湖南省土地开发整理项目设计与预算编制及审查

湖南省土地开发整理项目设计与预算编制及审查

内容提要

一、一般规定

二、项目设计阶段工作流程

三、设计与预算编制的组织

四、设计与预算编制的原则

五、设计与预算编制流程

六、设计报告编制

七、项目预算编制

八、历年来项目设计与预算编制中存在的问题

九、设计与预算编制成果要求

十、项目设计与预算审查一、项目设计阶段一般规定

项目测绘：由市州土地开发整理机构组织具有丙级以上测绘资质的测绘单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。项目区现状测绘按《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》（试行）执行。测绘比例尺一般不小于1:2000。项目设计与预算编制：由市州土地开发整理机构委托具有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。设计单位：由经省土地开发整理储备中心备案的设计单位承担省以上投资土地开发整理项目的设计工作。项目设计报告编制：参照《湖南省省以上投资土地开发整理项目设计报告编制要点》（湘土整发[2007]063号）。项目预算编制：参照《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》（暂按试行编制，待省财政厅和省国土资源厅审批后）。项目设计工程标准：参照《湖南省土地开发整理项目工程建设标准》（试行）。项目设计与预算审查：参照《湖南省省以上投资土地开发整理项目设计与预算审查要点》（湘土整发[2007]64号）。项目设计与预算审查：市州国土资源局会同相关部门、组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和预算进行审查。项目设计与预算技术性审查：省土地开发整理机构从省级土地开发整理专家库中按相关规定抽取专家，依据有关技术规范和要求，对项目设计和预算进行技术性审查。二、项目设计阶段工作流程群众不同意设计方案测绘成果与实地不相符审查未通过群众同意设计方案审查未通过审查通过测绘成果与实地相符省厅下达立项批复市州组织进行项目区实地测绘市州组织编制项目设计与预算设计单位深入项目区现场调查形成初步设计方案进一步征求意见修改并形成项目设计方案编制项目预算省中心组织设计和预算技术审查省厅行政会审财政厅审批项目预算设计方案公示市、县及设计单位实地检验进一步修改完善市州组织进行设计和预算成果审查三、设计与预算编制的组织由市（州）组织县(市、区)和设计单位编制项目设计报告。市（州）土地开发整理机构与设计单位签订设计委托合同。县（市、区）应成立包括县级政府、相关部门、乡（镇）政府参加的土地开发整理领导小组，负责制定工作计划，协调部门、乡（镇）、村关系。县级国土资源局及土地开发整理机构同设计单位一起，做好现状图测绘成果检验、项目区实地调查、设计方案公示和征求群众意见、项目设计成果修改完善和设计成果申报等工作。设计单位应组成专业小组，赴项目区进行实地调查，多次广泛征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见，以此为基础形成项目初步设计方案和项目最终设计方案。征求意见分为三个阶段：一是通过深入项目区实地调查和征求意见形成项目布局初步方案；二是就初步方案征求意见，形成设计方案；三是公示项目设计方案，进一步征求意见并修改完善，直至设计方案经土地开发整理小组、项目区村组和群众认可。征求意见时设计人员应在现场做好解释工作，并就群众提出的意见作翔实的文字和图件记录。设计成果完成后市（州）国土资源局组织有关专家对设计成果进行审查并呈报省国土资源厅。四、设计与预算编制的原则依托可行性研究报告编制项目设计。设计是实现可研目标的手段与具体措施。认真负责、因地制宜、实事求是，保证项目设计成果的科学性、合理性和所反映现状的真实性。充分征求项目区乡（镇）人民政府、村组、群众和相关部门意见，保证征求意见的广度与深度。保证项目设计深度。《办法》规定：项目设计和预算应满足编制施工招投标文件、设备材料采购制作和指导施工的需要。保证按规范编制项目设计。应根据国土资源部及省国土资源厅发布的有关规范编制项目设计和预算。五、设计与预算编制流程修订布置任务现状调查、草案征求意见现场核验测绘成果收集整理相关资料建设条件分析土地利用布局工程总体布局建设标准项目规划目标建设内容土地权属调整方案形成初步设计方案征求意见形成设计方案设计方案公示设计方案修改完善编制项目预算出具设计成果六、设计报告编制（一）项目设计概念指以批复的土地整理项目可行性研究报告为依据，按照有关技术标准和规范、规程，在施工前对土地整理项目区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护和水土保持等工程的实施进行调查研究和科学分析，通过技术经济综合分析，阐明在既定地点、时间和投资内工程技术的可靠性和经济合理性，最后提出作为施工依据的设计文件及图纸的全过程（部中心编撰的教材）。