环境管理学课件

1环境管理与规划参考教材：刘利，潘伟斌编著.环境规划与管理.高等学校规划教材，化学工业出版社，2006.7，26元课件下载：上海理工大学－城建学院－环境工程系考核方式：闭卷，名字解释、填空题等。2第一章绪论第一节环境管理的基本问题一、环境问题及其产生根源二、环境管理的概念三、环境管理学的内涵和特点第二节环境管理思想和方法的发展一、环境管理思想的发展历程

二、环境管理方法的演变3一、环境问题及其产生根源环境概念特征环境问题概念产生与发展中国环境问题环境问题产生的根源4(一)环境1.环境的概念根据《环境科学大辞典》，环境是指“以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象”。环境要素是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同而又服从整体演化规律的基本物质组分，也称为环境基质。分为自然环境要素和社会环境要素。52.环境的分类(1)按照环境要素：自然环境和社会环境(2)按照环境的范围大小：特定空间环境、全球环境等。3.环境的基本特征(1)整体性与区域性。整体性是环境最基本特性。(2)变动性与稳定性：环境在时间尺度上的特性。(3)资源性与价值性：环境对于人类社会的效用关系上的特性。6(二)环境问题1.环境问题的概念

环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。按产生的原因：原生环境问题(自然因素引起)、次生环境问题(人类活动引起)。后者可分为环境污染和生态破坏。按照环境介质：大气、水体、土壤等。按照地理空间：区域、全球等。7时期生产模式经济发展特征人与自然的关系史前文明从手到口采食渔猎依附自然、对环境无破坏、干扰农业文明简单技术和工具自给自足半依附，环境缓慢退化工业文明机械化生产商品经济环境污染、生态破坏严重后工业文明高科技协调经济认识到人与自然要协调发展2.环境问题的产生与发展81930.12.1-12.5月比利时马斯河谷烟雾事件：烟尘一周内有60多人死亡。20世纪40年代起美国洛杉矶光化学烟雾事件：汽车碳氢化合物紫外光形成浅蓝色烟雾1955年400多人死亡。1948.10.26美国多诺拉烟雾事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12伦敦烟雾事件：二氧化硫5天内4000多人死亡，两个月内又有8000多人死亡。1953-1956日本熊本县水俣病事件：氮肥厂汞，形成甲基汞，1004人死亡。1955-1972日本富山县骨痛病事件：镉，骨骼严重畸形、剧痛、身长缩短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、爱知县一带生产米糠油时用多氯联苯作脱臭中的载体，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕尔事件：美国联合碳化公司农药厂储罐爆炸，死亡人数近两万。1986.4.26切尔诺贝利核泄漏事件：乌克兰核电站放射性物质泄漏。1986.11.1剧毒物污染莱茵河事件：瑞士某化工厂失火，硫化物、磷化物，使河“死亡”20年。20世纪的十大环境公害事件93.中国的环境问题(1)环境污染日益加剧大气污染严重2001年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了16个。2004年对342个城市的空气质量进行监测，61%的城市空气质量达不到居住标准。全国近三分之一国土监测到酸雨污染。10我国二氧化硫排放情况11水域污染问题突出2004年中国环境状况公报：七大水系412个重点监测断面中，近60%低于III类水质要求，其中太湖、巢湖、滇池水质均为劣V类。全海域共发现赤潮96次。垃圾围城现象普遍2004年的城市生活垃圾年产生量约为3.4亿吨，大部分未经处理随意堆积，其中有害有毒废物约占5%，安全处置率低下，危害很大。12我国废水排放情况13(2)生态破坏极为严重水土流失、土地沙漠化：2002年水利部公布的全国第二次遥感调查结果，全国水土流失占国土总面积的37%，全国沙漠化面积等于一个新疆。森林锐减:2000年国家林业局公布的第五次全国森林资源清查资料，全国森林覆盖率相当于世界平均水平的61%，人均蓄积量只有世界1/8。近10年间，我国森林面积减少了23%。生物多样性减少：近50年来，中国约有10余种动物绝迹。如1962年野生麝共有18万只，目前还不到2万只。(3)生态环境代价巨大世界银行在1997年21世纪中国环境报告中指出，中国每年的环境污染经济损失241亿美元，可计算的环境污染损失占GDP的5－10%，生态破坏导致的经济损失为环境污染损失的两倍以上。14(二)环境问题产生的根源

1.环境问题产生的直接原因

人口膨胀带来的压力自然资源的不合理利用：一方面对可再生资源的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重视无污染技术和环境资源的管理。片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式。152.环境问题产生的观念根源人类思想、基本观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观16二、环境管理的概念《环境科学大辞典》叶文虎《环境管理学》（高等教育出版社，2000）朱庚申《环境管理学》（中国环境科学出版社，2000）(一)环境管理的定义171.《环境科学大辞典》的定义：从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理；从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。182.叶文虎（2000）的定义：环境管理是“通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。”193.朱庚申（2000）的定义：环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。”204.对概念的理解环境管理是对人的管理。广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。环境管理主要是解决次生环境问题。环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段21(二)环境管理的目的和任务1.环境管理的目的目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。2.环境管理的基本任务

