智慧环保专项规划设计方案

智慧环保规划设计方案TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章项目背景 1\o"CurrentDocument"1.1项目范围 11.2发展环境 2第2章发展基础 12\o"CurrentDocument"21 现有基础 12存在问题 24第3章需求概述 27\o"CurrentDocument"业务需求 27\o"CurrentDocument"功能需求 30第4章总体设计 37\o"CurrentDocument"指导思想 37建设原则 37\o"CurrentDocument"建设目标 41矢键技术 43设计要求 49第5章总体架构 52\o"CurrentDocument"总体架构 52\o"CurrentDocument"应用架构 56\o"CurrentDocument"信息资源架构 56第6章建设内容 59一张网一环境网格化感知网 59\o"CurrentDocument"一平台一生态环境大数据平台 61N应用一N个大数据应用 816.4三服务一政务、企业、公众三大服务 107IIII\o"CurrentDocument"一中心一环境信息资源展示中心 101第7章规范体系 1147.1标准规范体系 114\o"CurrentDocument"信息安全体系 117\o"CurrentDocument"运维管理体系 126第8章实施方案 132\o"CurrentDocument"实施计划 132实施保障 133第9章建设运营模式 136第10章投资估算 138\o"CurrentDocument"10.1投资估算依据 13810.2总体投资估算 139第门章效益分析 140\o"CurrentDocument"11.1经济效益 140\o"CurrentDocument"11.2社会效益 141\o"CurrentDocument"11.3环境效益 141第12章保障措施 143\o"CurrentDocument"12.1组织机构 143\o"CurrentDocument"12.2政策制度 143\o"CurrentDocument"12.3资金保障 144\o"CurrentDocument"12.4人才保障 144#地向环保局反馈环境问题。6.5.3.1环境质量发布向公众发布环境质量数据及评价结果、首要污染物，以及当前环境质量对健康的影响和建议的防护措施，并提供每个自动监测站点的小时监测数据。可根据用户所在位置，自动推送距离其最近的监测站点的空气质量实测数据。定期向用户推送空气质量预报信息。6.5.3.2身边的污染源公众可查询到其所处位置或目标位置周围的污染源信息，如企业基本信息、排口及其排放数据、行政处罚、企业环境信用、企业排污监控数据等，若发现周边污染源有违法行为，可以通过平台对相关企业进行举报投诉。6.5.3.3环境信息公开主要进行环保知识的普及和信息发布，为公众提供全面的环保咨询和公开信息，主要包括通知公告、政务动态、政策法规及标准规范等模块；6.5.3.4环境舆情分析对网络舆情信息（重点微博、论坛、新闻等）进行24小时全网搜索，抓取重点舆情信息，实现环境舆情的实时查看；对于重大舆情，可自动生成分析报告；同时，借助于大数据平台的分析能力，实现环境舆情实时预警，并通过信息弹窗、短信、微信企业号信息发送等方式进行预警提示。6.5.3.5环保卫士建立统一的环保卫士信访举报平台，为公众提供了参与监督环境监测的有效渠道。便于全市环保志愿者、社会公众等各类用户随时随地举报投诉环境污染问题并为市的环境保护建言献策。平台主要提供了举报上传、交办分办、跟踪督办、过程查询、结果反馈、满意度评价、统计分析等功能。环保卫士平台可将市人大常委会纳入环境督查管理中，引导全市人大代表全面排查环境污染，关注和推动解决小康建设中环保短板问题并献计献策。人大代表可对关注和发现的环境问题进行上报，并在后台进行重点显示，同时，人大代表可对相关问题进行督办和催办，大大提高环境问题的解决能力和处理效率。序号子功能内容1举报上传举报人可进入手机APP的环保“啄木鸟”功能中，点击“我要举报”，再选择所举报的污染类型，在手机地图上定位所举报污染地点的位置，录入举报文字内容，并可用手机现场拍摄录制反映污染问题的照片、视频、录音等佐证信息，即可提交上传2交办分办举报人通过环保卫士功能提交的所有举报投诉信息都会自动进入环保局环境信访平台，符合受理条件和范围的办件将按规定时限受理、按规定的流程交办分办至相关科室、单位，并将在规定的时限内办结。3跟踪督办如果办件逾期未办结，系统将会发出提示，局举报中心负责人、局效能监察部门和分管局领导将对此立即进行督办。4过程查询举报提交后，举报人在“举报建议记录”中可以随时查看自己所举报事项的办理流程、进度状态等全过程信息。5结果反馈在举报办结后，举报人在“举报建议记录”中可以查看办理结果情况。