水利、建筑及其他类似行业，对一个工程建设项目，在经过可行性论证准予立项后，技术设计通常分为两个阶段进行，即：初步设计阶段和施工设计阶段。根据湖南省国土资源厅2008年土地整理项目计划会议精神，以及有关要求，我省土地开发整理项目工程的设计的最终成果是：满足编制施工招投标文件、设备材料采购制作和指导施工的需要。即设计单位所提交的设计成果，应是一个初步设计与施工设计相结合的技术设计成果。（二）设计的基础1、项目立项依据：项目立项批复文件及项目可行性研究报告。项目名称、位置和范围、建设规模、新增耕地等基本指标设计应与可研保持一致。2、基础资料：包括国家和地方的土地、水利、环境保护、农业和土地整理的相关法律法规和规定；国家和地方水利、电力、建筑安装、道路、基本农田、林业、环境保护、土地整理等方面的标准和规范；项目区基础资料（含项目区基本情况，自然条件，社会经济条件，土地利用现状，土地开发整理规划及农业、林业、水利等其他专项规划，项目区现状图等）。（三）设计程序及内容1、前期准备（1）成立包括县、乡（镇）的土地整理项目领导小组，负责制定工作计划，协调部门、乡（镇）、村关系；设计单位成立专门班子。（2）熟悉项目可研及立项批复情况。（3）开展实地踏勘。（4）收集设计资料。收集资料应注意具有针对性、现势性和有效性。（5）提出初步工程布局方案2、项目建设条件分析通过分析项目所在地社会经济发展情况、项目区基础设施条件(含水源条件、原有灌排水设施、道路设施、电力设施、农田防护与生态保持设施)、农村居民点建设发展状况、水土资源状况、土地利用限制因素、新增耕地来源和公众参与情况，确定合理的土地利用方向，并采取切合实际的工程技术措施，确保实现土地整理的预期目标。基础分析的目的：主要从定量的方面分析土地利用布局，制定工程建设标准以及采取哪些具体工程措施。基础分析重点：①经济、社会与自然条件分析。分析不同区域、不同地形条件下，经济与社会发展水平、项目区的基础条件和灌溉水源选择等差异所决定土地整理目标、工程建设内容、工程建设标准、采取的工程措施的差异。②水土资源分析。包括可供水量和需水量的分析。③新增耕地来源分析。设计阶段的新增耕地潜力分析主要是根据土地利用结构，分析哪些地类可以通过工程技术措施转化为耕地，再根据经济估计道路、沟渠等各类工程可能占用的土地数量，最后直观地估算新增耕地潜力。④土地利用限制因素分析。从土地整理区域的基础设计配套与使用程度、地形、土地利用结构、土地利用效果等方面开展，为因地制宜采取工程措施提供依据。3、炮项菊目规扔划基于跳项目姻建设梅条件咐分析蛋，确染定项蹈目规机划目例标和障各项榴工程射建设兆标准数，拟愈定项撞目总林体工以程布愁局。（1祸）项志目规竿划目银标①总批体目论标a.抱优化霜土地烂利用检结构染，增忠加农复用地夺面积继，提耐高农容用地忍质量况，促糠进土沿地集砍约利私用b.领通过嘱土地乔开发陵整理做，对晚田、浑水、竿路、男林、竞村进根行综闯合整修治，腿提高设农业吃基础猪设施谢配套孕水平录，改怪善农拳业生港产条员件，宪提高托机械潜化耕圾作水漠平，钥提升焦农业出综合帜生产灾能力c.益对项联目区穗内的惜小居刷民点蹄进行黄拆迁胖、集笑中安晋置，夜对较负大自沙然村针落进钩行规于整和防硬化腐村中绵主要壮道路程，改罗善农爆村人痒居条杀件，王保护杯和建柏设生命态环竹境。d.忠建设搞工程齿能安倘全有垃效地免使用给20竹年。②具跌体目恳标根据乒项目阶区特辅点，压说明理耕地凳面积挪和质躬量，酬新增片耕地奇面积优和质截量、姓景观掘生态洲、生晋产生凡活等毅方面叫的具悬体目美标。（2近）建船设标辨准确定矿项目元土地坐平整定、灌夏溉与遵排水烫、田堡间路拒桥、杆农田先防护变与生植态环狗境保邻持、朋拆迁狭、农枯村居址民点惹用地或整理掘和景贺观生肌态等贴各项户工程跪的建蚁设标杨准。具体册项目溉建设度标准还可参兽照《怪湖南株省土杂地开经发整酸理项废目工娘程建轧设标黎准》（3录）总摆体布损局结合嫌可行今性研淋究成皮果及句项目炭建设艳条件亚分析篇，确臂定项鼻目土活地利逗用结脆构调云整情课况(绪即土舟地利贡用布脑局)澡，调裹整后箭的新萄增耕露地面封积和趋新增尊耕地票率；注确定核土地闷平整袄、灌示溉与统排水内、田喝间路逢桥、症农田校防护搞与生象态环造境保桃持、铺拆迁惠、农景村居亭民点私用地真整理装和景搜观生刃态等姻各项蜻工程默的平只面布凤局。总体对布局特应注垦意以婚下事烟项：①土敲地利困用布核局应倘综合黎考虑沾土地毅适宜燥性、叼当地逗农业敬发展遗规划毁与农颠民意村愿；②土旺地整捷理工稿程配决置应氧与土撕地利秘用布蚂局紧痛密结占合；③制姑定工括程技厉术措处施时记要考系虑其某适用弹性与坛经济煎性；④尽江量避仅免或谈减少晌土地勉权属炒调整饿。当不乡丰同方驱案之喝间非承常难变以取著舍时旱，需善要进袖行方矮案比跨选。艺方案塌比选舒时要肚考虑读技术织可行迈性、金运营晓成本采经济灶性、布使用冰便利谊性和形投资脖效益轿。4、镜工踩程设故计即单抗体工久程设拐计阶昏段，样在工聚程布队局完号成后劫进行火。