第四讲：法国政治制度

法国政治体制法国政治体制：半总统半议会制神级英雄/book/88.html

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法国政体的运行第四共和国（1946～1958）议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端——各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。第五共和国（1958年至今）

权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”国家神级英雄/book/88.html

法国总统法国总统是法兰西第五共和国的国家元首和武装部队的最高统帅。由选民直接选举产生，任期5年（旧宪法规定的任期为七年），可连选连任，居住官邸为爱丽舍宫。目前法国总统选举程序依照的是1962年颁布的《法国选举法》，采取“多数两轮投票制”，由全民直接投票选举总统。也就是首先进行第一轮投票，如果无人获得50%以上绝对多数票，则第一轮中得票最多的两位候选人进入第二轮投票选举。第二轮投票将第一轮投票后的第二个星期日举行。如果前两位候选人中有中途退出竞选的，则由得票次多者替补上来，以保证在第二轮投票中有两位候选人。自1962年实行总统普选以来，尚无一人能在第一轮投票中获得50%以上的选票当选总统，因此历届法国总统大选都进行了两轮选举。和嫂子同居的日子/book/89.html

法国总统的职权总统由普选产生，任期7年，连选连任。总统权力很大，是国家权力的核心。宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定；总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。其主要职权为：

A、任命总理，并根据总理提名，任命其它政府成员；B、主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；C、有权解散议会；D、拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）；E、可将某些重要法案直接提交公民投票表决。

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法国总理，法兰西第五共和国的政府首脑。现任总理让-马克·埃罗（2012年5月15日就任），总理官邸为马提尼翁府。总理由共和国总统任命。因为国会能通过不信任投票迫使内阁辞职，所以总理会在国会多数派政党中选择。总统、总理党籍不同的情况，称作联合政府（Cohabitation）。和嫂子同居的日子/book/89.html

总统任命总理，总理是中央政府的首脑；总理向法国总统提交内阁名单总理代表政府既向总统负责，又向议会负责。总理负责对国防的全面领导和军事指挥，以政府的名义发布戒严令。总理代表政府享有立法创议权和修改宪法的建议权；总理享有条例制订权，命令发布权和特殊的固有权，以确保政府职能的正常发挥，和各项法律，方针，政策及时贯彻落实。实际上，总理是一个弱势职位。例如，国会有权通过一次不信任投票，迫使整个内阁停止办公。因此，内阁几乎每年重组两次，法国已试过几次处于无政府状态。法国总理神级英雄/book/88.html

法国总理职权总理领导政府的活动。总理对国家防务负有责任。总理保证法律的执行。（宪法第二十一条）人事任免权。根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他所领导的政府成员，他还有权任免总统职权以外的所有文职人员和军职人员。

立法创议权。总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议权。

命令副署权

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副署

副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。

在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权力，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。神级英雄/book/88.html

总统总理地位产生任期

职权总统、总理地位及职权国家元首、武装部队的统帅、行政权力的中心政府首脑、与总统分享部分行政权力选民直接选举产生总统任命五年不定和嫂子同居的日子/book/89.html

总统职权

总理职权任命总理，根据总理提名政府成员主持内阁会议、最高国防会议有权解散议会有外交权（与总理分享但总统大）可将重要法案直接提交全民公决领导政府，制定执行国家政策向总统建议任免政府高级官员代替总统主持内阁会议、国防会议副署总统的文件和法令法国的“行政双头制”掌握大政方针占主导地位施政重点是国防外交负责具体行政听命于总统施政重点是内政经济总统直接领导国家行政权力总理领导政府具体行驶行政权力行政分工主要职权神级英雄/book/88.html

法国政体的运行（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用（表现）2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用（2）总理领导政府具体行使国家行政权力1、“行政双头制”（又称“双首长制”）（3）总统与总理的分工（1）审议政府施政纲领、财政预算等（2）制约政府行动，追究政治责任分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济和嫂子同居的日子/book/89.html

“左右共治”

在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。神级英雄/book/88.html

⑴总统是国家权力的中心：总统作为国家元首，实际掌握国家的最高权力。⑵总统与政府（内阁）的关系：法国的内阁政府是中央最高行政机关，总理的任命，内阁政府的组成、阁员的任免、内阁会议及其制定法令和命令的权力完全由总统控制。⑶内阁与议会的关系：国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。法国的立法与行政实行不相容原则，内阁政府成员不得兼任议会议员。⑷总统与立法机关的关系：立法、司法、行政的分立实质上只是围绕着总统权力，并受其控制和支配的三个职能部门的分工而已。总统有权解散议会，重新进行选举。和嫂子同居的日子/book/89.html

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总统议会议会总理选民国民议会参议院直接选举直接选举政府成员政府任命据总理提名任免对议会负责解散选举人团神级英雄/book/88.html

议会利的结圈构及歉职权国民议会参议院组成产生任期

权力

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在总统的产生和权限方面类似总统制

在议会和政府的关系方面类似内阁制

在国家元首和政府首脑的关系方面独具特色

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首相议会下院多数党领袖担任