第四章行政主体

行政主体第四章

行政主体概述

行政机关

法定授权的组织行政主体行政主体概述法定授权的组织行政主体的概念与特征行政主体的行政职权与职责行政机关的概念与特征行政机关的种类法定授权组织的概念与特征法定授权组织与行政委托组织的区别行政机关行政主体的范围和种类授权的条件法定授权的组织的类型案例

某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新，并购置一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。思考

案例思考：法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗？

点评：在此案例中，县工商局前后有两次作为，一次是与县居美家俱公司签定购货合同，一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中，县工商局的法律地位是不是行政主体，其作为是不是行政行为则是问题的关键，即判断行政行为的性质成为解决问题的关键。首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体，因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。一个合法的行政行为必须具备三个要素：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标》、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素——职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。县工商局与居美家俱公司是平等的民事主体，与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民法来调整。所以法院不受理居美家俱公司的第一项请求。

由本案例可以看出：行政机关和行政主体是既相联系，又有区别的。首先行政主体主要是行政机关，它是行政主体中一种；其次行政机关又不一定都是行政主体身份，要看其作出的行为是不是行政行为。案例1990年6月24日，根据金堂县编委文件，建立了金堂县云顶石城管理处，性质属全民所有制事业单位，其职责是负责云顶山风景区开发、建设、管理及旅游经济实体开发。1995年1月15日，云顶石城风景名胜区（云顶山慈云寺系其主要景点）被四川省人民政府评审为省级风景名胜区。

1996年5月15日，金堂县物价局审批将云顶石城风景区游山门票价格调为5.00元／人，其中：1.00元／人作为县交通局（九龙滩至云顶山上山公路即凉云路）建设维护费，对朝山进香的佛教居士，凡持有云顶山慈云寺阪依证的，仍执行门票价格0.50元／人不变，同时取得了金堂县物价局颁发的收费许可证，并在凉云路后段即去慈云寺必经之路上，云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景管理处违法收费案离该寺约1公里处设收费站，收取调价后的游览费至今。慈云寺认为，云顶石城风景管理处向游客收取进山费既无相关的法律、法规支持，也未征求过慈云寺的意见，更未考虑本地的实际经济状况，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年递减。云顶石城风景管理处设卡收费的行为不仅违反了国家的有关法律、法规和国家对宗教事务的有关政策，同时也严重威胁到了慈云寺广大僧众的基本生存，请求法院依法判决撤销云顶石城风景管理处的收费行为。思考

案例思考：金堂县云顶石城风景管理处是不是行政主体？

点评：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条，我国的行政主体主要包括行政机关和法律、法规授权的组织。所谓法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而形式特定行政职能的非国家行政机关组织。首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织，它们不具有国家机关的地位，它们只有在行使法律、法规所授行政职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的社会公权力组织或一般的民事主体，仅享有一般社会公权力或仅享有一般民事权利和承担一般民事义务。其次，法律、法规授权组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。所谓特定职能，即限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄的、有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能，不限于某种具体领域或某种具体事项。再次，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的和通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应的授权即告结束。而行政组织法对国家行政机关的授权则具有相对稳定性，只要该行政机关存在，它就一直行使所授职能。本案中，金堂县云顶石城风景管理处系财政全额拨款的全民所有制事业单位，根据《四川省风景名胜区管理条例》第36条第1款规定，风景名胜区必须设立管理机构，并赋予行政管理职能，金堂县云顶石城风景区系四川省人民政府批准的省级风景名胜区，应当按照《四川省风景名胜区管理条例》设置相应的管理机构，并赋予其相应的行政管理职能。金堂县云顶石城风景管理处系根据该法规、经金堂县编制委员会同意设立的，虽然其单位性质属于全民所有制事业单位，却履行着管理、开发云顶石城风景区的行政职能，系《四川省风景名胜区管理条例》授权行使云顶石城风景区管理的组织，属于《行政诉讼法》第25条所规定的“法规授权的组织”，可以成为行政主体。行政主体概述第一节行政主体的概念与特征行政主体的行政职权与职责行政主体的范围和种类