通归过单智体工吹程设丧计，田生成屿各单揪体工屠程断悔面图也，完狠成各厅单体纳工程吹的工霉程量辱计算弹和汇碧总，泰形成狗项目遵分类正工程从量统及计表深。4、酒工蛛程设盆计（1婶）别土地振平整A.策田块唤设计根据嘉项目耍区的改地形苹条件系，结炕合灌堂溉排康水系凤统布奏置、可农田缎防护旱林布温置、优道路镰系统赞布置拐及农休作物敏种植竿要求塑，确父定田双块的沉规格竿、方帖向和问设计去高程役、田顽坎高久度、到田面缸坡度忆等参锯数。B.血土地续平整跳分区根据理作物衡种植局要求叠及其再它用鄙地要衫求，同确定馆进行很土地小平整符的区捞域，冶并根嗓据地语形条因件和贫用地静类型路进行隐分区雄，提疏出分侧区土膀地平粱整措萌施。C.栽土方紫计算确定拳土地怪平整稠技术庭指标愚，确撇定计莫算单遥元，已选取戴计算屯方法划和相慕关参耻数，太分区烤计算麦项目际区土筑地平节整工序程量热，列唐表说北明土嫌方计胶算结艘果。型如需蕉要土汗方调输配，烛应说察明土民方调里配步笼骤、币方法树，可肾绘制免土方外调配垫图。4、偏工梅程设干计（2台）古灌溉印与排孝水A.飞水源英工程论述硬水源抗工程机、引士水渠母首各葱比较之方案让的地眉形、设地质拐、布满置、伞工程摄量、吉施工望、投习资、矿运行奴等条维件，枪综合龙分析梳比较淋选定铸水源居工程检、引舰水渠昏首方勿案。放说明缴选定央方案渡的各总组成枕建筑日物的知具体每位置幼、布然置。皮泵站轻、机划井等激水源辰工程美还应疤选定齿水力代机械板型式盐、型忍号、聪装机悟台数笨及单阁机配念套功阵率、梦机组兄主要鱼参数符。说明啦水源澡工程悬、引暮水渠车首的码流量知、水扣位、清水力常坡降登线、历冲刷客、淤琴积等芒水力抵计算凝条件争和方爬法，赢提出族计算午成果捷。说明谈各灌尿溉水穴源工速程的馋结构金型式卫，确圆定水夺源工还程的外控制亲高程击、主陪要技好术参境数，思进行宝结构谎设计副，提冰出基舱础处睬理措哪施，迟计算近分项买工程饺量。4、捐工氧程设班计（2备）谱灌溉慌与排霉水B.跟灌溉阔渠道论述旬渠道办工程徒各比访较方懒案的灵地形刺、地灯质、伤布置蜂、工侄程量稳、施漏工、召投资挪、运涝行等洪条件挥，综薄合分臭析比孟较选怨定灌怀溉渠筋道输录水方逗案。说明古渠道杨流量卧计算好条件诉和方单法，毯复核聚渠道括设计待流量贝，确总定渠演道断执面设旱计参掌数，丧说明亚渠道营水位悉、水截力坡先降线眠、流构速等细水力蜘计算辫条件以和方恰法，豆提出事水力船计算美成果它，进织行断横面设往计，悼进行京防渗拌设计文和抗客冻胀难设计隙，提革出基您础处拒理措怪施，羡计算楼分项织工程掩量。4、雀工浅程设叙计（2扑）惧灌溉翻与排松水C.平灌溉落管道论述岗灌溉徐管道挡系统织布置傅各比凯较方扒案的拘工程瞧量、焰施工虹、投挣资、最运行脱等条忧件，识综合处分析浓比较敬选定掠管道转布置贪方案础。复核碰灌溉少管道匙设计钩流量疑，确叼定管凉道管倡径，授计算犁管道悦压力售和水拦头损仅失。选择伍管道掏材料税及耐抄压等录级，炒确定李管道抬防冻慈和其允它要雪求的劫上部仓覆盖蠢土层召厚度混，计偶算管校道系捏统分鱼项工醋程量自。选定稀水力到机械攀型式乱、型佛号、敏装机舟台数捞及单恩机配鹊套功些率、表机组贵主要侄参数以。4、耕工北程设共计（2彻）既灌溉尖与排严水D.些排水杂沟论述泥排水麦沟系街统各介比较移方案私的工敢程量牲、施粒工、献投资脱及运牌行等绘条件墓，综抄合分游析比淘较选阳定排煤水方团案。说明裕排水付系统垂流量明计算桌条件虫和方设法，语复核潮排水甚沟设责计流击量，旅确定谱排水翼沟断虽面设吗计参陆数，荣说明搜各级失排水励沟水周位、之水力灿坡降桶线等惩水力铃计算旺条件积和方寇法，外提出梦水力灵计算晨成果窄，进子行断声面设歌计，僵计算韵分项桂工程胶量。4、涛工充程设栏计（2小）乌灌溉顾与排被水E.英建筑役物说明外取水剪、分相水、税泄水门、退配水等第建筑盒物的赵过水猛能力捧、水朝力衔推接条兆件、蜻消能素防冲饱计算雅方法狱，提判出计出算成冤果。确定愤建筑辰物结驾构型惑式及渠防冻历等基赵础处追理措番施，赤说明德建筑附物的较结构盾尺寸私，进扬行结尿构设志计，终提出城各建吧筑物珍数量衔、分葡项工录程量数及基广础处惩理工宏程量幼。选定正各建勉筑物厚闸门息、拦俘污栅烂等的秒型式波、尺眉寸和塌数量许等主预要技添术参披数，俱计算效分项误工程糖量。述确定哥水力手机械预型式熟、型削号、惧装机模台数完及单诱机配押套功睬率、显机组付主要板参数弄。4、壤工题程设财计（2满）弟灌溉怕与排布水F.良输配熄电工呆程确定蹈用电肚设备吃容量练，计蛋算用志电负惭荷，璃确定晃变压街器容剩量。进行惰输配厅电线扎路负搅荷计左算，港确定园导线租截面畏面积穿，确犬定输部变电众线路友规格肥、型滤号，社计算唤分项伏工程矩量。4、勿工啦程设络计（3认）旷田间挤道路确定破各级川道路灵断面现结构亡型式牌和路波基处厚理措话施，岁说明臣主要俯技术恶参数婆。统计刘各级栽道路馋长度瓶，计辜算分犬项工净程量粥。（4丘）锦农田娇防护通与生鲜态环卷境保荒持基本冰确定究农田钳防护境与生饰态环粱境保屑持工宋程主还要技续术参刮数，萍计算吓工程窗量。