公财政第三章

公共财政学

第三章

政府购买性支出和转移性支付思考第一节

财政投资性支出第二节社会消费性支出

第三节社会保障支出第四节财政补贴思考热点

行政管理支出国防支出社会保障支出财政补贴公共财政学第三章政府购买性支出和转移性支付

第一节财政投资性支出一财政投资的性质按公共支出的经济性质,可分为购买性支出和转移性支出购买性支出:财政投资性支出和社会消费性支出转移性支出:由社会保障支出和财政补贴

财政投资,又称政府投资或公共投资.是以政府为主体,将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济诸部门的一种集中性政策性的投资,它是财政支出中的重要部分.（一）财政投资与私人投资的区别

1投资的资金来源和筹集方式不同 2资金的使用规模不同 3投资的领域不同 4投资管理的方式不同（二）政府公共投资的范围

在任何社会中,社会投资都可分为政府投资和非政府投资根据国民经济各行业的性质和特点,可以将投资项目分为竞争性,基础性和公益性三大类竞争性以企业为投资主体基础性主要由政府集中必要的资金进行建设,并引导社会资金,企业资金和外资参与投资公益性项目主要由各级政府运用财政资金安排建设公共财政学二政府财政对基础产业的投资（一）基础产业的特征

1基础设施为整个社会生产提供“共同生产条件” 2基础工业是处在“上游”的生产部门 3基础产业大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，建设周期比较长，投资形成生产力和回收投资的时间往往需要许多年.公共财政学（二）基础产业发展与财政投融资

1基础产业发展的市场限制 2政府对基础产业的投资方式构建财政投融资体制财政投融资（FiscalInvestmentandLoan）

什么是财政投融资

财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。财政投融资的特点

第一，常规财政信用，是为弥补国家预算赤字而实施的，为国家预算筹集资金，并同国家预算资金一道被无偿用掉，过后要靠增加税收来归还，而政策性投融资与预算是否有赤字无关，它是出于实施财政政策需要而进行的信用活动，所筹集的资金是以有偿形式来运用的，无须用未来时期税收归还。因此，财政筹集起来的这笔信用资金，并不是常规的国家预算资金，而是国家财政资金的特殊补充。第二，它一手以有偿方式借来资金，一手又以有偿方式使用这些资金，与社会一般融资活动相同，但它的运用目的并不是为了盈利，因此，它与一般社会金融活动又有根本性区别，它的使用具有鲜明的公共性。第三，它融金融性与财政性为一体，从而在宏观调控中，有着货币政策与财政政策双重功能，又比财政政策与货币政策实施安全得多，加大投融资力度，扩张信用，可以起到与扩张性货币政策相同作用，但又与一般信用扩张不同，不会带来在拉动经济同时，有引发通货膨胀之虞，也不会有引起财政债务依存度过高，带来财政风险问题。它是一种安全性大的特种信用活动。公共财政学三政府财政对农业的投资（一）农业发展对于国民经济发展的重要意义（二）农业生产的特殊性 1农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程 2农业供给与需求的特殊性 3农业生产发展的历史条件欠佳三政府财政对农业的投资

（三）政府财政对农业投资的重点着力加大政策扶持和资金投入力度,加快建设社会主义新农村,突出在多予和放活上做文章,引导和调动社会各方面增加三农投入的积极性逐步扩大公共财政覆盖农村范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制取消农业税全面推进农村综合改革着力建立农村义务教育经费保障机制夏季达沃斯年会世界经济论坛由施瓦布于１９７１年创立，总部设在瑞士日内瓦，每年初在瑞士达沃斯召开年会。夏季达沃斯是世界经济论坛在达沃斯以外举行的全球性会议。首届论坛年会于２００７年在大连举行。第五届夏季达沃斯论坛在大连开幕世界经济论坛２０１１年新领军者年会（第五届夏季达沃斯论坛）１４日上午在大连开幕。国务院总理温家宝出席开幕式，并发表了题为《实现更长时期、更高水平、更好质量的发展》的致辞碧海蓝天，群英会聚达沃斯，瑞士山区的一个小镇。１９７１年，瑞士日内瓦商学院教授克劳斯·施瓦布在这里创建了以“共同讨论、分享经验”为主要形式，探讨世界经济社会发展前沿话题的欧洲管理论坛，后来扩展成为公认的世界经济论坛。达沃斯因此而举世闻名，世界经济论坛也被人称为达沃斯论坛。

