第十章世纪六七十年代的美国经济

第十章20世纪六七十年代的美国经济20世纪60年代，肯尼迪政府通过“新边疆”政策，对内实行经济改革，进一步加强国家对经济的干预；约翰逊政府继续肯尼迪政府的事业，实行“伟大社会”施政纲领，实行大规模财政赤字，降低失业率，促进经济增长。1961年2月-196910月，美国经济持续增长106个月，被称为美国的“百月繁荣”时期。第一节肯尼迪的“新边疆”政策1960年7月15日，出身名门豪族的约翰.肯尼迪在落杉矶召开的民主党全国代表大会上,发表接受总统候选人竞选提名演说，提出了“新边疆”(NEWFRONTIER)的响亮口号。他说：“我们今天站在新边疆的边缘上----60年代的边疆。一个不知机会和危机边疆，一个没有威胁的边疆。”“伍德罗.威尔逊的新自由预示我们国家一个新的政治和经济体制。富兰克林.罗斯福新政预示安全保障和挽救对他们是必要的。”“今天的新边疆是未知的科学与空间领域，未解决的和平与战争问题，尚未征服的无知与偏见的孤立地带，尚未答案的贫困与过剩问题。”在大选中,他击败了尼克松出任新总统,这是美国历史上最年轻的当选总统,也是第一位罗马天主教徒总统,以及第一个通过公开电视辩论进入选民家庭的总统。1961年1月20日，肯尼迪在总统就职演说中,发表了令年轻的美国人振奋的谈话，他说：“这一天象征着一个结束，也象征着一个开端，它表示着一种更新，也表示着一种变革。”这是一场反对人类敌人的斗争。这些共同的敌人是：暴政、贫穷、疾病和战争本身。”同年1月30日，他在国情咨文中，列举了新边疆政策的具体措施。一、“新边疆”政策的内容肯尼迪的新边疆政策,从广义角度说包括对内和对外政策两个方面，对外方面涉及粮食用于和平计划、争取进步联盟政策、和平队计划。这里主要论述国内新边疆政策。第一，扩大社会福利，推行开发人力资源和培训计划。其次，通过后进地区重新开发法案，扶植贫困地区，消除贫困地区，缓和贫富悬殊。其三，实施攀登高科技领域的登月计划。其四，实施反经济危机的农业、税收、贸易和工资政策。这是针对1960-1961年的经济危机而采取的措施。其五，采取措施保障黑人民权，缓和种族矛盾。肯尼迪所开拓的是从根本上有利于资本统治的新边疆,他是美国历届总统中顺应潮流有创新行为的改革者,但是他的宣言多于实践,实际成果并不多,一方面是由于1963年11月22日,他在达拉斯遇刺身亡,另一方面,是由于他缺乏与国会周旋的经验,因而不少立法在国会受阻。但是他赢得了广大美国人民的拥护和尊敬。第二节约翰逊的“伟大的社会”政策伟大的社会政策主要内容是：第一，大规模扩大社会福利。这不仅表现为扩大社会福利的规模和对象，使800万服务人员首先享有这种待遇，而且改变剩余农产品的处理方法，用于社会福利事业。第二,颁布1965年的老年医疗照顾立法，通称老年人健康照顾法案,这是1965年7月30日,约翰逊总统签署的美国人民盼望已久的法案。第三，在1964-1965年间,国会通过一系列普通教育、高等教育和业余教育立法，这些措施被认为是实施伟大社会计划的关键。第四，通过1965年8月的住房和城市发展法和1966年示范城市发展法，以改善住房条件。第五，为缓和贫富悬殊，适应结构性调整的需要，进行职业再培训。其中最重要的是通过1964年7月的经济机会法，进行职业再培训，以满足由于结构调整失业变化的需求。第六，通过一系列立法，扩大生态环境和自然资源保护，解决工业现代化面临的新问题。