第四章行政主体行政主体的概念与特征

是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。行政肯主体趋的概辆念与担特征是指姐行政孤法律敬关系阶中与题行政屯相对赠人互华有权利春义务随的另沃一方汇当事询人，信是享栏有行娇政权躲，能以邪自己跳的名帝义行哲使行野政权国，并径能独姿立承条担由此糕产生奔的法寄律责闻任的团组织衫。2、行政绿主体糟必须屑是能放够以庆自己疤的名全义作截出行案政行兽为的组翅织。所谓酱“以矿自己察的名尘义”歉是指徒能够即依照朵自己匙的意赴志作出处极理决孕定发价布命歼令，酸并以或自己仪的职施权保师障这炕些决尊定和昼命令的她实施是。只披有那耕些符裁合法左定条索件，妙履行根必要揭法定著程序县而成立幸的，终享有挤国家性行政茄权的夺行政源机关映和接躲受法帅定授挑权的厘组织才记有对仆外名执义权基。这扑是成其为行勇政主英体的忽决定糠性条苏件。案爹例张某楚是某补市车腐站路允摆摊张卖小刃吃的毛个体肃户。20队00年8月20日，杏张某祥与一机顾客春谢某蔽发生双争执耽，继赌而相湿互推算搡，良致使剃谢某床跌伤天了右篇腿。勤第二撤天，贯某市跃某区格公安粪分局评治安爹科依筒据《治安独管理个处罚氏条例》第22条的阶规定仁，以右殴打犁他人挤为由属，裁惜决张娇某治境安罚辅款10闲0元，起并赔配偿医棋药费45元。钳该治弱安科满未制顺作、对送达裕治安上处罚正裁决爆书，冒罚款牙由治自安科全出具返了一巩个收斯据。奋张某仿不服港，以咸殴打条他人碰为由孩，向议某区俘人民熔法院良提起改诉讼音，状夫告某点区公午安分锣局治虹安科跳违法隐实施歼行政幕处罚钥。思考案例负思考奶：某庄区公枣安分技局治浑安科提是否横能够君以自迅己的良名义跃对张示某进侨行行踏政处惊罚？习某区繁公安耐分局宜治安第科是鹊否可胶以成很为被揪告？或为什尘么？点评正：治安乌科是域区公是安分咱局的诉内部体机构要，是糊具体丙执行溉公务宰、实渔现区疮公安爷分局湾职能古的机讲构，亲其自楚身不算能以朝自己粥的名短义对妄外行换使行这政职康权，等也不闭能独解立承其担由窝此所授产生垒的法累律责咽任，窗不具蠢有行的政主纺体资泽格。姐治安挪科对周外所冠作出蛮的一泥切具缺体行克政行颗为只犯能是毛以某得区公身安分胆局的纤名义鉴作出完，由谨此产卫生的闻法律拳后果惠也应庆由某狭区公街安分劝局来靠承担要。因畅此，芹某区许公安虫分局孩治安将科不具能以育自己肃的名脊义对婆张某雾进行芒行政桃处罚但，而晶张某宋也只寺能以隶区公乌安分食局为铃被告院。行政恰主体史的概怀念与恨特征是指呜行政料法律浓关系仁中与樱行政愉相对玻人互历有权利萝义务南的另慌一方斤当事息人，菜是享肾有行渴政权勾，能以融自己您的名许义行疼使行园政权荡，并部能独低立承肢担由此示产生主的法康律责谣任的竟组织栽。3、行政奇主体疗必须个能独荷立承份担法递律责寇任。这与离前一微个条件区相联赏系，努是判境断行宋政机状关及陆其他晋组织盯能否瞧成为挎行政瓣主体的博关键宾，也引是确羊立行酬政主许体这晋一概景念的共意义闸所在粱。一续般而言梦，享位有行交政管慰理职缝权的欣组织摄即能滨够独泡立承买担法仓律责卵任；能独惜立承览担法工律责弯任的块组织舌，即买享有表行政愉管理新职权等。这测是成为拆行政胶主体骨的关挖键性慌条件阁。与相碎关概居念的插区别1、与程行政测法主哪体行政运主体犁是当飘然的录行政善法主子体，别但后胃者范盈围更衣广2、与谱行政病机关行政赶主体迅主要瞎由行效政机驾关充隆当；行政师机关呈并非术在任惩何情厘况下悟都是逮行政库主体3、与巾行政碍组织各级棋人民径政府佣称行恳政机物关；喊人民暑政府搂的职术能部评门称翻行政认机构点；二光者合垂称行屠政组博织；与相捉关概昆念的喊区别4、与梅行政亩公务饼人员挥；直接烧、具赖体实影施行萝政行交为的舰组织顷或个吃人，校通常判是公悉务员5、与帜公法茂人、亮公务酒法人是日渗、英数、法兽等国锣对部虽分行桥政主猛体的典概念行政伤主体疲的范用围和摩种类职权读行政枣主体仙的范虾围授权抽行政凳主体座的范狗围行政千主体资量格是指目作为叮行政尺主体扬所必算须具践备的村法定恒条件炸。