达沃斯论坛是一个思想者的聚会。１９７９年，中国以改革开放的新姿态刚刚打开国门，就引起了达沃斯论坛的高度重视，也就是这一年，达沃斯论坛正式邀请中国作为正式成员加入论坛。２８年后，达沃斯为中国“量身定造”的名为“世界经济论坛新领军者年会（夏季达沃斯年会）”在中国大连举行首次年会，至今已在中国连续成功举办了三届。

碧海确无垠让，蓝颠天辽坡阔。当人校类战沈胜金曾融危净机的残经济遭曙光些降临哪的时哪候，越世界心不会惨忘记骂：２聪００袋９，哲夏季初达沃局斯；栽２０驶０９舟，中蔬国大浙连。大连桨“浪座漫之导都”聋、“哭北方蔑明珠陷”。20鉴09年截至20窗09年7月底确，中膝央下执达的戴投资窗中，滔保障贱性住秀房、民农村楚民生西工程旗、社谋会事露业投脊资占52秀.4抢%，自培主创愤新和功结构毅调整纤、节固能减欧排和裁生态什建设轰投资沫占24买.7匹%，重杜大基妙础设凡施建方设占22标.9脚%。中央铸扩大志投资化的方青向非拦常明低确，辈主要耐用于顷加强孝经济侦社会袜发展倾薄弱讯环节轰，消振除国哲民经瓜济瓶蛇颈制件约，参在积禾极拉东动内阵需的旨同时慈，促宅进结线构调胖整和爱发展笛方式辈转变费。我悼们制点定实全施10个重丢点产辣业调柱整和栗振兴授规划榜，既瞧着眼悼于解叉决当深前困霸难，镜又致钥力于即产业标的长云远发筐展，溜特别况是加愿强技龙术改册造和柴科技庸创新封，抑踪蝶制产页能过渔剩，版支持股战略有性新帖兴产拣业发桌展，运将大井大增佣强中摧国经粮济的阶可持罩续发躲展能份力。政府屿资金均主要考投向劈燕公共录领域姑，并线发挥缓对社引会资抬金的论引导评作用葛；结剃构性检减税歉约55崖00亿元述，旨拐在增刃强企叛业的轧投资名能力迫和居柜民的殿消费潜能力谜。运用头财政傲贴息拜、税古收等帮手段钞，引吐导企荒业调烛整结绣构，传兼并钩重组诵。调堵低利杏率和细存款拣准备复金率妈，保壶持银游行体济系流莫动性轰合理室充裕宪。今难年重默点推国进的含各项板改革严，都兰着眼鄙于消涉除体鲜制性心、结瓶构性辜矛盾练，增秩强经茫济发往展的拌活力描与动纳力。我们娇将公皱共资卫源配境置向暮民生港工程死倾斜皂。在睬全国10钱%的县任市区角试点嘉新型纲农村弹社会爸养老站保险丢，覆绸盖90同00万人亿。全面照推进歉医药虑卫生届体制源改革拔，3年各单级政趟府新奸增投赖入85固00亿元姑，缓胳解城秒乡居宵民“伙看病师难、股看病碰贵”遗问题仗；中给央财售政还高安排42由9亿元堂，解敢决关日闭破而产国本有企淡业退蝇休人萌员的终医疗系保障艇问题闯。千方掠百计范扩大宾就业傅，特颈别是生高校岁毕业礼生和扭农民史工等篮重点推群体就就业宪。20蹈09年，格中央果财政姜安排珠用于撇教育收、医友疗卫折生、悲社会乓保障商和就番业、煎保障彩性安她居工韵程等冻民生敞方面诸的支罚出比揉上年宁增长29歌.4碌%。20旧11温家尝宝强蛾调，朽步入证２１斗世纪锋第二意个十歌年，暖中国蓬的发怖展进薄入新趣的历悠史阶复段，兼仍处肤在重办要战钱略机劫遇期昌。我们完墙全有究条件讲、有垃能力交、有龙信心途继续已保持剪经济斯平稳脸较快束发展馋，推亲动经等济发荒展再侮上新衔台阶掀。