6统计分析可以对按照地区、举报时间、举报类型、办理状态等对办件进行分类汇总统计，生成各类汇总统计图表并展示。6.5.3.6公众环境满意度评价对于公众环境信息服务APP提供的各项服务功能的可用性、环境信访的办理结果，环境信息公开程度等，公众可以进行满意度评价，评价结果会反馈到环境管理部门，管理部门会根据公众的评价，进行相应的改进，提供更好的公众环境服务。第7章规范体系7.1标准规范体系7.1.1标准体系概述在环境数据资源中心建设过程中，标准的建立和实施是非常重要的一项基础性工作。统一标准是保证各系统互连互通、信息共享、业务协同的基础。搞好标准化，对于加快项目建设，提高工程质量，充分利用资源，保障工作效率，都有重要作用。通过制定和贯彻执行各类标准规范，就能从技术上、组织管理上把各方面有机的联系起来，形成一个统一的整体，保证环境数据资源中心建设有条不紊的进行。因此，标准规范建设是环境数据资源中心的重要组成部分。环境数据资源中心标准规范建设应遵循国家电子政务标准化体系，参考《环境信息化标准指南》，根据相关国家标准、行业标准和国际标准的发展状况，充分结合国家环境信息与统计能力建设的实际需要。环境数据资源中心建设需要遵循的标准规范应包括以下内容：相关环境信息标准国家环境信息与统计能力建设项目编制的标准相关软件设计开发标准其他相关国家标准、行业标准除以上内容外，环境数据资源中心需要补充编制包括数据管理、污染源基础信息管理、公共代码管理、数据釆集更新管理、数据接口管理和数据质量校验方面的6个标准规范。7.1.2《环境数据管理制度》《环境数据管理制度》是为了规范各类环境数据的综合管理与应用而制定的管理办法，用于规定各类数据的提供方、采集方式、共享机制和分析应用等工作内容，是全局遵循的数据管理制度。环境数据管理制度适用于环保局环境数据资源中心的建设，以及各类环境数据的管理，用以规范环境数据的提供、更新、共享和应用。环境数据管理制度对污染源基本档案的管理、业务数据的管理、数据共享应用三方面进行规定。7.1.3《污染源基础信息数据元规范》《污染源基础信息数据元规范》用于规范环境数据资源中心和业务系统中污染源基础信息数据库的建设、信息维护，以及环境数据资源中心与业务系统基于污染源基本档案数据的共享交换，保障全局污染源信息管理的标准化、统一化。环境数据资源中心中污染源基本档案数据元来源于污染源普查、环境统计、排污申报收费、自动监测等各项环境管理业务中需要共享的污染源基本信息，本规范通过编制和规范污染源基本档案数据元，为环境数据资源中心通过提供数据服务接口，以供数据的共享与交换。7.1.4《环境数据资源中心公共代码规范》《环境数据资源中心公共代码规范》用于统一环境数据资源中心和业务系统建设中的各类环境信息公共代码，以利于打破“数据烟囱”，实现全局信息化建设成果之间的互联互通、资源共享。鉴于国家标准、行业标准中已经对行政区划、行业分类、污染源类别等公共代码进行了规定，本规范在遵循国家、行业标准的基础上，对其他各类公共编码（没有GB、HJ及专项填报说明的代码类别）进行规范性说明和规定,统一基础数据库的建设。7.1.5《数据采集更新规范》《数据采集更新规范》用于指导建立环境数据资源中心从各业务系统采集污染源、环境质量数据的技术和管理机制，以利于环境数据资源中心数据资源的规范化整合，保障数据持续动态更新。7.1.6《数据接口访问规范》《数据接口访问规范》主要面向环保其他应用系统，用于规范和指导项目开发人员对环境数据资源中心中各类环境数据提供共享服务接口的开发，以利于环境数据资源中心对全局其他业务系统和业务应用提供数据共享服务的标准化和服务管理的规范化。7.1.7《环境数据资源中心数据质量校验规范》《环境数据资源中心数据质量校验规范》用以规范各类环境数据的集成整合过程中数据的匹配和数据质量的校验，保障环境数据资源中心数据集成工作的完整性和准确性。环境数据资源中心数据质量校验规范适用于环保局环境数据资源中心的建设，用以规范各类环境数据的集成整合过程中数据的匹配和数据质量的校验。7.1.8《门户系统集成技术规范》门户系统用于将所有的用户、应用和事项进行统一集成，并通过门户进行统一管理和集中展现的，《门户系统集成技术规范》则用以为各类数据对接、资源管理和系统对接提供标准规范。7.1.9《统一用户管理技术规范》统一用户管理技术规范包括组织用户集中维护规范、组织用户访问和同步规范以及统一身份认证(SSO)规范。《应用系统集成技术规范》参照HJ718-2014《环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范》的划分，实现环境信息系统集成和互联互通，分为数据集成、应用集成、业务流程集成几个层次。应用集成实现网络环境下不同应用之间的相互访问和互操作，包括适配器集成、面板集成、消息集成三种模式。《应用系统开发技术规范》参考《HJ718-2014环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范》，建立基于S0A架构的应用支撑平台，作为所有应用系统开发、集成的基础，如下图：信息安全体系本平台涉及数据都为非密数据，保密数据不存放在该平台中，保密数据按照保密数据要求来处理。