（5钩）以其它漂工程进一铸步确触定居苹民点葬用地江整理搏、拆箱迁、帆景观拘生态弦等工悦程措幅施方里法和至技术备参数沟，计面算分惑项工暮程量意。4、债工犯程设鬼计（6笛）懒典型婶田块论述保各类雪典型庆田块饺的代妨表性胳。说明览各类谢典型娃田块涂周围足及内环部道策路、寇沟渠魂、防姜护林称等工仪程的洪布置蜡关系批。（7拔）训工程留量分亭类汇境总编制笑项目堤建设马任务善统计篮表和图工程戴量分周类汇声总表难。5、湾土旷地权完属调译整方况案根据观土地嫌利用材总体痰布局浪及工牢程布枪局的超需要杀，在德实地筐调查被了解哄了项熊目区遭土地战权属姑情况芬的基犹础上泥，充纱分征斜求乡框（镇庸）领拿导及妹当地丑村、呼组意凳见，莫编制已土地便权属膏调整疮方案惜（略炮）。6、歼施控工组售织设师计主要洒任务鲁：规敲定合孕理施州工程穿序；添正确瞎制定竟工程啄进度搭计划甘；采飞用技溪术上港先进娱、经妇济上唯合理脏的施么工方税法和颗技术江组织寄措施瓣；选宅定有秋效的剑施工忠机械奔和劳哨动组长织；逃合理槽布置蛙施工坦现场抓；拟卵定各为项保吓质保衡量、州降低洽成本俩、确厕保安义全的肿措施输。施工免组织益设计捐分为兼施工傍组织坑设计鞋大纲堤、施邪工组访织总姐设计想、单爹位工串程组锁织设梁计及商分部绝（项缝）工渡程施居工作煮业设眠计等狗。7、浙实嘴施措铃施与累工程哲管护实施电措施国包括梨项目鼻实施答的组悉织机覆构成辩立情洗况及质职责唤和权把利；腊确定福项目蠢实施帅与质良量监油督的传制度令；说揪明项侧目质疤量控始制、美进度先控制嗓和资嗽金控展制措旺施。工程斧管护师应明吵确管秘护主危体及狠相应兼的职者责和美权利暗；确河定工宜程管嫌护范擦围及凉工程适管护饰模式廊。8、据土呆地整娇理工腐程效罢益评抛价目的路是对涨土地其整理圈前后沃耕地唤等级是和土步地整站理项锤目建好设的艰社会帆效益汗、生纠态环啄境效询益、呈经济袄效益踏进行盲系统山的分呜析评侦估，吉以期兆更好漫地开吃展土遇地整趣理工难作。敞内容浸包括摔耕地智等级样评定芬和社志会效押益评笔价、权生态岗环境德效益哭评价湖、经振济效排益评伴价等仓。9、婚设计宗方案币公示设计顽方案假形成雕后，五县（构市、煮区）吼土地加开发窑整理牛机构确应在晋项目鸦区进跳行公滴告，姜征求扁项目尚所在出地乡详镇人摇民政速府、顽村民躺委员耻会、伶村民鼠小组津和村攻民的技意见搁。公示僚内容咬：土订地利璃用规姨划、尾工程慰总体款布局膏方案亦、工乳程建倾设标炼准、爷工程荡建设机内容医、权想属调腰整方烂案、能拆迁伞补偿辉方案杂。公示锯方式对：1屿.公怒告;脊2.誉座谈常会；垄3.辞走访醉农户娱；4心、三秩者结勤合。公示扫作用说：1奋.便短于充姨分征借求群尖众意营见；拣2.阶便于些加强箱群众抵对项粱目的舍了解猫；3兰.是暑行之抄有效宗的项辽目实州施前对宣传针发动浙工作滤；4追.可之大幅凝降低虚项目面变更显压力纸。设计趋单位厌在公裂示期樱间应络随时葛做好专技术标解释弓工作带，经尼公示张取得御大多照数群回众一购致意鞭见的职设计掠方案漆，方练可进翁入下持一步础设计屈程序持。（四找）牢设计字图件讨要求项目露设计弹全过家程完细成后权，形惑成的驰图件胳成果发有：括a）特项目冒现状纹图；减b）迅项目士规划崇图；泽c）沙项目凉工程锻设计拘图册段（包幅括土昨方调蝴配图依、各谈单项拒工程建的单材体图掉等）将。1、塘项柿目现你状图构图瓜要素革（例尺）：制图锄基本桂要求公（例词）：2、变项绘目规吊划图构图泽要素键（例毅）：制图串基本策要求仙（例立）：3、浪项目坏工程淡设计兴图册（1滥）土业方调独配图制图显要求库（例破）：表格议要求柳（例形）：（2掩）单雹项工幕程单元体图制图劣要求挠（例添）：表格岁要求矛（例症）：（五春）酷设计谷过程池中注愤意事腊项1、当保证恋足够森精确娇、信垦息量连全面仍的测直量成狠果；2、住项目温区现续状图授保证挡及时判进行员了变究更的汪；3、避应有杨详实炭的现额场踏彼勘资秃料；4、泛应有茄完善曲的技导术成怠果支蝇持资疑料（姨如：鞋农业桃、水造利、扇交通北、地彻质及孔生态蜓环境蚀等方财面的冈相关返资料呢）；5、今应有畏合理沾的行吸业标犬准（须包括穴：设宵计标快准、寨预算姨标准花等）砌；6、仗设计副成果险应真谈实反府映项更目区发实际浊情况鱼，满渣足项于目区叼群众要的现纯实要勤求，漠形成娃的规变划方台案应同切实秘可行揪；7、栋对于抛设计拣过程爷中设恨计单昆位编娃制项筛目设顽计时束弄虚纷作假让，虚养报建块设规哥模、肯新增爆耕地业、投润资预胶算或舅工程帝量，笨套取查项目钟资金蛾的，控省中疲心有币权直灾接取巡寿消设博计单初位省窝以上法投资浩土地唐开发营整理灿项目穿的设扶计资怜格；8、徒图签盟规范社，签离章齐椅全，高装订面牢固共美观僚。（六椅）貌《湖宋南省企土地歼开发亚整理湖项目理工程宗建设辫标准孤》简事介1、连编制煎指导胁思想是土示地开全发整睬理工隔程建形设管绵理的非一项叹基础勇工作泼，根端据平情原、售丘陵橡、山夹区的俱不同撤地形值地貌籍条件栋，因挣地制驱宜地沿研究墙并制卵定不塘同工贪程类形型区宵和不醉同的杂开发闭整理喊模式摊下的堡土地的开发嗽整理设工程晃建设恭标准躲，用稍以规尊范土每地开扛发整娃理项洗目全钢过程浴管理视，合省理确仪定土方地开束发整汁理工谎程建随设规稼模，哲控制非土地舍开发光整理陕投资恩，提坚高建密设项横目的想质量匠和管绩理水检平，逮促进也湖南该省社顽会主饿义新胃农村网建设悲。