转变人类社会的基本观念包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观调整人类社会的行为政府行为、市场行为、公众行为22(三)环境管理的对象人类社会经济活动的主体包括：个人：作为消费者企业：作为生产者政府：提供公共消费品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控23(四)环境管理的内容1.环境质量管理环境质量：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，环境质量保准是为保护人群健康和财产而对环境中污染物的容许含量所作的规定。环境质量管理主要是针对环境质量进行的管理活动。根据环境要素的不同，环境质量管理的内容可划分为：大气环境管理、水环境管理、声学环境管理、土壤环境管理、固体废弃物管理等。242.生态环境管理生态环境，是指在不同的时间域和空间域中，由各要素以不同的结构形式联系在一起，具有一定的状态的自然环境，它是人类赖以生存、发展基础。自然环境要素主要包括空气、土地、水、生物、矿物、气候等，也可称为自然资源。分为可再生资源和不可再生资源在生态环境管理中，重点是对自然环境的要素进行管理。按照自然资源的种类，自然资源管理被划分为：水资源管理、土地资源管理、矿产资源管理、生物资源管理25(五)环境管理的基本原则可持续发展原则全过程控制原则环境经济的双赢原则261.可持续发展原则1987年，世界环境与发展委员会，提出了《我们共同的未来》的专题报告：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。三个原则：公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平，即世代平等。持续性原则：人与自然之间的公平。共同性原则：可持续发展是全球的总目标。272.全过程控制原则指对人类活动的全过程进行管理控制。环境管理内容的综合集成包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。环境管理对象的综合集成环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。环境管理手段和方法的综合需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理手段。283.环境经济的双赢原则双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境、又能促进经济发展的方案，这就是经济与环境的双赢。在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。29三、环境管理学的内涵和特点内涵：环境管理学是以实现可持续发展战略为根本目标，以研究环境管理的规律、特点、理论和方法学为基本内容的科学。它综合运用环境科学和管理科学的理论与方法，研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，采用各种手段调控人类社会经济活动与环境保护之间关系，为环境管理提供理论和方法上的指导。特点：交叉性的综合学科复杂性的科学新兴的科学30第二节、环境管理思想和方法的发展(一)现代环境管理思想的形成1.《寂静的春天》是现代环境保护运动的起点2.《增长极限》引起世界对于资源问题的严肃忧虑3.《人类环境宣言》和墨西哥会议形成了现代环境管理思想的总体框架一、环境管理思想的发展历程31《寂静的春天》

1962年

美国海洋生物学家

蕾切尔·卡逊（RachelCarson)《寂静的春天》描述了杀虫剂污染的迁移转化及其对生态系统的影响。一直以来的人类发展的道路看似平坦，其终点却潜伏着灾难。“另外的道路”可以为我们提供保护地球的最后唯一的机会。——作为环境保护的先行者，卡逊的思想引发了人类对自身传统行为和观念进行深入的反思。32《增长的极限》

罗马俱乐部，1972年报告认为：世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染等五项基本因素的运行方式是指数增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏在21世纪里将达到极限。避免世界经济发生不可控制的衰退的最好方法是“零增长”。意义：对人类前途的“严肃的忧虑”以及唤起人类自身的觉醒33联合国人类环境会议

ConferenceontheHumanEnvironment

1972年6月5—16日，瑞典斯德哥尔摩第一个关于环境问题的世界性会议文件：《人类环境宣言》：7个共同观点、26项共同原则行动计划：109条建议成立联合国环境规划署(UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)意义：环境管理发展史上的第一座里程碑标志全人类对环境问题的觉醒标志着环境管理思想的一次革命34七个共同观点人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权，都是必不可少的；保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任；在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展产生的；人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题；当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造未来的世界环境。3526项共同原则七个方面：人权原则自然资源保护原则经济和社会发展原则发展规划原则人口政策原则环境管理原则国际合作原则36只有一个地球

——对一个小小行星的关怀和维护为联合国人类环境会议提供的非正式报告。概括了地球行星的生物圈概念，及其生态和社会经济的相互依赖性。英国经济学家芭芭拉.沃德和美国生物学家勒内.杜博斯组织完成37墨西哥会议（1974）

（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会）

联合国环境规划署UNEP

联合国贸易与发展会议UNCTAD三点共识全人类的一切基本需要应当得到满足要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈的容许极限协调这两个目标的方法是环境管理首次提出“环境管理”的概念38《人类环境宣言》和墨西哥会议所提出的观点、原则和见解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的第一次革命，其主要成果：唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的一个转折点。指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决环境问题的原则。明确提出现代环境管理的概念，构筑了环境管理思想和理论的总体框架。391.《我们共同的未来》推动环境管理思想实现重要飞跃2.“联合国环境与发展大会”提出了人类环境与发展的行动纲领3.“联合国可持续发展大会”明确了可持续发展的行动计划(二)环境管理思想的发展40《我们共同的未来》

联合国世界环境与发展委员会WCED

1987年探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源提出“可持续发展”的概念提出了可持续发展战略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路——引发现代环境管理思想的第二次革命41联合国环境与发展会议

UnitedNationsConferenceonEnvironmentan