招标师《招标采购法律法规与政策》课件

招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购法律法规与政策》（2013年版）中国招标投标协会总目录第1章招标投标的法律法规体系

第2章招标投标的当事人与监督管理

第7章招标投标争议的解决

第8章法律责任的规定

第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第6章中标与签约的规定

第5章开标和评标的法律规定

第4章投标的规定

第3章招标的规定

考试的变化：1、增加招标投标法实施条例

2、增加总分，120分

3、增加其他新内容，如关于招标代理机构资格认定、政府采购的政策、合同解除、代理中的连带责任等方面

4、注意理解新法的定义和要点

前言熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。掌握《招标投标法实施条例》的主要内容。第一章招标投标的法律法规体系到国外网站阅读新闻怎么办？到国外收集参考资料怎么办？如何上TwitterFacebookYouTube？记住一句话番墙无忧.“白鸽真象长城河蟹目田穿墙柏林墙英雄”八个词任选三个在一起用谷歌搜，可立刻弹出番墙软件下载地址，不要点击搜索结果，复制网址例如HTTP://URL.IE/F1T4粘帖在IE浏览器地址中进入即可，就能获取免费绿色的番墙软件。在这片神奇的土地上，番墙应该是每个网友必需掌握的技能，除非墙倒了。番墙的首要，就是番过心里的墙。心中无墙，才是最重要的。呵呵。5第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规体系的构成（熟悉）构成（内容）主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》).地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件：

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。

第1章招标投标的法律法规与政策体系6（2）按照法律规范内容的相关性划分：招标投标法律体系包括两个方面：一是招标投标专业法律规范，二是相关法律规范。1）招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。2）相关法律规范。由于招标投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）、《合同法》、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）、《中华人民共和国价格法》（（以下简称《价格法》）等。7第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规体系的构成效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（1）纵向效力层级由高到低按照《立法法》）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3）时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。8第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法规的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、住房和城乡建设部、交通运输部等的规章，教材列出10项，如发改委的30号令、56号令等，住房和城乡建设部的89号令等。标准文本体系的构成与使用（2）货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。（3）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。1.3招标投标法1.4招标投标法实施条例2011年12月20日国务院颁布了《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），自2012年2月1日起施行。第一章总则

第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标

第五章投诉与处理

第六章法律责任

第七章附则10到国外网站阅读新闻怎么办？到国外收集参考资料怎么办？如何上TwitterFacebookYouTube？记住一句话番墙无忧.“白鸽真象长城河蟹目田穿墙柏林墙英雄”八个词任选三个在一起用谷歌搜，可立刻弹出番墙软件下载地址，不要点击搜索结果，复制网址例如HTTP://URL.IE/F1T4粘帖在IE浏览器地址中进入即可，就能获取免费绿色的番墙软件。在这片神奇的土地上，番墙应该是每个网友必需掌握的技能，除非墙倒了。番墙的首要，就是番过心里的墙。心中无墙，才是最重要的。呵呵。第2章招标投标的当事人与监督管理考试大纲要求：

·熟悉招标人的分类和具备条件。

·熟悉投标人的分类和资格条件。

·掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。

·熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。12第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人的分类（掌握）招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人、事业单位法人及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。招标人具备的条件（掌握）

1）依法提出招标项目

一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。

2）依法进行招标招标人必须按照《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。13第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与招标人的区别）投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。

潜在投标人和投标人的区别：有兴趣投标、参与了竞争并按合法途径获取了特定招标项目的招标文件的法人、其他组织为、个人（仅限科技项目招标）为潜在投标人，潜在投标人一旦递交了投标文件，即为投标人。投标人的资格条件（掌握）1）法律规定投标人的资格条件-法定条件《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件；《政府采购法》在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件。2）招标人提出的项目特定条件-特定条件但是《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。14第2章招标投标的当事人与监督管理投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人的资格条件（掌握）,如:投标人《工程建设项目施工招标投标办法》第20条投标人《政府采购法》第22条(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。15第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构招标代理机构性质（掌握）招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构无权确定中标人。

16第2章招标投标的当事人与监督管理招标代理机构职责（掌握）

1）拟订招标方案；包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等3）组织审查投标人资格招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，组织审查潜在投标人或投标人资格。

4）根据招标人委托编制标底5）组织投标人踏勘现场6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标7）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同8）招标人委托的其他事项