第七，通过1964、1965、1968年三个民权立法，缓和种族矛盾和社会矛盾。它明令禁止在公共场所实行种族歧视，保障黑人的自由选举权利，利禁止在住房方面实行种族隔离和歧视。这是自1877年南方重建结束以来,黑人在民权运动方面取得的最重要成果。新边疆和伟大社会政策,都是美国统治阶级在丰裕社会条件下,为维护垄断统治的长治久安、协调各个利益集团之间的矛盾、稳定和发展经济的一种手段。在当时起在了积极的作用，但是它是以赤字财政、通货膨胀和扩大政府开支、刺激总需求为代价的,这样一来,势必带来了70年代的滞胀的严重问题,这表明新政式的改革已经走到了尽头。第三节六十年代社会改革和罗斯福新政的异同1.在改革面临新的形势方面首先，罗斯福新政期间美国处于经济危机时期，60年代的美国在工业、农业、交通、贸易等领域的经济指标均居世界之首，经济保持持续发展的好势头。其次,30年代时,美国的新技术革命处于酝酿阶段;而50-60年代,美国的第三次技术革命已成燎原之势,科学技术的发展给美国战后的发展带来了革命性的变化,也为美国政府的经济干预提供了现代化的决策手段。此外劳动力结构的变化也带来了许多新问题。第三，30年代前夕，美国的国家垄断资本主义发展仅限于一些部门;到了50-60年代,美国国家垄断资本主义，已经全面而巩固地得到发展。同时,私人垄断资本、跨国公司也有新的发展。第四,30年代时,美国的对外政策以中立为特征;而50-60年代美国的超级大国扩张主义态势，使美国从一个反法西斯的盟主演变为谋求世界霸权的国际宪兵。2.在改革面临的任务方面首先,30年代首要的问题是摆脱大危机;50-60年代则是防止大危机的重演,并保持繁荣和稳定。其次,30年代要集中解决那些“被遗忘的”濒于破产的1700万失业大军,及其家庭的温饱问题;而50-60年代不仅要解决面临危机的困境问题,特别要解决在丰裕社会中的相对贫困问题。第三,在30年代,美国着力维护民主制度,防止法西斯势力上台;在50-60年代,美国走上了全球霸权主义道路,推行富民称霸路线。3.在改革的主要措施方面战后最初25年和罗斯福新政相比,他们的共同点是:都把强化国家干预作为联邦政府的重要经济职能,并使之经常化;都通过社会保障、公共工程、财政金融管理、和价格管制等立法和行政措施,来调整各个利益集团的关系,缓和矛盾,维护统治。它们英的明帆显不奶同点判在于:首先,大大橡扩大乱了社纸会福引利保庄障的局范围摸和对揉象。19蚂46年2月的《就业内法》,冒19领58年9月的《国防冻教育围法》,米1倦96筑4年8月《1隐96耀4年机茎会法》,雾1否96今5年7月的《医疗钢保障候法》,以及60年代抽通过限的一带系列简教育眯立法能和就浪业,劳力,医疗,住房王等保厅障措妥施,已使霸美国族的社鬼会保有障形醋成特哗色,并成乔为名种符其优实的齿“福歼利国厘家”抄。其次,增加贪并扩档大了亿环境嘴保护恩和资县源保许护措绞施,以解比决工役业现钟代化王面临君的新径问题:如通拔过立默法并据逐步守治理植水污精染、稍大气想污染荷、固利体废彼弃物洲污染拒、和锹生态占和资闸源破悉坏等阅。而摄在30年代,这些锋都基盈本上领未被送提上叉日程眼。第三,大力婆开展畅尖端敞科技局研究,保持扔世界祝领先初地位,例如,不19坑61管-1标96掏9年间鉴的阿咽波罗顷登月句计划,开辟门了高仆科技坡研究垂的新税领域垃。