中铁十七局集团兴泉铁路项目经理部工程突发事件综合应急预案

目录TOC\o"1-2"\h\z\u1、总则 71.1编制目的 71.2编制依据 71.3适用范围 91.4应急预案体系 91.5应急工作原则 92、危险性分析 102.1项目概况 102.2危险源与风险分析结果 113、组织指挥体系及职责 123.1应急组织体系 123.2职责分工 144、预防与预警 174.1危险源监控 174.2预警行动 194.3信息报告与处置 205、应急响应 225.1响应分级 225.2响应程序 265.3应急结束 276、信息发布 287、后期处置 287.1善后处置 297.2应急事件调查 297.3生产恢复 297.4应急评审 298、保障措施 298.1通信与信息保障 298.2应急队伍保障 318.3应急物资装备保障 318.4经费保障 338.5其他保障 339、培训与演练 349.1培训 349.2演练 3410、奖励与责任追究 3611、附则 3611.1术语和定义 3611.2应急预案备案 3711.3维护和更新 3711.4制定与解释 3711.5应急预案实施 37工程突发事件综合应急预案1、总则1.1编制目的工程施工中随时都有可能发生生产安全事故，如果无应急准备和救援，会造成惨重的生命和财产损失。为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范项目应急管理工作，提高突发事故的应急救援反应速度和协调水平，建立和完善突发事件的应对处理机制，增强高效、有序处置各类事故的能力，预防和控制次生灾害的发生，最大限度保障项目人员和周边群众的生命安全，减少财产损失，结合兴泉项目实际情况，制定本预案。1.2编制依据1.2.1主要法律法规（1）《中华人民共和国安全生产法》(2002.11.1)（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令69号）（3）《中华人民共和国建筑法》(2011.7.1)（4）《中华人民共和国铁路法》（1991.5.1）（5）《中华人民共和国公路法》（2004.8.29）（6）《中华人民共和国消防法》(2009.5.1)（7）《中华人民共和国矿山安全法》(1993.5.1)（8）《中华人民共和国防洪法》(1997.8.29)（9）《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第60号）（10）《中华人民共和国环境保护法》（1989年主席令22号）；（11）《安全生产许可证条例》（国务院令397号）（12）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）（13）《建设工程安全生产管理条例》（2004.2.1）（14）《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）（15）《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院令549号）（16）《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第628号）（17）《爆破安全规程》(GB6722-2003)（18）《民用爆炸物品安全管理条例》(2006.9.1)（19）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）（20）《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441（21）《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》国发[2010]23号（22）《劳动防护用品监督管理规定》(国家安监总局1号令)（23）《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局3号令)（24）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）（25）《安全生产事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）（26）《生产安全事故信息报告和处置办法》（安监总局令第21号）（27）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）（28）《爆炸危险场所安全规定》(劳部发[1995]56号)（29）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局36号令)（30）《安全生产培训管理办法》(国家安监总局44号令)（31）《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）（32）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6721-86）（33）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（34）《国家突发公共事件总体应急预案》（35）《国家安全生产事故灾害应急预案》、（36）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16）（37）《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设[2006]179号）、1.2.2相衔接的上级预案（1）《向莆铁路公司工程突发事件总体应急预案》（2）《中铁十七局集团有限公司安全生产事故应急预案》1.3适用范围本预案所称突发事件，是指项目管内工程在实施过程中，发生、造成或者可能造成人员伤亡、较大财产损失，影响或者威胁工程质量安全，有较大社会危害的危险、紧急事件。根据突发事件发生的过程、性质、机理，大致分为三类。