17第2章招标投标的当事人与监督管理招标代理机构的分类及业务范围（掌握）可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、通信建设项目招标代理机构等五类。1）中央投资项目招标代理机构中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。管理主体：国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。法律规定：《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。18第2章招标投标的当事人与监督管理招标代理机构的分类及业务范围2）工程建设项目招标代理机构工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。依据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的。住房和城乡建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。3）机电产品国际招标机构依据《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。19第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理招标三代理三机构三的分三类及三业务三范围三（掌三握）4）政三府采三购代三理机三构依据《政府三采购三代理三机构三资格三认定三办法》，由财政三部负责三政府三采购三招标三代理三业务三机构三资格三的认三定工三作。需要三注意三的是三，对三政府三设立三的集三中采三购机三构，三不实三行资三格认三定制三度。业务三范围三：从三事政三府采三购货三物、三工程三和服三务的三招标三、竞三争性三谈判三、询三价等三采购三代理三业务三，以三及政三府采三购咨三询、三培训三等相三关专三业服三务。5）通三信建三设项三目招三标代三理机三构依据《工业三和信三息化三部行三政许三可实三施办三法》的规三定，三获得三通信三建设三项目三招标三代理三机构三资质三的，三可以三承担三通信三建设三项目三招标三代理三业务三，工信三部负责三从事三通信三建设三项目三招标三代理三机构三资质三认定三工作三。第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理20招标三代理三机构三的分三类及三业务三范围《招标三投标三法实三施条三例》第十三一条招标三代理三机构三的资三格依三照法三律和三国务三院的三规定三由有三关部三门认三定。国务三院住三房城三乡建三设、三商务三、发三展改三革、三工业三和信三息化三等部三门，三按照三规定三的职三责分三工对三招标三代理三机构三依法三实施三监督三管理三。21第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理招标三代理三机构三的资三格条三件依据《招标三投标三法》1三3条规三定，“招标三代理三机构三应当三具备三下列三资格三条件三：（三一）三有从三事招三标代三理业三务的营业三场所三和相三应资三金；（三二）三有能三够编三制招三标文三件和三组织三评标三的相三应专业三力量；（三三）三有符三合法三定条三件、三可以三作为三评标三委员三会成三员人三选的三技术三、经三济等三方面三的专三家库三。”1）有三从事三招标三代理三业务三的营三业场三所和三相应三资金三。具三体是三：A.中央三投资三项目三招标三代理三机构三资格三对注三册资三本金三的要三求，甲级三不少三于1三000万元三人民三币，三乙级三不少三于500万元三人民三币，三预备三级不三少于三30三0万三元人三民币三。B.工程三建设三项目三招标三代理三机构三资格三对注三册资三本金三的要三求，三甲级三不少三于20三0万元三，乙三级不三少于10三0万元三。C.机电三产品三国际三招标三机构三资格三对注三册资三本金三的要三求，三甲级三注册三资金三需在10三00万元三以上三。D.政府三采购三代理三机构三资格三对注三册资三本金三的要三求，三甲级50三0万元三以上三，乙三级人三民币10三0万元三以上三。2）具三备编三制招三标文三件和三组织三评标三的相三应专三业力三量体现三在：三一是三人员三，二三是业三绩。三主管三部门三认定三招标三代理三资格三时，三须对三其人三员和三业绩三提出三具体三要求三。政府三采购三代理三机构三资格三对业三绩没三有明三确要三求。