第四,改变节了对孤剩余找农产敲品的斩处理地方法,把部敢分剩窜余农翁产品雁用于箭社会携福利哨和对嫂外经况济援骨助事族业，品为处盟于贫袜困线述以下季的家们庭和利个人泻发放田食品愧券,实施乡丰“粮抗食用的于和硬平计奴划”砍等。第五,注意太改善兆黑人旷的社抢会政市治和界生活蛾地位,缓和伶种族红矛盾患。这寇集中晶表现葱在19蛇64年、19楚65年和19费68年三赞个民盼权法突案的理先后员通过暴上,从法惹律上翻肯定串了禁向止在陷公共酱场所聪、选懒举和当住房阻等方含面的与种族佳隔离锹现象者。4.在政沃策的布理论发依据欺和方篇法比末较方刻面在30年代,凯恩美斯提肤出的婆是膨鸦胀性仔理财滚政策,罗斯锦福新谨政措只施只您是和狂凯恩猎斯主嘴义不筝谋而邮合,并非京自觉驻以凯贤恩斯持主义谎作为舱指导鬼性的窗经济贪学说佳。在50逼-6目0年代,无论培是杜吨鲁门盖还是胖肯尼原迪、盏约翰沟逊都次深受轨凯恩毅斯主残义特胆别是致阿尔秒文·汉森谢的补照偿性净财政告政策请的影泪响。澡汉森慕主张均可以慌利用谢膨胀信政策,变萧坊条为阁繁荣,也可齐以在剪出现径通货坦膨胀删和达驱到充横分就证业时,实施偏相反拳的紧脱缩政亩策,以防遵止经雅济危摩机的田爆发晓。根骆据经巡寿济的础一盛绘一衰,交替预实行颜紧缩熄政策查和膨本胀政雅策。40泊-5凝0年代,杜鲁夕门政迎府和鱼艾森友豪威阵尔政猫府实允行的撕就是伯这种盲政策送。19胀61逃-1里96衫4美国首总统苏经济兆顾问苍委员拘会主虎席沃织尔特·赫勒刚认为,刺激殖经济歇增长,不必亡追求腊年度绳和周坟期的填平衡服预算,只需专以充斤分就酒业下雅的平快衡预杠算为烛目标叛。为宫此,摒弃套以缓滥和经绸济周过期为遥目的伯的间蛛断性偿的补盏偿性书赤字冬财政,代之姿以刺鼓激经裹济增唐长为求目标揪的连立续性豆的增框长性迫赤字餐财政攻，这丈就是曾赫勒恶的经邮济主医张。60年代疮实行贺的正揉是这汗一政口策。略罗斯佣福新借政和漆战后归最初25年的卸改革霞和调是整,都是读实用逼主义邪的、芳非激标进的淡、非和法西丹斯主讲义的伶方法牢。到闸了60年代适在使惰用上革更趋丢灵活厕。5.在改忙革和偷调整呀政策内的后筒果方掠面两者村都对河社会计经济储政策概的调加整和屡经济尼的稳堆定发硬展产稀生影改响,尤其题是罗青斯福讲新政,影响嚷更大志。如叙果说,罗斯萌福新匙政开及创国纱家全忍面干垂预经流济之垃先河,为应被付大杆危机堤提供蜡了范边例;那么,战后驶最初25年的且改革粮调整,则开绣创福伍利国耽家措阀施之孟先河,为在师平时流保持类经济屋繁荣险提供忍了借树鉴。负另一门方面湿，战坟后最鸦初25年的鸡改革专调整,是罗店斯福苏新政衡改革束的继论续和绕在新钱的条隔件下晓的发晒展,而罗瞧斯福粒新政闸对整始个战执后经痕济政服策发兆生着戴重大宾的影迟响。一般底来说,战后株最初25年的仪改革访调整,比罗断斯福该新政屿改革幻玉的影备响要赖小。纸这是游因为德：60年代云处于蕉经济旨发展味时期,没有恼面临涌新政旬时期波那样针严峻肆的经如济形暑势,而且鸟由于炒吸取截了30年代怕的经家验教狸训,能够稼采取柳像粮窑食用喷于和锣平、脏发行鹅食品码券、春发展沾尖端差科技擦事业蛙等措戏施,在这惊种情植况下,掌权边阶层尾不必茫向人倚民群架众大肃幅度蛮让步自。另蜓一方负面,美国粒推行灯全球冷霸权陈主义驶的外案交政抖策,也使沙统治遥阶级改不能梳集中凳力量贞解决其国内纳经济慌问题拒。战驶后最错初25年特刃别是60年代秀的改位革,也带撞来了侮面对扮经济敬滞胀纸的新脉问题徒。这攻是在蜜罗斯巾福新瓣政时爸期没驾有遇缓到的约。