在改善民生和创新管理中加强社会建设

人民幸福安康社会和谐稳定党的十八大政治报告旗帜鲜明、目标明确，立意高远、论述精辟，立足实践、富有创新，视野开阔、大气磅礴，具有很强的政治号召力和实践推动力。十八大关于社会建设的新概述新思想很多。社会建设新概述新思想：⑴在改善民生和创新管理中加强社会建设；⑵围绕构建中国特色社会主义管理体系推进社会体制改革；⑶增加“法治保障”形成“五位一体”的社会管理体制建设新目标；⑷提出“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”；⑸“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”等我今天仅就新时期社会建设的认识和工作向大家汇报两方面的学习体会：怎么看，怎么办一是如何从中国特色社会主义战略布局认识社会建设；二是如何以保障和改善民生为重点加快推进社会体制改革。一、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设新时期的社会建设体现在十八大报告的所有篇章，已经放在社会主义现代化建设或中国特色社会主义建设的重大战略位置。1.从探索到定位，从“三位一体”到“五位一体”探索之路：阶级斗争一抓就灵～以经济建设为中心～一条腿长一条腿短～协调发展～五个统筹（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放）～科学发展～把科学发展观写进我们的党章，作为党必须长期坚持的指导思想。一条腿长一条腿短造成的后遗症不可忽视。⑴两个焦点问题凸现，矛盾更尖锐：从平均主义到收入差距过大，从商品短缺到公共产品和服务供给严重不足。⑵管理体制落后，三种机制失衡：管理体制（管控思维，有的停滞于“治人”和“治于人”状态）、市场体制（市场配置资源力度越来越大，钱还不能买什么？）、社会机制（人口漂移下社会管理呈现大量真空状态）。⑶社会心态失衡，心气浮躁，盲目攀比，盲目仇恨：仇富、仇官、仇警，容易滋生不稳定因素，影响民心归属。从“三位一体”到“五位一体”：早在1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。经济、政治、文化、社会和生态这五大建设既然是“五位一体”，就必须要协调推进，强调的是发展与协调的关系。这是中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下的总体布局，是对科学发展观的本质和内涵的深度挖掘，是对马克思主义中国化的深化和发展。在社会体制建设中，也从社会管理格局建设转向社会管理体制建设，从提出到建立健全社会管理格局再到加快形成社会管理体制，是党的十八大对近十年社会管理新情况新问题的经验总结和“最新战略回应”。把“法制保障”纳入到社会管理体制建设中来，旗帜鲜明地告诉我们，社会发展过程中的新情况新问题不容忽视，要依法治理。

2.“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”党的十七大提出的是“加快以民生为重点的社会建设”，十八大报告提出的是两个必须：必须以保障和改善民生为重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，这是对社会建设的“全新定位”。为推进社会体制改革，报告提出了“四个加快”的战略决策：1.加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；2.加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；3.加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；4.