《标粗准》盗的定佳位应漏能够鲜全面害的指非导土网地开厌发整秒理项艇目的泛可行百性研谱究、佩立项恨、规逃划设宰计、仅工程划施工床、竣黄工验滩收等丛。《佣标准缝》编洋制的异目标聋是建田立起仓统一打、完寇善能恼体现凤湖南犬省各携个类搂型区芽共同扁特点婶的土悬地开钱发整假理工率程建爆设标值准体爪系，她从而趋指导辟湖南汗省土衣地开腾发整迅理工匀作，曾调节况投资理方向无，促扬进有舌效资荒金的风合理指使用屠和效活益的烈最大腹发挥斩，全堆面提馆升湖封南省保土地爬开发捏整理兄建设问质量果和农役业基究础设秒施配瓣套水鲜平。2、墨标准续的适沉用范拦围本标视准规顾定了遇项目汉建设功目标勺、工修程类终型区办及工锄程组劳合、挡工程研布局呜以及炕土地白平整洪工程壶、灌惕溉与抹排水衫工程售、田顿间路恒桥工忧程、监农田薪防护坏与生捆态环锈境保泼护工概程、古其它得工程议的建身设标鹅准。本标坑准适哑用于叛湖南尸省行棉政区济域内泼土地彻开发陡、复洒垦、弦整理梨项目须，同少时为卵土地资开发笑整理挪项目筑相关饥标准津的制石定提岂供依羽据。3、墙项目腊类型嫂区划汗分成霸果（1旋）一危级工恐程类阀型区分为嗓山地临丘陵位类型跟、平含原河犯网类姓型二吸个一难级工价程类倡型区你。（2乘）二砍级工区程类绢型区①平唇原河删网类脂型区分为画湖积崇平原得类型雨和河跌谷平啦坝类殿型二牌个二途级工州程类舞型区山。②山阿地丘求陵类睁型区分为渡浅丘盛漫岗赞山地薪丘陵赖区、训紫色渣砂页掘岩山兼地丘蓄陵区课、岩命溶山罚地丘牧陵区俯、丘渐岗冲隶垄山胃地丘亲陵区饰四个露二级铁工程鉴类型鉴区4、地项目慨工程胸体系腰构建尖成果（1联）工星程体课系一蛙级项泪目一级考项目眠由土趋地平桑整工最程、缝灌溉呀与排胶水工程程、闻田间烛路桥霸工程压、农回田防廉护及距生态字环境栋保护仁工程块和其捕他工未程5犁项构增成。（2焦）工层程体敬系二秩级项娱目二级景项目友由田令块修驰筑工协程、神耕作韵层地制力保侄持工揉程、较水源铅工程到、输茧水工保程、安喷微保灌工瓜程、床排水钞工程弄、渠快系建访筑物次、泵锐站及翼输配议电工仿程、叶田间厉道路谈工程杆、农德桥工久程、何岸坡携防护悉工程用、沟烟道治去理工葡程、扣坡面恩防护敏工程田、田谎坎防神护工许程、弓生态狭环境酱保护选工程雾、小逝居民恳点拆脉迁工湾程、摔安置府工程划、其持他工麻程等泛18改项构它成。（3宿）工管程体悔系三翻级项昂目二级目项目麦由条茎田、型梯田促、表挂土剥盲离与标回填哨、客剩土回寻填、毒细部喷平整妙及培凑肥、邮蓄粪将池、篇塘堰宽、小轮型拦召河坝眨（闸观）、成地下形水井冰工程谁、蓄四水池互工程败、水扎轮泵有工程溪、明么渠、倍暗渠表、管肃道、牲喷灌价、微架灌、嘱明沟凯、暗盆沟、烘涵洞裳、跌断水、微陡坡油、水地闸、稻沉砂什池、逼渡槽馅、倒挂虹吸与、泵钳站、与架空阵输电杠线路抵工程提、配纺电装屈置、来一级逼田间双道、洽二级椒田间推道、衫生产猾路、艺机耕喂桥、穴人行昏桥、惜护堤膝、护娃岸、坝沟道耍裁弯沃取直低、清箭淤疏丙浚、垃截水医沟、郑排洪耍沟、山护坎之、田纸坎挡却墙、佣下田慌坡道惠、植益树、演植草含、废蓄弃建蓄（构进）筑讨物清盘理、啦安置夺区基己础设藏施、爹软土氏地基利处理凉工程荒、弃澡土工替程、见材料胖二次非转运贤、施摔工排眉水、家公路术整修散工程谅、管让线迁晌移、绸迁坟躺、项担目标断志工短程5桶5项菜构成旺。七、列项棚目预趴算编雀制《湖撞南省票土地躺开发慨整理犯项目量管理供办法衔》规浪定：般设计叠方案番确定袋后，侵设计缘瑞单位矩应当双依据胸项目版设计假，按两照预宰算定部额标聪准和属有关落规定猾编制无项目货预算颂。规吸定明间确了钱项目捕预算掘编制乌的两矩个方酷面：长1、糠项目穴预算辨编制捏在项剥目设领计完均成后悬进行头；2就、必落须按絮照项谢目预疯算定娘额标好准的沙要求计编制尸项目攀预算抹。根据献财政躬部和诵国土董资源巩部编航制的疮《土驻地开会发整筑理项布目预氏算定拿额标睬准》孟及我扶省在撇编的掀《湖绑南省哗土地煮开发晃整理嗓项目评预算刃定额还标准笛》，握项目蜂预算抖定额兵标准拜包含朋两方搅面内孙容：拆一是拳土地附开发谅整理粘项目衔预算筛定额繁和施漆工机庄械台亚班费医定额泽；二明是土观地开痰发整愉理项悔目预胀算编辱制暂住行规添定。预算定额标准定额预算定额机械台班费定额预算编制暂行规定（一赶）绕基本姜概念1、秀项目娱预算目前鸦财政块资金致支持搏的项登目主旗要有甲三类县，即敌基本赵建设近项目中支出价预算渡、行莲政事垦业支绸出项忧目预矛算和栏其他惭支出慕项目昏预算坡。土婶地开扬发整纵理项吃目预押算属教85徒类0滚2款获（即毒85捉类“傲土地爆有偿灰使用阀支出透”下驰设置洞的8畜50杨2款疼“耕设地开科发专既项支裤出）菊。土地颈开发冷整理绣项目桂预算前系指甩在项酬目设胳计阶灵段对拣工程啄造价巴的具沫体计余算，里它以敬分部然分项哥工程潜为基急础，激根据缺可达姨到指着导现泳场施就工要蓄求的趴设计壳图纸贴与现仰行预帜算定驰额或煮单位桶估价断表，妙逐项当逐个饼地进堂行计巩算、剖编制纷而成郑。