针对环保局业务专网的网络进行安全域的划分，以此为基础深入风险评估的方法，纵向贯穿安全管理和安全技术，形成环保护业务专网的整体信息安全深度防御体系，如下图所示。物摩安全网络安全主机安全应用安全敌据安全9备份恢貝安全技术休系集中安全管用丫台统支wtro物摩安全网络安全主机安全应用安全敌据安全9备份恢貝安全技术休系集中安全管用丫台统支wtro条统建设区域图7-1市“智慧环保”建设项目安全保障总体架构2.1安全保障体系概述2.1.1建设原则同步建设原则在新建改建扩建时应当同步规划和设计安全方案，投入一定比例的资金建设信息安全设施，保障信息安全与信息化建设相适应。重点保护原则根据环保局数据信息和应用系统的重要程度和业务特点，通过划分不同安全等级的信息系统，实现不同强度的安全保护，集中资源优先保护涉及核心业务或关键信息资产的信息系统。分区域、分阶段保护原则根据环保局的实际情况和各系统的重要程度业务特点和不同发展水平,分类分级分阶段进行实施，通过划分不同的安全区域，实现不同强度的安全保护。节省投资原则通过多种方案的设计比较，在确保安全的前提下，优先选择节省投资的方案。避免重复建设原则规划思路要考虑到前期安全建设情况和后期3-5年的发展状况，积极充分利用已有资源和部署，减少系统中的重复建设情况。可扩展原则针对所有规划方案要依照系统和网络的建设规模情况，具有可扩展性。可实施性强的原则本次规划立足于可实施的目标，针对所有安全控制措施的部署，一方面要满足安全保护，同时要与实际情况相结合。2.1.2参考标准＞《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发［2003127号）＞《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字［2004166号）＞《电子政务信息安全等级保护实施指南》（试行）（国信办综［2005125号）＞《信息系统安全保护等级定级指南》（GB/T22240-2008）＞《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求XGB/T22239-2008）＞《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南XGB/T25058-2010）＞《信息安全风险评估指南》（国信办综［200619号）＞《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T18336-2001）＞《信息安全管理实施指南》(ISO/ISE17799：2005/27001)＞IS0/ISE15408(CC)＞《风险管理标准》(AS/NZS4360：1999)＞《信息安全风险评估》(GA0/AIMD-00-33)＞《信息保障技术框架》(IATF)2.1.3安全策略信息系统安全是一个动态的过程，是安全目标、安全策略和实现机制相互作用的过程。建设独立、完整、集中、分层的安全策略体系是环保信息安全保障体系的重要内容。7.2.1.4安全管理体系根据项目安全管理的整体需求和安全建设目标，本项目的总体安全管理体系应达到等级保护二级保护要求，具体包括安全制度、安全管理机构、人员安全管理、系统开发维护管理、通信管理、信息安全事件管理、业务连续性管理。7.2.2安全技术体系设计安全技术体系包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全与备份恢复等几个方面的安全保障系统，根据实际情况和各系统的重要程度业务特点和不同发展水平，分类分级分阶段进行实施，通过划分不同的安全区域，实现不同强度的安全保护。根据项目中安全管理的整体需求和安全建设目标，本项目的总体安全管理体系应达到等级保护三级保护要求，具体包括：物理安全机房和办公场地应选择在具有防震、防风和防雨等能力的建筑内；机房出入口应用专人值守，鉴别进入的人员身份并登记在案；应批准进入机房的来访人员，限制和监控其活动范围；安装必要的防盗报警设施，以防进入机房的盗窃和破坏行为；配备相应防雷击、防火、防水、防潮、电力供应、温度控制等设施。网络安全基于网络结构、访问控制、安全审计、边界完整性检查、恶意代码防范和网络设备防护的具体内容进行整体安全防护。主机安全基于身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、入侵防范、恶意代码防范和资源控制的具体内容进行整体安全防护。应用安全基于应用身份鉴别、访问控制、安全审计、通信完整性、保密性、剩余信息保护、软件容错和资源控制的具体内容进行整体安全防护。数据安全和备份恢复基于数据完整性、保密性以及备份和恢复的具体内容进行整体安全防护。