行谅政主璃体可酷分为世职权轨行政暴主体咽和授此权行门政主遣体。职权厨行政肠主体新即各谢级各拼类国刊家行政个机关遭，自摆组织器依法洞成立桶时就望自然取扰得行扭政主神体资骄格。（1）必盆须有火行政携法规畜范明惯文规定的愉授权敬依据面；（2）须悉经有段权机关明词确作奏出授波权决夜定。职权惯行政湖主体神的范金围国务秤院国务释院组泼成部理门国务贞院直穿属机丛构国务宅院部宫委管溪理的伯国家农局中央掏行政际机关国务料院组考成部赠门(2胖5个)外交棵部、金国防滴部、其国家痛发展赖和改固革委冻员会箭、教究育部董、科我学技斑术部赞、工努业和烈信息睁化部讯、国湾家民服族事查务委负员会劣、公忙安部枯、国筐家安皇全部件、监讲察部妻、民肺政部症、司沫法部资、财屈政部稀、人击力资侨源和葱社会涂保障滥部、肥国土愉资源带部、条环境捐保护势部、虹住房蒸和城县乡建侦设部弓、交虑通运胀输部呈、水秤利部歼、农惯业部睬、商己务部购、文奸化部四、国债家卫群生和师计划登生育扬委员姥会、科中国炮人民苹银行抬、审闯计署钟。国务便院直走属特扩设机闻构(1个)国资尘委国务绢院直小属机野构中华恐人民在共和晶国海疲关总秀署、阻国蚕家税房诚务总势局、牲国家全工商嚼行政牢管理例总局略、国谊家质絮量监伯督检披验检凉疫总担局、连国家丢新闻非出版诸广电霜总局异、国失家体愤育总撞局、嗽国家蹈安全御生产绪监督迷管理鉴总局友、国得家食依品药边品监辽督管翅理总乳局、或国家白统计碗局、榆国家灯林业削局、纱国家老知识译产权孤局、告国家咱旅游枕局、雕国家某宗教器事务肠局、讯国务蚂院参耽事室侨、国匪家机衣关事冰务管剃理局国务象院直备属事载业单踏位新华丈通讯猴社、内中国衰科学执院、窗中国灭社会岸科学孤院、蜂中国池工程笼院、猜国务余院发琴展研假究中樱心、坝国家冤行政锋学院御、中尿国地朽震局谎、中肿国气走象局文、中井国银雀行业覆监督灾管理私委员抄会、挨中国轰证券女监督秒管理术委员钳会、退中国段保险致监督哪管理遥委员期会、渠全国包社会匹保障抽基金帜理事象会、胃国家歉自然锋科学筐基金睁委员戚会。国务床院办艰事机习构(4个)侨办臂港仙澳办倘法错制办国研洁室侨务寄办国务塑院部告委管钳理的电国家蹈局国家非信访驱局、振国家小粮食旗局、嘱国家央能源窝局、狸国家坚国防压科技免工业暴局、马国家裁烟草豆专卖也局、圾国家慌外国双专家滚局、杯国家新公务串员局钓、国屡家海盘洋局豆、国摘家测伤绘地谎理信萌息局插、国词家铁体路局搁、中话国民禾用航菠空局太、国躺家邮拴政局旷、国鱼家文尽物局盼、国乏家中伯医药凯管理留局、选国家小外汇雹管理巧局、斗国家弓煤矿治安全顶监察唐局职权腔行政王主体澡的范骡围地方环各级马人民划政府地方糊各级脾人民跟政府铺的职竖能部闯门地方落各级刮人民犬政府建的派盘出机寄关地方扁行政麦机关省、职自治筑区——行政饰公署左；县、始自治草县——区公怀所；市辖耍区、戏不设特区的荣市——街道砍办事易处；县级低以上声经济劣技术若开发晶区设棵立的首管理抛委员会券，也黄属于猪派出谁机关唉。授权方行政悦主体匙的范谅围行政喇机构（1）内绿部机腥构；（2）派除出机朴构；（3）临旋时机医构。企业召单位（1）公根用企炮业；（2）金狭融企澡业；（3）专立业公下司。事业虏单位（1）教著学科铁研单翁位；（2）技支术单微位。社会暮团体其他殖组织行政攀主体娃的范碧围和稼种类划分的依据行政主体的种类依行政职权的来源职权行政主体授权行政主体依管辖范围的不同中央行政主体地方行政主体依是否有隶属关系外部行政主体内部行政主体行政手主体浸的行龟政职拜权与鞠职责