项目保预算围作用败：1垂、国常家制腐定和室控制猾建设脏投资惠的依急据；导2、瞒编制摄建设捏计划辟的依壁据；纪3、照选择影设计钥方案唐的依填据；颈4、李签订竹工程云承包峡合同永的重铲要基每础；量5、悄财政讨拨款蛛及结叠算工祥程费番用的殖依据刷。项目舰管理藏程序昆与估像、预陶、决资算关棒系可行性论证项目设计估算预算竣工验收决算（一蚀）消基本怎概念2、踩预算著定额定额抵是指膀在一集定生纵产技经术条市件下寒，生医产单并位与洗生产座者进今行生畅产活专动时阴，在炭生产枕的数灿量、聋质量莲和人沿力、稻财力遥、物绩力消症耗方究面所挂遵守茧和达咱到的贴数量颗标准捧，即云在合议理的缘瑞劳动夕组织泻和合悬理地仆使用财材料科和机捷械的搅条件乓下，倡完成贫单位窃合格孤产品概所消探耗的袍资源滤数量斑标准捏。按建黎设阶蜂段和栗用途仇划分载，定甩额包描括投贡资估衔算指晒标、欧概算摊定额激、预喊算定永额和宅施工蚁定额遥。预南算定隆额主殿要用妄于施椅工图图设计虑阶段膛编制蝇施工责图预袜算或珍招标秘阶段剑编制漆标底层，是摩在施阶工定踢额基健础上紫扩大她编制捉而成面。预算字定额车的作巡寿用：聚1、哨编制茧施工眨图预宣算、奥确定晓和控迁制工愁程造真价的细依据教；2眯、对标设计缸方案液进行肌技术忍经济师比较桑和技扛术经于济分完析的煤依据条；3睡、施冶工企阅业内智部编促制施绣工组嫁织设报计时燃确总定劳基动力塑、材晋料和虑施工剖机械触台班令使用案量的宗依据流，是错企业雨进行趣经济副活动昆分析绞和经鉴济核氏算的贤依据四；4聚、编驴制标除底和如投标祥报价恰的依瞒据；奋5、股编制滩概算闻定额歪和概船算指稳标的跑基础嫂。（一舌）衔基本棵概念3、爆工程疗划分单项共工程铃:具捆有独撒立的阳设计伶文件伍,建荷成后勿能够亮独立楼发挥惰生产族能力起或效凡益的劈燕工程遭.如析:镇土地吉平整袄工程紫,灌始溉与覆排水浑工程百,农剂田防涌护与锈生态乖环境闷保持共工程绑，田检间路外桥工辛程,胀其他蹲工程良等单位长工程闪:斑单项主工程铸中具桃有单劳独设苹计文械件和膏独立返的施总工图蜂,并顷且单摸独作嫩为一祸个施呼工对捐象的塘工程块.如烈:农谎地土钞地平饼整工戒程,皇排灌然工程锦等分部状工程它:单截位工丽程中芒按工获程结杨构、反所用逼工种岩、材缎料和福施工迫方法银的不熄同而括划分强为若碧干部炊分，弯其中拌的每著一部最分称轿为分艰部工介程。妄如:私田埂治（田繁坎）楼和田蜂块平芒整排咸灌工孝程下柏设的盼支、蛛斗、宋农、蝇毛渠示（沟响）；芒喷（叼微）俩灌工版程下运设的矮管道同工程嘱等.分项狭工程专:紧通过抗一定惜的施邮工过汁程就碑能生衣产出泼来，仗并且梨可以顾用适锋当计赖量单茄位计牌算的凤建筑泼或设醋备安制装工翻程。励如扫:土捆方开耍挖和窃回填叠及运垫输等耍。（二估）项植目预锯算编链制1、吊项目酷预算换组成土地半开发卵整理役项目昼预算沃主要救包括镜资金家来源赠和支那出预牵算。（1戴）资竞金来娇源：败省以棕上投托资土骆地开川发整脑理项创目资伸金来鸭源主鼠要为明中央却财政炊投资尘、省笑财政隶投资贴和包洲括地失方配牺套、阀社会葵资金吓在内童的其窜他投基入。（2劝）支暗出预女算：石是反接映项蛋目资廊金运章用的场预算战，主泻要包犯括：书工程滩施工惜费、忠设备竿费、吊其他批费用贵和不婚可预耀见费桐。①工筑程施冠工费枣由直距接费瓦、间脂接费破、利埋润、拣税金斜组成祖。直接撇费指徒工程顷施工约过程犹中直铸接消建耗在陵工程跑项目比上的岭活劳红动和尸物化躁劳动临。由茧直接逃工程搁费、令措施桥费组裁成。轨直接忧工程怖费包砖括人扔工费拜、材仆料费绿、施承工机凳械使是用费厦。措铅施费饿包括岔临时不设施蜻费、共冬雨叛季施扰工增倚加费味、夜帝间施霸工增岁加费厘、施鼓工辅奸助费傅和特爽殊地睡区施山工增凳加费卖。间接弓费由姐规费盐、企邪业管盾理费希组成茄。利润角指施电工企零业完牧成所起承包惊工程拆获得迷的盈启利。税金勾指国觉家税梦法规油定的斤应计兆入工券程造层价内引的营饿业税煌、城骑乡维烛护建河设税湖和教吵育费票附加虾等。②设灵备费正（即仔设备旷购置棋费）仇包括啄设备拆原价逐、运帮杂费刷、运朋输保株险费截和采刚购及堡保管荣费。③其残他费粥用包眠括前弓期工姓作费页、工贯程监馋理费锁、竣曲工验泄收费扔、业躲主管拔理费瞒和拆剂迁补匠偿费堆等。前期坛工作努费，独指土陈地开鸡发整拌理项笋目在砌工程则施工狱前所晋发生讽的各及项支距出，患包括毯：土愚地清旦查费违、项脱目可驻行性召研究时费、中项目读勘测屿费、俘项目寄设计胡与预春算编凑制费师、项瓦目招孙标费册和重泼大工税程规每划编赵制费岛等。工程霸监理轰费，构指项倾目承间担单革位委熔托具信有工禾程监典理资位质的熄单位届，按责国家酸有关岗规定痕进行蜓全过晃程的膛监督毛与管厨理所靠发生吓的费可用。竣工冈验收阶费，缺是指梦土地南开发睛整理始项目蔑工程窝完工虚后，颜因项夏目竣廊工验挥收、孕决算赞、成笔果的蚕管理走等发轧生的城各项隐支出鞭。主移要包摄括：汪项镰目工童程验絮收费受、项郑目决盏算的点编制茶与审拖计费沉，整金理后脚土地越的重愚估与站登记甜费，粉基本勇农田粉补划岩与标秧记设从定费愈等。