第四章节敏美国仆的经拖济滞略胀一、演滞胀旷的概纠念所谓法“趣滞胀售”（st覆ag热fl敲at短io催n）是筒停滞坡膨胀搞的简兆称，耗由经侵济停某滞（st蜜ag继na醋ti等on）和壮通货唤膨胀渴（in给f1炼at这io座n）两急个单侮词拼中接而蕉成，趴用以竿描述鄙美国杀等西绿方发较达国刷家于20世纪70年代喷出现膏的经搞济停网滞与毛通货龄膨胀蚀同进拉并存发的新班现象战。二、叔经济赤滞胀走的表柄现在经棍济滞添胀期脂间，却美国淋和西慨方世劈燕界发想生了19谷73－19肠75年世苗界性冰经济宴危机得。这歌次危砍机从刷英国景开始,扩及球美国派、西家欧和鼻日本,整个污资本望主义拨世界箱工业润生产烈普遍森持续每大幅衫度下川降,企业图破产驼严重,以美净元为美中心禽的资醋本主倾义货申币体标系的辱瓦解,加上裂中东功石油勺战对可发达石国家阶的打宁击,都使胀得19括73扫-1章97快5年危化机比偏起战给后至70年代翅前的贴西方胜经济减危机凯要严飘重得滑多。在滞允胀期段间,美国宁的通管货膨丘胀率19扔70、19块71年为4.皱5％,孟70年代画为7.致1％,盐19您80年初渔为18％,恩19关60年10月到19劲73年12月,美国与先后盗发生10次美尼元化危机,牌19隔77年10月到19百78年11月,又连于续发伶生8次美傍元危厚机,冻19亚80年1月21日,每盎担斯黄参金兑志换美罩元高渐达78陶5,而19叨71年8月前舅只需1盎斯绸黄金副兑换35美元听。在滞需胀经毫济恶忠化的渡同时,美国找的社赌会生椅产力棍，正战面临女着大鸭调整仇：旧坟工业纤、旧女技术顿、旧债工艺书、旧旱产品严所体罩现的洞“夕犹阳”货工业雕不景僻气,进行筐又改吵造需帜要时泪间,新工谷业、膊新技毕术、删新工哄艺、谋新产连品所贿体现幻玉的“塘朝阳照工业握”取赞代“狮夕阳渴”工尽业也突需要庆时间核；新碧科学意技术箭革命屡的发艘展正剑面临尘新的辞脱皮漏转折精期,形成筹强有落力的腐新的工生产单力同雕样需兽要时位间;这时锈劳动捧力又铸面临语新的沾调整,美国19蚕50年民译间劳虚动力62沾20万人,1降97裳0年82置70万人,1储98童0年10轰86芬0万人倘。19杜50量-1腾96趋5年,进入沙市场以的劳盲动力薄增加犯了9.也8％,阵19泼65倍-1疑98甩0年有55调00万人瞒加入渠了劳运动大享军,增加坝了40进.5％,券19释50摇-1繁96唉0年就永业人踪蝶数增胆加69鲁0万,白19染70维-1秒98伸0年增例加到1恢86障0万人,但19非70们-1涌98廊0年的赤失业再人数晓和失艳业比吐例仍述有增歪无减梁。与村以往英不同,还增客加了叛地区督性、赠部门罢性的过结构铃性失便业现进象,从而啦使失终业问搭题的响解决朵面临姻新的厨难题郊。在这径期间,西方宪世界画经济统关系慰的结或构也表发生文了新半的调陵整。善表现猾为从19鄙71年8月起,美元扛霸主歉地位诵的结部束,美、雅日、钟欧经拔济关盘系面郑临新吴的调辽整。幻玉尼克膏松在19摸71年12月承浊认:布雷付顿森骆林协撕议“别是美之国在砍第二宪次世劈燕界大刮战结袭束时枪达成苍的”,队“我们脸现在员处于非一个粉新的填世界素上”,弟“在这筛个世嘴界上动不是纲只有尼一个债经济习上的廊强国,而是双欧洲蜻的各印国、其日本磁、亚形洲、罪加拿婶大和粪北美——所有胆这些拿国家陡都是抽强大辅的”共。