2.2.1物理安全物理安全是保护计算机网络设备、设滋以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。本系统的物理安全应包括环境安全和设备安全两个方面。物理安全具体包含以下几方面内容：物理位置的选择、物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应、电磁防护等。2.2.2网络安全网络安全是主要是实现的网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行。网络安全主要包括结构安全、访问控制、安全审计、入侵检测、恶意代码防范和网络设备维护等方面的安全保障。7.2.2.3主机安全主机安全主要是保证主机在数据存储和处理的保密性、完整性，可用性，它包括硬件、固件、系统软件的自身安全，以及一系列附加的安全技术和安全管理措施，从而建立一个完整的主机安全保护环境主机安全主要通过入侵检测、恶意代码防范和剩余信息保护和资源控制等方面来实现。7.2.2.4应用安全应用安全就是保障应用程序使用过程和结果的安全。主要是针对应用程序或工具在使用过程中可能出现计算、传输数据的泄露和失窃，通过其他安全工具或策略来消除隐患。应用安全主要通过剩余信息保护和资源控制以及软件容错来实现。7.2.2.5数据安全与备份恢复数据安全与备份的主要要求是数据完整性、数据保密性和备份恢复三个方面。数据完整性：通过使用Hash校验的方法确保数据的完整性。传输过程的完整性受到损坏则采取数据重传的机制；对于存储的数据则应采取多个备份的方式，防止单一数据损坏造成的损失；数据保密性：通过部署VPN方式和采用支持MD5方式的本地存储来实现；备份恢复：提供关键网络设备、通信线路和数据处理系统的硬件冗余，保证系统的可用性。2.3集中安全管理平台设计没有强有力的安全管理技术保障子系统的支持，很难保障信息安全管理的有效进行。系统信息安全保障体系不仅强调利用技术手段加强安全防护，更强调釆用技术手段加强安全管理，提高管理水平。通过管理工具，不仅能管理各类安全设备，而且能监督规章制度的执行，能监测和审计网络行为，具有网络巡警的威慑作用，督促用户遵守各项制度和规定。安全管理平台的主要功能是实现对环保信息网络的安全管理和安全监控,包括：对安全设备的配置管理、性能管理、故障管理、运行监控管理，对全网安全管理和监控，全网的安全审计、安全预警、安全势态分析安全管理技术系统中，主要的安全管理工具是安全管理平台。另外，还利用网络管理系统、网络分析工具和其他一些工具，作为信息安全管理的有力手段，对环保系统信息安全进行综合管理。2.3.1设计原则依据GB17859-1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》和GA/T391-2002《计算机信息系统安全等级保护管理要求》，环保系统信息安全保障体系建设设计原则，结合本系统安全管理的实际需求，按以下原则设计安全管理平台：标准化原则为了能够与第三方厂家安全产品联动，安全管理平台需制定安全产品互联的接口标准，这个接口标准应易于操作，便于各厂家实现。逐步扩充的原则本项目安全集中管理包括的内容很多，技术难度很大，安全管理平台的建设应选择好切入点，本着由简至繁，逐步扩充的原则进行。集中与分布相结合的原则智慧环保建设从管理结构上看，是一个树状的分层管理结构，分为环保局,各区环境保护局等。这些网络具有分布广、结构复杂的特点。为此，环保局建设信息安全管理平台，负责对下级单位包括区环境保护局进行集中安全管理。以资产管理为基本点，以风险管理为主线安全管理平台即是安全管理运维的平台，也是安全管理监控窗口，同时提供强大的智能分析工具，为领导决策层提供安全策略决策支持。7.2.3.2平台结构系统架构可分数据采集层、数据处理层、应用服务层、综合管理门户四个层次进行安全管理数据的采集、处理、加工、利用，并最终形成智能化平台，提高信息系统安全管理的服务质量。信息总线综合皆理门户基于门户平台的管理、定制、呈现配置数据库管理及应用知识库管理信交引佶息交互定义应用服务层提供综合安全管理平台的应用功能及扩展接门数据处理层对采集数据基丁策略及业务逻辑进行的数据处理和规一化整合上下级平台通信管理数据采集层提供多斡采集手段，全面採测和管理信息系统中的各类数据源图7-7安全管理平台架构图各层次之间的数据交互均通过统一的信息总线体系完成，并在此体系中实现不同数据的归一化处理，便于各类事件、数据的关联定义，汇总和决策分析。各层次的数据处理与利用，均与两个基本的数据平台进行交互，配置管理数据库记录整个信息系统运行环境的各类基础信息，实现对信息系统从宏观到微观的准确、规范化的管理，知识库平台以安全管理的知识、经验积累为主，并通过与应用服务层的各类服务的关联，提供信息系统安全管理的参考，并为制定安全管理规范和安全管理策略提供决策依据。