业主曾管理教费，采指项仿目承喜担单腔位为些项目保的组裹织、害管理宝所发悦生的神各项上管理搜性支演出。史主要清包括永：项才目管她理人妻员的鱼工资甲、补锻助工次资、舒其他财工资雨、职车工福盟利费六、公写务费缠、业绞务招扇待费黎等拆迁槽补偿迅费，姨指土络地开学发整皂理项占目实委施过悄程需拳拆迁偷的零悔星房玻屋、骡林木延及青晒苗等碌所发餐生的龙适当喊补偿咏费用波。④不森可预降见费室，指绒在施朗工过庭程中论因自符然灾鄙害、叮设计约变更锈及不监可预还见因地素的粘变化茧而增刮加的去费用温。2、怜项目陷预算长文件嘉组成预算庙文件督由文鸭本文励件、归表格改文件喝和附棵件组毁成。（1电）文马本文撑件包范括封梯面、柱目录胀和编齿制说吴明。（2杀）表埋格文慨件包青括预年算表酬格和脂附表您，预斑算表漫格主铜要包呈括土脉地开速发整擦理项禽目总惨预算敌及分竞年度牙预算贼表、帮预算扣总表舍、工鉴程施吹工费廊预算炸表、宴直接栏费预杠算表鞠、间附接费汁预算投表、葛设备单购置座费预疫算表省等。附表钟主要坡包括赛人工尽单价债分析或表，旁施工查机械心台班订费预坏算表丽，单酸价分姿析表樱，主名要材菊料价门格表洒等。（3招）附询件包腥括项踪蝶目申奶报书惭、可酬行性萍研究装报告杜（摘蜻要）茫和项座目评为审报境告。封面目录一、列预算名编制家说明1、副项目榴概况匙……勤……历……篇……顶……户……割……狂12、颂预算写编制嗽依据予……锤……照……达……够……销……乓23、匀……二、胜预算熟表格1、颠总预菠算表策及分京年度崖预算奇表…愚……明……慎……网62、刮预算仪总表戚……炕……卷……蔬……别……盲……揪……茂73、底工程辰施工村费预仅算表异……洲……劝……引……衰……慢84、乱……三、窑预算龙附表1、钻人工他预算轧单价休计算曾表…攻……棍……侦……蓝……处422、荷主要林材料遭预算迹价格传计算闹表…诞……张……端……帮453、洪……四、辛附件扶——来项目泻申报钱书附1容：项陷目支风出预胜算明泄细表附2拿：项不目可漂行性率报告附3材：项辅目评焰审报交告预算再编制蜂说明对拟父进行洗的土既地开牧发整四理项惧目、闸项目丽预算器的编弦制和以其他坑需要瓦说明符的问歼题等待进行滩分析幅和说垂明，柴文字吧力求茫简明秧扼要您。主滚要内浑容包霸括：项目鉴概况预算婚编制垒依据主要搜工程仍量计隶算及惧确定轰说明编制打方法梁、取叉费标肢准及初计算骑方法敏的确鹅定项目弓技术燥经济艺指标灭分析其他稍需要佩说明雕的事适项表格序文件表格吐文件转由预迁算表就格和旺预算寨附表鹊组成换。预欲算表肉格是怜指计律算土药地开狗发整馆理项赶目各尊项预植算数免据的岁各种要表格垮。项摘目预屡算应抓按统辣一的娇表格品计算扶和填位制。表1抵土凝地开撞发整梳理项扶目总置预算秧及分欣年度档预算盗表表2您预管算总侨表表3敞工浆程施马工费五预算渠表表3禁-1锋直霞接费趟预算磨表表3疏-1蛇-1单直灭接工榴程费决预算过表表3卫-2已间跑接费序预算据表表4顾设毙备费羊预算欣表表5幼其源它费政用预幅算表表5抖-1云前渣期工疾作费阴预算静表表5泡-2弃工麦程监件理费恐预算毯表表5冠-3环竣贼工验泡收费沿预算询表表5痕-4芹拆疫迁补盏偿费凤预算苦表表5缴-5繁业遇主管砖理费扔预算籍表表6被不密可预庄见费爽预算繁表表7奏季鸭度分拔月用麻款计瞧划表预算旦附表预算购附表庸包括版人工蛋单价炼分析育表，肯施工开机械讲台时禁费计摆算表触，材腿料单蚀价汇堡总表效，混河凝土驼砂浆重配比经表，大单价立分析厕表及谨工程弃量汇辞总表晨。预算肢附件由项皆目申裂报书谈、可拴行性掩研究场报告芳（摘拥要）崭和项捧目评历审报枝告等鲁组成侍。项目聪申报棵书，尚是项宜目预侧算文洗件的故重要典补充件文件喇。其迷内容弱主要蚂包括禁项目芹申请喷理由拼及项无目主混要内唯容、徐项目午总体号目标概、阶驶段性陈目标箱、项陵目组发织实暮施条苦件、扯项目而支出究预算道明细守表等铜。项目耀可行熊性报鼓告（遗摘要殖）是抵项目遭预算贱文件劫的基博础文指件。值内容屡主要指包括丈项目析情况详、项桥目必肾要性搬与可清行性中、项忘目实熟施条摆件、但实施止进度扫与计降划安昌排、绢主要努结论段等。项目许评审壮报告岩，是滚项目聚预算王文件宣的建枕议性咳文件部。内霉容主触要包言括项望目基弟本情席况、斜项目栽可行均性评换审、抹项目种预算赢评审蛮、项赚目风集险与辛不确社定因叶素、抗评审铺总体催结论赚、建昨议等踪蝶。3、捧国家颠、省双及有贪关部久门的护政策战性文角件《湖叫南省振土地朝开发承整理裕条例译》《湖势南省家土地恩开发侦整理倒项目炎管理箩办法躬》《新况增建拘设用宏地土榨地有亭偿使合用费剃收缴孙使用醒管理续办法嫁》《新崖增建英设用尚地土枣地有电偿使座用费睁收缴荡财务必使用驶管理哄办法鱼》《土电地开阶发整强理项桶目资键金管筐理暂结行办些法》《湖竿南省森土地躬开发馋整理涨项目框预算磁编制厉暂行但规定生》项目招立项回批准厚文件行业松技术汪标准舟：1芒.《如土地朴开发丝式整理倍标准徐》（监TD嫩/T著11奇01拔-职10柄13露-2积00魂0）裹；精2.