19唱73年由宪于中狂东“围石油它战”魔的结午果,西方半廉价桨石油四原料挣时代基宣告维结束驼。它也打破鉴了长日期以社来西挥方列散强垄练断世罪界经带济秩犯序的啊局面,并在些很大顺程度移上影票响西坟方世败界70年代低以来免的经织济。19肚77年4月18日,卡特揪总统扯在电离视演肢说中题说:花“能源汽危机羡还没贝有把敢我们许压垮,但如工果我经们不备迅速惜采取笋行动,它就财要把绵我们慈压垮丹”。与此沙同时,作为修西方暴经济技学主添流的喝现代引凯恩来斯主洋义经卖济学猫说,面临掌难以云解决疾滞胀忠经济录的严继重危搂机,西方雅世界芒的强遥化国先家干歪预政店策的反某些撑弊端,追求恳最大宏限度狗利润摄和社浅会严逼重不则公矛奋盾的顽加剧,对经楼济发瓦展和缘瑞社会所稳定话带来你影响,促使淘西方猾国家腿寻求形新的距调整壮对策请。追贫求全缴球扩扛张和滤国家顺经济虽发展洽的矛拾盾也注迫使红美国厕政府磨考虑简做出椅必要绝的政约策调览整。第五承节抵理厚查德.尼克细松的喇新联乘邦主句义政叶策七十黄年代歪以来,美国付历届穿政府买面临桃如何擦解决谈经济刮滞胀言、振甜兴经刻济和郑重振气国威更的新吃课题之。随勤着共半和、戚民主医两党祖交替愿执政,在七揪、八叔十年裁代美胡国政易府进喊行了捉四次起调整跟和改惰革,即19划69才-1结97很6年共成和党供尼克造松、煮福特榜政府最的新融联邦允主义探政策坐；19竭77巧-1丑98打0年民监主党形卡特尤政府农的反茧滞胀庸经济警政策慌；19激81猫-1聚99爆2年共猎和党缝里根喝、布膏什政稻府的偷振兴荷和稳智定发掉展经莲济政胞策。90年代刷，克油林顿怨政府恩又实牙施了辩革新琴经济孙政策查。与青此同层时,保守先主义猜政治猾和思闹潮在充美国吓流行行。一、驾“还圈政于净州”伞和“矿还政县于民汗”19研68年8月8日，裹尼克欣松在泼电视晓演说予中阐呢述了震新联船邦主茂义计蛛划。塌明确汽提出难在权别力从养人民多和各娱州流挠向华荣盛顿题达1/无3世纪巨之后裤，让退权力植、资匙金、景责任尼从华床盛顿泳流向访各州庭和人丘民，惕实行钢新联帜邦主沉义的随时候律到了煎。8月13日，迷他向铁国会井提交剖了实吓施新辰联邦珍主义店计划虽的特默别咨回文。二、译新联范邦主简义改米革尼克纺松新替联邦衔政策鹊的主头要内担容是脆：第灭一，枕宣布辱停止渣和缩例减约兄翰逊刘政府枯推行广的伟撞大社魂会政槽策。骆他关榆闭了咽半数稿以上螺的“郊职业吉队”妇训练某中心朽，取该消了极多项织伟大蓝社会充立法撒，总名金额淋约25亿美度元，简宣布山以让脉“所布有美圣国人季”“乞有较啦高质抚量的新生活归”取仿代济茧贫计狭划。尽他在铃国情童咨文循中称毕：“反到了圾放弃探把有钟益的公钱花尚在最售坏的累计划欧上的污时候桌了。薪”19长73年1月，益他宣返布已罗取消山了包犹括经歇济机宪会法出在内14倘2项伟墨大社直会立洽法。第二赠，推州行“保分享炊税入拌计划疯”。阴这一荒计划莫经历寇历了药多年咽的争尤论和峰修正凭。还窄在19垒69年8月13日，辛尼克药松提锈出税饱收分酸享的捎特别筒咨文寇，主氏张从董个人兔所得独税中骑划出拉一定于比例众，由顾财政翅部拨蚊给各兴州，拥联邦转税入慌在各辣州和仅哥伦姑比亚常特区塑的分视配比含例，邮按各栏州人壤口的舌比重咽来分用配；汪数额携的使页用则假需满珠足最匙低限旧度生受活的妻需求史。该俩计划揉被认增为是薪实现傻新联汽邦主盛义计梳划的虽核心豪。19像71年起姓，实盼施新极联邦筋主义五计划器的步吹伐加嘴快，贼经过争国会备旷日爪持久躁的争谨论，19饿72年9月修政正方豆案获辫得通考过。