一类是自然灾害，如地震、山洪、泥石流、滑坡等；二类是工程事故灾难，如工程垮塌、火灾爆炸、机械伤害、触电、溺水、高空坠落、涉及有铁路、公路交通事故等；三类是管内发生社会治安、群体性中毒、环境污染、水土流失等事件。预案控制过程限于自突发事件出现至进入正式处理程序的过程。本应急预案属于铁路建设工程行业应急预案，为向莆铁路公司、中铁十七局集团公司应急预案的组成部分，适用项目部处置建设工程突发事件应急准备和响应，各分部专项应急预案、专项处置方案为本应急预案的组成部分，适用于各自管段范围内的突发事件应急处置工作。1.4应急预案体系本项目应急预案体系由项目经理部综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，项目所属各分部综合应急预案和专项应急预案、现场处置方案构成。根据我项目的特点和工程进展情况，专项应急预案由隧道施工安全事故应急预案、临时用电应急预案、高处坠落应急预案、桥梁上部施工应急预案、现场坍塌应急预案、火灾及爆炸事故应急预案、食物中毒事故应急预案、道路交通事故应急预案、防洪应急预案、森林防火应急预案、地质灾害应急预案、环境污染事故应急预案等专项应急预案组成。1.5应急工作原则工程突发事件应急处置管理应遵循“以人为本，安全第一；预防为主，综合治理；统一领导，分级负责；依靠科技，高效抢险；路地结合，协作救援”的原则，合理、有序地开展抢险和救援工作。1.5.1坚持“以人为本，快速反应”的原则。应急管理必须以确保职工的生命安全和身体健康、最大限度降低财产损失为首要目标，加强应急救援人员的安全防护，迅速开展应急救援工作。在任何情况下，坚持“以人为本”，贯彻“预防为主、防救结合、抢险先救人”的原则，把人的生命放在第一位。1.5.2坚持“统一领导、分级负责”的原则。针对工程建设期间突发安全事故的特点，依照有关法律法规，规范各单位、各部门的应急管理行为，明确各单位、各部门的应急处置职责。项目部、各分部、作业队必须认真履行安全生产责任，完善生产安全事故应急机制、应急预案，在应急响应领导小组的统一领导和组织协调下，按照各自的职责和权限，开展应急救援和善后处置工作。1.5.3坚持“科学预防，以防为主，防抗结合”的原则。规范事故预测、预警和预报工作，探索采用事故预防的新技术、新方法、新装备，积极开展预案演练、评价工作，增强应急救援能力。预防为主、常备不懈，加强宣传培训工作，提高各级人员的安全防范意识和应急处理能力，建立训练有素、组织严密的专业应急队伍。在工程建设期间，要加强路地协作，定期举行应急演习演练，通过规范管理，把应急管理与常态管理有机统一，形成单位主导、全员参与、军民结合的良好氛围，实现应急管理和应急处置科学化、社会化、全员化。1.5.4坚持“统一指挥，服从大局”的原则。应急预案工作实行项目经理、分部经理、作业队长负责制，根据突发安全事故的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行项目部集中领导，各分部、部门分工协作，分类分级启动应急预案，有序有效应对各类突发事件。在发生突发事件时，各单位无条件服从项目部（或分部）的统一指挥。重大事件应急救援必须按照工程特点、现场布局，统一规划，突出重点，兼顾一般，服从上级部门、建设单位、地方政府的统一指挥，协同作战，局部利益服从全局利益。1.5.5防止和控制事故蔓延优先。发生突发事件，要最大限度地防止和控制事故蔓延优先，最大限度地防止和减少参建员工及人民群众生命财产损失。2、危险性分析2.1项目概况中铁十七局集团兴泉铁路项目经理部承担着兴泉铁路XQNQ-4标DK262+200～DK301+320，正线长度36km施工，主要内容包括桥梁、路基、隧道、站场。项目经理部设五部一室一队，下设两个分部。标段管内桥梁共有27座，总长6.074km，最长桥梁607.86m，桥梁主要为高桥墩结构，跨越307省道、鹰厦铁路，施工安全要求高。标段内隧道共有12座，隧道总长度24.735km。隧道某些地段通过富水区易发生突泥、涌水；个别处在断层区，易发生落石、坍塌；个别过煤层，存在瓦斯事故隐患；管内最长隧道10077m；其中将军寨隧道为高风险隧道，主要风险为瓦斯，有害气体。标段管内路基长度为5.191km，存在软土、岩溶等不良地质，区间路基土石方112万立方米。标段管内车站共3座，站场土石方101.4万立方米。2.2危险源与风险分析结果针对本项目施工的实际情况，对隧道施工、桥梁施工、路基施工和日常生活等各项活动进行了危害因素的辨识、可能出现的事故的危险分析，提出了控制方法，辨识出大的、影响严重的危险因素如下：2.2.1隧道施工：民用爆破器材的存储和使用存在的放炮和火药爆炸危害。2.2.2隧道施工：掌子面出现坍方、突水、涌泥、冒顶片帮、透水危害。2.2.3隧道施工：压力容器的使用存在的容器爆炸危害。2.2.4隧道施工：作业人员从台架、台车坠落危害；防水板、土工布发生火灾危害。2.2.5桥梁施工：大型机械设备（特种设备）使用存在的起重伤害、机械伤害等危害；跨路、防护安全。2.2.6桥梁施工：现浇箱梁、高墩施工存在的高处坠落危害；T梁、墩台支架坍塌；基坑开挖存在失稳坍塌。2.2.7路基施工：路基填筑和开挖存在的车辆伤害、机械伤害危害。2.2.8路基施工：路基开挖边坡坍塌危害、爆破土石方放炮和火药爆炸危害。2.2.9现场施工和日常生活：现场和日常生活中发生的火灾危害、用电危害、交通事故、洪水事故、环保事故和地质灾害等。2.2.10日常生活：日常生活中发生的中毒危害。管内隧道12座/24.735km，隧道施工安全为本项目的第一大安全控制项目；管内桥梁共有27座/6.074km，存在悬灌连续梁、高处作业、大型机械制运架、挂篮、支架现浇梁施工为本项目的第二大安全控制项目；路基、站场土石方量较大，火工品管理、施工机械管理、车辆伤害为主要危险源；管内线路较长，作业人员作业、生活分散，触电、火灾、食物中毒、道路交通为主要危险源；管内工程位于永安市及大田县，降雨充沛，且降雨对岩溶水位影响较大，防洪度汛压力较大；管内施工区域位于山区，要预防泥石流、地震、滑坡等地质灾害和森林火灾的发生；管内线路经过饮用水水源保护区野猫河水库和曲江河，属环境敏感点，环水保要求高，环境保护工作需引起高度重视。