7・2・4安全管理体系设计2.4.1安全管理制度安全管理制度主要通过建立最髙方针、技术标准和规范、管理制度和规定、组织机构人员职责、安全操作流程和用户协议来实现。2.4.2安全管理机构设立信息安全管理工作的职能部门，设立安全主管、安全管理各个方面的负责人岗位，并定义各负责人的职责；设立系统管理员、网络管理员、安全管理员等岗位，并定义各个工作岗位的职责；成立指导和管理信息安全工作的委员会或领导小组，其最高领导由单位主管领导委任或授权；制定文件明确安全管理机构各个部门和岗位的职责、分工和技能要求。2.4.3人员安全管理（1） 指定或授权专门的部门或人员负责人员录用；（2） 应严格规范人员录用过程，对被录用人的身份、背景、专业资格和资质等进行审查，对其所具有的技术技能进行考核；（3） 签署保密协议；（4） 从内部人员中选拔从事关键岗位的人员，并签署岗位安全协议。2.4.4系统建设管理（1）明确信息系统的边界和安全保护等级；（2）以书面的形式说明确定信息系统为某个安全保护等级的方法和理由；（3） 组织相关部门和有关安全技术专家对信息系统定级结果的合理性和正确性进行论证和审定；（4） 确保信息系统的定级结果经过相关部门的批准。（5） 根据系统的安全保护等级选择基本安全措施，并依据风险分析的结果补充和调整安全措施；（6） 指定和授权专门的部门对信息系统的安全建设进行总体规划，制定近期和远期的安全建设工作计划；（7） 根据信息系统的等级划分情况，统一考虑安全保障体系的总体安全策略、安全技术框架、安全管理策略、总体建设规划和详细设计方案，并形成配套文件；（8） 组织相关部门和有关安全技术专家对总体安全策略、安全技术框架、安全管理策略、总体建设规划、详细设计方案等相关配套文件的合理性和正确性进行论证和审定，并且经过批准后，才能正式实施；（9） 根据等级测评、安全评估的结果定期调整和修订总体安全策略、安全技术框架、安全管理策略、总体建设规划、详细设计方案等相关配套文件。运维管理体系为了实现系统正常运行和可持续发展，依托“基础监控层层递进”的运维服务思路，需要构建以运维组织和服务资源为保障，以运维服务管理为核心的管理体系。运维服务管理体系规定了IT运维活动涉及的各类实体，以及这些实体间的相互关系。相关的实体按照IT运维服务管理体系进行有机组织，并协调工作，按照服务协议要求提供不同级别的IT运维服务。IT运维服务管理流程是指联系IT运维服务提供者、IT运维服务使用者以及IT运维服务管理者之间开展规范化协同工作的机制和方法。完整的IT运维服务管理流程应该覆盖IT运维服务的规划、设计、运行和持续改进等各个环节，本系列规范主要规定支撑IT运维服务运行阶段的相关流程。IT运维服务管理流程的信息化可借助IT运维服务支撑系统得以实现。IT运维服务管理系统是支撑IT运维管理组织中各运维角色按照规定的IT运维流程开展IT运维活动的信息化系统。一方面，IT运维服务管理系统要支持IT运维服务提供者对IT运维服务管理对象进行管理，以实现IT运维服务的能力；另一方面，要支持IT运维服务提供者按照商定的服务级别协议方便地向IT运维服务使用者提供IT运维服务；同时，要支持IT运维服务管理者对整个IT运维服务的考核、监督和评估。运维体系将对运行维护阶段的组织结构、工作模式、信息共享与更新、技术服务、运维单位的职责、绩效考核、运维费用管理等方面做出原则性规定。为了保证智慧环保项目的整体运维，可以考虑自运维、完全外包和混合运维三种模式，详细内容需要项目组在实施过程中逐步建立。3.1运维管理体系设计原则为了达到运行维护所要求的系统的稳定和长期完善要求，需要制定一些基本的原则，来指导运维工作的开展。原则如下：服务、管理并重；建立规范化的管理流程；高效的运维系统来支持；明确的责任分工和奖惩机制运维和项目实施同步进行；社会化运营原则3.2运维管理体系设计框架为保障运维系统能够长期、稳定、高效运行，在系统建设阶段科学设计、精心施工的基础上，必须加强系统运行维护阶段的组织机构、管理制度、激励机制和技术支持等各方面建设，努力形成一套应用主导、服务到位、运作规范、保障有效的项目运行维护模式，为本系统的长期有效运行打下基础。运维服务管理框架以ITIL/IS020000为基础，以适应各种管理模式为目标，以管理支撑工具为手段，以流程化、规范化、标准化管理为方法，体现了对运维服务全过程的体系化管理。3・3运行维护制度健全的管理制度和规范的运维工作是做好系统运行工作的首要保证。根据本项目的建设和运维工作特点，要适时组织力量研究制定相关的管理制度和操作规范，以便系统建设任务完成后，各部门有共同遵照执行的规范，系统能够顺利投入运行。“运行维护管理办法”将对运行维护阶段的组织结构、工作模式、前端系统维护管理、信息共享与更新、信息安全管理、应急响应、技术服务、运维单位的职责、绩效考核以及运行维护费用使用等方面做出原则性规定。管理办法对于建设项目运维阶段的以下其他管理办法和规定具有指导作用。为了保证项目的整体运维，需要制定以下基本规范和制度，具体制度的详细内容需要项目组在实施过程中逐步建立。