需要三注意三的是三：根据三20三12三年的三新规三定，三资质三认定三时中三央投三资项三目招三标代三理机三构要三求登三记注三册的三招标三师不三少于三从业三人员三的人三30三%，三机电三产品三国际三招标三代理三资质三要求三招标三师、三中级三职称三以上三人员三不得三少于三专职三招标三从业三人员三的7三0%23第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理招标三代理三机构三的资三格条三件3）有三符合三法定三条件三、可三以作三为评三标委三员会三成员三人选三的技三术、三经济三等方三面的三专家三库。招标三代理三机构三必须三设有三自己三的专三家库三，入三选专三家必三须符三合《招标三投标三法》规定三条件三。评三标专三家库三的规三模为三：中央三投资三项目招标三代理三机构三的评三标专三家库三专家三人数三，甲级三在80三0人以三上，三乙级三在50三0人以三上，三预备三级在三30三0人三以上三。24第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理招标三代理三机构三业务三范围（1）中三央投三资项三目招三标甲级三资格三：所三有中三央投三资项三目的三招标三代理三业务三。乙级三资格三：总三投资5亿三元人三民币及以三下的三中央三投资三项目三.预备三级资三格：总投三资2亿三元人三民币及以三下的三中央三投资三项目三.（2）工三程建三设项三目招三标甲级三：各三类工三程。乙级三：承三担工三程总三投资1亿元三人民三币以三下的三工程三招标三代理三，暂定三级：三承担三工程三总投三资60三00万元三人民三币以三下的三工程三招标三代理三业务三。（3）机三电产三品国三际招三标（4）政三府采三购招三标。25第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理招标三代理三机构三服务三收费收费三方式三和标三准：三应按三照国三家发三改委《招标三代理三服务三收费三管理三暂行三办法》和《关于三招标三代理三服务三收费三有关三问题三的通三知》规定三的收三费方三式和三标准三进行三。招标三代理三服务三收费三实行政府三指导三价，招三标代三理服三务收三费采三用差额三定率三累进三计费三方式三，上三下浮三动幅三度不三超过20％。合同三约定三。支付三：招三标代三理服三务费三用应三由招三标人三支付三，招三标人三、招三标代三理机三构与三投标三人另三有约三定的三，从三其约三定。价格三法第三十二三条三经三营者三进行三价格三活动三，应三当遵三守法三律、三法规三，执三行依三法制三定的三政府三指导三价、三政府三定价三和法三定的三价格三干预三措施三、紧三急措三施。合同三法第62条规三定,当事三人就三价款三约定三不明,…,依法三应当三执行三政府三定价三和指三导价三的,按照三规定三执行.《国三家发三展改三革委三关于三降低三部分三建设三项目三收费三标准三规范三收费三行为三等有三关问三题的三通知三》（三发改三价格三〔2三01三1〕三53三4号三）：三降低三了5三亿元三以上三招标三代理三项目三的计三费标三准，三并设三置了三招标三代理三服务三收费三的最三高限三额，三工程三45三0、三货物三35三0、三服务三30三0万三元。27第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理2.三4招标三投标三活动三监督三（分三工、三内容三、方三式）--熟悉《招标三投标三法实三施条三例》第四三条国务三院发三展改三革部三门指三导和三协调三全国三招标三投标三工作三，对三国家三重大三建设三项目三的工三程招三标投三标活三动实三施监三督检三查。三国务三院工三业和三信息三化、三住房三城乡三建设三、交三通运三输、三铁道三、水三利、三商务三等部三门，三按照三规定三的职三责分三工对三有关三招标三投标三活动三实施三监督三。县级三以上三地方三人民三政府三发展三改革三部门三指导三和协三调本三行政三区域三的招三标投三标工三作。三县级三以上三地方三人民三政府三有关三部门三按照三规定三的职三责分三工，三对招三标投三标活三动实三施监三督，三依法三查处三招标三投标三活动三中的三违法三行为三。县级三以上三地方三人民三政府三对其三所属三部门三有关三招标三投标三活动三的监三督职三责分三工另三有规三定的三，从三其规三定。财政三部门三依法三对实三行招三标投三标的三政府三采购三工程三建设三项目三的预三算执三行情三况和三政府三采购三政策三执行三情况三实施三监督三。监察三机关三依法三对与三招标三投标三活动三有关三的监三察对三象实三施监三察。第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理28行政三监督三活动三监督三体系在招三标投三标法三规体三系含行政三监督三、司三法监三督、三当事三人监三督、三社会三监督行政三监督三的基三本原三则职权三法定三、合三理行三政、三程序三正当三、高三效便三民原三则。行政三监督三的职三责分三工：三法律三授权三、分三级管三理。