健全制度 规范管理 加强对领导干部日常监督

健全制度规范管理加强对领导干部日常监督

近年来，我们坚持把加强领导干部日常监督作为重要内容，

通过健全制度，规范管理，构建内外结合、上下互动的监督管理

体系，切实增强监督的实效性，推动了干部监督工作创新发展。

一、建立经常性监督制度，形成立体覆盖

我们坚持扩大监督范围，拓宽监督渠道，多层次、多角度、

全方位了解掌握干部情况，让领导干部时时置于组织监督、社会

监督和群众监督之下。

一是设立定点观察员。2006年以来，实行了定点观察员制

度。按照综合、经济、党群、农口、政法、文教卫生、乡镇场等

不同类别组成8个定点观察组，从县委组织部挑选16名熟悉考

核监督工作的组工干部作为定点观察员。定点观察员采取个别谈

话、听取汇报、查阅资料、实地核查、综合分析等方式，对所观

察领导班子和领导干部的思想政治建设、组织建设、作风建设、

能力建设、制度建设、廉政建设进行跟踪考核监督、综合评价。

在对定点观察员了解的情况进行分析研究的基础上，先后对存在

民主集中制坚持不好、成员间不够团结等问题的6个乡（局）级

领导班子，以及存在缺乏大局观念、作风漂浮、工作方式方法简

单等问题的13名领导干部，分别进行了沟通反馈、组织谈话等，

使问题得到了很好解决。

二是开展干部监督进社区活动。在社区主要公共场所设立干

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部监督信箱，面向社区聘请88名干部监督员，向居民发放《领

导干部社区情况监督卡》，广泛收集各方面的意见和建议，对领

导干部在“八小时”之外生活圈、社会圈的表现情况实施监督。

建立行为公示制度，将一定时间内领导干部在社区的思想、生活、

作风等方面的表现进行公示，听取社区居民群众的意见和反映。

建立领导干部社区表现档案，专门记录领导干部在社区内的表现

情况以及社区干部群众的评价意见。县委组织部定期对群众评价

意见进行综合分析，对存在问题的及时进行提醒谈话。三年来，

共收集意见、建议122条，制定整改措施54条，对4名领导干

部进行了提醒谈话。

三是实行民意调查。建立涵盖各个行业和社会各个层面的民

意调查员队伍，通过发放民意调查征求意见表、设立民意调查征

求意见箱、召开民意调查座谈会、建立电子信箱、手机短信等多

种形式，畅通信息通道，搭建信息平台，深入了解民意，及时有

效监督领导班子和领导干部的思想、工作和精神状态。三年来，

共设立民意调查征求意见箱92个，召开民意调查座谈会184次，

发放民意调查征求意见表6500份，对梳理后的意见和建议向相

关责任人反馈，限期整改工作15项，制定改进措施37条。

二、建立班子内部监督制度，实现齐抓共管

我们通过不断完善监督措施，细化操作要求，强化责任落实，

最大限度地发挥每名班子成员的积极作用，使领导班子内部监督

做到及时、准确，增强了整体合力。

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一是建立民主生活会考评制度。坚持把开好民主生活会作为

班子成员相互提醒、相互帮助的重要手段。为保证生活会质量，

我们建立了对民主生活会实行统一确定主题、统一学习篇目、统

一操作程序、统一监督指导的“四个统一”规定和百分制量化考

核办法。由组织部会同纪委、党工委组成考核指导组对领导班子

民主生活会进行现场指导，及时发现和解决问题。由考核指导组

进行量化打分，按照“好、中、差”三个档次做出整体评价。几

年来，对民主生活会考核95分以上的25个领导班子进行通报表

扬，对75分以下的7个领导班子下发《民主生活会整改提高建

议书》，对60分以下的3个领导班子责令限期重开，确保了民主

生活会的效果。

二是落实领导干部谈心谈话制度。我们制定实施了《领导干

部谈心谈话制度》，要求领导干部互相间定期进行谈心谈话。在

开展谈话前，在本单位发放《领导干部征求意见表》，广泛征求

意见和建议，进行梳理、汇总。根据征求意见情况，领导班子成

员之间分别进行谈心谈话，交换思想，增进沟通，互相促进。谈

话后，由各单位领导班子统计上报《领导干部谈心谈话情况汇总

表》，组织部门对调查核实存在苗头性、倾向性问题的，及时进

行提醒谈话或诫勉谈话。两年来，我们根据各单位开展谈心谈话

情况，由组织部对9名领导干部进行提醒谈话，对3名领导干部

进行诫勉谈话，起到了及时预防、及时改进的作用。

三是实行班子内部监督责任制度。“一把手”对副职在思想

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作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律等方面

负有监督责任，对明知班子其他成员有违法违纪情况而不开展批

评、不向组织部门和纪检机关汇报、隐瞒包庇或由于“一把手”

疏于监督管理，导致副职在工作上造成重大失误、在生活上造成

重大影响的，要追究“一把手”的责任。副职对“一把手”在贯

彻执行决策重大事项议事规则和不直接分管财务、人事、物资采

购、工程招标的“四个不直接管”情况负有监督责任，对明知“一

把手”有违法违纪情况不提醒、不向组织部门和纪检机关汇报或

故意隐瞒的，视情节轻重，按照相关规定追究责任。逐步形成内

部监督人人有责、人人负责的良好氛围。几年来，对没有按照规

定程序决策重大事项的3个领导班子“一把手”责令限期整改，

对7个领导班子“一把手”直接分管人事、财经问题责令限期整

改，对5名明知“一把手”违反财经纪律不提醒、不汇报的副职

领导干部进行了提醒谈话和纪律处分。

三、建立有错和无为问责制度，做到即查即改

我们坚持提高责任意识，强化执行落实，治庸罚过，严格进

行，追责问效，促使领导干部自我加压，履职尽责。

一是提高针对性。为有效解决个别领导干部不作为、慢作为

和乱作为的问题，加大行政效能监督力度，制定实行了《领导干

部有错和无为问责暂行办法》。细化问责内容和问责方式，对领

导干部存在落实上级部署不力、违规行使职权、内部管理防范或

处置失当、个人行为失范，造成不良影响和后果的进行问责。对

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其中情节较轻，不良后果较小的，进行批评教育、责令做出书面

检查、诫勉谈话或取消当年评先选优资格，一般一年内不得提拔；

情节较重，造成不良后果较大的，进行通报批评、停职检查或调

整工作岗位；情节严重，造成不良后果严重的，给予降职使用、

责令辞职或免职。

二是强化操作性。根据各种渠道反映出的建议和问题，归纳

分析，划分情况，经过初步了解后，实施函询问责。属于无为、

情形较轻的，进行函询，说明情况，制定整改措施；有错的，由

县委组织部会同县纪委（监察局）组成调查组深入调查核实。存

在问题情形较轻、需立项问责的，直接启动问责程序；情形严重

的，作出立项决定，报县委、县政府主要领导批准，由县委、县

政府启动问责程序，并将问责决定在一定范围内公布。

三是力求实效性。强化问责结果运用，加大对不作为、政绩

平庸或存在问题的领导干部处理力度，真正做到领导干部有错要

追究，无为要问