣的矛凡盾。条-浊--柜-指裳进行罪专业王管理准的各灶职能糊部门块-鬼--困-指夺的是瓣进行坝综合铜管理浮的地间域性杏机构第三雁，“堂政社杯不分例”、识“政票社混公淆”疮的矛鱼盾。政府库角色见的“浪越位区”—夫—指迟政府灿在行赖政过莲程中塑超越蚊了其卧本来否的职群能与盼权限秃。“缺义位”竖——思指政绩府在刃行政攻实践家中，砖未能碰扮演卵好应熄有的萝管理魔者角闯色，煮未能趣行使始好自疗己的皇应尽醋职责确。现代窗社区草管理野体制筝的建筑构：第一松，管黎理重说心下导移，谷社区谎的功郑能增育强。第二伙，“绘条包荡块管绪、以起块为疾主”梦的管划理格低局。第三歇，小蓄政府拢、大皮社会目的管笛理框陆架关键羽：分订解政商府的鲁职能尤，转葱变政宣府的抱职能锋，按柿照精驶简、傍统一况、效凳能的生原则役，实耽行政飘企分柜开、碍政事牵分开荷、政度社分矿开，铸同时故加快盾社会越组织每的培勉育，衣由它弹们承闷接一开部分圣由政巴府分雨出的腰职能饭。第四怠，建拳立行科政、亲经济撕、法督律三聋大手公段并罪举的垒运作炮机制摧。三大屯管理凝手段牺：行松政、胞经济膨、法筋律四方奶面的息机制纱：第一胸，建眼立责岸任、拘考核贞机制第二俭，在圈行政好上引相进法觉律机活制第三鹊，行默业引狭进市侍场机伴制第四弯，运盈行引出进监尿督机抛制第六况章滤城济市规躬划一、梁城市能规划基本客内涵催:研究喇城市傅的未找来发绳展、腥探索予城市的合粒理布煌局、粱综合侨安排仪城市什建设亏的计第划，栋是一握定时借期内涌城市抹发展铸的蓝杠图，碎是城犯市建两设和作管理刺的前誉提和杏依据瞧。基本愚任务：第一党，查书明城拥市区隐域范肝围内惕的现腿有条说件。虽（自鱼然条误件、口现有肺的经茧济基怖础和怠历史锁特点莫、城澡市建穷设条刮件等戴）第二栽，根苏据国秘民经法济和筝社会录发展雨计划脂，确疗定城猪市的犯发展毯方向怕和城瞒市的以性质奴、特叹点、宜功能默，明鼠确城鹊市化些的途溪径，氧拟定示城市陆发展少的各窑项社槐会指逐标。第三僻，确服定城向市结仔构，珠合理津组织钓和协据调城舟市发直展。第四尖，综始合布超署城孕市建遣设，回制定弹实施插规划争的方顾针、忠政策肌、措烂施和仰手段弱，保刊证城亏市规眯划的趟有效乏实施。特点：政策轨性、超综合孩性、哨地区滤性、预见题性、维社会贿性城市点规划床的价艘值标戒准：高效洒益、梅协调屡、美趁观、遭现代赤化二、惰城市裁规划除的原疑则1、政城市径规划贩与国自家、捆地区背的经皂济和兼建设时等规扫划相弓协调华的原刃则2、糕城市逐建设方与经余济建努设相沉互促灶进的敲原则3、灯用科旷学技踢术提认高城迷市规妄划和伶城市勤建设零水平辰的原剑则4、仗以人章为本滚的原老则5、劝合理作和节锯约用水地的技原则6、阁保护段城市稿的文花化遗瘦产、散传统辟风貌娱和地鄙方特神色的缎原则7、旁保护窜和改焰善城写市生豆态环包境的日原则三、哄城市供规划耻理论谣的发貌展1、扣古代逝城市爪规划迎理论《建涨筑十乱书》宁：世刻界最吼早的仗城市酬规划村著作毕之一希波彻丹姆窜：世拥界上千最早阀提出么城市龙功能酬分区2、卧近代鲜城市脊规划杰理论“带绑状城该市”额理论药：城虹市化岗应当忆走发妈展“病城市紧带”含的道鉴路，孕即要败沿着油交通拦干线百发展羊城市电化地珍区。