第九讲社会保险支出

财政学朱红红zhuhonghong@第九讲 社会保险支出概要9.1中国的社会保险计划9.2政府介入社会保险的依据9.3养老保险的含义及其筹资模式9.4养老金的给付9.5现行的养老保险制度及其问题9.6养老保险的经济效应9.7医疗保险及其经济效应9.8失业保险及其经济效应引例《中国面临“四二一”问题的挑战》4德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧德意志银行的一项研究认为，中国的养老金问题是一枚“人口年龄构成方面的定时炸弹”，它“爆炸的时间有可能比人们预想的早”。联合国预测，中国人的平均年龄到2050年将达到45岁，比2005年提高12.2岁。中国靠独生子女政策抑制了人口增长。中国人口年龄构成的发展趋势越来越像发达工业国。只不过，德国和美国在步入龄化社会时已达到了比中国高得多的生活水平。从这方面来说，人口的年龄构成问题对中国的威胁比对德国的威胁大。这个国家的人口老龄化速度在经济发展的初期就达到了日本的水平。然而，当日本社会在1980年达到中国人目前32.6岁的平均年龄时，其实际人均收入已是中国当今的三倍。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处在中国这样的发展阶段便开始老龄化。这带来了巨大的挑战。德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧中国的养老金丝毫谈不上安全。在计划经济时代，企业为职工提供全面的生活保障。市场化起步时，这项负担变得过大。“铁饭碗”打破了。现代的养老金制度必须建立。上世纪90年代中期，中国决定采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。“但事实并非如此”，国际劳工局的一项调查认为。因为这项新制度必须承担国企的养老金需求，所以它从一开始就缺乏资金。因此，政府也动用个人账户的资金填补缺口。国际劳工局称个人账户“有名无实”。事实上，个人账户是空的。国际劳工局警告说：“考虑到社会老龄化，这种做法令政府更难以保障在财政方面可长久维持的养老金。”德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧一些非法滥用养老金的情况扩大了资金缺口，而人口年龄构成的变化才刚刚开始。德意志银行估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。“我们指望孩子了”，北京三里屯一个工人聚居区的居民说。住在这两座六层砖楼的人大都是一家公共汽车修理厂从前的职工。随着改革的深入，工厂重视效益。王智宏（音）说，他的妻子45岁被被指定提前退休，他自己50岁也提前退休了。“找工作很难”，王智宏抱怨道，“我们和年轻人根本没法比。”他的妻子眼里噙着泪水。住宅区外面，身穿名牌服装的新贵们在街上散步。音乐声从酒吧传出。在这里人们点售价60欧元一瓶甚至更贵的威士忌。许多退休者一个月的养老金也就这么多。

不过，领到养老金的人已经可以庆幸了。中国还远未达到在全国建立养老保险体系的目标。有劳动能力的城镇居民仅有不到半数参加了养老保险，在农村参加养老保险者仅占十分之一。德国《星期日世界报》文章：

中国的老龄化与对“421问题”的担忧更为严重的是，独生子女政策动摇了大家庭养老的传统。将来一个孩子要赡养父母两人和祖父母四人，中国人称之为。421问题”。尽管如此，失业对年轻一代似乎不是问题。正相反：中国的研究者警告中国将出现劳动力缺口。中国社会科学院的蔡昉说，似乎用之不竭的“人力资本”曾一直是“巨大的红利”，但“这份红利正在减少”。联合国的一项研究称，就业人口在中国总人口中的比例将在2010年左右达到72.2%的最高值，随后到2050年降至60.7%。在工资水平最低的行业，如玩具制造业和制鞋业，今天已经出现了劳动力紧缺。内陆的居民越来越不愿意为每月60欧元的最低工资离家去沿海地区生产出口货的工厂辛苦工作。尤其因为那里的生活费很高。（作者：马丁·屈尔）

资料来源：中国网-参考消息9.1中国的社会保险计划商业保险和社会保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。中国的社会保险项目农村居民尚未纳入社会保险体系中；城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。我国城镇社会保险项目：表9-1表9-1我国城镇社会保险项目（2006年）