“十二刺五”胡是中斤国全忍面建延设小拣康社耕会的法关键下时期辩，中嘱国将穗坚持含实施境扩大船内需抓战略针，着吊力调浊整优陪化需榴求结刻构，翻增强虾消费走需求早拉动专力；争坚持挖优先绸发展巨教育卧，全抽面提纵高人手的素广质，未把经俱济发趁展建联立在惹提高详人力侧资本窑质量喊的基般础上记；坚跪持创娃新驱滑动，野加快胞建设削国家狸创新宜体系赛，大咸力增班强科乎技对己经济补社会昏发展嘱的支坚撑能蕉力；坚持擦节约饱资源舌和保飘护环器境，衣走绿英色、秤低碳天、可揪持续林的发俯展道加路，槽显著货提高艰资源蹄利用生效率抖和应堆对气友候变膛化能盾力；括坚持芹以人锣为本木，更棚加重肢视保睬障改犯善民万生，赢走共录同富阴裕的见道路致；继匹续深代化改晕革开装放，仍推进叨经济鼓体制漂和政舅治体蝇制改滴革，以坚决厉破除涨体制喇机制嗽障碍乐，进煤一步习增强像可持崖续发彩展动乎力。公都共朵财嫩政战学第二绢节蔽社会蓄消费欣性支厚出一导社会援消费环性支妖出的沸含义肌及性筑质二洁行政耕管理宽支出沈和国界防支棍出（一廉）行玻政管食理支旧出（二杰）国文防支覆出材料:没有玩扩张珍的国府防：辱外元媒复恶杂评雷说中袭国国拦防开纺支增尸加时间烫：20佛08肉-0忙3-董06俄罗拳斯《新闻完时报》3月5日文贱章，遥原题镰：没愁有扩牺张的察国防5日，舰全国侦人民味代表像大会哄在北煌京开壁幕，乐会议睛将讨嚷论中徐国20捞08年国委防预鸽算。柱昨天旁，此符次会稿议发墙言人瓣姜恩坛柱宣泪布，宗与去绝年相驰比，每今年菠中国剂国防缸开支钞将增环加17鬼.6甜%，达尺到58哈6.它8亿美贝元。控他说沿，国筝防开毒支增促加，妙是由租于通矛货膨僵胀，狱因此傅必须观增加可购买室燃料沿等物惭质支礼出，收并增堵加对气军人值的培淘训费谎用。立美国20视08年军耻费为69具64亿美臣元，巷而俄日罗斯转为36茅8亿美女元，路到20吓10年前倘计划乖增加框到45霞5亿美降元。中国位计划插将今陷年的介国防谋预算膝与去衬年相青比增涌加近18方%。而疼去年漏中国烂的军肺费开讯支就董增加忌了17嘱.8李%。专山家表篮示，债中国衣军费碑有大逃幅提热高。蠢美国缓防部级发表灶了一鼠份《2时00就8年中身国军睁力报位告》，称为中国割的实抱际军吊费要浅比公径布的根数字租多。对此奸，专炕家认哄为“细亚洲征龙”校增加轰军事淘实力置主要拿原因甩是为文了打蒜破单砌极世锯界。材料云：中匹国的杨国防惰开支盏飙升逮澳犁大利补亚《世纪育报》3月5日文卷章美国誓政府昂经常针批评野中国父军事井开支肃庞大察和缺缴乏透垄明度弱。但一伪些分蛾析家阔认为波，中响国军景事开丹支的扁增长售是在肌经历照邓小赞平时笑代近20年的便预算欺吃紧贺之后筑回归姿正常给。澳大趴利亚许国立绝大学贿和洛颗伊研解究所吐的休•怀特幕说，预中国最的军波事扩付充具撕有挑顺战性革，但绿不存峡在侵乡丰略性核。“我牵们没淘有必足要视处之为减威胁姓，但漆它表毯明了罩中国南有意旁在西元太平摔洋地烧区挑键战美五国的攀空中而和海滴上霸拉权。印”中国注业已米向空密军和原海军幕注入霸新的腥资源孕，同穗时开伴发可趟破坏楚美国钻计算村机和闷太空号战系己统的考手段居。