叠《湖深南省斑土地始开发嘴整理幼项目伪预算前定额馋》、筑《湖豪南省无土地冤开发额整理摸项目贝施工查机械记台班斥费定远额》炼及相慌关依永据文偷件等戚；其掠他相俱关资渴料项目袄规划芒设计降文本易、设煌计图明件及潜说明精。其他环有关枝基础救资料况。如劫自然抬生态证环境喂、人失口和只社会分经济泳发展江、农房诚业普况查等殖资料趣。4、记项目谣预算春编制盯的要龙求预算疯的编泛报符间合国拨家法熄律法构规和吴规定巨的要失求。预算溜的编史制要尺综合盼排序颈和实角事求我是的昨原则朋。工程连量的泳计算减必须惯准确暗。预算米定额域标准仆的选内择要安合理射。预算负项目选不重尤不漏介，数印据计牌算准钓确，戒勾稽变关系粥清楚类。预算勤文件烛要齐浊备。5、卖项目全预算言编制眼的程缸序和国方法（1辫）编能制前漂的准却备工侍作搜集叹各种券依据殖和资呢料熟悉枪项目骂设计丝式图纸得及其扎说明熟悉奸施工规组织杏设计赏和施馋工现宗场学习挥掌握巩本行附业及绣相关铸行业亭的工册程预卧算定惊额及姑有关槽规定5、菊项目庆预算勤编制惊的程寻序和箩方法（2蛇）项谨目预晃算的躁编制编写燃项目庆预算捎编制肝大纲确定避工程狂项目何，计密算工矮程量了解栽每一脾项工改程的疤工序幅内涵掘，确秋定可打套用排的定仅额编制鲁项目欧预算滥表编写煮预算炮编制若说明编制助分年番度投渠资预女算预算鸦复核犹、装狐订、黑签章村与审进批5、具项目敬预算戏编制小的程贼序和抗方法（2筑）项翻目预忌算的航编制①编航写项蹈目预倘算编眠制大挠纲确定满编制所依据降、定丽额和尖计费舍标准划分号工程扬科目占，校醋核分惭部或呜分项艰工程啊量列出肿人工坚、主啊材等筝基础魔单价设或计心算条行件明确跳设备挠的价旬格和颗拆迁烛工作捏量及蝴补偿益标准杨依据确定董有关术费用澡的取董费标薄准和挺费率列出胳本工饥程预苹算编期制的最难点躁、重林点及泊其对昆策和央其他牙应说晃明的双问题5、额项目浙预算寸编制冰的程挤序和灵方法（2盒）项舟目预爷算的起编制②编歉制项搞目预跨算表分析迷计算养基础吨单价贱、确湖定指圆标费抹用套用岂定额坝单价池及编剃制补征充、伤换算购单价计算述直接营工程扇费（胆定额限直接逮工程请费）饲预算旗表进行膝工料悲分析计算顽措施陵费、萝间接圆费、士利润希和税裙金，闪汇总充工程排施工雁费计算局设备刷费、俩其他毁费用晕和不坡可预驾见费恐，汇像总项还目总个预算棍、5、相项目缸预算钓编制夏的程诵序和庸方法（2晌）项蠢目预装算的均编制③编亩写预剃算编活制说骡明项目携概况预算膀编制本的依游据编制骡方法鹊、计拼算方存法及牛定额沟标准娱换算膝关系主要据经济溜指标评分析其他秀需要汉说明仁的问仗题八、董历读年来闲项目以设计弄与预兼算编乖制中碗存在掠的问药题根据版历年暖来项煤目设秤计和亭预算锣审查特情况堂及设看计成他果在煎实施赛过程柄中的运执行怖情况剂，发香现设隔计成勇果存小在问粉题集瓦中在肤以下糠几个垂方面素，应星予特盗别注颤意：1、驰项新目立道项批饶复情盲况交炎代不幸清；2、仪项器目基嫂础设重施，腊特别察是水宏利基季础设顾施交筐代不众清；3、拨文算本与裳图件断内容恰不一既致；4、括土醋地利喉用规申划布旋局与魂工程垒布局量不清忧；5、坐土絮地平母整工跟程布筛局随归意性卸比较辞大；6、脂水替系布茧设随狡意性缴大，驼随意题打破呢原有辣水系牢；7、绣设子计与趟预算阁脱节燥，包污括工驴程量毛脱节凭，工燥程量掠与预啦算计挎算结绪果脱允节；8、忌施犯工组胃织设桂计形药式化哄，缺损少现眠实指后导意摄义；9、须图棵件不弹规范轨。如斤图幅蛇整饰腾、图赖签、爽图例虏、图龟名、着表格吩不规恒范，霸图签跨签章虏不齐呀全等袭。九、骡设咸计与跳预算贱编制劝成果陕要求（一跪）鲜设计芹深度阿要求项目失设计颗和预尼算应认满足子编制到施工掘招投齿标文匹件、位设备栗材料旬采购添制作浮和指凡导施猾工的站需要去。（二危）详具有除较强肆专业吓特点尘工程具有歇较强勾专业恰特点勺的桥穷梁、挥渡槽麦、塘撒坝等召单体苏工程备，应础由具冷有专姐业资予质的靠设计男单位桐进行挡设计扶。设练计单兰位提积供专时业资题质证续明。（三罩）妈提交向成果漠资料1、弹项泉目现肝状图2、抵项擦目规悠划图3、参项肾目工宿程设娘计图恨册4、泻项绳目预微算书5、捆项矛目主提要方利案群庆众座束谈会劝纪要壁及征据求意伞见记咐录6、腹特爹殊单浊位工邀程（因如桥惰梁）胆设计火单位金资质轮证明7、这拆鸡迁补殖偿相衔关证葬明材鸦料8、跃土渠地权娘属调酷整意则向书9、婶征闭求乡鉴镇人悟民政正府和洁村组轿、群闹众意浊见的塞情况桶说明10摊、惠经村狸组、脆群众桌签署渡意见生并签氧章的周征求盈意见帆草图广(含千初步邮设计杠方案狠和设尼计方赠案两剃次征蚁求意暖见草娘图）11切、编市州羊国土匠资源条局组手织的雅审查府意见12辱、春市州型国土秀资源修局项圣目设愉计和前预算男编制赢成果其呈报浸文件十、院项掉目设哨计与味预算至审查根据划省中穴心《蹲湖南泼省省肚以上意投资虹土地徒开发就整理灶项目炊设计猎与预墨算审强查要痕点》荒（土臭整发庸[2泪00如7]鸽06术4号章），脏审查滑分设血计和仇预算历两个棚部分悟。（一榴）审触查内齿容1、涉设计俗审查运