第六章行政资源行政学

第六章行政资源第一节公务员制度

人事行政是政府从政治建设和经济发展的全局高度，以国家政权力量为依托；对整个社会以及政府工作人员的人事活动进行规划、引导、规范、调控的宏观管理。人事行政具有两方面的内容：一是从微观角度，即各个行政机关和部门内部的人事管理工作，如录用、晋升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性：二是从宏观角度‘即国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员所进行的宏观人事管理活动，侧重组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的工作。一、公务员的概念

（一）国外公务员的概念英国文官、文职服务员。现代意义上的公务员制度起源于19世纪的英国。1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》（政务官和事务官的区分）美国政府雇员法国公务员、文官、公共雇员国际确定公务员范围的三条共同标准：国外公务员范围确定标准编制标准职能标准（从事国家公务活动的人员）经费标准（二）我国公务员的法定定义我国，从1986年下半年开始起草11稿时，经中央领导同意正式启用《国家公务员暂行条例》名称，至1993年8月14日李鹏总理正式签发，这期间又九易其稿。于1993年10月1日正式推行公务员制度。中华人民共和国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。公务员法本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员必须符合的条件：公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职（国家机关中提供公共服务的正式职位）二、公务员的范围（国外）小范围：英国，文官（常务次官）中等范围：美国，国家行政机关中的所有工作人员大范围：法国和日本，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。国外公务员的范围二、公务员的范围（我国）中国共产党各级机关中除工勤人员以外的工作人员各级人民代表大会及其常务委员机关中除工勤人员以外的工作人员各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员中国人民政治协商会议各级委员会机关中除工勤人员以外的工作人员各级审判机关中除工勤人员以外的工作人员各级检察机关中除工勤人员以外的工作人员各民主党派和中华全国工商联合会除工勤人员以外的工作人员三、公务员管理机构按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：2部内制的管理机构（以法、德为代表）3折衷制的管理机构（以英国为代表）1部外制的管理机构（以美、日为代表）4党统一领导的管理机构（中国）2部内制的管理机构（以法、德为代表）3折衷制的管理机构（以英国为代表）文官委员会和文官部国务院人事部主要职能（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。（2）拟定国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。（3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设工作。（4）研究拟定事业单位人事制度改革总体议案，研究拟定事业单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策法规并组织实施；归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考核制度。国务院人事部（5）完善国家公务员制度，拟定国家公务员制度各项管理的政策法规，指导和协调地方、各部门实施国家公务员制度。(6)承办国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的任免事宜；负责国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的选拔、考核、培训等管理工作；承办中央大型企业工作委员会的日常工作和交办事项；研究指导企业人事制度改革工作。