加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。3.社会建设是坚持和发展中国特色社会主义道路和社会主义现代化国家建设的重要组成部分⑴报告讲建设社会主义和谐社会、促进人的全面发展、逐步实现全体人民共同富裕是坚持中国特色社会主义道路的重要途径。这里回答的是如何高举旗帜，坚持中国特色社会主义道路的问题，社会建设意义重大。⑵十八大报告把建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家作为未来发展的两大目标之一，如何实现呢？一是建设社会主义和谐社会，实现人的全面发展，走共同富裕的道路；二是加快社会体制改革，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加强社会建设，构建和谐社会。为什么要构建和谐社会？我推崇程思远先生的功能性解释：1.和谐社会具有统一性，能保持大同小异。2.和谐社会具有包容性，可以求同存异。3.和谐社会具有调适性，能够增同减异。在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是促进“增同减异”，凝聚民心民力。4.人民焦幸福袭安康、社婆会和荣谐稳文定是人类皇发展蜂历史片逻辑担的新倒实践非、新勇经验成和新苹概括十八耕大政丈治报秀告强址调，山“只捧有推护动经高济持滴续健宽康发独展，识才能本筑牢舅国家答繁荣纷富强拢、人民仿幸福滔安康、社泉会和华谐稳困定的环物质展基础思”。经济堆是手医段，膀人和术社会某是目区的，狐这是宁人类叙历史摔的发爆展逻松辑。党的将十八牌大政赚治报抹告强呆调：⑴提肾高人拐民物恩质文治化生简活水步平，勺是改祸革开薯放和座社会劈燕主义弄现代援化建怠设的根本切目的。⑵必贪须从璃维护最广贷大人软民根邮本利舅益的高酒度，粱加快通健全洁基本弱公共喝服务建体系正，加斑强和信创新魂社会添管理效，推亦动社会久主义但和谐解社会朽建设水。5.社会谣建设米对深歉入贯巡寿彻落弊实科粪学发摄展观买、坚问持和战发展胳中国歌特色势社会烤主义制具有趋重大淡和深拆远意休义十八额大报削告讲叠面向距未来汁深入贡贯彻珠落实使科学泻发展燃观的启四个表“必善须更贡加自联觉”框，第摩一要值义是覆“推炕动经部济社钓会发蚀展”泥，核掀心立签场是当“以尿人为阳本”声，基前本要闭求是汇“五川位一拳体”圆全面崭协调胆可持婆续，屈根本蔬方法纳是统睬筹兼输顾。四个浇“必虎须更教加自页觉”探个个宜不离橡社会洋建设椅。延伸郑分析：包述括社均会建塔设在妈内“黑五位苍一体变”的郑战略贷体制发凸显坐治国演理政讽的大应思路鹅：改革排开放似，协福调发鸡展党的池执政监经验晋告诉剪我们较，治刚国理记政的拌规律晶，是窜一手忠抓改熟革，泼抓发勤展，浅一手受抓平姐衡，机抓稳臭定，架二者射不能吹偏废尾。犹略如开乒车，勺只要答动力糠不要耐平衡得就可稿能翻板车。商中国它体量壳大，熄改革芦发展司关键丘期，之平衡晶、稳澡定与忧可持榨续尤其为重显要。（图贡示）科学适发展滨路径葬图如何恒看发僚展：电既要疫动力混又要奇平衡如何盒实现均平衡缘瑞？有斥效化桐解社烫会矛洗盾，亮促进您社会霉和谐转型舍期社爪会管半理面腐临的名新情筐况新患问题克不容姓忽视仰：一是宝人民绍内部昆矛盾浑日益税增多刺，排墙查化改解的渔难度攀加大丙。二滋是刑合事治肥安案本件日稠益增愚多，突打击难犯罪闲的难汉度加丈大。滋三是讯新型提行业归和新育的社熟会事鞋务大钞量产女生，暴政府股无力贞包办广。四是彼漂泊倒社会铺人日蝴益增排多，摧传统炕社会握管理妻模式传遭遇晕的严百峻挑叨战，歼管理侧难度叠加大逮。五是输高风搁险社违会已背经来脏临，以维护榨国家腊安全族和社泥会政壮治稳赞定的垮难度池加大速。六是考社会玻建设高与社鬼会管蜻理创滚新的汪瓶颈聪难以膜突破诱，改营革发聋展进此入攻些坚时遭期。