1）指三导协三调部三门：三国家三发改三委负三责指三导和三协调三全国三的招三标投三标工三作，三负责三依法三核准三应报三国家三发展三改革三委审三批和三由其三核报三国务三院审三批项三目的三招标三方案三（包三括招三标范三围、三招标三组织三形式三、招三标方三式）三；组三织国三家重大三建设三项目三稽察三特派三员，对三国家三重大三建设三项目三建设三过程三中的三工程三招投三标进三行监三督检三查。2）行三业监三督部三门：招投三标过三程中三泄露三保密三资料三、泄三露标三底、三串通三招标三、串三通投三标、三歧视三排斥三投标三等违三法活三动的三监督三执法三，分别三由有三关行三业行三政主三管部三门负三责并三受理三投标三人和三其他三利害三关系三人的三投诉三。即市政三和房三屋建三筑类、工三业和三信息三、水三利、三交通三、铁三道、三民航三、进三口机三电设三备等三行业三和产三业项三目的三招投三标活三动的三监督三执法三，分三别由三有关三行业三行政三主管三部门三负责三。29第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理2.三4招标三投标三活动三监督行政三监督三的内三容：三程序三监督三和实三体监三督。程序三监督三，是三指政三府针三对招三标投三标活三动是三否严三格执三行法三定程三序实三施的三监督三。实体三监督三，是三指政三府针三对招三标投三标活三动是三否符三合《招标三投标三法》及有三关配三套规三定的三实体三性要三求实三施的三监督三。具体三内容三有13项，三涉及三招标三投标三过程三中的三各类三行为三与活三动。（1）依法三必须三招标三项目三的招三标方三案是否三经过三项目三审批三部门核准三。（2）依三法必三须招三标项三目是三否存三在以三化整三为零三或其三他任三何方三式规避三招标等（3）公开三招标三项目三的招三标公三告是三否在三国家三指定三媒体三上发三布。（4）招三标人三是否三存在三以不三合理三的条三件限三制或三者排三斥潜三在投三标人三；（5）招三标代三理机三构是三否存三在泄三露应三当保三密的三与招三标投三标活三动有三关情三况和三资料三，或三者与三招标三人、三投标三人串三通损三害国三家利三益、三社会三公共三利益三或者三他人三合法三权益三等违三法行三为。。。三。。三。。30第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理行政三监督三的方三式行政三监督三的方三式主三要有9种，包括核准三招标三方案三、自三行招三标备三案、三现场三监督三、招三标投三标情三况书三面报三告、三受理三投诉三举报三、违三法行三为记三录公三告、三招标三代理三机构三资格三管理三、监三督检三查、三项目三稽察三、实三施行三政处三罚等三。1）核三准招三标方三案按照《国务三院有三关部三门实三施招三标投三标活三动行三政监三督的三职责三分工三意见三的通三知》规定三，必三须招三标的三项目三在开三展招三标活三动之三前，三招标三人应三当将三招标三方案三报项三目审三批部三门核三准。三项目三审批三部门三对必三须招三标项三目的三核准三内容三包括三：建设三项目三具体三招标三范围三（全三部招三标或三者部三分招三标）三、招三标组三织形三式（三委托三招标三或自三行招三标）三、招三标方三式（三公开三招标三或邀三请招三标）三。按照《国务三院关三于投三资体三制改三革的三决定》的规三定，三我国三对建三设项三目的三审批三实行分级三分类三管理。国三家发三展改三革委三和各三省级三发展三改革三部门三都对三其审三批权三限内三的项三目招三标方三案核三准工三作作三出了三规定三。31第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理行政三监督三的方三式2）自三行招三标备三案按照《招标三投标三法》规定三，依三法必三须招三标的三项目三，具三有编三制招三标文三件和三组织三评标三能力三的，三可以三自行三办理三招标三事宜三，但三是应三当向三有关三行政三监督三部门三备案三。3）现三场监三督（三也可三以通三过网三上监三督实三现）现场三监督三，是三指县三级以三上人三民政三府有三关部三门工三作人三员在三开标三、评三标的三现场三行使三监督三权，三及时三发现三并制三止有三关违三法行三为。现场三监督三也可三以通三过网三上监三督来三实现三。如商三务部三就是三通过“中国三国际三招标三网”对机三电产三品国三际招三标投三标活三动实三施过三程监三督的三，机三电产三品国三际招三标的三各项三程序三都需三要在“中国三国际三招标三网”上进三行。4）招三标投三标情三况书三面报三告招标三人应当三自确三定中三标人三之日三起十三五日三内，三向有三关行三政监三督部三门提三交招三标投三标情三况的三书面三报告三。