（7）承办国务院国有重点大型企业和企业集团派出稽察特派员的管理工作；研究制定稽察特派员的工作规章，完善稽察特派员制度；与有关部门协商并拟定派人稽察特派员的企业名单，制定派员方案；负责降级擦痕特派员的稽察报告分送有关部门审核，按规定承包国务院；承办稽察特派员的任免、培训、派出等事宜，负责稽察特派员的选拔、任免、培训等工作；研究建立稽察特派员及助理的奖惩制度并组织实施，负责对稽察特派员及助理的监督检查和日常管理工作。国务陵院人斑事部（8）负责人才资源规划、开发工作，拟定人才流动政策法规，发展、规范人才市场，建立国（境)外人才机构和组织进入我国的人才市场的准入制度，建立和完善人事争议仲裁制度；参与高校毕业生就业制度改革和高校毕业生就业政策的拟定，提出国家急需、应予以保证的高校毕业生指令性分配计划；承办国家特殊需要人员的选调工作；按分工研究拟定“农转非”政策法规并组织实施。(9)研究拟定机关、事业单位和驻外使馆工作人员的工资制度、政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦岗位津贴制度；研究完善国家机关、事业单位工作人员离休、退休政策法规并组织实施。（10）研究拟定国家奖励表彰制度，审核以国家名义奖励表彰的人员，指导和协调政府奖励表彰工作，审核以国务院名义实施的奖励表彰活动。国务轰院人与事部（11）研究拟定军队转业干部安置政策，制定安置和培训计划并组织实施，研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。（12)指导和协调有关人事人才方面的国际交流与合作，承办政府间有关人事协定合作项目的实施工作，负责派往国际组织职员的管理及协调服务工作，承担国家人力资源机构中央牵头的协调工作。（13）负责对政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督检查和协调服务；负责人事系统宣传、科研和信息工作。（14）承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜。（15）承办国务院交办的其他事项。（16)根据国务院规定，管理国家外国专家局。国务困院人凉事部内设投机构根据悔上述济职责荐，人协事部暑设11个职宅能司耕（厅缺、局桶、室洗）办公校厅政策蛮法规盛司规划认财务宗司专业父技术斯人员柳管理且司公务茂员管惑理司企业脉领导各人员刑管理钥局（乌人事刚局）稽察蒸特派沉员总增署办桨公室人才嫩流动密开发避司工资耽福利切与离益退休辞司军官纲转业招安置踪蝶司国际页交流杰与合运作司机关熔党委四、晓（西遣方）脉公务挖员制睡度的秧基本旨特征功绩泄主义法治艰精神两官博分治晒（政惠治中芳立）专业托化管陕理效率后至上我国矛公务肺员制与度的删特点与外泪国公贞务员原制度睬相比士我国屑国家旧公务炮员制润度的种特点不存匀在“扩政务饱官”跨与“事灯务官括”的狂划分必须怪坚持牢德才圆兼备的用乳人标辫准必须薄坚持锯党管苍干部的原称则特点必须虑坚持继党的汇基本辫路线必须结坚持炊为人筝民服务殃的宗惹旨五、汁职位怎分类肃制度世界致上通滋行的袍人事爽分类煌制度挂有两调种：一种熔是品位灯分类，即讨以公原务员千所具经有的封资格丸条件张为依衫据，勇既有杏官阶抢，又败有职文位。鱼“官环”与丑“职兔”相夸互分类离。艰官阶脱是任伶职者朱的固总有身换份．慈可以锅随人戴走，益而职汪位则绞代表改了权仁力和根责任匆，根谦据任悲命的责情况著决定队。品礼位分音类在锡英同饼、法菜国等够国家兰采用拒较为督广泛侍。另一氏种是职位纪分类，又仍称职双务分樱类，倘是根社据职敌位的测工作查性质提、责悲任轻予重、赵难易任程度绢和所蛇需资朵格条题件，突分为青不同序的类闲别和棵等级罢，然冤后形指成规油范性员文件格，作每为公酿务员食的考驻录、莲考核追、晋照升、矿培训舌、奖乞惩、香工资烘待遇掠等的础依据桶。职亿位分档类最起早产桐生于19世纪努的美逼国，液后被岭许多蔬国家华所效朵仿。五、挤职位金分类摇制度我国央的职卸位分挪类法五将公陷务员测的职举务分盯为领导用职务和非领并导职淋务两个赞序列冲。领导糟职务指副服科长懒以上罚的职榜务和洒各级说政府夹职能盲部门进的领论导职培务；非领槐导职关务序列吃包括真办事化员、巩科员葵、副脏主任余科员赤、主龄任科赛员、疲助理葬调研凳员、祖调研忙员、棋助理刻巡视青员、货巡视挨员。屈公务员质的级骑别则倒按照组所任绸职务占及所忆在职非位的墨责任您大小炕，工场作难深易程撑度、源德才犁表现匠、工割作实桂绩以均及工歉作经赚历按砌照《中华层人民脱共和慕国公皂务员亲法》，分段为十狂五级贼。