7.3・4运维体系设计7.3.4.1运维管理组织结构为实现以流程为导向、客户满意和服务品质为核心的IT运维服务管理，并适应不同运维模式下的管理需要，IT部门需釆取合理、高效的IT运维管理组织结构。一般情况下，IT运维管理组织由运维领导工作组和运维执行工作组构成。领导组的负责人应由信息化主管领导担任，成员由业务部门和信息化部门具有决策权的领导或者代表构成。如果采用外包模式的情况下，领导组还应包括IT运维服务供应商代表。执行组成员由信息化部门人员构成。如果采用外包模式的情况下，执行组还应包含IT运维服务供应商参与运维的人员。组织结构的构成要素与IT运维活动角色相对应。其中，运维领导工作组对应于IT运维服务管理者，运维执行工作组对应于IT运维服务提供者和使用者。7.3.4.2运维组织保障鉴于该系统运行的持久性的实际情况，应从领导、协调、运维三个层面建立本系统建设项目组织管理体系，明确分工，各负其责，共同保障系统的持续稳定高效运行。建立各部门定期交流机制，交流运维经验，相互借鉴，促进系统更好的运行。7.3.4.3大数据运维平台设计7.3.4.3.1监控系统监控系统的作用是持续收集整个大数据系统，包括管理平台和分析支撑系统的运行状况，帮助运维人员快速定位系统问题和进行性能分析优化，保证系统7*24小时稳定运行。7.3.4.3.2报警系统报警系统的数据来源是运维数据平台上收集的数值数据和文本数据。对于数值数据，把它看做一个条时序数据进行分析，例如CPU利用率采样连续3次达到或超过90%,健康状态在任意时刻出现非0值（代表不正常）等。上述条件需要轻量级数值计算框架的支持转换为规则和代码进行执行。对于日志文件包含的内容有两种形式：蕴含在日志中的数值部分，例如日志中记录了一次请求的开始和结束时间，这需要首先采用日志采集器中的结构化部分将这类数值摘取出来导入到数值型存储系统中，然后使用上面的数值计算方法产生报警；第二种形式是日志文本中体验的特定事件，例如组件开始、停止、收到请求等。这些内容需要自定义正则表达式进行匹配，把匹配结果转换为事件、然后通过事件过滤的方法最终产生报警。7.3・5运维服务支撑系统一方面是服务台的建设，按照国际标准，通过优化的组织结构、合理的角色分工和规范的管理流程，建立起一套完整的、成熟的管理体系，以科学的流程为依据，对运行维护人员的职责分工进行合理的定位，并通过量化的数据进行统计、分析和报告，从而提高整体管理能力和服务水平，确保环保业务系统的稳定运行。另一方面完成网络和系统的综合监控，对于各种事件有一套完整的收集、处理、分析功能，提供统一智能的事件处理服务。7.3.5.1统一监控中心设计统一监控中心主要包括系统应用监控、存储管理、流量管理等功能，能够全方位监控和管理IT环境整体和各个被监控对象的运行状态和性能指标。7.3.5.2运维流程管理平台设计流程管理平台是实现流程落地的主要手段。因此，流程管理技术支撑平台的功能需要符合流程定义的结果，并具备一定的自定义和扩展能力，以实现当流程优化以后新流程的落地。运维流程管理平台包括服务台功能、事件管理、性能管理、应急管理、问题管理、配置管理、变更管理、运维分析、系统管理、系统接口等。7.3.6运行维护队伍智慧环保建设是一个需要长期运行维护、不断调整完善的业务应用系统。鉴于该系统运行的持久性的实际情况，应从领导、协调、运维三个层面建立本项目组织管理体系，明确分工，各负其责，共同保障系统的持续稳定高效运行。各部门组建稳定的系统运维队伍，负责系统的日常运行维护和技术服务工作。市环保局宣教信息科要坚决执行环境保护局内的决定，在局领带的统一组织协调下，做好本部门系统运行维护。建立各部门定期交流机制，交流运维经验，相互借鉴，促进系统更好的运行。第8章实施方案8.1实施计划智慧环保工程复杂、建设要求高、建设周期长，因此必须按照总体规划、分布实施的原则进行。项目启动后，应首先制订总体实施方案，确定项目的实施策略、实施方法、实施组织和进度计划。2017年2018年2019年2020年JLPO源屮心 Bw/二大休系（bNfl规范、|J沁运筑皆理） mA…Alif（针网.內网移叭 n“环盪冴跻合展示中心 LJ/隔柠那平台 HI林监测网 IV“水战刃恪化监测网 1J/污染源金生命周期管理銅/环境网恪化^合监哲系绘/环境信帧笛平台/啾飯级輛肋决第世理平台期：幻效融合敌鯛源佑总.為展示、分析、二期完芳哄鉴时联卅，深化建设丈filKW用图8-1智意环保项目实施推进图1、 2017年一2018年：有效融合数据资源信息，提高展示、分析、决策能力继续优化和完善已有业务应用系统。建设环境资源中心，有效整合环保局内、局外各类相关数据资源信息，并在此基础上建立环境资源综合展示中心及三大服务，环境资源综合展示中心主要包括对数据的展示及分析，并通过直观、立体的方式将分析结果进行展示。