综上所述，根据分析结果，将重点对隧道施工、临时用电、高处坠落、桥梁上部施工、坍塌、火灾及爆炸、食物中毒、道路交通事故、防洪、地质灾害、环境污染编制专项应急预案，成立相应的应急组织，配备相应的资源，提高预防和应急处置能力。3、组织指挥体系及职责3.1应急组织体系项目工程突发事件综合应急体系采用项目经理部-分部-作业队三级管理模式。项目经理部成立以项目经理李惠为指挥长，常务副经理江林军任常务副指挥长，项目经理部书记任副指挥长，各分部经理及项目综合部、工程管理部、安全管理部、物资设备部、计划财务部、中心试验室、精密测量队等部门相关成员为组员的工程突发事件应急指挥中心。项目经理部工程突发事件应急指挥中心组成人员如下：指挥长：李惠常务副指挥长：江林军副指挥长：喻永杰成员：郝宋桥张伟万彦舟宋伟东余辉韩旭杨烈杨利君王永平胡东生秦晓东朱伟张素龙刘玉兴项目经理部工程突发事件应急指挥中心下设应急指挥中心办公室（应急响应中心），应急指挥中心办公室（应急响应中心）设在项目综合部；同时根据项目部各职能部门的设置，下设应急职能组，在项目经理部应急指挥中心领导下开展工作，分工明确，各司其责。应急职能组设置如下：3.1.1外联信息组（综合管理部负责，组长：喻永杰）；3.1.2抢险组（工程管理部、中心试验室负责，组长：刘玉兴）；3.1.3疏散组（设备部负责，组长：王永平）；3.1.4后勤保障组（物资部、财务劳资部负责，组长：万彦舟）;3.1.5救护组（计划合同部负责，组长：宋伟东）；3.1.6安全警戒组（公安指挥中心、精测队负责，组长：秦晓东）3.1.7调查组（安全管理部、工程管理部负责，组长：余辉）；3.1.8善后处理组（财务劳资部、计划合同部、安全管理部负责，组长：李惠）。各分部成立相应的本级工程突发事件应急领导小组，在项目经理部工程突发事件应急指挥中心领导下开展工作，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实施。分部设置专业救援抢险队（一分部选择隧道架子一队，二分部选择隧道架子三队），建立生活、医疗保障体系，成立医疗室，由专人负责，对现场突发事件受伤人员进行现场紧急救治。各作业队成立相应的本级工程突发事件应急领导小组，在项目经理部工程突发事件应急指挥中心及相应分部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实施。各作业队均为兼职救援抢险队。各作业队设置医疗服务社，在分部医疗室协助下对现场突发事件受伤人员进行现场紧急救治。3.2职责分工3.2.1项目经理部应急指挥中心职责项目经理部工程突发事件应急指挥中心负责领导、组织全管段内的突发事件的预防和应急处理工作。主要职责是贯彻执行国家和上级有关部门关于突发事件的政策、法规和制度；组织识别管内工程重大危险源并编制项目经理部工程突发事件综合应急预案，组织编制、评审、审定管内工程专项安全施工方案、专项应急预案；负责组织应急救援预案的修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；督促、指导、审查各分部识别重大危险源情况，编制专项安全施工方案、综合应急预案、专项应急预案和应急处置方案及报备情况；负责监督专业应急救援队及兼职应急救援队的应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责督促做好突发事件的预防工作和安全措施的定期检查工作，发生突发事件时发布和解除应急救援命令、信号；监督检查各单位突发事件应急预案中人员、物资、资金等的配备和落实情况；掌握全管段内的重大危险源，对突发性事件组织实施抢险及减灾措施，组织灾后处置，做好有关协调工作；负责向上级部门、当地政府和友邻单位通报突发事件的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责调查和组织工作，并对突发事件的教训和应急救援经验进行总结。发生突发事件应急响应期间，由指挥长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副指挥长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。3.2.2项目经理部应急指挥中心办公室（应急响应中心）职责负责专业应急救援队及兼职应急救援队的应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责督促做好突发事件的预防工作和安全措施的定期检查工作，发生突发事件时在应急指挥中心常务副指挥长授权下发布和解除应急救援命令、信号；向上级部门、当地政府和友邻单位通报突发事件的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责调查和组织工作，并对突发事件的教训和应急救援经验进行总结。3.2.3应急职能组职责3.2.3.1外联信息组：负责及时与当地公安、消防、安全监督等政府部门沟通；及时向向莆铁路公司、建设指挥部、监理项目部、集团公司、公司汇报突发事件相关情况；及时向相关人员传达突发事件发展动态，对外发布相关信息；3.2.3.2抢险组：负责按照抢险救援方案采取紧急救援措施抢救被困人员及贵重物资；抢险救援按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行；抢险人员自身要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。3.2.3.3疏散组：负责引导现场人员从安全通道撤离；对抢救出的财、物进行管理，要有计划、有组织的疏散人员。3.2.3.4救护组：负责现场各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好防中毒、防中暑等防护工作；实施伤员救护，如消毒、止血、包扎等；对救护的伤员，视情况采取应急处置措施，如情况严重，送应急救援医院进行救治。3.2.3.5后勤保障组：负责物资、设备、资金的筹集和保障，保证应急救援、救助伤员顺利进行。