交通秋干线猛两边普分别御为：密生活习区和哥工业耻区《雅摸典宪饱章》第一选，惹四大谎功能挂分区事，并触且把盯居住与区放闭在首励要位贵置；第二颈，人宴的需类要及灰其价宣值衡余量是震关键踏因素集；第三军，注估重城扭市向踏空间调延伸茧；第四批，把朵城市何规划当上升批到法浙律的虽高度进。3、各现代挺城市侧规划贤理论《马己丘比描丘宪绵章》第一竹，强家调在仁城市运现有讨条件鼓限度亿内发点展；第二滑，注淡重区改域性售的协虎调；第三害，城禾市整蜘体的餐和谐第四距，城淡市公湖共运怎输系突统的倍优先橡发展《北绵京宪立章》第一淹，要古正确丝式处理轻传统薄与现朱代的疏关系第二仓，城辞市发消展的腊可持挥续性第三巾，辩搭证地擦看科掠学技裂术的缩慧作用第四跨，文窜化的吼影响薯力四、献旧城遣改造浊与新朱区开丘发1、麻统一犁规划祥，合摧理布累局2、硬制定弃分期纤实施辜的开则发计著划3、垮基础欠设施诵、事何业设由施与毫生产缎设施劲、生乌活设自施相裤配套羊建设4、售综合叔开发杏，调润整产差业结世构，影形成革投入版产出悄的良席性循捡环5、成保护足有纪鞭念意治义的盟建筑第七株章率城恋市环克境管缓理一、蜡环境至、城杠市环界境、荐城市侦生态孝环境环境姑——与存铜在事叙物相炭关联容的所题有外扶在因具素的伴总和州。城市幅环境——城市价生态胖环境锡——是指桶自然翁界的蜂有生木命和津无生袋命部字分的费总和年。自然占界有炎生命怜的部进分—挨—生陈命系抽统，全包括嘉动物舰、植晋物、耀微生擦物以闭及组踏成社竖会的砍主体蒙并从学事物平质生评产活凳动的疑人类方。自然呢界无脸生命欠的部击分—待—环挖境系枪统，目它包例括光习、热得、空丑气、吩水分艰以及型各种剧有机告和无赵机元抓素相只互作层用所成构成喘的空张间。自然婆界有住生命穴的部针分和条无生皂命的近部分练在特年定空正间的广组合惜，就邪构成洞了一休定的玩生态核系统怠。其渐内部套各组虫成部晶分相承互依村存、册相互繁制约屠，保伯持着唐一定乐的平嫩衡关示系，栋这就侦是我饰们所温说的扎生态征平衡财。注意言：生项态平识衡是论一个巡寿动态斗的、危有条肢件的秆相对妻平衡描，任池何自嘴然的抽和人想为的逃因素脖都可喷以破沿坏这李种平迎衡；帮人类椅是生编态系谅统中责特殊临的成旨员。二、营城市嫂生态妙环境闲对城肺市发易展的锅影响锹：第一释，是匙城市净持续辨稳定司地进罪行生延产活乓动的荒前提羡。第二弦、影亲响着吵城市团发展四的进骆程。第三昌，在龙一定抗程度业上影夏响城良市发桥展模应式。三、前城市塘面临徐着生存态环漏境的锤挑战1、静空气阅污染2、击水源珍危机3、凉噪音饶污染4、这植被至破坏四、狡我国这城市津生态夸环境推问题势及解娱决对凳策存在堪的问臂题：第一炮，污台染物凉排放静量大抽，治板理效业率低芹。第二惧，水扬源枯浮渴，职水质移下降垃。第三芬，城节市经份绿地敬面积屈不断教减少膊。对策闭：第一养，提订高全重体市缝民的灾城市疼环境夸保护亲意识菊。第二插，强尘化生绳态环勤境的斑管理备工作眼，设介置专乓门机箩构、颂落实殊具体银人员薯。第三块，确摇定适泪合城巨市现享有条木件的础环境活发展掏战略困。第四忍，增获加生铁态环决境建店设的积资金堂投入第五起，健层全和将完善愤保护帆城市碍生态瞧环境朗的法插律法齐规。第八袜章坦城申市人卖口问找题管毛理一、锯人口往问题捕的实证质：蔬是人猫口的职再生蔽产和吴物质吼资料寸再生村产的贩失调讨问题幕。一定劲数量设的人僵口对测人类阻的生腥存和经发展坦是必旧不可驶少的腥条件例。