通过一期项目建设，可以有效“推进数据资源全面整合共享，加强数据资源整合、推动数据资源共享服务和生态环境数据开放；实现“生态环境公共服务便民化：运用大数据创新政府服务理念和服务方式，实现'用数据服务'，建立公平普惠、便捷高效的生态环境公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，发挥生态环境数据资源对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。2、 2018年—2020年：完善环境监测物联网，深化建设大数据应用在市现有环境监测信息化的基础上，继续完善大气、水环境监测物联网,通过精细化的网格布点为环境质量管控提供智慧化手段；在环境信息资源中心基础上建立生态环境大数据平台，为大数据的分析处理提供强大的计算能力支撑；基于大数据平台建立一系列的环境大数据应用，包括污染源全生命周期管理系统、环境网格化综合监管系统、环境辅助决策管理系统等，为环保管理提供科学有效支撑。通过二期项目的建设完善，基本完成“智慧环保”体系：“实现生态环境综合决策科学化，将大数据作为支撑生态环境管理科学决策的重要手段，实现'用数据决策'；实现生态环境监管精准化。充分运用大数据提高环境监管能力，助力简政放权，健全事中事后监管机制，实现'用数据管理'实施保障2.1项目的组织机构市环境保护局成立信息化工作领导小组，全面负责市“智慧环保”建设项目领导、规划和组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策。其主要职责包括：确定建设目标，审查项目建设方案；审查和批准建设任务和年度计划；协调与各有关单位的关系；负责项目实施中的协调、监督和检查。项目的具体建设实滋方作为系统建成后的运行维护机构，将在市环境保护局的监督管理下，全面负责的运行、维护和组织管理。8・2・2人力资源配置为了有效控制市“智慧环保”建设项目项目实施过程中的一系列活动，工作领导小组成立办公室，由市环境保护局熟悉智慧环保系统建设的项目管理人员组成，主要的职责是根据系统建设中各项阶段功能的要求，在计划的时间和成本预算内，提交出要交付的产品或者服务。成立智慧环保专家咨询委员会，专家咨询委员会是市“智慧环保”建设项目的非常设咨询机构，其人员组成包括以下五个方面：市环境保护局信息系统建设方面的专家；相关单位信息化方面的专家（包括：发改委、城管局、水务局、财政局、审计署等，工作侧重于业务协同，行业经验交流）；工作侧重于信息技术发展方向、技术路线选择；合作伙伴的技术专家（包括系统提供商、网络建设商、软件开发商、信息安全提供、合作银行，工作侧重于信息系统实施中的具体问题解决和经验总结）。专家咨询委员会的主要职责包括：审议项目总体设计方案；参加对重大建设项目的检查、评估和验收工作；对技术路线选择、设备选型等重大技术问题进行专题论证，提出咨询意见；对项目执行中出现的问题提出修正、终止意见等。2.3开展人员培训有效、到位的培训工作能够提高智慧环保的建设水平，降低项目风险，同时能使项目参与人员获得技术知识和应用技能，提高系统操作和管理人员的素质，为系统建设、数据维护和应用打好技术和管理基础。培训对象：高级管理人员、系统管理人员、应用系统管理人员和一般业务人员。培训内容：高级管理类课程，技术及设计类课程，系统运行维护类课程，应用系统使用类课程。培训方式：集中技术理论课程培训，集中与远程授课相结合，现场实践技能培训。第9章建设运营模式智慧环保项目由于其自身性质，较为适合两种建设运营模式：一种为政府自投自营模式，一种为政府采购服务模式。1、 政府自投自营模式该模式最常采用的是EPC模式，EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、釆购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。采用传统的EPC模式，则由甲方一次性支付项目建设费用，软件包含一年维保、硬件三年质保。政府投资政府运营是政府建设项目的传统运营形式，是指政府自己投资建设项目，建成后政府自己管理运营。该运营方式完全由政府主导，项目的投资和运营都是由政府单独进行，可以进行全程管理，具有保密性强、监管方便等优点;其模式可以采用代建制管理方式，即政府通过招标，选择专业化的项目管理单位（代建单位），由其负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位（政府），由政府一次性支付项目建设费用。但这种模式也有一定缺点，首先是政府运营能力不足，缺乏专业的建设、运营经验及相矢专业人员，运营能力将成为最大的难题，其次如果按照传统模式进行建设，资金缺口巨大，建设经费不足，影响建设项目的开展。2、 企业投资・政府采购服务模式如果项目建设费用较高，见效要求快，则可采用政府分期购买服务的方式进行建设实施。通过政府分期购买服务的建设模式，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，有效减轻政府的财政负担，减小社会主体的投资风险。