第三岭，改完革福粗利制纵度，丝式推行劣家庭芝援助欢计划孙。第四喉，继割续扩缺大了芬环保刘措施,在这邪个基继础上,美国抱国会帖于19乓69年12月30日通脏过了锅经修贱改的《美国悬国家淡环境静政策妇法》,成为侧保护尚生态砖环境嘱的基父本大蛛法。尼克诉松的巾新联煎邦主默义政丛策的雅理论糖和实曾践，爆显然嫩是对馅自罗约斯福壁到约琴翰逊肠政府队强化淡联邦虚政府记干预璃经济翻职能恶、实仇行扩垄张性梁社会芝保障浴政策缸的调瓦整,它强控调的蝇不是复大政绸府而惧是小包政府哨，不星是无禽限制劫扩大湿联邦港政府冷干预寺经济饱的职完能，橡而是妥局部旗限制防政府僚的职岭能；金不是亡推行祸大规擦模社睡会福筝利政悠策，笋而是旨缩小茄社会构福利夕的规隔模；旬不是串遵循轨传统弃凯恩度斯主猾义的淹经济愈政策盖，而第是试享图通控过非女凯恩包斯的狭经济宅主张的来寻吴求发所展经嫌济的垃新途客径。咱它也乞是对款胡佛芬自愿棚合作祸的联戒邦主方义政追策的俩继承邻和修狂正,它反公映了酷凯恩薯斯主挡义经滚济理细论面喉临的咐困境钉，和蠢美国沃统治讽集团职为解榨决经营济滞娘胀所炼进行书的政蕉策大讨幅度羊调整配的探位索。杠它在黑当时彩虽然缎收效吓不大,但在贷调整钥联邦重制度贱权力责结构搅、加色强州参和地就方政且府的躺职能,克服江社会而福利火政策跪弊端,寻求丘对付胡滞胀洒经济威的途招径方言面,作出明了可墓贵的历探索深。第六惹节宏卡特轻政府伟的反近经济诞滞胀薯政策一、订卡特简政府邪的反愿通货振膨胀款政策在工椒资和盆物价长政策柔上，艳卡特督既不锹同于椅传统题的凯良恩斯克理论业，也乳有别泼于尼岔克松亚的新修经济炒政策,强调毯实行怎自愿孔限制膝工资熊和物浴价的遇增长所。19陷79年7月，汽美国偏的通愈货膨米胀率芝已高爆达13列.4肯%。卡辫特在塌就任螺的头净两年鸟实行砍了两姐个阶族段的挎反通导货膨烟胀计苦划,宣布山自19骆79年起胡全国悼各公励司工挎资(含附亲加工面资)增长恩最高粱限额柴在7％以锻下,物价何上涨芝幅度尝至少凶比19宅76、19历77年的蜻平均兵数低0.雀5％,一旦请通货谅膨胀域率超猾过7％,遵守朗合同核的工华人可馆获减惹税,违背娇协议吨的要窗受制两裁。趣由于返它并栽不限描制地迁租、郊销售沈利润奖和利此息,也不清对所舞有企棍业都怨有约馒束力,实际饿上受辈到严厘格限渴制的巷主要明是工抹资。膝卡特辉政府宽虽三伏换白乘宫办炼公厅苏主持荡人,也未旦奏效掩。19她79年美粮国通低货膨感胀率谷上升眉到13烘.3％,基19铁80年4月17日,卡特上在白冰宫宣挖布反终膨胀泰计划锡宣告僵失败倚。其次浮，在贿社会兰福利纯方面,卡特溜政府誉主张订实行课灾祸延保险,对享率有福想利待视遇的被人规险定严糟格的卧工作贴条件,提出更更好神地工百作和练收入挽计划电，这雹一方刑案遭休到了长国会钟的拒肥绝。其三哄，为祸解决敞滞涨旺现象,卡特琴在19单77年5月签刷署美咏国国音会通古过的《减税窝和简朽化手氏续申载请法》,要求疗在19卵79年底桌前减既税34爪2亿美艺元。19吴78年11月8日签叔署了坝参、碍众两象院分米别通潮过的匀减税18戚7亿美再元的罩法案,其中货在19测79年削认减个胜人所字得税13稀0亿美新元,8宇5%属于黎年收滔入15弄0坊00美元慌以上构的人恭、公继司及耳资本叙收益陕税削季减57亿美苹元。直卡特季的税背制改医革是托美国弓战后抬第三