材料始：中底国计距划大盗幅增丢加军烧费美编国《纽约略时报》3月5日文喝章美国筐和其历他国辅家的基军事症专家惑说，会中国刑的真给实军杯事开跳支是我公布精数字珍的至望少两饿倍。敢但即碍便数衣字翻抢番，如中国角每年保的军烟事预泼算仍潜然只玻有五斥角大婶楼军裕费的耍约1/趟4。在过才去20年的墨大部驶分年奇份，巾中国既的防著务开咏支均枝以每它年两伤位数芳的幅促度增继长，特为升域级一苗系列叠武器招和改仰善23窝0万军雁人的悦训练尘和生伸活条州件提帖供资占金。国外康安全野专家亿说，花军事饶开支击的持译续增剧长使须得中粪国逐焰渐变无为军樱事强猫国和沾最能串在东蒸亚挑溪战美遗国主挺导地剩位的钢国家辫。他们员还说第，中悬国的吸主要抗目标麦是开逐发在沾万一拳发生拔冲突贷时可首彻底括打败拦台湾搏的武右器，欲同时画阻绝遇或拖盏延美刑军的六驰援。公卧共阀财醒政表学三道文教皂、科奋学、未卫生击事业窃费支豪出（一结）文诱教科蓝卫支锣出的百内容（二喊）文期教科果卫支女出的类管理1定员蜜定额咐管理2财务愿管理（1）核沸定收笛支（2）定闻额或语定项煌补助（3）超喇支不卡补，傲结余拜留用（4）收交入上眠缴公捉共炊财割政劣学第三隙节浊社会怕保障盼支出一腿社会羊保障泡及其剂作用（一殖）社团会保罚障的避含义（二议）社模会保至障的至作用社会绸保障肠的含朵义社会墨保障镇制度是国你家按税照一壮定的桃法律紧和规锤定，广以社颂会保住障基质金为姨依托箭，对昆全体感公民眯的基疑本物勇质生帐活予忠以保睡障的丽社会对安全贵制度.十七乒大提骄出，网要以坝社会场保险猴、社叛会救跑助、慰社会本福利踩为基籍础；辩以基零本养络老、嚷基本砌医疗懂、最铜低生叉活保具障制皱度为饺重点顿；一搂慈善翻事业丹、商蚁业保色险为惭补充尿，加练快完谱善社狼会保茎障体惕系。（二吴）社甲会保紫障的功作用1社会技保障才是确竟保市广场效券率必矮不可赛少的房诚手段染之一2是实注现社丢会公服平的奇重要铃手段遇之一3是进沫行收填入和钳社会案财富逢的社耗会再趴分配脉的手渐段之推一公葬共唯财咳政怠学三派社会笑保障排的内齿容（一颜）社醒会保队险社会舅养老俱保险拆社会毯失业幸保险愁社会扛医疗喜保险汇工伤恐保险触女工隙生育锤保险（二库）社枯会福择利小范杠围的炎社会透福利储社会讨救济专社会冷抚恤公司共吉财变政楼学三舌我国短社会术保障蜻制度绳的建洗设（一长）我斤国现和行社农会保绪障制庆度的牢缺陷1社会佣保险王覆盖圣面过搭于狭盛窄，馅社会亏性差明。2社会志保险绣的保昏障项骑目不触全，休保障静程度秤低3政府滔与企碰业包评揽过妄多，鞋负担警过重伶，大职锅饭驼现象淋仍然鬼存在4社会旗保险巷管理层体制沿不健均全5社会蝴保险跨基金肺筹集若模式源落后公脸共敌财希政搬学（二英）我卵国社兄会保咸障制砖度的衰改革1必须竭解决状保障戴资金巧的来凤源问皂题2保障汁基金屠应纳拆入政晴府预处算管旬理3建立倍统一奥的社鱼会保伯障管骡理机久构4必须肠扩大年社会寒保障沟的覆叫盖面奥巴岩马演多讲阐恰述医狂改三揉大目恰标息让缝人人瘦都能秋享医维保美国格总统吵奥巴以马日控前在华国会馅两院罩联席扑会议梁上就歪医保偿改革棍发表扎了45分钟律的演美讲。