该模式是指企业根据政府需求自行投资建设项目，建成后负责项目的运营，政府从企业处购买服务。此方式可以有效解决建设初期的资金缺口问题，也可解决项目建成后政府缺乏专业维护人员的难题，有利于实现投资多元化、利益共享、风险共担，不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确，比传统的政府单独投资建设模式更为高效培育市场，政府提供扶持鼓励政策、运营利用已有的技术、产品等优势条件进行市场化运作。运营商通过灵活的配置投资和收益模式来达到政府监管和企业运营的平衡，运营商获得服务规划和发展的控制点，更加有效利用设备资源，增加客户粘性。在智慧环保建设运营模式选择上，考虑到政府资金能力及运营能力，更考虑到服务型政府建设特色，基于政府投资政府运营的方式往往不是最佳选择，建议基于风险与收益共享原则，优先釆用企业投资、政府购买服务模式，此模式可以一定程度上解决政府资金缺口及专业运营维护队伍缺乏的难题。第10章投资估算10.1投资估算依据本项目投资主要用于市智慧环保项目，包括应用软件开发、配套软硬件设备，系统集成与培训费、项目管理与可研设计费、系统测试与安全测评费和其他等。编制依据：国家发展和改革委员会、建设部《工程勘察设计收费标准(2002年修订本)》；国家发展和改革委员会、建设部《项目经济评价方法与参数(第三版)》；《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(发展改革委令第55号)；通信信息工程建设的有关费率标准；有关生产厂商的市场报价及其它有关工程中设备合同价；参考其他城市同类项目建设经验估算；项目投资估算具体的费率确定应遵循如下要求：系统集成费用根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的要求确定；可研报告编制费按“计价格【1999】1283号”文件确定；初步设计编制费按“计价格［2002］10号”文件确定；工程监理费按"发改价格［20071670号”文件确定；招标代理费按“计价格［2002］1980号”文件确定。

10.2总体投资估算表10-1总体投资估算表序号项目建设内容投资额（万元）一建设费10,0001直接费9,5001.1一张网环境网格化感知网络4,2001.2一平台生态环境大数据平台1,6001.3N应用环境网格化监测平台200污染源全生命周期管理平台500生态环境网格化监管平台800环境层级管理辅助决策平台800应急指挥平台3001.4一中心环境信息综合展现中心6001.5三服务政务服务、企业服务、公众服务5002系统集成费按《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》相关规定取定500二工程建设其他费用（包括可研及初步设计、工程监理、招标代理服务、软件测评等费用）800三运营服务费环境网格化感知网络运营费（三年）3000总投资13,800第门章效益分析市“智慧环保”项目建设是“互联网+”行动计划、新型智慧城市建设的重要内容。该项目将通过网络化、智慧化手段使市环保系统整体工作效能得到显著提升，从整体上改善环境保护条件，提高行政管理效率，提升环境监管能力，推动环保战略目标的实现。同时，该项目建成后还面向社会公众和企业及其他政府部门提供比较完整的环境信息服务体系，具有很好的社会效益和经济效益。该项目符合国家、省、市政策文件要求，需求迫切，建设目标明确，建设内容清楚，预期效益明显。项目满足环保业务发展现实需求，安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合环境信息技术发展方向。11.1经济效益1、 减少环境破坏带来的经济损失通过市智慧环保的建设，可以大幅提高污染减排管理信息化能力，提髙综合决策的准确性，实现环境管理的现代化和科学化，使各项环境管理措施发挥出更大的作用和效率，减少环境破坏所带来的经济损失。2、 提升管理效率、降低行政成本智慧环保的建设能够极大方便环保部门用户开展业务工作，在数据统计、汇总、分析、校验等方面节省了大量的人工用时，从而节约大量的人力、物力和财力，提高政府运行效率，节约了大量行政成本。3、 环境倒逼产业转型升级通过对环境质量的预测预警需求，分析并预测潜在重大的环境问题，最大程度减少对生态环境造成的影响，为环境污染治理提供辅助决策支持；同时严格的环境考核制度，倒逼当地产业转型升级，促进当地产业发展聚集,具有非常长远的经济效益；11.2社会效益1、 强化环境管理效能市智慧环保的建设实施，可以大幅提升环境管理部门的基础信息化能力，实现环境管理数据的全面整合与共享、业务标准规范的有效统一与执行，并全面提升各级环境管理行政权力的垂直高效监管效能，具有极大的社会价值。2、 形成社会联防共治的环境管理局面智慧环保的建设除了面向环境管理部门外，还面向公众构建服务平台，公开环境信息并吸纳环保志愿者及其他关注环保的社会人士成为兼职网格员,