县土地利用总体规划实施评估报告

《县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估报告XXXXXXXXXXXXXXXX年XX月XX县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告土地规划实施评估结论及建议6.1土地规划实施评估结论在完成对XX县土地规划执行情况评估、规划指标预警以及土地规划与未来发展趋势适应性评估情况下，综合三项评估结果，得出以下几点评估结论：6.1.1规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳XX县土地利用总体规划的各项目标执行情况正常，执行效果一般，多项规划任务预期较难完成，社会、经济、生态效益未发生明显变化，土地利用程度和效益略有提高。但是部分规划指标实施过程中出现警情。6.1.2重大背景变化导致现行规划不能适应未来发展需求根据XX县十二五规划。原有土地利用结构发生重点变化，XX县城市建设、南岩工业园新区的调区扩区、圭峰大道等一批重点项目的即将开工建设发展空间进一步拓展，其区域内土地利用面临新的形势和挑战。6.1.3未来发展方向和发展规模与现行土地规划之间存在一定的矛盾从发展方向来看，现行规划是以城市现有规模发展工业园和城区，而十二五规划后，重点发展南岩工业园新区和保障民生工程；从发展规模来看，现行规划明确到2020年XX县新增建设用地规模控制在964.67公顷，现行规划的新增指标剩余465.02公顷，因此现行规划的新增指标和规划布局会影响XX县经济的快速发展和城乡一体化进程，这使土地规划继续执行困难，现行的土地规划与未来的社会经济发展不适应性日渐凸显。6.1.4在现行土地规划条件下部分重大项目用地及选址无法得到满足从具体的重点项目来看，XX县“十二五”规划中，部分基础设施建设、民生工程、圭峰大道、南岩工业园新区、低丘缓坡试点等项目需要用地。在现行土地规划条件下，这些重点项目的用地量需求很难得到满足。此外，这些重点项目因为选址不确定，一旦项目定位有可能在现行规划的扩展边界外，土地利用总体规划在一定程度上失去了严肃性，为了保证重大项目的落地，需要对现行规划进行局部调整，根据以上XX县规划实施评估结论，综合土地规划执行评估、土地规划与未来发展趋势适应性评估以及指标预警的情况，判定XX县土地利用总体规划执行结果属于情况二，建议启动XX县土地利用总体规划适时修改程序。表6-1土地规划实施评估结果判断标准实施评估结果土地规划执行情况土地规划与未来发展适应性类型一土地规划执行较好土地规划与未来发展相适应类型二土地规划执行较好土地规划与未来发展不相适应类型三土地规划执行较差土地规划与未来发展相适应类型四土地规划执行较差土地规划与未来发展不相适应6.2规划实施评估后的管理建议6.2.1建议启动XX县土地利用总体规划适时修改根据XX县十二五规划，XX县将面临新的发展战略定位和发展目标。此外，由于社会经济和城镇发展的布局方向发生重大变化，土地利用也将面临新的形势和挑战。因此，建议在XX县现行土地利用总体规划实施评估的基础上，依据XX县未来发展的客观要求，按照上级有关部门的规定和流程，适时启动XX县土地利用总体规划适时修改程序。6.2.2建议调整规划空间布局按照“十二五”规划发展要求，XX县坚持以产业高级化、高端化为导向，注重三次产业协调带动，注重新型工业化与新型城镇化良性互动，注重产业集聚与资源能源集约相结合，大力发展现代农业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。这需要全县统筹耕地资源保护和建设保障需求，有计划有步骤的使用年度计划指标、盘活存量建设用地、加大周转流量、节约集约用地量。恳请上级主管部门考虑XX县的实际发展需求，适当调整XX县的土地总体规划空间布局，从而推进全县社会经济的可持续发展。6.2.3建议加大耕地开发力度规划实施期间，XX县通过土地整治补充耕地面积为230.16公顷占规划补充耕地总目标1340.00公顷的比例为17.18%。今后的规划实施当中，要加大土地的开发整理复垦力度，增加耕地补充量。6.2.4建议加大建设用地节约和集约利用机制实施力度规划实施期间，XX县一方面土地资源供应紧张，而另一方面土地粗放、低效利用的现象仍未改观，如果不建立良好的市场调控机制，这一现象还会继续蔓延。因此，必须加大土地节约和集约利用，主要措施包括：一是排摸清查“四类”用地情况，盘活存量建设用地。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地四类用地的清查与整合力度，建立和完善盘活存量建设用地的激励机制，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益；二是挖掘建设用地潜力，重点是农村建设用地潜力。全县各类建设用地利用中还存在一定潜力，重点整治农村低效利用建设用地，改善农村生产生活条件和生态环境，提高农村土地节约集约利用水平，增加耕地有效面积，提高耕地质量，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，推进新农村建设和城乡统筹发展；三是加大建设用地集约利用考核评价制度。通过考核评估，反映集约利用水平，有针对性地采取调控措施。这有利于发挥政府对土地市场的调控作用，促进建设用地的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益，缓解建设用地供求紧张矛盾，实现土地资源粗放利用向集约利用的转变。6.2.5建议实施城乡统筹战略，加快农村土地综合整治工作进度加快XX县的农村土地综合整治工作，推进新型城镇化和城乡综合配套改革。农村土地综合整治的全面实施意义重大：一是通过农村建设用地的整理复垦，不仅迅速降低农村建设用地总量，同时也有效制止村庄无限制向外蔓延，解决城乡建设用地总规模突破问题；二是