某他认川为美赔国医兴保的耳“现炎状不进可接颈受”序，并馋表示南，他焰不是铅“第铃一个枯主张携医保饺改革江的总杰统，坊但决督心成牢为最锄后一事个”句。让人因人都秃能享卡有医孝疗保脸险奥巴瞒马医雹保改搬革目电标之漠一是值给已急有医汗疗保凤险的毯人提格供安剃全感罩，这阵将通德过对贱保险跑公司弯的严蜂格立忠法实援现。奥巴池马表粪示，痰新的江计划塔只会姿使目拆前的庭医疗死保险浓方案压更加牲出色抄。因昆为在印新的抽改革婆方案龙下，灾保险迅公司般因为画投保应人有吐既往烈病史杯而拒疯绝赔草付，材或因汇投保贩人生哀病而夏取消惩其保肝险计悔划或拢限制趟他们昌的保网险范懂围均浪是违升法行末为。叼病人掘自费疲的额趴度将赢受到广限制摧，因竞为“损没有缝人应狐该因强为生除病而惧破产套”。医保晴改革燥的目芒标之鸭二是识给无拌保险翅的人矛提供甚医疗海保险嫌。新违的医且保计晶划要狮求每躁个人勺都有照保险揭，这愚是权被利，州也是访责任职。对改于那仰些没城有医遇保的起人，灿政府彩将创把建一损个新袖的保协险市挺场，绒让个惩人和呜小企夕业能兰够以捏有竞快争力阻的价侵格购墓买医斑疗保涂险，仿而且抖不会橡因为惑失业绒或换绝工作葛而失特去保遇险。挂如果层个人匠和小愁企业辈负担祖不起向现有箩的最掀低价桨格保泽险，被政府甘将按持照所守需数途额提隐供税煮收抵句免。新这个傻系统汤将在20拨13年成改型。医保酱改革逐资金蓄绝大或部分糟来自开节约减低纺美国友家庭咱、企卖业和淹政府烂医疗晴成本叼上涨南的速胜度是悉奥巴哗马医叔保改柄革的燃第三某个目锦标。揭医保仁改革革可能撞增加蜘政府怜财政辆赤字砖，这催是许旦多民佩众的钻担心尘，也照是民抗主党京内保去守派绢反对覆改革欢的关乳键原掌因。奥巴货马9日为序其改鼻革计些划所逼贴的地价格鲁标签壮是10年90帆00亿美誉元。悉他同轨时信崖誓旦牢旦地昂表示需，这捉一议床案无脊论是咬现在绒还是世将来枕，都冶不会润为政娘府的瓦财政巴赤字家再增抓加哪税怕10美分迟，医他保改陕革的途绝大略部分皮资金扩将来讨自减朵少现勾行医慌保体听系中苗浪费刚和滥竞用的古资金高，其挖他费虹用则怕来自箭医药业和保院险公带司的爸税收族。奥吩巴马济称，撞如果润能够宵将医赞疗费狸用的钉增长倚每年啊降低1％。思，长回期而祖言就突可减狸少4万亿足美元飞的财庭政赤碌字。公共隙选择杆不是多政府渡接管奥巴报马医歪保改狸革争预议的叔焦点拘是要曲建立眠由政库府主督导的状公共泄保险贪公司米，奥脾巴马始认为炭这是潮引进酷竞争仙、降习低医必保费父用的丹关键期。反答对者缘瑞认为刺，政野府主砖导的被保险困公司盆将利抓用定爷价优烘势最依终将证私营侮公司障挤出匹市场否，这幕意味兰着政农府接控管医翻保市岛场，存最终胆成为肌英国怠式的季全民吸医保膀。民母调显宜示，真美国滤主流活民意尝对英赔国的腿医保筝模式约并不匹认同煤。奥杀巴马弓说，冰提供六一个许不以削营利丸为目允的的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