32第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理行政三监督三的方三式5）受三理投三诉举三报《招标三投标三法》第65条规三定：“投标三人和三其他三利害三关系三人认三为招三标投三标活三动不三符合三法律三规定三的，三有权三依法三向有三关行三政监三督部三门投三诉。”另外三，其三他任三何单三位和三个人三认为三招标三投标三活动三违反三有关三法律三规定三的，三也可三以向三有关三行政三监督三部门三举报三。有三关行三政监三督部三门应三当依三法受三理和三调查三处理三。6)违法三行为三记录三公告根据三国家三发改三委、三国务三院法三制办三等十三部门三联合三制定三的《三招标三投标三违法三行为三记录三公告三暂行三办法三》规三定，三国务三院有三关行三政主三管部三门和三省级三人民三政府三有关三行政三主管三部门三对招三标投三标市三场出三现的三虚假三招标三、串三通投三标、三非法三转包三和违三法分三包等三失信三违法三行为三，应三自招三标投三标违三法行三为处三理决三定作三出之三日起20个工三作日三内对三外进三行记三录公三告，三违法三行为三记录三公告三期限三为六三个月三。第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理33行政三监督三的方三式7）招三标代三理机三构资三格管三理国家三发展三改革三委、三住房三和城三乡建三设部三、财三政部三、商三务部三、工三业和三信息三产业三部等有关三部门三分别三负责三各行三业招三标代三理机三构的三资格三管理三和监三督管三理。8）监三督检三查按照《招标三投标三法》及有三关配三套规三定，三各级三政府三行政三机关三对招三标投三标活三动实三施行三政监三督时三，可三以采三用专项三检查三、重三点抽三查、三调查三等方三式，调查三和核三实招三标投三标活三动是三否存三在违三法行三为。34第2章三招标三投标三的当三事人三与监三督管三理行政三监督三的方三式9）项三目稽三察对于三规模三较大三、关三系国三计民三生或三对经三济和三社会三发展三有重三要影三响的三建设三项目三，作三为重三大建三设项三目进三行重三点管三理和三监督三，国三家专三门建三立了三重大三建设三项目三稽察三特派三员制三度。三按照《国家三重大三建设三项目三稽察三办法》规定三，发展三改革三部门可以三组织三国家三重大三建设三项目三稽察三特派三员，三采取经常三性稽三察和三专项三性稽三察方三式对重三大建三设项三目建三设过三程中三的招三标投三标活三动进三行监三督检三查。10）实三施行三政处三罚《招标三投标三法》及有三关法三律法三规规三章对三招标三投标三活动三中违三法行三为及三行政三处罚三作出三了具三体规三定，三有关三行政三监督三部门三通过三各种三监督三方式三发现三并经三调查三核实三有关三招标三投标三违法三行为三后，三应当三依法三对违三法行三为人三实施三行政三处罚三。35第3章三招标三的规三定36第3章招标三的规三定大纲三要求三：3.三1掌握必须三招标三的范三围和三规模三标准三。3.三2掌握招标三的条三件、三招标三方式三和组三织方三式。3.三3掌握资格三预审三公告三、招三标公三告与三投标三邀请三书的三要点三与发三布媒三介的三要求三。3.三4掌握资格三预审三文件三的编三制要三求；三资格三预审三和资三格后三审的三方法三、程三序和三确定三合格三投标三人的三要求三。3.三5掌握三招标三文件三的构三成和三编制三的要三求。373.三1三必须三招标三项目三的范三围和三规模三标准必须三招标三项目三，是三指在法律三规定三的范三围之内达到三一定三金额的项三目，三必须三用招三标方三式进三行采三购。三建立三必须三招标三制度三是《三招标三投标三法》三的核三心内三容之三一。3.三1.三1三必须三招标三项目三的范三围《招三标投三标法三》分三别从项目三性质和资金三来源规定三了必三须招三标的三工程三建设三项目三范围三：（一三）大三型基三础设三施、三公用三事业三等关三系社三会公三共利三益、三公众三安全三的项三目；（二三）全三部或三者部三分使三用国三有资三金投三资或三者国三家融三资的三项目三；（三三）使三用国三际组三织或三者外三国政三府贷三款、三援助三资金三的项三目。注意三：标三法调三整的三范围三包括三必须三招标三项目三与自三愿招三标项三目38第3章三招标三的规三定3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形招标三项目三的范三围（1）工程三建设三项目三必须三招标三的范三围（按三照项三目性三质和三资金三来源三分为两大三类，5小类）经国三务院三批准三由原三国家三计委三发布三的《工程三建设三项目三招标三范围三和规三模标三准》，规三定如三下:1）关三系社三会公三共利三益、三公众三安全三的基础三设施三项目（项三目性三质）2）关三系社三会公三共利三益、三公众三安全三的公用三事业三项目（项三目性三质）①三供水三、供三电、三供气三、供三热等三市政三工程三项目三；②三科三技、三教育三、文三化等三项目三；③三体三育、三旅游三等项三目；三④三卫生三、社三会福三利等三项目三；⑤三商三品住三宅，三包括三经济三适用三住房三；⑥三其三他3）使三用国三有资三金投三资项三目（三资金三来源三）①三使用三各级三财政三预算三资金三的项三目；②三使用三纳入三财政三管理三的各三种政三府性三专项三建设三基金三的项三目；③三使用三国有三企业三事业三单位三自有三资金三，并三且国三有资三产投三资者三实际三拥有三控制三权的三项目三。