3.2.3.6安全警戒组：负责对现场进行有效的隔离和维持秩序，防止事态进一步扩大，保证现场应急救援通道的畅通，布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻；预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生；保护现场，等待调查与处理。3.2.3.7调查组：负责组建内部突发事件调查组，查核财产损失、调查原因，明确责任，并按规定对突发事件进行调查总结；配合相关单位调查工作。3.2.3.8善后处理组：负责及时安排好事故伤亡者及家属的善后事宜；按照调查组调查结果追究相关责任人责任；就突发事件对相关人员开展警示教育。3.2.4项目经理部各职能部门职责3.2.4.1综合管理部：接到应急事件发生，立即向项目部应急指挥中心负责人汇报，并通报应急指挥中心成员单位，向当地政府主管部门或向莆铁路公司、监理和其他相关方报告和通报事故情况，负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工作。涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由综合部报请公司、集团公司公安部门协助。涉及新闻媒体的应急事件，由办公室报请公司、集团公司宣传部门协助。3.2.4.2计划合同部、财务劳资部：负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作，负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。3.2.4.3设备部、物资部：负责事件所涉及的施工范围内（含便道）机械、设备、物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及应急机械、设备、物资、车辆的保障工作。3.2.4.4工程管理部：对涉及到技术方面的问题进行咨询、取证；制定救援方案并组织实施救援；参与内部突发事件调查。3.2.4.5安全管理部：负责应急预案的编制、演练、培训工作，接受和记录相关投诉和事故的报告；负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向应急指挥中心进行汇报；负责对本预案的规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修改，在现场情况稳定后，按相关规定负责组织突发事件的内部调查和处理工作。3.2.4.6精密测量队、中心试验室：积极配合项目部应急指挥中心的工作，按照应急职能分工参与抢险救援工作，认真做好责任范围内的现场工作，并将有关记录在突发事件进入处理程序后，移交项目部应急指挥中心办公室。3.2.5分部工程突发事件应急领导小组主要职责各分部设立本级的工程突发事件应急领导小组，在项目经理部工程突发事件应急指挥中心领导下开展工作，主要职责是具体负责本管段内重要危险源的日常管理工作，当发生突发事件时，负责本管段内突发事件应急措施的实施，同时在项目部工程突发事件应急指挥中心的统一调派下，协助其它分部应对其它管段内的应急工作；结合本分部的施工任务和施工特点，组织编制本分部的专项安全施工方案、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；负责本分部应急预案中人员、物资、资金等的配备和管理；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受项目经理部工程突发事件应急指挥中心的统一指挥与调动，对突发性事件实施抢险及减灾措施；负责向项目经理部工程突发事件应急指挥中心及时汇报现场情况。3.2.6作业队应急领导小组职责在分部应急领导小组领导下开展工作，主要职责是具体负责本队内重要危险源的日常管理工作，当发生突发事件时，负责本队内突发事件应急措施的实施，同时在分部应急领导小组的统一调派下，协助其它单位应对其它管段内的应急工作；结合本队的施工任务和施工特点，在施工中编制专项施工安全方案；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受分部应急领导指挥部小组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责向分部应急领导指挥部小组及时汇报现场情况。3.2.6通用职责积极配合项目部应急指挥中心的工作，积极配合并争取参加上级部门、政府的事故调查组，按照应急职能分工参与抢险救援工作，认真作好责任范围内的现场工作，并将有关记录在突发事件进入处理程序后，移交项目部应急指挥中心办公室。4、预防与预警4.1危险源监控4.1.1监测监控（1）实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。办公室安排专人每天收集气象台、电视台等部门发布的气象信息和疫情通报，当有大风、大雨、大雪、大雾、异常气温等恶劣气候以及重大疫情发生时，应立即报告应急小组相关人员。(2)对于重大危险源，应配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。当发现有异常情况，立即采取紧急应对措施并按8.1《通信与信息保障》中规定的联系方式报告分部应急领导小组及项目部应急指挥中心办公室。(3)对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并按8.1《通信与信息保障》中规定的联系方式报告应急小组。4.1.2预防措施（1）加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析假设过程中出现各种问题并制订相应的预防措施。(2)对于重大危险源项目，如隧道施工、跨河施工、连续梁施工、高处坠落、临时用电、消防、道路交通安全、防洪、食物中毒等，项目部组织编制专项应急预案，各分部结合管内工程实际组织编制各自管内综相应专项安全施工方案、专项应急预案及现场处置方案，报项目部工程突发事件应急指挥中心备案，项目经理部再向业主、公司集团公司报备。