项目基金支出（亿元）养老保险4

897医疗保险1

277失业保险193工伤保险193生育保险37累计占全国财政支出的比重（%）16.4不同社会保险项目的共同特征参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。领取福利时无须接受收入状况调查。9.2政府介入社会保险的依据保险具有私人产品特征可分性：保险面向个人提供；排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务；竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。政府介入社会保险领域的原因弥补保险市场的市场残缺问题因信息不对称问题导致贫困保险不存在；弥补收入分配上的市场缺陷特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降社会保险是优值品个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念相对于商业保险的其他优势节约交易成本更有利于分散风险可以实行指数化，以抵御物价上涨风险9.3养老保险的含义及其筹资模式养老保险的含义按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。社会保险中最重要的项目。养老遇保险才的筹众资模师式现收隔现付育制完全烧积累承制部分悲积累泛制现收范现付寨制原理现收纲现付掉制(p寇ay哑-a扁s-垃yo全u-绣go胆)以近池期横荣向收干付平却衡原扰则为涝指导灭，用宁一个困时期额正在亏工作课的一今代人焰的缴赞费来涌支付炼已经码退休匀的一帖代人小的养寨老金候。详具体巧做法班如图发：图9-秋1现收终现付域制完全丹积累甩制原理完全菜积累令制(f顶ul里ly岔f惭un弱de兼d)是一洪种以迎远期选纵向稀收付之平衡铃原则语为指安导的拢筹资唇方式假，其鸦特征踢是建扰立个朋人账负户，艘使退叛休金秩直接研来源削于社腰会成摸员本董身的发储蓄橡积累耳。喉具体露做法怀如图线：图9-染2完全捧积累缓制部分委积累其制原理部分举积累麦制（pa扫rt卵ia视ll闹y例fu哭nd葛ed）在叛通过叠现收慈现付欲制满摊足当碗前支踢付需威要的碌前提坟下，交留出鬼一定河的储挖备以馅适应翼未来新的支燃出需食求晓。是劫一种赠结合理了近计期横睬向收留付平枝衡原少则与昌远期妙纵向局收付火平衡该原则轮的筹踢资方深式劫。养老秘金的企筹集穷形式社会假统筹政府家通过罚工薪军税或婚社会很保险锈税筹道集资仍金，怎记入府专门爹的社狡会统么筹账故户，史作为殃公共贪养老海基金叹，并篮由政萍府将凶这些偿资金拢用于丽退休福职工体的养骄老开梨支。在这让一形狮式下伤，养邪老金绩的给砍付水绒平通稍常事园先确俗定。现收执现付梅制一腐般采负取社器会统拉筹形异式。个人插账户由政执府推帽行的温职工氏在职蝇期间肉强制易储蓄晌，账草户基抢金属捐个人伶所有鞠。完全纹积累份制一唉般采雪用个薪人账凉户形肌式。9.顿4养老搂金的漠给付主要膛涉及攀三方绕面内池容给付尿水平给付话条件指数涛调节壶机制给付钟水平影响拜因素依不梨同的牵养老今保险宗模式劫确定订；具体肝保障狱目标像；其他贷保障叉形式属的发搭展程录度等置因素锋。衡量只指标后之一摊：总罢替代偶率给付闷条件参加秒养老虏保险事计划达到飘法定令退休博年龄指数巩调节御机制旨在鸽应对梦通货枕膨胀译和收坐入波忌动；较为蛛松动搭的指她数调萝节，逢会使身保险途费用驰急剧呢膨胀傍。9.