39第3章三招标三的规三定3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形4）国三家融三资项三目（三资金三来源三）①三使用三国家三发行三债券三所筹三资金三的项三目；②三使用三国家三对外三借款三或者三担保三所筹三资金三的项三目；③三使用三国家三政策三性贷三款的三项目三；④三国家三授权三投资三主体三融资三的项三目；⑤三国家三特许三的融三资项三目。5）使三用国三际组三织或三者外三国政三府资三金的三项目三（资三金来三源）①三使用三世界三银行三、亚三洲开三发银三行等三国际三组织三贷款三资金三的项三目；②三使用三外国三政府三及其三机构三贷款三资金三的项三目；③三使用三国际三组织三或者三外国三政府三援助三资金三的项三目。40第3章三招标三的规三定必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形（2）机三电产三品必须三进行三国际三招标三的范三围1）关三于社三会公三共利三益、三公众三安全三的基三础设三施、三公用三事业三等项三目中三进行三国际三采购三的机三电产三品。2）全三部或三者部三分使三用国有三资金三投资三项目中进三行国三际采三购的三机电三产品三。3）全三部或三者部三分使三用国家三融资三项目中进三行国三际采三购的三机电三产品三。4）使三用国际三金融三组织三或者三外国三政府三贷款三、援三助资三金项三目中进三行国三际采三购的三机电三产品三。5）政府三采购三项目三中进三行国三际采三购的三机电三产品。6）其三他依三照法三律、三行政三法规三的规三定需三要国三际招三标采三购的三。41第3章三招标三的规三定3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形（3）政三府采三购按照《政府三采购三法》规定三，政三府采三购必三须招三标项三目的三范围三，是三指使三用财三政性三资金三采购三依法三制定三的集中三采购三目录三以内的或三者采购三限额三标准三以上三的货三物、三工程三和服三务。集中三采购三的范三围是三由省三级以三上人三民政三府公三布的三集中三采购三目录三确定三，其三中，三属于三中央三预算三的政三府采三购项三目，三其集三中采三购目三录由三国务三院确三定并三公布三；属三于地三方预三算的三政府三采购三项目三，其三集中三采购三目录三由省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三或者三其授三权的三机构三确定三并公三布。从20三03年开三始，三国务三院定三期公三布中三央国三家机三关年三度集三中采三购目三录和三限额三标准三。如三在20三07年，三由国三务院三办公三厅印三发的《中央三预算三单位20三07—20三08年政三府集三中采三购目三录及三标准》，详三细规三定了三这两三年度三集中三采购三项目三的范三围。42第3章三招标三的规三定3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形例外三情形三（可三以不三进行三招标三的情三形）（1三）按《工程三建设三项目三施工三招标三投标三办法》第12条规三定，需要三审批的工三程建三设项三目，三有下三列情三形之三一的三，经审三批部三门批三准，可以三不进三行施三工招三标：1）涉三及国三家安三全、三国家三秘密三或者三抢险三救灾三而不适宜三招标三的；2）属三于利三用扶贫三资金实行三以工三代赈三需要三使用三农民三工的三；3）施三工主三要技三术采三用特定三的专三利或三者专三有技三术的；4）施三工企三业自建三自用三的工程三，且三该施三工企三业资三质等三级符三合工三程要三求的三；5）在三建工三程追三加的附属三小型三工程三或者三主体三加层三工程三，原三中标三人仍三具备三承包三能力三的；6）法三律、三行政三法规三规定三的其三他情三形。对不三需要三审批三但属三于依三法必三须招三标的三工程三建设三项目三，有三上述三规定三情形三之一三的，三可以三不进三行施三工招三标。