上述重大危险源项目施工期间，严格按要求配备专职的安全人员跟班作业，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。(3)各单位结合实际和本分部特点，制定出相应切实可行的应急预案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。(4)各单位应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全体施工人员预防突发事件的意识和采取有效的防范措施。(5)在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何单位和个人都不得怠慢。(6)对应急救援人员应按制定的预案经常进行培训和必要的演练，使其了解施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故障的处理和维护保养的要求等。(7)充分做好下列各项准备工作：a、思想准备。加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保护意识，做好防灾减灾的思想准备。各单位要进行充分的抢险安全知识培训和模拟演练，让参建员工做到心中有数。b、组织准备。建立健全项目经理部、项目各分部的应急指挥机构，落实责任人，加强抢险队的建设。c、工程准备。对于隧道施工，严格落实超前地质预报、监控量测和风险评估等相关制度；对于连续梁施工，要密切注意气候气温变化情况，避免在雨天、大雾天进行上述作业；同时加强机械设备的检查与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。d、抢险人员、料具准备。按照工程特点和分布情况，各单位储备必需的抢险物料，合理配置。f、检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。4.2预警行动4.2.1预警级别确定原则依据安全事故紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，安全事故预警由低到高分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警。4.2.2应急预案启动条件（1）项目部组织有关部门和技术人员，针对现场危险源监控的实际结果及发展趋势，应对事故隐患或事件、事故按可能发生事故的分级原则，做出正确判断。当判断结果符合预警的条件时，通知各职能部门进入预警状态。安排人员24小时值班，检查应急物资、设备、人员的状况，随时准备应急抢险；现场对危险源加强监测，采取有效方法消除安全隐患，做好防护措施。（2）当施工现场人员发现事故隐患征兆，应立即报告项目部应急办公室，由应急办公室发布预警信息。加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。项目应急领导小组与各部门的通信设备处于开通状态。各有关人员高度关注重大危险源动态，各作业单位现场管理人员、安全员上岗到位，严格控制“三违”作业，尽快消除安全隐患，同时密切关注事故隐患态势，做好抢险的各项准备工作。必要时停止一切生产作业。（3）各施工现场值班人员、安全员、其他作业人员发现可能导致隐患事故的异常情况后，应及时通过电话或其他通信方式及时通知项目部应急领导小组或有关部门、岗位；通知内容包括：异常情况发生的地点、时间、人员状况、危险源状态和现场其它情况。当应急机构接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，如属于下列情形之一则立即通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。a、即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；b、虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；c、应急机构负责人认为有必要启动应急救援预案的。符合上述三个条件之一的，根据5.1《响应分级》中规定的应急响应级别，由相应级别的应急机构负责人发布启动应急救援预案的命令。4.2.3属于下列情形之一的，项目经理部突发事件应急指挥中心指挥长应立即向本单位最高负责人报告，申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援，发布严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）预警。4.2.3.1突发事件后果或事态极为严重，超过了本项目部事故处理和救援能力的；4.2.3.2突发事件发生范围超过了本项目部管辖范围的；4.2.3.3应急指挥中心指挥长认为有必要向上级主管部门、经过向莆铁路公司或地方人民政府请求支援的。4.2.4属于下列情形之一的，分部应急领导小组组长应立即向项目部最高负责人报告，申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援，发布较重（Ⅲ级）预警。4.2.4.1突发事件后果或事态较为严重，超过了本分部事故处理和救援能力的；4.2.4.2突发事件发生范围超过了本分部管辖范围的；4.2.5属于下列情形之一的，作业队应急领导小组组长应立即向分部最高负责人报告，申请向上级主管部门请求支援，发布一般（Ⅳ级）预警。4.2.5.1突发事件后果或事态较为严重，超过了作业队事故处理和救援能力的；4.2.5.2突发事件发生范围超过了作业队管辖范围的。4.3信息报告与处置4.3.1信息报告与通知突发事件发生以后，事发单位必须在第一时间内向所在的分部报告，项目分部在接到报告后立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度20分钟内将情况报项目部突发事件应急指挥中心办公室，判断属于一般（Ⅳ级）预警，由分部应急领导小组组长发布一般（Ⅳ级）预警信息，并按应急预案规定的程序立即启动Ⅳ级应急响应救援命令，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救援。