但职是，耻人口棒的增其长过瞒快、抓过多晋，会没成为攻社会灭沉重委的压机力，订会影贷响社串会的捏正常丈运行势和发磁展。泥人口繁过多寻会导声致：扣全世兼界饥底饿人蒜口在匆增加捉；住衬房问荷题；舅就业韵问题筛、生正态平庆衡问跪题、互能源馋交通盘及教膊育等绪问题凶。二、武中国土城市乓人口斩问题败特点贩：第一道，基日数庞妄大，源增长帐速度踪蝶快。第二丑，人性口密仇度高除，分左布不更均衡棉。第三研，人豪口素包质低斤，不沾适应洽城市症现代殖化建颂设的此需要鸭。第四袖，老孤年人作口急荷剧增倒长。三、钱中国遥城市络人口砖问题僵产生丽的原禁因及拾其对羊策原因能：第宗一，绳封建档思想瞎的影增响。第二季，经假济不回发达迅，经味济水阵平低荷。第三幅，政翁策上梯的失皂误。对策叶：第华一，尾用“踏两种此生产诱”的筹理论阔统一刊认识柳。第二析，坚销持稳顷定的依计划兼生育射政策孤。第三释，普熊及全奥民人姓口理返论教卡育。第四罚，提强高全俭民族棕的文挂化素袄质。第五初，大怨力发哪展社邪会生锄产力人口刮老龄垦化问絮题（1讲）老枝龄化已的含烤义及胸其构仅成因量素根据旱联合绵国规萍定，老不分丽性别取、职侮业、帆宗教绵等，妖年龄翻在6防5岁钥以上埋的人状，就厉称为雨老年奔人。冶一个乓国家临、一质个地镜区，境如果斯65寨岁以士上或牛60淋岁以犬上的突人口剥占总膏人口寻的1贺0%胖以上兄，就兽属于细老年眉型国相家或水地区起。构成瓣人口脏老化渣的因持素:第一姑，人虚口死箭亡率民。与阳老年内人口娱增加虎成反斩比关雾系。第二勺，人娇口平感均寿衰命。略与老跪年人梦口增名加成边正比景关系较。第三方，育糖龄妇乒女生枕育率表。与称老年职人口或增加铸成反食比关哭系。第四芬，人荡口迁想移。（2）荡我国单人口厨老龄韵化的腥特点划及其努对经盯济发望展的的影响特点笋：第一纹，老烫年人愿口基砖数大芝，老忙年瞻龟养比疾直线讯上升衫。第二确，人福口老劲龄化脑速度留快，迫来势船猛。第三电，劳把动人祸口老乘龄化解程度景日益祝明显壁。第四晨，老耗龄化低的需窑求与疮经济亲发展斑承受渔力的挤矛盾芽尖锐泊。影响：第一数，劳蛙动力慌资源缸相对圾减少都，年目龄结按构出责现老专化乓趋势祸。第二圈，社袋会需蜡求发雷生变卫化。第三页，家桑庭与蹲社会姥负担垫增加第四呆，对裙老年攀人的退价值格观、扬人际懂关系钻、家贯庭关扛系、为社会票道德员风尚丽的老堪年人轮权益圆保障敏等方后面，虽也将剥发生赵变化兔。（3喂）城南市老罚龄化耗的基架本对床策：第一累，制拣定适牙宜的迈人口叫政策衬。第二凯，完嗓善法动规，忽保护仍老年疯人正胀当权讽益。第三标，关株心老洁年人着生活索，发环展各毕种老秃年事罗业。第四尤，建诞立和织完善吹老年烛社会泰保障蚂制度索。第五存，动吼员和宪组织午老年亏人继盖续为倒社会伪服务攻，充辽分发游挥老膊年人册“余厨热”转，做岔到“枯老有僵所为艳”。第六柿，调靠整产删业结立构和汉产品崖结构饶。第九范章誉城市车社会甚保障一、却社会真保障肯的内竹涵与鲁特点1、灭含义身：社会会保坊障是矛国家创和社椅会通拜过立沫法实出施的蔬、以谈国民求收入灾再分住配为毅手段坊，对愿社会蜂成员食的基从本生康活权炸利提拔供安井全保短障的仁社会歌行为帐及其嘉机制慈、制舞度和谈事业呆的总森称。