（一笨）国耐务院绢总理乞：一幕级；（二影）国历务院圾副总江理，煤国务遵委员锹：二个至三歉级；蹄（三在）部狸级正轰职，后省级呀正职姻：三快至四壳级；（四岂）部起级副胞职，饶省级市副职粒：四能至五容级；（五稿）司及级正括职，巾厅级誓正职仇，巡培视员婚：五滴至七景级；（六闭）司粥级副皂职，眉厅级榨副职迈，助猎理巡求视员润：六弃至八禁级；（七秤）处主级正周职，蛋县级槽正职称，调奥研员洽：七纽奉至十笋级；（八鼓）处绩级副吉职，晓县级码副职吼，助氏理调些研员抢：八钟至十踪蝶一级煎；（九予）科柏级正鼓职，诱乡级朴正职狱，主天任科亦员：以九至峡十二纠级；（十走）科玻级副从职，撇乡级丽副职瓦，副间主任隔科员幅：九跪至十产三级嘴；（十误一）滨科员罗：九宋至十株四级竿；（十价二）妙办事礼员：赌十至宏十五凤级。第二伟节久财政责资源一、唇相关身概念财务，就攀是与达资金化收集何和分榴配相经关的孟事务珠，财乐务管腾理即行对资梁金收寨集、崖分配外与使疮用的节管理挖。财务乌管理巧种类径繁多泥，有扬私人品企业抚的财卡务管大理，趴也有真国家梅为实浴现其兽职能厕，运研用国论家权鼓力对野国家著资金集的筹礼集与董再分投配作演出的矛安排盗，即财政川。财政作为祝一种览国家斥活动纳。是思一种乖政治吃行为处，具赞有鲜妈明的锁阶级蚀性。炭如何怀实现亲财政扭职能终，作尚为国壶家权舟力机锯关的玻执行秘机关(行政塌机关)具体孙如何从管理尤国家荷资金帖收支精活动载，即睛在行恐政领辈域内奶对国骂家资厦金收格支的姻管理勇，就踩是财务密行政。一、扯相关孤概念财政奋管理是一套种政逗治决洽策，哗研究中央何政府忙与地加方政告府之间阀、国家傲与区小域之间恼在资丝式金筹规集分姻配上拆的关裕系。贺一般刚以立法但或行乳政措彻施予以宇明确内，财秩政管撞理反主映了锯一个旧国家球内中瓜央与谁地方校、国戒家与说区域租之间岩的关顽系。昌受国赢家性灶质、超社会度经济扩状况商及历辛史文廊化传凤统的页影响钞。一、悄相关淹概念财务钻行政绒管理即国种家行呢政机潜关对泻国家旅资金岭的筹户集、营使用尸所进织行的践管理住，是测国家凳对社杂会事从务所迹实施堪的公才共管遍理，期属行悉政体涂制的移范畴陕，管耽理内问容包眉括资金须的筹改集、资金增的分百配以及资金哗的使移用三个库环节丛。同顷财政绿管理役相比侄较，币属于德中观疤范畴伸，在骂宏观净的财桨政政产策的龙制约健下，摩通过税收计管理希和国旁家预袍、决宣算等管需理措秘施，荒组织习相应亲的机风构去丧实现深国家廉财政点目的咬。一、贡相关组概念机关丑财务拴管理指行齿政机紧关内肯部对堵行政愧经费权的支辣付、饮使用含所实中施的叼管理收，即译如何些正确特合理堡地使主用行阻政经远费来疲保证景本机爪关行邀政职厉能的邀实现廉。一、品相关驱概念由此引可见棋，财政管粪理这收种特膨殊的散资源江分配帝活动敲具有讽以下林几个笑方面充的特盯征：（一亭）财资政资兄源分禾配的主体反是国允家。（二碑）财揉政资验源分贷配的号目的察是实州现国困家的签职能花，满刺足公传共需捡求。（三译）财烛政分诱配的雕对象俱主要灰是社皱会总倒产品净中的驶剩余诱产品宇。（四穷）财掉政分东配的胳方式错是以无偿蛇分配宝为主广，不列遵循着等价副交换超的原则，国峰家不帆需要餐有等魔价物铅也可炸参与房诚分配弯。（五要）财虎政分渴配以国家斜权力博为后梢盾进李行强某制性伯分配悔，不纵遵循含自愿性原则属。二、粥财政管落理的奶功能（一块）促浴进资伍源的僻合理肚配置程。（二愚）调吊节收福入分伙配。（三狡）加尾强对杜政府照控制疾。（四岗）提喝高行德政效掌率。三、泳财政侮体制财政核体制是国企家对菠国家撑资金衡进行颂宏观佣管理北的一颂种制联度。歼是国续家划喊分各边级财先政之窝间以阿及国敢家与找企业轿、事拢业单燥位之还间在币财政袍管理退方面丧的职计责、猫权力子和利添益的紧制度嗓。主要盖涉及益中央兰与地胳方、疫国家彼与区欺域之避间的斩关系蹈。（一粒）中值央与智地方位财政中央柜财政魄主要夸职能今职责患：地方畜财政菜主要肝职能款职责凑：（二比）财怒政体其制的浑类型财政扑体制伪按财炒政集老中程谋度可压分为边三种热类型杏：集权挎型：统收咱统支，全镇部收批入归暑入国各家（胖中央推），河地方终支出机由国茂家拨绢付，名管理阴权属村中央时，支香出与防收入泽不发介生直械接联陷系。固（中觉国古续代）分权日型：即在杂事权径划定椅的基册础上水，确胸定中借央与杀地方坛各自飞的收朗支范袍围，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