3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形例外三情形三（可三以不三进行三招标三的情三形）（2三）《招三标投三标法三实施三条例三》第九三条除招三标投三标法三第六三十六三条规三定的三可以三不进三行招三标的三特殊三情况三外，三有下三列情三形之三一的三，可以三不进三行招三标：（一三）需三要采三用不三可替三代的三专利三或者三专有三技术三；（二三）采三购人三依法三能够三自行三建设三、生三产或三者提三供；（三三）已三通过三招标三方式三选定三的特三许经三营项三目投三资人三依法三能够三自行三建设三、生三产或三者提三供；（四三）需三要向三原中三标人三采购三工程三、货三物或三者服三务，三否则三将影三响施三工或三者功三能配三套要三求；（五三）国三家规三定的三其他三特殊三情形三。3.三1.三1必须三招标三项目三的范三围和三例外三情形一次三性合三同估三算价三＜1三00三万元三（人三民币三）成三本优惠三金额三≥5三0﹪三合同三估算三价零部三件三生三产配三套产品三维修旧机三电产三品（3三）机三电产三品三国外三赠送三、无三偿援三物三来源国际三采购三外商三投资三总额三内（1三1项三）三生产三、科三研用三样品三、样三机特定三产品三、特三定行三业需三要—三国务三院确三定应对三国家三重大三突发三事件三需要三特三需生产三所需三专用三模具其他例外三情形三（可三以不三进行三招标三的情三形）（3三）可以三不进三行招三标的三机电三产品三国际三招标三采购第3章三招标三的规三定3.三2招三标的三条件三、招三标方三式和三组织三形式本节三的知三识要三点为招标三的条三件，即三招标三项目三只有三具备三履行三项目三审批三手续三和资三金或三资金三来源三已经三落实三两个三基本三条件三，方三可进三行招三标。国务三院有三关部三门对三一些三不同三类型三项目三招标三的具三体条三件作三出了三规定三。（1三）招三标的三基本三条件（2）工三程建三设项三目施三工招三标应三具备三的条三件（3三）货三物采三购项三目招三标应三具备三的条三件4546第3章三招标三的规三定3.三2.三1招标三的条三件（与三招标三人条三件对三比）履行三项目三审批三手续三和落三实资三金来三源是招三标前三必须三具备三的两三项基三本条三件。（1）履三行项三目审三批手三续首先三，建设三项目三本身是否三按现三行项三目审三批管三理制三度办三理了三手续三、取三得了三批准三；其三次，三对依三法必三须招三标项三目是三否按三规定申报三了招三标事三项的三核准三手续。依法三必须三招标三的工三程建三设项三目，三凡应三报送三项目三审批三部门三审批三的，三必须三在报三送项三目可三行性三报告三中增三加有三关招三标的三内容三，主三要有三以下三四项三：1）建三设项三目的三勘察三、设三计、三施工三、监三理以三及重三要设三备、三材料三等采三购活三动的具体三范围（全三部或三部分三招标三）。2）拟招三标的三组织三形式（委三托招三标或三自行三招标三）；三拟自三行招三标的三，应三按《工程三建设三项目三自行三招标三试行三办法》规定三报送三书面三材料三。3）拟采三用的三招标三方式（公三开招三标或三者邀三请招三标）三，拟三邀请三招标三的，三应对三其理三由作三出说三明。4）其他三有关三内容三。（2）资三金或三资金三来源三已经三落实第3章三招标三的规三定3.三2.三2三招标三方式公开三招标和邀请三招标以及三国家三根据三项目三特点三按照三不同三审批三部门三对邀三请招三标的三审批三规定三。《招三标投三标法三实施三条例三》第三八条国有三资金三占控三股或三者主三导地三位的三依法三必须三进行三招标三的项三目，应三当公三开招三标；三但有三下列三情形三之一三的，三可以三邀请三招标三：（一三）技三术复三杂、三有特三殊要三求或三者受三自然三环境三限制三，只三有少三量潜三在投三标人三可供三选择三；（二三）采三用公三开招三标方三式的三费用三占项三目合三同金三额的三比例三过大三。有前三款第三二项三所列三情形三，属三于本三条例三第七三条规三定的三项目三，由三项目三审批三、核三准部三门在三审批三、核三准项三目时三作出三认定三；其三他项三目由三招标三人申三请有三关行三政监三督部三门作三出认三定。47第3章三招标三的规三定3.三2.三2招标三方式（1）公三开招三标（2）邀三请招三标即招三标人三通过三市场三调查三，根三据承三包商三或供三应商三的资三信、三业绩三等条三件，三选择三一定三数量三法人三或其三他组三织（三不能三少于3家）三，向三其发三出投三标邀三请书三，邀三请其三参加三投标三竞争三，招三标人三按事三先规三定的三程序三和办三法从三中择三优选三择中三标人三的招三标方三式。（3）邀三请招三标的三条件三和审三批规三定49第3章三招标三的规三定3.三2.三2招标三方式对邀三请招三标的三审批三规定三。①重点三项目三。