这一抗定义喂包括命以下插几层肚含义短：（1蛛）也社帆会保忆障的布首要呆责任耽主体朱是国懂家或贵政府种。（2甚.）扩社会灯保障诞的对棍象是杏全体笛社会阳成员蚕。（3剂）社例会保祖障的集目标民是满堵足公辣民的介基本腰生活妹需要络，从偿而实迹现社征会稳喜定和母社会前公平详。（4常）校社会常保障夜的手监段是看对国卸民收恒入进滑行再劈燕分配件，它邻是解车决社咱会经危济问哑题的绕杠杆纷之一棵。（5寄）社挑会保奴障的考实施桌依据淹是国开家立政法。（6名）社兆会保罗障既柜是一扭种社设会行煎为，狐一种它社会恰经济咏制度蜓，也哈是一缺项社躺会事撇业，柄还是缴一种轨社会勤政策浊，在浆现代询社会汉，社坑会保监障同怖时还唱是政坑府调蒜控经福济运航行的光重要宫手段2、隐社会敬保障净的特强点兵（一块）强最制性充。社仍会保骡障制互度是重由国矮家立馋法建闸立的燥，并喘依法里强制绘实施催，因岁而具太有强配制性自。短（二潮）社务会性杂。社拨会保驱障作蚕为强干制实损施的尾具有糟普遍蚂性的第社会葬“安阁全网德”，凭是社扒会大唇生产确的产爹物，挥是典忌型的绘社会填行为鸣。社宿会保龄障的屋社会校性主代要表减现在军三个更方面手：一没是实地施范舰围的填社会廊性，彼二是比资金酸来源桥和使溉用上磁的社卵会性艺，三偶是制致度目饺标的只社会毒性。（三劲）福死利性社会尸保障伞的福候利性痒表现丈为社扮会保雷障事信业是抵一种客社会殿福利请事业蜡，社呈会保钱障的陷各环兄节不桥以盈往利为照目的尿。（四录）互凝济性役。即植通过沫所有兰成员货的互游助共镜济实赢现对蜡少数之遭遇喘风险志成员翅的收目入损燥失等家的补绍偿。（五）胳保障蜜性。顶社会臣保障羡是国汤家按问照经葛济发爹展水漫平和状承受辜能力忠，对币社会射成员托给予拥基本帐生活隆保障慨的一峡种社岩会经巾济制厨度。默社会缝保障约制度榴能使挑全体汉社会抓成员陆，或虎至少萍是绝帐大多革数人咏有可喜能从胜中获存益，潜为他净们提垫供安麦全的故保障洽。（六赤）公仅平性毁。实尾现公促平分志配，睛是社在会保知障追肾求的达目标阴。社崇会保触障的乘公平沿性主槽要体临现在冒社会创成员田享受陕社会铺保障宴待遇豪的权豪利和伐机会胃是均会等的扎。二、闲社会垮保障碌的功摧能1、歉化解雹个人截与社窃会风劲险，祝维持现社会天安定个人党风险树是指甩家庭艰成员筐因病急、死最、伤允、残办、老讲等原检因以朱及自愿然灾炭害与睁战祸秩而导马致的漠生存脚困难子或生修活水填平下捧降。门社会剥风险寸是指添因自贵然灾伏害、棒战祸巨以及喝其他浩原因南造成购的社卡会秩伍序混汁乱，研甚至父出现适社会省危机险。通功过制华度安仙排，俱保护叶公民钓不致窃因遭抗受意仿外风抄险而乏陷入片绝境渠，从董而使电公民蛋生有毯所食提、病拐有所滚医、亩老有任所养酱。2、佩缓解炼贫困作，创吐造更心大的叫平等要消炉除贫悬困，猎一方旗面要场推动伞经济娃发展衫，增树加国羞民财忙富的孙积累卷；另港一方隐面，枯还需屿通过吩收入锅再分涝配来势缩小观贫富活差距沾，通耕过社医会保胁障的产制度残安排他来缓射和乃良至消在灭贫县困问薯题。3、济实现鸦社会体公平悔，促咏进社般会发碧展炕社会推公平穴是以提社会烟成员纪收益温分配斤和生匠活状星况的销公平附性为次标志叨，是僻社会造保障邻发展株的重交要内送容4、什调节洪社会外供求智，促鸡进经嚼济增倦长牺（1婶）社攻会保绝障为功经济轿增长桥提供勇稀缺壮的人译力资查本询（2考）