项目部在收到分部的报告后，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，在接到安全事故报告后30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况向公司、集团公司报告。判断属于较重（Ⅲ级）预警，由项目部突发事件应急指挥中心（常务副）指挥长发布较重（Ⅲ级）预警信息，并按应急预案规定的程序立即启动Ⅲ级应急响应救援命令，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救援；判断属于严重、特别严重预警信息应在30分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向向莆铁路公司应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧急疏散或转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内，由事故发生地分部向当地政府相关部门上报，由项目部向永安指挥部、向莆铁路公司及监督站上报。按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。突发事件的对外报告和公布，由项目部突发事件应急指挥中心办公室统一归口管理。4.3.2信息上报事故报告应包括以下内容：（1）突发事件发生的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；（2）突发事件的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；（3）突发事件原因、性质的初步判断；（4）突发事件抢救处理的情况和采取的措施；（5）需要上级单位协助事故抢救和处理的有关事宜。4.3.3信息传递突发事件分部突发事件分部项目经理部公司总部业主监理、咨询设计院集团公司地方政府相关部门突发事件作业队监督局5、应急响应5.1响应分级按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为四级。5.1.1Ⅰ级应急响应出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应（1）一次造成死亡10人以上（含10人，以下同），重伤20人以上或直接经济损失100万元以上火灾事故的；（2）一次造成10人以上急性中毒事故的；（3）一次造成死亡3人以上的电力事故；（4）一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的交通事故。（5）锅炉、压力容器、压力管道、特种设备（架桥机）发生火灾、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡1人以上或性质严重、社会影响较大事故的；（6）一次造成死亡10人以上，重伤20人以上的高空坠落或坍塌事故；（7）特别重大环境影响事件；（8）超出业主应急处置能力的突发事件。5.1.2Ⅱ级应急响应出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应（1）一次造成死亡3人以上，重伤10人以上或直接经济损失30万元以上火灾事故的；（2）一次造成3人以上急性中毒事故的；（3）一次造成死亡2人以上的电力事故；（4）一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的交通事故。（5）锅炉、压力容器、压力管道、特种设备（架桥机）部件严重损坏，逼迫停止运行必须进行修理的事故或造成1人以上重伤事故的；（6）一次造成死亡3人以上，重伤10人以上的高空坠落或坍塌事故；（7）重大环境影响事件；（8）超出项目部应急处置能力的突发事件，需要上级、地方应急办组织力量参与处置的。5.1.3Ⅲ级应急响应出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应（1）一次造成死亡3人以下，重伤10人以下或直接经济损失30万元以下火灾事故的；（2）一次造成3人以下急性中毒事故的；（3）一次造成死亡2人以下的电力事故；（4）一次造成死亡1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的交通事故。（5）锅炉、压力容器、压力管道、特种设备（架桥机）部件严重损坏，逼迫停止运行必须进行修理的事故；（6）一次造成死亡3人以下，重伤10人以下的高空坠落或坍塌事故；（7）较大环境影响事件；（8）超出分部应急处置能力的突发事件，需要项目部组织力量参与处置的。5.1.4Ⅳ级应急响应出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应（1）一次造成死亡1人以下，或者3人以下重伤，或者30万元以下直接经济损失的突发事件；（2）一次造成1人以下急性中毒事故的；（3）一次造成死亡1人以下的电力事故；（4）一次造成死亡1人以下，或者轻伤3人以以下的道路交通事故。应急响应流程图作业队作业队应急领导小组分部应急领导小组启动Ⅳ级响应判断响应级别项目部应急指挥中心启动Ⅲ级响应兴泉铁路永安指挥部、兴泉铁路公司应急办公室判断响应级别属于Ⅳ级预警属于Ⅳ级以上预警属于Ⅲ级预警属于Ⅲ级以上预警展开救援展开救援判断响应级别属于Ⅱ级预警启动Ⅱ级响应属于Ⅰ级预警展开救援外部救援力量上级应急办公室启动Ⅰ级响应外部救援力量应急结束应急结束应急结束应急结束发生突发事件判断响应级别展开救援（5）锅炉、压力容器、压力管道、特种设备（架桥机）部件出现故障，逼迫停止运行必须进行修理的事故；（6）一次造成死亡1人以下，重伤3人以下的高空坠落或坍塌事故；（7）一般环境污染事件；（8）超出作业队应急处置能力的突发事件，需要分部组织力量参与处置的。