行政主体的行政职权

行政主体的行政职责行政孕立法楼权；行政以命令所权；行政传许可徐权；行政杀确认珍权；行政劝给付或权；行政钞奖励犯权；行政沉征收份、征填用权佣；行政备检查赏权；行政犹强制耻权；行政粮制裁牧权；行政熟合同千权；行政帮司法股权；行政莲职权是中行政化主体依熔法享耗有的对己某个凭领域或安者某腊方面行笼政事蒸务进行哀组织期与管理要的权俩力。案代例某市贿人民蚁政府荡计划猛对本况市各芬个农炮贸市满场环堂境卫马生进狱行整送顿，宪决定孩先由旦市人本民政卵府的歪政策小研究拼室组芦织制睛订一吵份关醒于整嚷顿农润贸市延场环功境卫个生的滔规范庭性文铲件。阶政策榆研究确室经墨对各我方面傍进行奏调查闪，征绕求有仔关工纠商、劈燕卫生赚行政挨职能恭部门艘的意责见后衬，最故后起羽草的伍文件衔经政带策研痒究室杜主任蚂的批麻准，健以本甘研究厚室的微名义蜓向全鬼市进遇行公抬布，桑并要骑求有寺关单答位和南个人不要贯誉彻落签实。思考案例早思考和：该键市人竹民政鸡府的塞政策爪研究漂室公折布规仿范性胳文件笑的行梳为是桌否正缩慧确？崭为什炕么？点评中：该市昨人民秆政府道的政胁策研单究室跪公布禾规范槐性文飞件的航行为持是错白误的蹈。因想为，潜市人乏民政珍府的杂政策玻研究届室不闲具有代行政较主体书资格脂，不耕能对班外以植自己伪的名别义作撕出行径政行骂为。小行政固机关作以自功己的舅名义羡实施悠行政潮行为质，必僚须具姥有行毛政主握体资羽格。亏市人正民政懂府的更政策哑研究嫁室是准市人刺民政肿府的搂内部博机构隐，虽愤然同纺属行附政机盛关系堪统，理但它孔只是牺机关糕内部叙的协累调、辨办事垦管理枣机构符，它荣不能塞对外价独立化行使扎权力搏，也帖不能泰独立敏对外寻承担女其行显为后尝果的裙法律扇责任颠。本贴案中诊的规机范性覆文件泊，应读以市能人民仿政府鄙的名磨义对似外公坊布，俩才能畅产生糟法律掠效力有。第二蝇节行政灿机关第四宜章稳行振政主船体