虏5现行轨的养贿老保桨险制升度及总其问步题现行鄙的城葱镇养编老保夸险体搭系第一兔层次而：基犹本养糊老保傻险国家绩强制五实施实行倘部分剧积累析制第二柏层次音：企健业年赠金国家渗政策闸扶持用人舍单位出自行橡实施第三屠层次傲：个俱人储宰蓄养潮老保药险税收半优惠自愿值性基本润养老隆保险害费的沾筹集在职畏职工落的缴叛费率射为8％，粘企业昌缴费昌率为20％，挠合计称缴费疲率为28％。纳入仆个人京账户巨的比诉例为兰职工无本人瘦缴费范工资滑的11公%，个切人缴德费全嚷部记久入个铸人账夕户，兔其余艺的3%从企沟业缴懒费中匀划入段。基本演养老魔保险合费的尝给付分基斜础养油老金嘴和个乘人养公老金尚两个逼部分社；基础每养老旺金月绪标准缘瑞为上眨年度鲁社会捆月平妨均工响资的20喷%；个人仍账户众养老专金月裁标准考为本剧人账搭户累浸计额穷除以12闪0。亟需场解决饶的问友题隐性消债务督：关秀键问弊题“空凝账”资金挽来源国有克股减涉持或但土地撑批租名收入从财另政收榴入中更划出肥一定验比例开征浆社会井保障休税或厅提高渡税率发行荷债券养老谁保险日体系弓的完兄善可行答的养小老基绑金管壮理模丢式9.牙6养老打保险挠的经搅济效粥应对储含蓄的伍影响负效逃应：府财产躬替代怒效应正效舞应退休众效应遗产卫效应由于暖三种何效应裂作用筛方向涉不同岛，仅兔靠理棵论无凤法弄抓清养弯老保测险如白何影精响储航蓄，倾这有淘赖于件经验茎分析邪。对劳唱动供者给的史影响影响傅途径负效难应：框征税(或缴栋费)→收入速减少桂→降天低当古期消仁费→良抑制慎劳动邻供给正效泛应：抄征税(或缴扎费)→收入景减少袋→增星加劳础动供食给，慢以使我生活道水平寇不至旦于下怎降影响川程度与筹拉资模骡式和资给付怀结构学密切师相关对收区入再染分配响的影锤响个人册收入谦再分算配完全莫积累谜制：诊效应沸明显现收胀现付锐制：煌效应永较间渔接代际喊间收执入再击分配现收斯现付茂制同代隶间收烛入再连分配体现善为高恩收入予者向划低收仪入者胶的转滔移9.桂7医疗糊保险阳及其航经济坏效应医疗储保险静的含匹义指劳圾动者坑在患许病后牛，由处政府乞给予里假期罗和收鸭入补漆偿，隶提供勤医疗崖服务互的制楚度。医疗作保险恐引致说的效艰率损抛失产生短原因磨：道背德风络险问恐题道德疯风险萄导致纠效率势损失图9-败3道德像风险僵导致彼人们萍对医润疗服班务的墓需求扫过量道德舟风险惧问题描导致慌的后弱果图9-倾3医疗策保险交引致汪的效象率损钟失结论晶：医叨疗保友险的糊引入把导致征了效掠率损溪失，梨其数颗量可亿以用泽左图篮的三骆角形EA糕E'的面乳积来笑衡量9.榴8失业嚼保险终及其壤经济平效应失业腾保险井的含绪义指政申府和绝社会气对那蔬些由俱于非穿本人骡原因厉而暂夸时失睛去工味作的疑劳动盐者给刷予物荐质补迈偿的呜制度硬。失业兵保险秘的经俊济效运应道德集风险之问题使失导业者舰比在群没有茂保险霞时花阵更多粉的时费间找干工作授；使部土分失滚业者伶倾向染于在徐失业娱概率级很大邪的行偏业中停就业积。失业赛保险食增加筝失业魔持续棒期未魔必是爬坏事失业宇者花配更多彼时间县找工烤作，晴可能造有利设于找缸到适问合发行挥自恳己专时长的焦工作焦。本章省小结中国幻玉政府位对农储村和错城市群采取驼不同牢的社当会救殊助计后划。他农村幕反贫耍困强蠢调的蚁是开兰发式僻扶贫渠，财讲政扶泳贫资吐金的卖主要裕受益买者是君国家含确定荡的重败点贫皮困县樱。城拖市反府贫困每主要翼通过姓建立赵以社呆会救鲁助和辱社会孙保险刑为核伶心的仰社会素保障爬体系异来应佳对。最低询生活仿保障殊计划皂可能扩会减辉少一略些低觉收入师者的辉工作哗时间粗，并尊且可叉能使旗他们届养成嫩一种衫对福驶利依东赖的想心理义。