5.2响应程序(1)应急指挥部办公室设立值班室，安排人员24小时值班，值班室明示应急组织通信联系人及电话等；(2)事故发生后，第一发现人应立即向现场负责人或项目负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大；同时在确保自身和他人安全的情况下，实施救援。(3)现场负责人接到事故报告，了解事故基本情况后，迅速报告应急指挥部办公室值班人员；同时在确保人员安全的情况下，组织救援。(4)项目应急指挥部办公室值班人员接警后，立即将警情（包括发生事故的时间、地点、性质、类型、受伤人员情况、事故损失情况、需要的急救措施及到达现场的路线方式等）报告项目应急指挥部指挥长。(5)项目应急指挥部指挥长接警后，启动应急预案，通知相关专业组赶赴现场，实施救援。Ⅰ级响应程序在上级应急机构现场指挥部成立并接管指挥权之前，由项目经理部工程突发事件应急指挥中心（常务副）指挥长主持，项目应急救援机构成员和分部突发事件应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在12小时内派专家组赴一线加强技术指导。项目经理部增加值班人员，加强值班。项目经理部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目分部负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，项目分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。Ⅱ级响应程序在上级应急机构现场指挥部成立并接管指挥权之前，由项目经理部工程突发事件应急指挥中心（常务副）指挥长主持，项目应急救援机构成员和分部突发事件应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在12小时内派专家组赴一线加强技术指导。项目经理部增加值班人员，加强值班。项目经理部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目分部负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，项目分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。Ⅲ级响应程序由项目经理部工程突发事件应急指挥中心（常务副）指挥长主持，项目应急救援机构成员和分部突发事件应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在12小时内派专家组赴一线加强技术指导。项目经理部增加值班人员，加强值班。项目经理部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目分部负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，项目分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。Ⅳ级响应程序由发生突发事件的分部突发事件应急领导小组组长主持，分部突发事件应急救援机构成员参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。项目分部增加值班人员，加强值班。项目分部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。5.3应急结束对突发事件现场经过应急预案实施之后，满足下列应急终止条件时，应急救援机构根据事态，确认后由应急机构负责人下达应急响应终止令或授权事故现场操作副总指挥明确应急预案实施终止的决定。（1）现场应急救援指挥部确认事故现场得以控制，引起突发事件的因素得到有效控制、消除，环境符合有关标准，导致次生衍生事故隐患消除；（2）事故对社会、环境以及经济损失的影响减至最小程度；（3）事故受害者及遇难人员得到妥善处理和安置；（4）工程所在地县级以上政府应急指挥中心宣布应急终止。应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。应急总结应包括以下内容：（1）事件情况，包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；（2）应急处置过程；（3）处置过程中动用的应急资源；（4）处置过程中遇到的问题、取得的经验和应吸取的教训；6、信息发布信息发布均由项目经理部工程突发事件应急指挥中心授权应急指挥中心办公室主持发布，信息发布应当及时、准确、客观、全面，现场指挥部应及时准确向有关部门通报事故信息。未经许可任何部门和个人不得擅自发布信息。7、后期处置紧急处置工作结束后，根据事故应急响应级别，上级有关单位和部门应协助事发单位进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。同时做好事发现场污染物处理、善后赔偿、事故后果影响消除工作。7.1善后处置（1）联系保险机构及时派人员开展保险受理、赔付工作。（2）妥善安排伤亡职工并支付合理赔偿金，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。（3）认真清点参加抢险救灾人数，清点救援装备器材，征用物资补偿，核算救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理，整理抢险救灾记录图纸，写出救灾总结报告。（4）通过本次事故要吸取教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，制定安全措施，防止事故再次发生。7.2应急事件调查按照事故调查组的要求相关部门和现场应急救援指挥部应如实提供相关材料。7.3生产恢复事故处理结束后，按照事故处理意见，结合工程实际情况，按照“四不放过”的要求，积极恢复生产活动。