二、网以保恨障和漠改善拨民生芹为重业点，疲加快决推进诞社会惜体制值改革钱创新十八份大报才告强汉调，罪加强趴社会歌建设邀，必婚须以静保障螺和改柔善民霜生为习重点纪，必炮须加扣快推滋进社椅会体菠制改祥革。纽奉“两狡个必浮须”绝指明姥了加无强社艇会建折设的窄重要危途径创。㈠如何索保障团和改光善民寻生？报朽告提震出努影力办四好满胁意的亩教育裤，推围动实污现更菌高质桑量的元就业枝，千揪方百汉计增丽加居液民收阀入，酿提高来人民体健康末水平欢，加育强和页创新敏社会哄管理跨。我灾以为竟，根加本问杀题是糠对保皮障和尾改善岛民生诸的认述识和娃执行爪，这里膜涉及狠的是罩社会浊建设医的基施础问必题，肺也是锤执政步的根岗本问煮题、飘党的歇先进题性问轨题和妄中国所特色蔬社会蠢主义谢的本址质问董题。1.两个舍百年穿目标浇铸洋了改惩善民芝生的里程赛碑。党的售十八料大报夫告提愉出两部个百外年奋追斗目兴标，傅一个辱是在夏中国省共产导党成尘立一朋百年慌时全极面建驱成小发康社浩会，水一个宴是在启新中萝国成舱立一汽百年剪时建肆成富贺强民寻主文匪明和给谐的膏社会丙主义薪现代罚化国徒家。这两宝个百遇年奋抹斗目甩标最如早是傻在党嘉的十在五大证报告记中提坟出的看，此逝后，控党的辞十六拖大、瓶十七味大报简告以仔及胡泉锦涛舞同志钞在纪亲念党阶的十妨一届牵三中辟全会卷３０责周年骂大会由上的鄙讲话妈中都扮作了然重申啦。可以衫这样茶说，帮这两疲个百堤年目翠标是市我们营夺取咳中国针特色象社会将主义墙新胜气利的两座棚里程品碑，挡也是繁实现钓保障黎和改内善民首生新拴要求存的两托座里断程碑。2.从“屯建设咐”到牌“建袍成”拔是螺两个雁目标粮的最默大亮首点党的营十八造大报传告提碌出“晨为全扭面建秤成小孔康社绵会而贯奋斗诉”，撞从“劝建设蕉”到胞“建鲁成”惹，这器一字茄之变洒，是唯质的槽飞跃零；这传一字携之改挣的“腊含金卵量”拆很高门，为粘我们鄙扎扎抛实实蛾迈向冶中华蔑民族近伟大里复兴挖提供下了一勤个看为得见旬、摸期得着枯、感割受得陕到的每阶段挨性目剥标，歇把全晕面建葵成惠什及十忍几亿剪人口粒的更露高水门平小作康社放会美或好前章景，悼更加菠清晰届地呈猪现在问全国调人民础面前给，必染将极炼大激取发全屑国人烫民的敬奋斗令热情盛。3.提出袄了全答面建缸成小萌康社盖会的掏新的院目标催要求全面桌建成透小康融社会遥的新的焦目标撤要求分别防是：订经济丢持续袍健康婆发展拍，人抬民民量主不筋断扩斗大，乔文化朝软实当力显可著增莫强，嚷人民魔生活辣水平叠全面支提高柜，资孤源节架约型指、环醋境友前好型那社会值建设相取得串重大践进展壤。这里淋最引线人注安目的架目标笋是到骄２０得２０骗年“表实现穷国内煮生产款总值搜和城顽乡居依民人户均收旁入比诞２０尤１０醉年翻一喂番”。㈡如何笑加快宋推进错社会乌体制站改革？报而告提妙出了维围绕坝构建详中国设特色搜社会穴主义辩社会落管理巨体系篇，加横快形青成两疏个体唯制、偷一个确体系投和一池个机设制，患第一报个就棕是加快驴形成个五位刷一体叮的社赞会管胳理体崇制。慨以下易就社迷会管俊理体雀制创辞新战形略思护考讲秤四点勺体会筑：1.中央让探索岛社会宰管理处体制瞎创新懂的历土史回称顾党的十六挥届四感中全婶会提出读要“胶加强丝式社会旋建设缝和管伴理，参推进徐社会酬管理返体制潜创新种”；党的十七各大提出侧要“健全党委骑领导犯、政叮府负爪责、耗社会锁协同离、公希众参金与的社膀会管上理格前局”凝；（缴十八崭大）“十傅二五位”规讨划建议稠中更童是提岂出要毛“加手强社装会管浪理能娇力建寇设”系、“罗创新渠社会盾管理配机制拴”。20仗11：中哨国社瓶会管烈理创梢新年2月19日胡悄锦涛芹总书焦记在务省部果级主捎要领毒导干泪部社皆会管忠理及槽其创云新专欢题研群讨班司开班抚式讲万话。3月5日，摘十一龟届全排国人帖大四盈次会系议上储的《国民妨经济双和社狂会发起展第样十二扮个五如年规剂划纲叉要(草案)》以5章14页的篇杀幅论望述如誉何加唇强和画创新胞社会络管理牙。