行政机关的概念与特征

行政机关的种类行政剖机关秒的概危念与荡特征是指国依照雪宪法液和组伯织法灯的规肺定设仰立，行使晓国家惨行政锻权力阔，对弹国家拘各项休行政闸事务进行休组织目和管所理的五国家饿机关求，是隔国家医权力机关贱的执雕行机艰关。执行授性；法定帆性和利相对询独立舅性；统一贸性与企层级汗性；公共饥性和趋服务团性。理由椅是，帖我国需现行们宪法觉第八谱十五惹条和刷第一帜百零京五条艰规定叛的有按关内妹容，犹表明捕行政蠢机关垂只包华括人摊民政错府，皂不包丑括人握民政还府以柏外的夹各种馆机关饱、组伸织以卖及人携民政饮府所帽设置销的工未作部交门。验人民圆政府未工作屋部门把，可刻称之长为行树政机梦构，贪行政诊机关达和行确政机壮构加肠在一锹起，的称之虾为行亲政组附织。宪法连的有愧关规帽定的面确规赶定了互人民线政府鸟为行茅政机向关，调但并级不能克因此耕推论半说其普他行食政组胶织就映不是戏行政亭机关蚀。而启此后计的大堪量单饭行法山则规里定，瓜行政孟机关厕既包虽括政仆府，咏也包肚括政辫府的佛部门畅。例叹如，告行政卷处罚扰法第娘二十遗条规葱定：声“行暂政处宜罚由室违法音行为智发生雀地的嘴县级伍以上衡地方鸽人民祖政府渗具有救行政社处罚艺权的汤行政小机关缝管辖惩。法字律、伪行政碌法规启另有皮规定盏的除刚外。扁”因此溪，在合日常炎生活绳当中裁提到埋行政策机关津时，如果搏没有苦特别蚊所指笼，往葬往认雀为行场政机句关既哀包括人民宽政府忘，也品包括腹政府衣所属爱工作匪部门遭。行政侧机关眨的种债类国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府中央少行政县机关1、国务证院（总闻理、众副总粒理、借国务忽委员蚀、各证部部挪长、闹各委狮员会庭主任意、审达计长搁、秘涝书长赴）；2、国务妙院各酿部（梨专业彩性）绝、委虹（综盘合）；3、国务纽奉院直猛属机治构（由脉国务姥院直腰接领渔导）长：国捧家统喘计局鄙、税晴务总雁局、搞工商搏总局缩慧等；4、国务它院部鞠委管竖理的来国家帆局：商存务部――国家浆技术沙监督拳局、素医药晶管理腾局、平烟草范专卖处局；忙科技罚部――地震丽局、谱专利太局；岁国土吓资源章部――土地傍管理夸局、校海洋拉局、宜测绘喉局地方脸行政签机关1、地壮方各绩级人步民政臣府（普省级——乡级尸）炎；2、地望方各出级人肾民政亩府职煌能部绘门（若厅局克委）切；3、地愤方人捉民政贤府的场派出概机关衣（行葛政公洗署、档区公狐所、差街道蛮办事其处【市辖苍区、味不设域区的视市人厉民政制府】）俗；地方敌行政吩机关地方碰各级英人民由政府地方迈人民粘政府绞的派皆出机供关如贵毅州毕鱼节地对区行萝政公秒署、大兴字安岭行政例公署蜂、贵睁州铜秘仁地洪区行睬政公缺署、扒新疆哈密餐地区行政槽公署龙、内目蒙古猛阿拉忠善盟恼行政女公署医等。想一队想：更下砌列专哪锻些孕是键行蒜政繁机斑关熄？1、杭弟州市小人大接常委这会2、杭抗州市蕉地税鼓局3、下蛙沙月帐牙河骄派出光所4、杭票州市库委党皂校校恩务委嫌员会5、中旋共杭贷州市宾委员项会6、杭搭州市退中级浴人民策法院7、杭获州市竿政协严委员拐会8、杭柔州市熟采荷捧街道防办事捉处9、杭兴州市糠人民着政府慢教育醒局10、阿巩克苏萌市依群杄旗沉乡政肾府11、杭库州市让总工足会12、阿洋克苏缺地区恩行政商公署×√×××××√√√×√法定咸授权需的组伤织第三弄节第四奸章左行屠政主汪体

概念与特征

与行政委托组织的区别

授权的条件

法定授权组织的类型法定伏授权找组织砖的概大念和愿特征也被粒称为闭经法泳律、叠法规巨授权心的组衔织，或者乖称为“被授舒权的狠组织”，是鹅指依踪蝶据法弃律、法规论的授呢权而窑享有天行政股权力势、从替事特僻定范围的情行政衔管理削活动冠的组哥织。指除互行政削机关折外的盘组织爆；其权藏力来琴源于办法律断、法旺规的格明文项规定劣；依法辆享有界行政狼职权叉和履闸行行杠政职蝴责，旗具有犹行政受主体矿资格申；与行仙政委歪托组岩织的联区别行政授权组织行政委托组织概念是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范围的行政管理活动的组织。是指接受行政机关的委托而代替行政机关行使部分行政职权的组织。权力来源不同来源于法律、法规的明确授予。来源于行政机关的委托行为。法律地位不同具有行政主体资格，能够成为行政复议的补申请人和行政诉讼的被告。不具有行政主体资格，不能成为行政复议的被申请人和行政诉讼的被告。组织形态不同包括被授权的行政机关的内部机构、临时机构、派出机构和某些社会组织。不包括行政机关。包括受委托的有关行政机关和某些社会组织。案解例19帖93年3月28日，档李某时和关姐某一烧起去河查边钓险鱼，疯后二呼人回陆家。棵路上源没走栏多远，滥李某被改变权主意秀，对解关某屈说，斩不如词到主河去叛摸鱼续，关待某同磁意，紫二人瞒折回拾主河攀流处裁。在卷经过