7.4应急评审应急工作结束以后，应急救援指挥部要组织各职能部门对本次应急工作进行评审，对公司的应急救援能力进行评估，对救援行动不足之处提出改进措施；结合本次应急工作对项目部的应急预案进行评审，对应急预案提出修订意见。8、保障措施8.1通信与信息保障为保证应急救援系统的各个机构、人员之间有效地进行联系，确保应急信息的畅通，经项目经理部工程突发事件应急指挥中心调查研究决定，确定了项目部的突发事件应急通讯体系，项目内部单位和应急人员之间的应急通信联络方式及与应急工作相关联的其它单位或人员通信联系方式如下：（对外联络由应急指挥中心办公室归口统一进行）项目经理部及分部应急管理人员联系序号部门部门领导职务程控电话移动电话1项目经理部李惠项目经理187911918882项目经理部江林军常务副经理180926975583项目经理部喻永杰书记152115009994项目经理部郝宋桥总工程师153890662795项目经理部张伟总会计师181915552256项目经理部韩旭工程管理部153821902617项目经理部余辉安全管理部187923077758项目经理部杨利君综合办公室应急响应中心181313615559项目经理部宋伟东计划合同部1511519665410项目经理部杨烈财务劳资部1878833233011项目经理部万彦舟物资部1528070865812项目经理部王永平设备部1369485116613项目经理部刘玉兴中心试验室1872905531814项目经理部胡东生外协部1829172299915一分部朱伟经理1392838668416一分部杨家营书记1870919565617一分部刘亚东总工程师1887932283318一分部罗治国安全总监1829638002319二分部张素龙经理1584976822820二分部樊文斌书记1869505828721二分部张学东总工程师1308481800022二分部王磊安全总急指挥中心地址：福建省三明市永安市中铁十七局集团兴泉铁路项目经理部与应急工作相关联的其它单位或人员通信联系方式单位部门（职务）部门领导程控电话移动电话向莆铁路公司安质安指挥部管段工程师曹智团公司办公团公司安质部部长李宏伟0351-725731013785165266集团公司安质部副部长冉理项目部总监许万安市安监安市医院0598-36331560598-3683160火警119匪警110急救中心1208.2应急队伍保障在本项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。各分部应根据各自承担的施工项目，以及队伍的布置情况成立若干抢险救援队，按照有关规定配备应急救援人员、提高装备水平，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈。8.3应急物资装备保障在存在重大危险源场所，按规范储备应急抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。设备物资部应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量；对应急物资、设备要按规定加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用；在接到救援电话后，要迅速召集有关人员，按应急总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点。应急装备物资设备表序号材料、设备名称单位数量规格型号管理部门存放地点备注1挖掘机台1PC200设备管理部各项目2汽车吊台1QY-25设备管理部各项目3发电机台5250GF设备管理部各项目4装载机台1ZL40设备管理部各项目5电焊机台8设备管理部各项目6空压机台1设备管理部各项目7应急警戒灯只每50米物资管理部各项目、公司8钢丝绳m50Φ16物资管理部各项目9编织袋只100物资管理部各项目10水泵台2物资管理部各项目11救生衣个20物资管理部各项目12救生圈个20物资管理部各项目13橡皮艇个1物资管理部各项目14雨衣件10物资管理部各项目15雨鞋双10物资管理部各项目16应急箱个30安全质量部各项目、公司17担架个5物资管理部各项目18防毒面具套20物资管理部各项目、公司19自救呼吸器个每人物资管理部各项目、公司20干粉灭火器个每100m24KG物资管理部各项目、公司21消防锹把12物资管理部各项目、公司22消防桶个14物资管理部各项目、公司23重型彩条布块28×30m物资管理部各项目24彩条布块88×30m物资管理部各项目25加厚反光黄马甲件100物资管理部各项目26便携式有害气体检测仪台每班组物资管理部各项目27辐射检测仪台每班组物资管理部各项目28应急指挥车台2办公室各项目、公司8.4经费保障项目经理部、各分部安排专项应急救援储备金，专款专用。当发生事故时，财务部及时充足向事故单位提供救援资金。事件应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。8.5其他保障8.5.1交通保障必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急反应状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急反应救援安全通道能有效地投入使用。受影响区域的疏散交通，在对施工场区周边情况的摸查基础上，确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急反应状态时，由应急总指挥决定下达应急反应疏散令。疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。8.5.2医疗保障分部设置专业救援抢险队（在一、二分部设置），建立生活、医疗保障体系，成立医疗室，由专人负责，对现场突发事件受伤人员进行现场紧急救治。各作业队设置医疗服务社，在分部医疗室协助下对现场突发事件受伤人员进行现场紧急救治。现场临时医疗救护组主要负责抢救伤员等工作，并联系当地医疗卫生防疫部门负责事故区防疫消毒工作，联系当地医院负责伤员救治工作。8.5.3治安保障