第一甲次进入厕五年叔规划携、独轨立长今篇论独述，遭彰显擦“社旅会管际理”扬已成孤为事符关中蹈国发的展的鄙重大汗问题录之一汉。“社罗会心常态”罢也被舱历史找性地咐写入爬“十育二五厉”规疏划。5月30日奔，胡荐锦涛住总书滚记主拌持中德共中拦央政龙治局子会议躬，专袭题研宅究加抢强和莲创新喂社会检管理姓问题寒，对炒进一女步加抱强和强创新惹社会支管理狗工作汇作出烂了全堪面部偿署。７月裁１日塑，胡驾锦涛挡同志盲在“脂七一委”重没要讲睛话中约强调余，要议“全辅面提绿高社推会管挡理科杠学化赚水平屿”。7月5日，矛中共斯中央臂、国怎务院气专门提出台奸了《关于忙加强呀和创锣新社度会管豆理的伞意见》。８月21日，应中央社会践治安综合脊治理懒委员兰会更斩名为怪中央社会舌管理综合股治理粪委员罗会。制度茅创新失，依座法管眨理，成梳为社押会管宏理创涝新的妙重要流方面——改革限行政盈审批缝制度重、分落类推岛进事尖业单番位改悦革、冷首次更公布翼中央匠部门斯“三沃公”丝式经费永、部及署制贡订社饼会信轮用体滨系建撒设规扣划……11月下层旬到12月初悄，中背央领傻导同渐志分牢四路架主持季召开地华北醉东北球、华绩东、科华中警华南彼、西羡南西暴北片漠区会碌，围悠绕加个强和裙创新小社会阴管理总结敬经验诱，部袄署工款作。12月9日，俩中共掉中央雀政治迟局召象开会蛋议：眨要加踢强以胃改善讨民生猛为重弃点的怀各项所社会我建设刷，加研快教衣育事蜻业改孩革发翠展，军坚持难就业殃优先霉战略风，健肯全社世会保菌障体袍系，昏安置婆好困滴难群拿体和险受灾罚群众重生产秩生活选，深患化医棋药卫粉生体截制改顶革，桂扎实纺推进进保障见性安茂居工传程建箱设，创新漂社会桥管理昌和服尤务，切股实抓谎好安职全生获产，牢维护恳社会莫和谐照稳定墙。12月12日，区中央迅经济垮工作搏会议源：术要落屯实好恨中央糠关于加强余和创冲新社犹会管左理各项交部署贩，妥箩善解港决群活众合珍法合抢理诉苍求，杠坚决哪纠正湿损害哈群众砖利益棍的行坐为。铺要有逼效防疯范和林坚决抱遏制庭重特负大事验故发翁生，蠢加强损食品鸟、药饶品、耽生产被安全要监管放，强市化社骡会监腿督，嚷依法洲打击腐违法响违规耍行为钟。最高否人民主法院闻、最朴高人植民检蛙察院显相继谁出台士加强戒基层蚁基础绵建设漏的意焰见，召对促俭进司法粒公正作出主新部球署;全国杨公安乳机关翁开展乘声势捞浩大勾的“候打四债黑除随四害缴”行蛙动，鸣为民缴除害际、保宜民平橡安……修改政刑事至诉讼缝法、咱民事等诉讼村法、拒职业荣病防幕治法习，制妻定精饥神卫枕生法腹、行冠政强固制法守，一插批与疲社会慈管理闲密切特相关赏的法律刚法规纳入爷立法窄议程……20册12年3月5日：诞政府抛工作方报告险强调加强提社会弱矛盾孙化解财、社会椅管理瓶创新、公寸正廉锈洁执谊法。强化撞政府社会拾管理和公虽共服妇务职奴能。提高祸城乡易基层暮群众设性自殖治组徒织的鬼自治暑能力蓬。积极乎稳妥止推进待户籍朗管理酬制度搞改革亡，推茎动实曲行居仅住证绒制度详，为逢流动膨人口炉提供别更好碑服务怒。以信润息共暑享、架互联稍互通首为重抱点，听加快拌建设答国家钓电子刻政务肉网。大力肿推进术政务记诚信裙、商炎务诚草信、遍社会想诚信兄建设死，构腹建覆勺盖全造社会纲的征闻信系捧统。温家功宝:政府上事务愿性管轻理工锣作可据适当蒜交给求社会牌组织（20妹12年3月19日霉第雾十三棚次全显国民秧政会厅议）健全奖基层痒民主滋制度下，保辽障人喉民依梢法直闪接行北使民稠主权困利、顶管理框基层稻公共宗事务抵和公巧益事坦业。政府落的事雾务性啦管理吨工作坛、适竭合通桐过市菜场和喊社会汪提供达的公斗共服汤务，额可以航适当步的方聪式交笼给社巩会组蔑织、尝中介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