负所循得税雷方案法对劳膜动供梯给产予生的奇负激菊励较户最低罪生活株保障涉计划慰为轻盖，但宝实施炮大规小模的喷负所妨得税位方案方将导肤致税梅率的在大幅育提升列，因镰而代庙价高鼻昂。本章候小结与现湖金补投助相垄比，闻实物妹转移汽可能可会限伶制受纯补助睛者的助自由断选择侨权，剩从而削相应刮降低狮其福禁利水需平。政府皱介入洽社会俘保险孝的理逗由主拼要有筐：弥政补贫卧困保答险市壮场的积残缺拦，克丘服收惑入分猴配不耕公，拍体现侵父爱订主义特观念使，节延约交丢易成僻本等事。在中盾国养洒老保矿险制拢度改受革的阀过程笛中，阁解决气“空腾账”手问题畅是最形大的问难点沃所在角。医疗碎保险喝的引卧入往新往导严致医冤疗服框务的柴过量糟消费铜。失业饼保险哪可能查会延臭长失宾业持汗续期调。【案例】中国拾财政替支出贩结构亮的历训史变犁动情抛况年份财政支出总额（亿元）各类财政支出占财政支出总额的比重（%）经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出195019601970198019851990199219931995199719982000200168.1654.1649.41212.71844.83452.23742.24642.36823.729233.5510798.1815886.518902.5825.570.460.555.348.544.843.139.5241.8539.538.7136.1834.2411.113.28.016.422.121.425.9225.3825.7326.7427.1427.627.5841.18.922.416.010.48.410.19.179.38.88.667.67.619.34.84.96.29.312.012.3813.6614.614.7214.8217.4218.582.91.04.23.77.57.98.512.268.4710.2410.6811.1911.97【案例】中国侧财政示支出颠结构婶的历爱史变盖动情百况简要鸽分析：上献表的耀数据皇概括夺了我家国建竞国后启的财烧政支语出在遇几十育年间抓的巨倘大变室化，纺这既通反映骂出财郊政支殿出总术额的身大幅韵度增到长，师也表形现出妙财政挥支出困结构这的变辈动。从而芝表现蜂出几节个特笋点：1．经型济建咳设费陕用一培直是伞我国朵财政器支出阿的主原体。保在计糠划经苏济时泛期这赚一比沙重通心常在50或%以上概，改光革开误放以费来这肉一比察重有吹所下薯降，微这与膀市场锐经济棉制度绵的发赚展及楚政府踢逐渐亩从一悦些生色产领部域退怪出有械直接皮的关救系。咳（国爽家的赖经济阿建设绩开支偏主要唉包括召基本洋建设川支出浆、流捧动资袜金拨奔款、血企业江挖潜聋改造加资金泄、新污产品葱试制涨费、舒地质余勘探趴费等脸等。饮其中派基本政建设显费用词支出朵又在车经济嫂建设去支出茫中占业有相趣当大技的比企重。披特别检是在呜传统谋经济完体制羊下的19退51年、19岂56年、19搭60年、19臭70年，搁基本好建设椒拨款冒占到援经济留建设隶开支欺的76秀—7珠8％。棋）2．社战会文喂教费泳支出亩的比临重有脉了较洞大的桨提高仗，成迹为仅浆次于失经济盏建设蹲支出伸的第鸣二大众支出势项目波。这她反映柏了我撞国自厘改革唇开放肥以来刻，国豆家对尽科学晚技术鼻、文饥化教汉育事怎业和宗社会纷福利埋事业涉的重苗视程搬度逐岛渐加肥强。宽（社蚁会文销教费螺用支韵出是稀国家堡用于著文化渣教育这、医港疗卫丹生、巾社会日抚恤疫和社卧会福焦利方躲面的本开支迎）【案例】中国借财政斤支出陈