按照《招标三投标三法》第11条规三定，“国务三院发三展计三划部三门确三定的三国家三重点三项目三和省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三确定三的地三方重三点项三目不三适宜三公开三招标三的，经国三务院三发展三计划三部门三或者三省、三自治三区、三直辖三市人三民政三府批三准，三可以三进行三邀请三招标三。”②工程三建设三施工三项目三。按照《工程三建设三项目三施工三招标三投标三办法》第11条规三定，“全部三使用三国有三资金三投资三或国三有资三金投三资占三控股三或者三占主三导地三位的三并需三审批三的工三程建三设项三目的三邀请三招标三，应三当经项三目审三批部三门批三准，三但项三目审三批部三门只三审批三立项三的，三由有三关行三政监三督部三门审三批”。③三机电三产品三国际三招标三项目三。《机电三产品三国际三招标三投标三实施三办法》规定三，采三用邀三请招三标方三式的三项目三，应当三向商三务部三备案三。④三政府三采购三项目三。按三照《政府三采购三货物三和服三务招三标投三标管三理办三法》第4条规三定，“因特三殊情三况需三要采三用公三开招三标以三外方三式的三，应三当在三采购三活动三开始三前获得三设区三的市三、自三治州三以上三人民三政府三财政三部门三的批三准。”第3章三招标三的规三定招标三组织三形式招标三组织三形式三分为委托三招标和自行三招标。委托三招标和自行三招标及自三行招三标应三具备三条件三的具三体规三定。《招三标投三标法三实施三条例三》第十三四条招标三人应三当与三被委三托的三招标三代理三机构三签订三书面三委托三合同三，合三同约三定的三收费三标准三应当三符合三国家三有关三规定三。《招三标投三标法三实施三条例三》第十三条招标三投标三法第三十二三条第三二款三规定三的招三标人三具有三编制三招标三文件三和组三织评三标能三力，三是指三招标三人具三有与三招标三项目三规模三和复三杂程三度相三适应三的技三术、三经济三等方三面的三专业三人员三。5051第3章三招标三的规招标三组织三形式（2种）（1）委三托招三标（2）自三行招三标1）自三行招三标的三能力三。招三标人三应具备三编制三招标三文件三和组三织评三标的三能力。《工程三建设三项目三自行三招标三试行三办法》对招三标人三自行三招标三的能三力规三定：①三具有项目三法人资格三（或三者法三人资三格）三；②三具有三与招三标项三目规三模和三复杂三程度三相适三应的三工程三技术三、概三预算三、财三务和三工程三管理三等方三面专业三技术三力量；③三有从三事同类三工程建设三项目三招标三的经三验；④三设有三专门三的招三标机三构或三者拥三有3名以三上专三职招标三业务三人员三；⑤熟悉三和掌三握招三标投三标法三及有三关法三规规章三。52第3章三招标三的规三定招标三组织三形式（2）自三行招三标2）自三行招三标条三件的核准三与管三理。事前三监督三和事三后管三理两种三监管三方式三：①事前三监督三。主要三有两三项规三定：三一是三招标三人应三向项三目主三管部三门上报具有三自行三招标三条件三的书三面材三料；三二是三由主三管部三门对三自行三招标三书面三材料三进行核准。按照《工程三建设三项目三自行三招标三试行三办法》第5条规三定，三招标三人自三行招三标的三，项三目法三人应三当在三国家三计委三上报三项目三可行三性研三究报三告时三，一三并报三送符三合规三定的三书面三材料三：（三至少三包括三以下六项三）A.项目三法人三营业三执照三、法三人证三书或三者项三目法三人组三建文三件；B.与招三标项三目相三适应三的专三业技三术力三量情三况；C.内设三的招三标机三构或三者专三职招三标业三务人三员的三基本三情况三；D.拟使三用的三专家三库情三况；E.以往三编制三的同三类工三程建三设项三目招三标文三件和三评标三报告三，以三及招三标业三绩的三证明;53第3章三招标三的规三定招标三组织三形式（2）自三行招三标2）自行三招标三条件三的核三准与三管理三。住房三和城三乡建三设部三在《房屋三建筑三和市三政基三础设三施工三程施三工招三标投三标管三理办三法》第12条规三定“招标三人自三行办三理施三工招三标事三宜的三，应三当在发三布招三标公三告或三发出三投标三邀请三书的5日前，向三工程三所在三地县三级以三上人三民政三府建三设行三政主三管部三门备三案”，并三报送三规定三的书三面材三料。商务三部规三定企三业从三事利三用国三外贷三款和三国内三资金三采购三机电三产品三的国三际招三标业三务应三当取三得机三电产三品国三际招三标资三格。财政三部在《政府三采购三货物三和服三务招三标投三标管三理办三法》中规三定，三采购三人不三符合三自行三招标三条件三的，三必须三委托三采购三代理三机构三代理三招标三。②事后三监督三管理--三-要求三招标三人提三交招三标投三标情三况的三书面三报告三。按《工程三建设三项目三自行三招标三试行三办法》规定三，招三标人三自行三招标三的，三应当自确三定中三标人三之日三起15日内三，向国三家发三展改三革委三提交三招